Отэк саморегулирует осаго (из жизни сро на примере отэк)
жүктеу/скачать 176.38 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- При разработке и утверждении указанных нормативных правовых актов
- Целью НПСО «ОТЭК» является объединение на принципах саморегулирования в единую
- Определения основных направлений развития технической экспертизы транспортных средств. Внедрения единых правил, стандартов, норм
- Создания условий для формирования единого информационного пространства, в полной мере охватывающего все направления деятельности экспертов-техников.
- “во исполнение постановления Правительства Российской Федерации ”
- “Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации”
- Кузьмин Сергей Анатольевич — Председатель Президиума, зам. директора Российского федерального центра судебной экспертизы при Минюсте РФ. Логвиненко Юрий Константинович
- Заместитель Председателя Президиума, зам. руководителя Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ. Москвина Татьяна Павловна
- Начальник Управления судебно-экспертных учреждений Министерства Юстиции РФ, Государственный советник юстиции 2-го класса. Добряков Сергей Александрович
- Начальник отдела СБ ГИБДД МВД РФ.
- В Государственный реестр экспертов-техников Минюста РФ должны входить только люди являющиеся членами ОТЭК
- Иначе саморегулирование превратится в пародию. Нужен и механизм ограничивающий претензии любой СРО на монополию в своём сегменте и безграничную власть и произвол в отношении своих членов.
- Нужны гарантии независимости для членов СРО.
- P . S .
- Заключение
| Узалов Ислам Абдуллаевич
президент Дагестанской корпорации независимых оценщиков экспертов и консультантов (АНО НЭК) ОТЭК саморегулирует ОСАГО (из жизни СРО на примере ОТЭК) Предисловие Сейчас уже ни у кого нет сомнений, что эра саморегулируемых организаций (СРО) приближается неумолимо. Вместе с тем, растёт и озабоченность оценочного сообщества относительно последствий реформации. Причина – СРО вместо того, что декларируется, могут превратиться в кормушки узкого круга, кучкующихся у властной верхушки СРО и инструмент подавления инакомыслия. Члены оценочного сообщества (Мисовец В.Г. , Шогин В. И др.) в своё время подвергли достаточно аргументированной критике проект закона о саморегулируемых организациях и изменений в этой части в закон об оценочной деятельности, процесс принятия которых в Думе достаточно активен. Аргументация оппонентов введения института СРО строится на анализе проектов законов и прогнозов, к чему могут привести те либо иные их сомнительные нормы. Вместе с тем, мы уже довольно долго могли наблюдать в “натуре”, как может выстраиваться деятельность саморегулируемой организации, которая лишь подтверждает самые тревожные прогнозы. Речь идёт о СРО, претендующей на объединение под своим крылом абсолютно всех (!) экспертов (оценщиков), занятых в сфере ОСАГО. Ещё с момента своего появления она привлекла внимание своеобразным стилем поведения. Я несколько раз порывался изложить публично своё отношение к происходящему, но каждый раз всё тонуло в текучке. Последнее выступление на сайте по вопросу СРО редактора журнала “Московский оценщик” Зимина В.С., который, надо полагать, достаточно информирован, лишний раз показало, что вопрос будущего саморегулируемых организаций не зря вызывает тревогу. Поэтому решил, практически без всяких изменений, предложить к публикации материал, который ещё более года назад с большими перерывами был набросан по частям. К сожалению, публикации опять помешала текучка. За это время на сайте была вывешена моя статья “ОСАГО в осаде” из откликов на которую, поступивших по почте, узнал, что в журнале “Московский оценщик” ранее была опубликована статья Кузнецовой Е.П.(ООО “Юнисервис”) и Кузнецова А.Н. (ООО «Экспертиза ДТП и Оценка») на эту же тему. Мало того, в ней были затронута и деятельность СРО ОТЭК. Самое интересное, из статьи я почерпнул факт, прямо свидетельствующий о том, что моё предположение о том, что где-то во властных коридорах готовится (готовилась?) норма, согласно которой ОТЭК должен получить абсолютную монополию, было абсолютно верным. Вот взятая мною из статьи норма в проекте изменений к закону об ОСАГО (№40-ФЗ):
Вероятно, это не входит в число приоритетов этой организации. Впрочем, из вышеупомянутой статьи я узнал, что в ОТЭК автостраховщики очень даже представлены. Так что, получается, помимо всего, “казачок-то засланный” А теперь то, что имею ещё с прошлого года в виде двух почти самостоятельных материалов: Во исполнение…? С момента своего появления ОТЭК лично у меня вызывает только настороженность и раздражение, которые ещё более укрепились, когда она предложила свои курсы повышения квалификации экспертов - техников, а теперь ещё оказывается завела некий реестр, куда собирается их заносить: Вот как эта организация позиционирует сама себя (взято с сайта ОТЭК): Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. №238 «Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств» и в соответствии с п.5 приказа Минтранса России, Минюста России и МВД России №171/187/590 от 30 июля 2003 г. «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. №238 «Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств» создано некоммерческое партнерство саморегулируемая организация «Объединение транспортных экспертов» (НПСО «ОТЭК»). Согласитесь, что из приведённого текста читатель, в первую очередь, обязан уяснить для себя, что Постановление правительства и приказ Минтранса предписали создать НПСО ОТЭК, вот оно и создано во исполнение этих предписаний. То есть, Правительство и Минтранс являются отцами - основателями этой организации. На самом же деле в названных документах речь идёт просто о независимой экспертизе вообще и, естественно, любые организации, которые будут кем-либо создаваться и заниматься вопросами этой самой экспертизы, при желании, могут считать себя созданными русле этих постановления и приказа. Но дело в том, что термин “во исполнение” всё-таки имеет несколько иную смысловую нагрузку. Тем не менее, велик и могуч русский язык и довести он может не только до Киева. Вот выдержка из того самого правительственного постановления в части касающейся профессиональных объединений экспертов, на которое ссылается ОТЭК: “При разработке и утверждении указанных нормативных правовых актов (определяющих требования к экспертам – техникам – У.И.) иметь в виду необходимость максимально широкого привлечения профессиональных объединений, союзов и ассоциаций к переподготовке, повышению квалификации и аттестации экспертов-техников”. То есть, о создании каких-либо организаций вообще и, тем более, монопольной ОТЭК, в постановлении речи нет вообще. Но каков подход! Какая мощная конструкция создаётся с помощью словесной эквилибристики, отталкивающейся от этой вполне нейтральной фразы! Товарищу О.Бендеру и не снилось.
Деятельность ОТЭК создает условия для реализации единой государственной экономической политики по защите интересов экспертов-техников, усилению их ответственности перед потребителями услуг и снижению бюджетных затрат, связанных с государственным регулированием и контролем деятельности экспертов-техников. Создание ОТЭК позволяет объединить усилия всех участников процесса технической экспертизы транспортных средств, для эффективного решения вопросов по его организации, в том числе:
Разве при чтении не возникает мысль, что этот, хитро составленный текст, к которому формально сложно подкопаться (ведь никому не запретишь, например, создавать “условия для реализации единой государственной экономической политики по защите интересов экспертов-техников”) нацелен, на формирование у лохов - экспертов мнения, что ОТЭК - это некий монстр, созданный “во исполнение постановления Правительства Российской Федерации”, который должен заниматься по всей стране всем, что касается экспертов – техников, выстраивая их под едиными знамёнами.. …для реализации ЕДИНОЙ государственной экономической политики… объединить усилия ВСЕХ участников процесса технической экспертизы транспортных средств… внедрения ЕДИНЫХ правил, стандартов, норм …. создания условий для формирования ЕДИНОГО информационного пространства…. Короче, внушается, что всем тем, кто занимается технической экспертизой, “крыши” ОТЭК не избежать. Железобетонный тоталитаризм. Минтранс с Минюстом и МВД отдыхают. Как отдыхает и антимонопольное ведомство.
Сообществу экспертов за скромненькие 28 тысяч рублей предлагается 72 часовая учебная программа с совершенно непонятным статусом, опять же маскируемым словесной эквилибристикой. Если сравнить её с вполне устоявшимися и статусными тысячечасовыми программами, предполагающими право на получение лицензии оценщика, стоимостью от 26 до 50 тысяч рублей, в зависимости от аппетитов вуза, то получается интересная арифметика. Путём несложных подсчётов приходишь к выводу, что при наполняемости группы, например, в 20-30 человек, ОТЭК предполагает иметь с каждого учебного часа порядка 10.000 рублей дохода. Недурно, даже с учётом расходов на мел, тряпку и аренду аудитории на 1 час. В ОТЭК, надо думать, считают, что эксперты - техники, особенно на периферии, лопатой загребают деньги и с них не убудет Напомним, что стоимость нормо – часа основной массы оценщиков, как правило находится в пределах 300-700 рублей. То есть в 10-30 раз ниже стоимости часа, в которую оценивает время своих педагогов ОТЭК. Расчёты стоимости традиционных программ подготовки оценщиков дают стоимость часа их педагогов в 10 – 20 раз меньшую, то есть, на уровне стоимости времени самих оценщиков. Кстати, там читают лекции практически те же специалисты, что засветились и в программе ОТЭК. Теперь представьте себе, какую цену захочет ОТЭК за полноценную программу подготовки эксперта - техника, когда она появится на свет и которая по объёмам, скорее всего, будет не меньше, программы подготовки оценщиков. Исходя из её аппетитов - тысяч 100, не меньше. А какую цену эта милая организация захочет получить в будущем только за право состоять в ней? Вот вам и доказательство правомерности худших ожиданий господ Мисовца, Шогина и других коллег, выступавших на форуме www.appraiser. ru относительно будущего закона о саморегулируемых организациях. Итересно, какие цели преследовали структуры, учреждавщие ОТЭК “Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации”? И вообще, что такое коррупция? Все эти потуги ОТЭК возможно выглядели бы смешно, если бы не состав его руководства. Список взят с сайта ОТЭК. Кузьмин Сергей Анатольевич — Председатель Президиума, зам. директора Российского федерального центра судебной экспертизы при Минюсте РФ. Логвиненко Юрий Константинович — Заместитель Председателя Президиума, зам. руководителя Департамента автомобильного транспорта Минтранса РФ. Москвина Татьяна Павловна — Начальник Управления судебно-экспертных учреждений Министерства Юстиции РФ, Государственный советник юстиции 2-го класса. Добряков Сергей Александрович — Начальник отдела СБ ГИБДД МВД РФ. Такое вот НПСО - некоммерческое партнёрство - “саморегулируемая” организация. Тут уже не до смеха, а скорее страшновато. С этим букетом чиновников достаточно высокого ранга из ведомств, которым от имени государства предписано курировать независимую техническую экспертизу, ОТЭК в состоянии придушить любую другую саморегулируемую организацию, пытающуюся конкурировать с ней и, самое главное, в состоянии диктовать экспертам - техникам, стоящим на вытяжку перед ней, всё, что угодно. После этого нечего уже удивляться, что эта самая ОТЭК теперь завела некий доморощенный реестр экспертов - техников и, судя по её прежним дешёвым, но чрезвычайно амбициозным приёмам, можно не сомневаться, что это также преподносится тем же лохам – экспертам, как нечто якобы от государства и чего избежать невозможно. С одной стороны, государственный реестр экспертов - техников правительство обязало вести Минюст, с другой, никому не запрещено заводить какие угодно свои собственные реестры. Всё законно. Но лох на то и лох, чтобы путать божий дар с яичницей. Тут свою магическую роль должно сыграть вполне нейтральное, но представленное в соответствующем контексте, слово – реестр. На этом и весь расчёт господ из ОТЭК. Манифест ОТЭК? Вышеприведённый материал я подготовил несколько месяцев назад, но не стал публиковать. Однако, недавно, в ходе дискуссии о роли экспертов - техников, на форуме appraiser.ru один из участников подбросил некий текст, из которого торчат “уши” ОТЭК. Более убедительного доказательства, подтверждающего худшие опасения придумать трудно. Короче, готовьте деньги, господа. Кстати, ОТЭК на форуме никогда сам не засвечивается. Просто в подходящие моменты возникают некие анонимные личности, которые подбрасывают разного содержания тексты, призванные формировать у сообщества вполне конкретное - понятно какое, отношение к этой организации. Вместе с тем, господа эти никогда не вступают в дискуссии и не отвечают на вполне конкретные, но весьма неудобные для ОТЭК вопросы, вызываемые их вбросами, касающимися её полномочий контролировать и регулировать вся и всё, выдавать какие- то свидетельства, заводить реестры и пр.
Применить к Межрегиональной и Региональной палате экспертов-техников иные тарифы членских взносов (в зависимости от территории, покрываемой данной организацией, количеству специалистов, наличия в штате экспертов-техников, в том числе автотехников и трасологов) и иных тарифов вступительных взносов. Способствовать в развитии, именно профессиональным экспертным организациям, готовым принять данные «правила игры». А лучший вариант – производить отчисления членских взносов в ОТЭК от сумм, поступивших в данную экспертную организацию на расчетный счет, денежных средств от объема работ, выполненных по договору со страховыми компаниями или поступившие от самих пострадавших в ДТП, в объеме 8-12%, при осуществлении деятельности в рамках ОСАГО или скомбинировать взносы… Наглядный пример: Вступительный взнос (одинаковый для всех субъектов) – 10 000 руб. (с выдачей членского билета организации ОТЭК, ни кому и ни чему не обязывающий, лишь указывающий на возможность в дальнейшем пройти обучение и повышать свой уровень). А) Межрегиональная палата экспертов-техников – в лице уполномоченной организации ОТЭК, осуществляет внесение ежегодных членских взносов в размере 60 000 руб. в год + 10 % от выручки от деятельности по ОСАГО (каждый квартал). Б) Региональная палата экспертов-техников – в лице уполномоченной организации ОТЭК, осуществляет внесение ежегодных членских взносов в размере 30 000 руб. в год + 8 % от выручки от деятельности по ОСАГО (каждый квартал). В) Эксперт-техник при Межрегиональной или Региональной палате экспертов-техников - осуществляет внесение ежегодных членских взносов – 10 000 руб. в год (индивидуально, в том числе и Предприниматели). За несоблюдение данных требований применять штрафные санкции: 1. При задержке в оплате (более чем на 1 квартал) или не соблюдении требований организации ОТЭК (нарушение: постановление Правительства Российской Федерации № 238, устава ОТЭК и иных требований законодательства РФ) – Штраф - сумма равная годовому членскому взносу определенного партнера. 2. При повторном (или многократном) нарушении – Исключение из членов ОТЭК. Организациям (образовательным государственным и не государственным учреждениям), намерившимся обучать (имеющих в штате или привлекаемых со стороны, согласованных с ОТЭК преподавателей) специалистов по программе – Экспертов-техников – годовой взнос в размере 100 000 руб. + 12 % от суммы стоимости обучения за каждого обученного специалиста (эксперта-техника). (Свои загребущие длинные ручки ОТЭК оказывается намерен дотянуть и до вузов. И, главное, не сомневается, что они станут во фронт и начнут отстёгивать) Согласовать программу обучения Экспертов-техников, по принципу трех типов программ: 1) Для лиц, имеющих профессиональное высшее автомобильное (техническое) образование и имеющих дополнительно образование по оценке транспорта – Обучение «автотехнике» (в объеме не менее 72 часов). 2) Для лиц, имеющих профессиональное высшее автомобильное (техническое) образование и имеющих дополнительно образование, полученное в системе МВД или Минюста (или иных учебных заведениях) по автотехнике – Обучение «оценки транспортных средств» (в объеме не менее 72 часов). *Присваивать (по окончанию обучения и прохождения практики не менее 36 часов) квалификацию – Эксперт-техник (без права проведения трасологических исследований). 1) Для лиц, имеющих профессиональное высшее автомобильное (техническое) образование, имеющих дополнительно образование по оценке транспорта, по автотехнике (проработавших не менее 3 лет.) - Обучение «трасологии» (транспортно-трасологическая диагностика). *Присваивать (по окончанию обучения и прохождения практики не менее 36 часов) квалификацию – Эксперт-техник (с правом проведения трасологических исследований). Лиц, не имеющих профессионального высшего автомобильного или технического образования – обучение не проводить по причине дальнейшего не соответствия квалификации (даже в объеме более 500 часов). Обязать членов ОТЭК – экспертов-техников - повышать квалификацию (по мере необходимости, но не реже 1 раз в 3 года, с момента выдачи свидетельства ОТЭК), по программе повышения квалификации (в объеме не менее 36 часов). После вступления в члены ОТЭК и прохождения обучения по соответствующим программам, разработать механизм централизованного и выборочного включения данных специалистов (экспертов-техников) в реестр Министерства юстиции РФ по согласованию с Межрегиональными и Региональными палатами экспертов-техников (а так же механизм исключения, как по решению (частному определению) суда, так и по решению Президиума ОТЭК). Страна большая, но всех «героев» нужно знать в лицо. В Государственный реестр экспертов-техников Минюста РФ должны входить только люди являющиеся членами ОТЭК (ОТЭК обязывает уже само государство, которое никаким своим нормативом не предусматривает такой монополии, работать только с ним. Мощные ребята обитают в этой ОТЭК ), прошедшие обучение по соответствующим квалификациям, повышающие квалификацию раз в 3 года, согласованные с Межрегиональными и Региональными палатами. ТАРИФЫ
Применить (Утвердить) единый общероссийский тариф стоимости услуг эксперта-техника (экспертной организации) в размере – 1000 руб. (за каждый поставленный вопрос на разрешение эксперта, основных всего три и как правило, ставиться один вопрос). Данный тариф должен применяться с коэффициентом, применяемым страховщиками ОСАГО, согласно Утвержденным тарифам по ОСАГО («Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», утвержденных 7.05.2003 г.,№ 264), а именно пункт. 2 («коэффициенты страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортных средств» – см. Приложение № 1). Пример:
В г. Санкт-Петербург, Страховая компания заказала независимую экспертизу автомобиля БМВ-750, поставив перед экспертом 1 вопрос. Согласно тарифов, коэффициент равен –1,8; Экспертное заключение (не зависимо от объема и сложности работ): 1000 х 1,8 = 1800 руб. В пос. Излучинск, Тюменской области, Страховая компания заказала независимую экспертизу трактора К-701, поставив перед экспертом 1 вопрос. Согласно тарифов, коэффициент равен – 0,4; Экспертное заключение (не зависимо от объема и сложности работ): 1000 х 0,4 = 400 руб. Так же возможно применение повышающего коэффициента, но не более чем – 1,5 (по согласованию со страховщиком) при возникновении обстоятельств, по которым разрешение поставленного вопроса перед экспертом-техником затруднительно и выходит за рамки его компетенции (комплексные и (или) комиссионные исследования). Данная система тарифов позволит уровнять убытки страховщика по территориальным признакам (меньше регион, меньше сборы, меньше убытки).
Из этого документа с абсолютной ясностью следует, что ОТЭК видит себя только в роли исключительно единственной саморегулируемой организации, представляющей интересы будущих экспертов занимающихся ОСАГО. Давайте теперь подсчитаем, на какой кусок пирога замахнулись ребята: Грубо прикинем потребное количество экспертов и их доходы. Парк автомобилей в стране составляет порядка 25 миллионов единиц. По зарубежной статистике в течение года в среднем в ДТП попадает один автомобиль из десяти. У нас с аварийностью положение значительно хуже. Например, на тысячу автомобилей приходится в десять раз больше погибших, чем в ФРГ. Внесём ряд очень существенных поправок и, тем не менее, получается, что у нас ежегодно в ДТП попадает хотя бы каждый третий автомобиль. Это потенциальная клиентура на экспертизу по линии ОСАГО.
25 000 000 × 0,33 = 8.250.000 экспертиз. Если считать, что один эксперт в день может провести и оформить в среднем никак не более 1 - 2 экспертиз (берём среднее - 1,5), то, исходя из пятидневки, в год он может провести порядка 370 экспертиз. То есть, стране необходимы 8.250.000 : 370 = 23.000 экспертов по ОСАГО. Если среднюю стоимость экспертизы принять равной хотя бы 1000 рублей, то рынок экспертных услуг составляет 8,25 миллиардов рублей Из этой суммы ОТЭК претендует: - на ежегодные взносы экспертов в размере 10 тысяч рублей. 23.000 экспертов × 10 000 рублей = 235 миллионов рублей
8,25 миллиардов × 0,1 = 825 миллионов рублей Далее поборы от региональных и учебных организаций - от 30 до 100 000 рублей с головы – ещё миллионов 10-15 - мелочишко - детишкам на молочишко. И ещё отчисления (12%) от доходов учебных организаций. Если взять стоимость обучения равной 30-50 тысячам (это минимум, судя по аппетитам РОТЭК), а число обучаемых - трём-четырём тысячам плюс переподготовка, и здесь имеем миллионов 150, как минимум.
Доход из ничего. За право порулить экспертами. Исходя из прогнозов дальнейшей автомобилизации страны, к 2010 году эта сумма возрастёт раза в полтора и таким же образом далее. То есть, речь идёт о ежегодных доходах далеко за миллиард. Расходы же смешные - ручка, бумага, телефон… Рентабельность под 1000%. Это вам не какая - то там проституция с наркотиками. А с учётом того, что рисков практически никаких, то вообще “толстый, толстый слой шоколада”. Не может не возникать вопрос: - Не связана ли бесконечная тягучка с окончательным оформлением статуса экспертов – техников, которая правительством поручена троице Минтранс-Минюст-МВД, с подковёрной борьбой за пересмотр уже существующих закона и постановления правительства в этом вопросе и получение монопольного доступа к кошельку сообщества - создание единой великой ОТЭК? Только дурак пропустит мимо рта такую большую и вкусную халяву. Да ради неё можно поставить на уши и Думу и президентскую администрацию и правительство. Заново переписать все законы в пользу абсолютной монополии. А ведь вся эта благодать, без учёта коррупционной составляющей, плюс безграничная власть над экспертами всея Руси и через них и над всем ОСАГО. (Интересно, страховщики подозревают о наличии такой угрозы? Оказывается, как следует из предисловия знают и даже участвуют. То есть, тут картина раскрывается ещё более интересная.) От таких перспектив аж дух захватывает. За такое святое дело можно закатать в асфальт любого, кто станет поперёк.
Все разбежались, поскольку от неё отказались и Минюст и Минфин и Минтранс. Странно. Отчего бы это ? Если это действительно так, то готов биться об заклад, что, скорее всего, не заладилось что-то, с претензиями ОТЭК на монополию и поэтому исчез и интерес у соответствующих господ. Работать в условиях конкуренции никто не захотел. Халява исчезла. Тем не менее, наглядный пример, как предостережение законодателям, исполнительной власти и потенциальным членам СРО, остался. (Смотрите ещё раз Заключение ) __________________________ жүктеу/скачать 176.38 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|