П л а н криминологическая характеристика 6 получения взятки
жүктеу/скачать 339 Kb.
|
2.3 Должностное лицоНаибольший спор и проблемы в уголовно-правовой литературе вызывает определенные понятия должностного лица по смыслу диспозиции ст. 311 УК РК. Понятие должностного лица дается в ч. 1 примечания к ст. 307 УК, где сказано: должностными лицами в статьях УК признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах РК, других войсках и воинских формированиях РК. Представителем власти, как указано в примечании 1 к ст. 320 УК, признается должностное лицо государственного органа, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Например, предъявлять требование и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями. Это должностные лица администрации Президента, депутаты Парламента РК, члены правительства РК, руководители органов местного самоуправления, прокуроры, сотрудники МВД, КНБ, финансовой полиции, судьи и другие лица. Представители власти выполняют функции государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также властные полномочия органов местного самоуправления. Законодательную власть осуществляют палаты Парламента РК. В территориальных образованьях законодательную власть осуществляют областные, городские и районные маслихаты, обладающие правом принимать в пределах своей компетенции обязательные решения, действующие на территории данного образования. Исполнительную власть осуществляют Правительство РК, органы исполнительной власти, которые осуществляют надзор за соблюдением законов, правоохранительные, контролирующие органы, руководители органов местного самоуправления - главы акиматов и иные выборные должности местного самоуправления. Вывод о том, является ли тот или иной сотрудник государственного органа представителем власти, следует делать исходя из анализа его полномочии, сопоставляя с законами и положениями, ведомственными нормативными актами, регламентирующими права и обязанности сотрудников различных государственных органов, служб, комитетов, департаментов т.д. Иногда указание о служащем как о представителе власти дается непосредственно в законе. Так, при определении статуса сотрудников полиции следует обращаться к Указу Президента РК, имеющему силу закона, «Об органах внутренних дел» от 21 декабря 1995 года, в ст. 20 которого записано: сотрудники органов внутренних дел являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, аналогичное указание содержится в ст.17 Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О республиканской гвардии» от 5 декабря 1995 года, ст. 18 Закона РК «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РК» от 23 июня 1992 года, ст. 18 Указа Президента РК, имеющего силу закона, «Об органах национальной безопасности РК» от 21 декабря 1995 года, ст. 397 Указа Президента РК, имеющего силу закона «О таможенном деле РК» от 20 июля 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями), ст. 81 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 30 июня 1998 года. В других случаях законы и нормативные акты не конкретизируют статус служащих, определяя лишь должностное положение, обязанности и властные полномочия применительно к широкому кругу лиц, как, например, в ст. 3 Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 года, Законе РК «О пожарной безопасности» от 22 ноября 1996 года(с последующими изменениями и дополнениями), Законе РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24 апреля 1995 года, Законе РК «О внесении изменении и дополнении в некоторые законодательные акты РК по вопросам деятельности органов финансовой полиций» от 12 июля 2000 года и других нормативных актах. Судебная власть, как указано в Конституционном законе РК «О судебной системе и статусе судей» от 25 декабря 2000 года, осуществляется только судом и предназначена осуществлять защиту прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов государственных органов, организации, обеспечивать исполнение Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Технические работники, осуществляющие вспомогательную деятельность в органах законодательной, исполнительной и судебной власти (бухгалтеры, секретари, начальники канцелярии, консультанты, референты), не могут признаваться представителями власти, однако они могут быть признаны должностными лицами на основании наличия у них организационно-распорядительных или административно – хозяйственных функций. Второй предусмотренный законом признак, позволяющий признавать должностных лиц субъектами преступлении против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, относится к носителям организационно-распорядительных или административно – хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления или Вооруженных Силах РК. Под организационно - распорядительными понимаются функции, связанные с непосредственным управлением людьми, участком работы, осуществление организации труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины в государственном органе. Эти функции выражаются, например, в праве подбора и расстановке кадров, найма и увольнения работников, в руководстве и обеспечении выполнения поставленных перед органом задач. К этой категории относятся руководители министерств, их заместители, начальники департаментов, управлений, отделов, секторов, служб и других структурных подразделении государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных сил РК. Важным показателем принадлежности к этой категории должностных лиц является либо наличие в подчинении других работников, либо самостоятельная ответственность за участок работы. Под административно-хозяйственными понимаются функции, связанные прежде всего с распоряжением или управлением государственным имуществом, его хранением, реализацией, организацией получения либо отпуска материальных ценностей и обеспечением контроля за этими операциями в государственном органе, органе местного самоуправления, воинских формированиях. К этой категории должностных лиц относятся, например, заместители руководителя государственного органа по хозяйственной части, ответственные за хранение материальных ценностей, бухгалтеры. Для признания служащего государственного органа или органа местного самоуправления либо военнослужащего должностным лицом, ответственным за получение взятки, необязательно наличие в компетенции виновного одновременно организационно-распорядительных или административно – хозяйственных функций, достаточно наличия одной из них либо обладания полномочиями представителя власти. Согласно закону лицо может осуществлять организационно-распорядительные, административно-хозяйственные или функции представителя власти постоянно, временно или по специальному полномочию. Занятие должности в государственном органе или органе местного самоуправления временно или по специальному полномочию означает выполнение организационно-распорядительных или административно – хозяйственных функций, не замещая должность, соответствующую исполняемым обязанностям. Полномочия при этом предоставляются на время или для выполнения конкретного задания. Указания на порядок предоставления временных полномочии (письменным приказом или устно) законодатель не приводит, представляется, что лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности или осуществляющие специальные полномочия, может быть признано субъектом должностного преступления при условии. Если указанные обязанности или полномочия возложены на данное лицо в установленном законом порядке ( постановлением, приказом, письменным распоряжением управомоченного должностного лица, доверенностью и т.п.). Этой же позиции придерживаются ныне большинство ученых, посвятивших этой тематике свои труды.20 Наличие соответствующего решения о предоставлении полномочии должностного лица позволит более предметно подходить к решению вопроса о признании того или иного лица государственного органа должностным. Прежде всего это относится к общественным инспекторам различных государственных инспекций – лесоохраны, рыбного надзора, охраны общественного порядка, стажерам ОВД и другим. Если с понятием «представитель власти» все ясно, «выполнение организационно-распорядительных или административно – хозяйственных функций» тоже, как правило не вызывает спора и сомнении, то определение понятия «государственный орган» является наиболее сложным вопросом как для ученых-юристов, так и для правоприменительных органов. От правильного решения данного вопроса зависит и правильная квалификация преступления. Изучение судебно-следственной практики показывает, что наблюдается различный подход при определении понятия государственного органа, что в свою очередь ведет к неправильной квалификации совершенного деяния. Водном случае директор среднеобразовательной школы признается должностным лицом и осуждается за получение взятки, в других случаях суд не признает таковых должностным лицом, поскольку общеобразовательные средние6 школы нельзя отнести к государственному органу. Причем и в том и в другом случае приговоры вступают в законную силу. Понятие государственного органа дано в Законе Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 года, где под государственными органами понимаются государственные учреждения, уполномоченные Конституцией, законами, иными нормативными правовыми актами на осуществление от имени государства функции по: изданию актов, определяющих общеобязательные правила поведения; управлению и регулированию социально значимых общественных отношении; контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения. Таким образом, основными критериями, отличающими государственный орган от других организаций, являются его организационная форма – государственное учреждение, компетенция – осуществление функций государственного управления и контроля и способ финансирования – из государственного бюджета. Указанные сведения отражены в учредительных документах государственного органа – акте о его создании и Положении о нем. В то же время руководители других государственных учреждении, которые не обладают вышеперечисленными функциями, не могут являться должностными лицами. Круг должностных лиц, которые подлежат ответственности за получение взятки, крайне ограничен. Безусловно, это напрямую влияет на состояние борьбы с коррупцией, поскольку значительно сужает круг субъектов получения взятки, которое является основным коррупционным преступлением. Действия таких коррупционеров во многих случаях нельзя переквалифицировать на получение незаконного вознаграждения (ст. 224 УК), поскольку обязательным условием этого состава преступления является вымогательство незаконного вознаграждения, которое нередко отсутствует. Судебно-следственная практика показала, что понятие должностного лица настолько сужено, что не позволяет привлечь к уголовной ответственности руководителей крупнейших национальных компании со 100% государственной собственностью (РГП «Темир жолы», «КазахОйл», «КазТрансОйл» и т.д.), которые доминируют в экономике Казахстана, напрямую влияют на ее состояние, решают судьбы сотен тысяч людей. Но поскольку эти организации не относятся к государственным органам, руководители данных предприятии не могут быть признаны должностными лицами. Поэтому вся борьба со взяточничеством сводится к привлечению к ответственности прокуроров, судей, полицейских и акимов, то есть представителей власти. Вряд ли можно согласиться с позицией законодателя по данному вопросу. В этой связи, в целях совершенствования действующего законодательства было правильным внести дополнения в часть 1 примечания к ст. 307 Уголовного кодекса, в котором после слов: «в государственных органах» указать предприятиях, организациях». Внесение предлагаемых дополнении позволит признавать должностными лицами всех руководителей государственных предприятии и организации, обладающих организационно - распорядительными и административно- хозяйственными функциями, что позволит более эффективно вести борьбу с коррупцией. жүктеу/скачать 339 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|