План задачи и основные направления советской внешней политики

1. 
   Отношения с капиталистическими государствами: Основное противоречие внешней политики.
   
2. 
   Развитие отношений с дальневосточными государствами: Ки­тай. — Япония.
   
3. 
   Поддержка международного коммунистического движения.
   

1. 
   Советско-германские отношения.
   
2. 
   Характер двусторонних отношений с другими капиталистиче­скими странами.
   
3. 
   Дальневосточная политика СССР.
   

1. 
   Новый курс советской дипломатии.
   
2. 
   Борьба за создание системы коллективной безопасности в Ев­ропе.
   

3. 
   Участие СССР в мировой политике.
   
4. 
   Политика СССР на Дальнем Востоке: Германо-японская угро. за. — Борьба с японской агрессией.
   
5. 
   Тактика создания единого антифашистского фронта.
   

1. 
   Срыв англо-франко-советских переговоров.
   
2. 
   Контакты СССР и фашистской Германии. Пакт Молотова — Риббентропа.
   
3. 
   Последствия советско-германского пакта.
   
4. 
   СССР и Германия в 1939—1941 гг.: Развитие советско-герман­ских экономических связей в 1939—1940 гг. — Ухудшение отно­шений с Германией во второй половине 1940—начале 1941 г.
   
5. 
   Расширение границ СССР: Раздел Польши. — Советско-фин­ляндская война. — Присоединение Прибалтики и части Румынии.
   

1.1. Отношения с капиталистическими государствами. Измене­ние внешнеполитических ориентиров. Советская внешняя политика в конце 20-х — 30-е гг. осуществлялась в сложной и быстро меняю­щейся обстановке. В 1930—1939 гг. во главе наркомата иностранных дел находился М. М. Литвинов, с 1939 г. — В. М. Молотов.

• 
  Внешнюю политику определял главный политический тезис о враждебности всех империалистических держав к СССР и необхо­димости использования их взаимных противоречий. Подобная поли­тика баланса сил подтолкнула СССР сначала к созданию союза с Гер­манией против британской угрозы, а затем заставила советскую дип­ломатию стремиться к сотрудничеству с Англией и Францией против гораздо более опасного противника — «Третьего рейха».
  
• 
  Основным противоречием советской внешней политики на протяжении всего десятилетия оставалось сочетание:
  

• 
  подозрительности в отношении империалистических стран, а иногда и попыток дестабилизировать систему международных отно­шений и
  
• 
  стремления обеспечить национальную безопасность и стабиль­ный торговый обмен с этими странами.
  

• В рамках существовавших отношений имелась возможность для укрепления дружбы и сотрудничества с Китаем, хотя оказание ему помощи рассматривалось целесообразным лишь в связи с взаи­модействием с другими странами и с одобрения Лиги Наций.

Большую озабоченность у советского руководства вызывала ак­тивизация Японии на Дальнем Востоке. В качестве эффективного средства борьбы против японской агрессии могли служить реги­ональные пакты с участием держав, заинтересованных в делах ази­атско-тихоокеанского бассейна, в частности США, Великобритании, Китая, Франции.

1.3. Поддержка международного коммунистического движения оставалась одним из важнейших направлений советской внешней политики. Первые 20 лет Советского государства прошли под зна­ком мировой революции, поддержки коммунистического движения во всем мире и прежде всего в Европе и Азии. Для реализации своих внешнеполитических замыслов СССР активно использовал Комин­терн и другие подобные организации.

2. ЭТАПЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ 1928—1932 гг.

Основным ориентиром внешней политики СССР в этот период стало положение о мировом кризисе капиталистической экономики. Перед Наркоминделом и Коминтерном ставилась задача способство­вать дестабилизации международных отношений, используя «меж­империалистические противоречия».

Между двумя странами развивалось также политическое и воен­ное сотрудничество, производился обмен военными специалистами. В мае 1933 г. были ратифицированы Рапалльский и Берлинский договоры.

В начале 1930-х гг. с преимущественного развития советско-гер­манских отношений усилия советской дипломатии направлялись на расширение контактов с другими странами.

Стремясь обеспечить безопасность границ, СССР в 1932 г. подпи­сал серию двусторонних пактов о ненападении с Финляндией, Лат­вией, Эстонией, Польшей, Румынией, Ираном. Франко-советское соглашение о ненападении соглашение о ненападении (1932) было дополнено договором о взаимо­помощи в случае любой агрессии в Европе.

2.3. Дальневосточная политика СССР. Ситуация на Дальнем Вос­токе в рассматриваемый период становилась все более напряженной. В 1929 г. произошел вооруженный советско-китайский конфликт на КВЖД, в ходе которого Красная Армия разгромила китайские «войска прикрытия границы» на их собственной территории.

В 1931 г. произошло вторжение Японии в Маньчжурию, что при­вело к созданию военного плацдарма Японии на дальневосточных границах СССР.

Чтобы не допустить сближения Японии с Гоминьданом и противодействовать японской агрессии, СССР восстановил в 1932 г. отно­шения с Гоминьданом (хотя раньше его руководитель Чан Кайши считался в СССР самым коварным врагом коммунизма и к середине 30-х гг. позиции СССР в Китае усилились. Китай превратился в од­ного из крупнейших торговых партнеров Советского Союза.

2.4. СССР и Коминтерн. В этот период Исполкомом Коминтерна также руководствовался тезисом о противоборстве двух обществен­но-политических систем и мировом экономическом кризисе как пос­леднем в истории империализма, за которым последуют пролетар­ские революции. Будущее содружество стран, где победит диктатура пролетариата, рассматривалось как «союз советских социалистиче­ских республик мира». В 1928 г. на VI конгрессе Коминтерна был принят тезис о том, что в настоящий момент возникла новая деста­билизация капитализма, экономический кризис и противоречия ка­питалистических держав могут привести к мировой революции. Од­новременно со старым положением о возможности близкой мировой революцией в решениях Коминтерна проявились новые тенденции: VI конгрecc потребовал от коммунистов всего мира защищать в слу­чае необходимости единственную страну социализма - СССР, что будет означать спасение дела социализма в мире.

Конгресс также заявил об отказе руководства Коминтерна сотруд­ничать с социал-демократами, критиковавшими сталинскую внутрен­нюю политику. На выборах 1930 г. в одной из земель Германии ­Пруссии - коммунисты выступили против социал-демократов еди­ным блоком с фашистами. Весной 1931 г. Коминтерном была приня­та тактика «класс против класса», в соответствии с которой социал-демократия, названная «социал-фашизмом» объявлялась главным врагом рабочего класса;

Одновременно под руководством Коминтерна в европейских ком­партиях развернулась борьба с «уклонизмом» и ревизионизмом, про­шли массовые партийные «чистки».

Подобные установки внесли раскол в германское рабочее движе­ние и ускорили приход к власти фашизма.

Данный период явился самым плодотворным в деятельности со­ветской дипломатии. В эти годы противоречия советской внешней политики несколько смягчились. В изменившейся европейской и об­щемировой ситуации Советский Союз стал играть новую роль в меж­дународных отношениях.

- ненападение и соблюдение нейтралитета в любом конфликте

- политика умиротворения в отношении Германии и Японии;

- усилия по созданию системы коллективной безопасности.

Важное место во внешнеполитической доктрине СССР занимали также вопросы разоружения.

3.2. Борьба за создание системы коллективной безопасности в Европе. На международной конференции в Женеве в 1932 г. делегация СССР выдвинула проект всеобщего и полного разоружения, предложили декларацию об определении агрессора. Инициатива в отношении разоружения не была поддержана, но в 1933 г. 11 госу­дарств, исключая СССР, подписали Конвенцию об определении агрес­сора. В декабре 1933 г. советская сторона предложила Франции заключить восточноевропейский пакт (региональное соглашение о взаимной защите от германской агрессии с участием СССР, Фран­ции, Чехословакии, Польши, Бельгии, Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии), но предложение не получило своего практического воплощения.

Позитивными результатами переговоров по созданию системы коллективной безопасности в Европе можно считать заключение в 1935 г. советско-французского и советско-чехословацкого договоров о взаимной помощи (но без соглашения о военном сотрудничестве). Была достигнута договоренность с Великобританией о согласовании шагов на международной арене.

В Европе наибольшие масштабы приняла вовлеченность Совет­ского Союза в события, связанные с гражданской войной в Испании в 1936—1939 гг. В августе 1936 г. СССР, как и другие великие дер­жавы, объявил о политике невмешательства, хотя в октябре уже от­крыто заявил о поддержке Испанской республики. Советский Союз оказал республиканскому правительству значительную помощь — экономическую, политическую, военную, включая посылку трех тысяч советских военных (летчиков, танкистов и др.) под видом со­ветников-добровольцев.

• Германо-японская угроза. В октябре 1936 г. Германия и Япония подписали протокол о военно-политическом сотрудничестве (образовав «ось» Берлин — Токио). В ноябре Германия и Япония за­ключили так называемый антикоминтерновскии пакт (к которому затем присоединились Италия и Испания).

В этих условиях советское руководство в качестве наиболее эф­фективного средства недопущения агрессии рассматривало заключе­ние многосторонних пактов с участием всех сторон, заинтересованных в делах азиатско-тихоокеанского региона (в первую очередь США, Англии, Китая, Франции, не исключая самой Японии). В 1933 и 1937 гг. была высказана идея о заключении Тихоокеанского пакта о ненападении, в 1935 и 1937 гг. — пакта о взаимопомощи. Однако и эти инициативы не получили поддержки у ведущих держав мира.

• Борьба с японской агрессией. В июле 1937 г. Япония начала агрессию против Китая, которая продолжалась в течение двух лет. В сложившейся обстановке советское руководство пошло на сближение с Чан Кайши и попыталось убедить китайских коммунистов в необходимости выполнения тактики единого фронта. В августе 1937 г. СССР заключил с Китаем договор о ненападении, после чего

Летом 1938 г. Япония активизировала свои действия на совет­ско-маньчжурской границе. В июле-августе 1938 г. произошло сраже­ние Красной Армии (командующий войсками В. К. Блюхер) с япон­скими войсками в Восточной Сибири, в районе озера Хасан. В августе 1939 г. произошло столкновение на маньчжурско-монгольской гра­нице в районе р. Халхин-Гол, где войсками Красной Армии командовал Г. К. Жуков. После подписания перемирия происходил пере­говорный процесс по урегулированию наиболее спорных вопросов. На этом этапе советское руководство отказалось от своего первона­чального требования восстановить в районе Халхин-Гола границу в интересах МНР. В целом положение Красной Армии значительно. Укрепилось на этих рубежах. После Халхин-Гола начался новый этап в советско-японских отношениях. 13 апреле 1941 г. между СССР и Японией был подписан пакт о нейтралитете сроком на 4 года.

В то же время противоречия предыдущего периода не были лик­видированы полностью. Советское партийное руководство и лично Сталин продолжали осуществлять свое вмешательство в междуна­родное коммунистическое движение. Так, во время гражданской войны в Испании половина «советников» из СССР являлись не воен­ными, а политическими специалистами и прибыли для борьбы с троцкизмом, имевшим значительное влияние в этой стране.

В результате взаимного недоверия Англии, Франции, с одной стороны, и СССР — с другой, не удалось создать систему коллектив­ной безопасности в Европе. Мюнхенское соглашение ускорило про­цесс изменения сил в пользу Германии. Озабоченность советского ру­ководства вызывало и положение на Дальнем Востоке. Все это созда­вало для СССР сложную и опасную ситуацию дипломатической Изоляции. Главным фактором обеспечения безопасности Советского Союза считалась военная мощь.

Риббентропа. Весной 1939 г., одновременно с началом переговоров с Англией и Францией, СССР приступил к контактам с германской стороной по вопросу о возможном сближении двух стран. В первой половине августа бесперспективность англо-франко-советских пере­говоров подтолкнула советское руководство к активизации контак­тов с Германией, предварительные секретные переговоры с которой завершились 23 августа 1939 г. подписанием министрами ино­странных дел двух стран И. Риббентропом и В. М. Молотовым Пакта о ненападении сроком на 10 лет.

Договор содержал также дополнительный секретный протокол о разграничении сфер влияния Германии и СССР в Восточной Евро­пе. Сферой интересов СССР признавались Эстония, Латвия, Финлян­дия, Бессарабия и Северная Буковина (часть Румынии), немецкой сферой — Литва. Вопрос о существовании независимой Польши по согласию сторон предполагалось решить в будущем «в порядке дру­жественного обоюдного согласия».

4.3. Последствия советско-германского пакта. 28 сентября 1939 г после вступления войск вермахта и Красной Армии на территорию Польши, в Москве был подписан советско-германский договор

Активизация советско-германского сотрудничества прервала дип­ломатические контакты СССР с Англией и Францией, за этим после­довал отказ СССР от ведения антифашистской пропаганды на своей территории, что окончательно дезориентировало Коминтерн и миро­вое коммунистическое движение в целом. 29 сентября было опубли­ковано советско-германское заявление, в котором ответственность за продолжение войны перекладывалась на Англию и Францию. Были прерваны дипломатические отношения с эмигрантскими правитель­ствами ряда оккупированных стран. Сталин признал дружественное Германии правительство Виши во Франции, в мае 1941 г. — прогер­манское правительство Ирака. Сотрудничество СССР с Германией в начальный период войны нанесло серьезный ущерб его международ­ному авторитету и свидетельствовало об имперских амбициях обеих сторон.

• Развитие советско-германских экономических связей в 1939 - 40 гг. Подписание пакта Молотова — Риббентропа и последую­щих соглашений привело к изменению характера отношений СССР с нацистской Германией. В стране фактически прекратилась антифа­шистская пропаганда, активизировалось дипломатическое и торгово-экономическое сотрудничество между двумя странами. Последнее — на основе экономического соглашения от февраля 1940 г., возобнов­ленного в январе 1941 г. В 1940 г. на долю Германии приходилось 52% совокупного экспорта СССР (сельскохозяйственная продукция, нефть, минеральное сырье). Советское правительство разрешило во­юющей Германии транзит стратегического сырья из Ирана, Афга­нистана и Дальнего Востока с использованием советских железных дорог и портов.

• Ухудшение отношений с Германией во второй половине 1940 — начале 1941 г. Со второй половины 1940 г. советско-гер­манские отношения начали заметно ухудшаться. Германия все боль­ше игнорировала интересы СССР. 27 сентября 1940 г. был подписан тройственный союз между Германией, Италией и Японией. Пы­таясь отдалить противоборство с Германией и надеясь на расшире­ние сферы своего влияния, СССР предложил (впервые в ходе визита Молотова в Берлин в ноябре 1940 г.) присоединиться к Тройственно­му союзу, выдвинув условием установление контроля над Ираном (вплоть до Персидского залива), черноморскими проливами, Болга­рией и пр. Гитлер не ответил на предложение и отдал распоряжение об окончательной доработке плана «Барбаросса». Германия предос­тавила внешнеполитические гарантии Румынии (после присоедине­ния к СССР Бессарабии и Северной Буковины). Одновременно она направила свои войска в Финляндию. К фашистской коалиции примк­нули также Венгрия, Болгария, Румыния. Дальнейшему ухудшению советско-германских отношений способствовало вторжение немец­ких войск в Югославию весной 1941 г. — сразу после подписания со­ветско-югославского договора о дружбе.

Продолжая экономическое сотрудничество, обе стороны пресле­довали при этом военно-политические цели. СССР осуществлял по­литику «умиротворения» рейха в целях оттянуть войну с Германией. Гитлер использовал торговые отношения для пополнения сырьевых и продовольственных ресурсов, а уничтожение коммунизма и СССР оставалось для него главной стратегической задачей. 18 декабря 1940 г. Гитлер подписал директиву № 21 на развертывание боевых Действий против СССР, известную как «план Барбаросса».

• Раздел Польши. После нападения Германии на Польшу 1 сен­тября 1939 г. в соответствии с секретными статьями советско-гер­манского пакта Красная Армия 17 сентября перешла советско-польскую границу в целях оказания помощи «украинским и белорусским братьям» и фактически вступила во Вторую мировую войну. В резуль­тате боевых действий с польскими войсками к СССР были присоеди­нены Западная Украина и Западная Белоруссия, захваченные Поль­шей в 1920 г. В сентябре—октябре 1939 г. были заключены «договоры о взаимопомощи» с прибалтийскими государствами, предоставлявшие советской стороне право размещать здесь свой воинский контингент.

• Советско-финляндская война. На северо-западных границах СССР стояла задача обеспечения безопасности Ленинграда. Помимо территориальных претензий к Финляндии (в обмен на территорию в
Северной Карелии) советское руководство не исключало свержения буржуазного правительства в Хельсинки и утверждения там просо­ветского правительства во главе с О. Куусиненом. 30 ноября 1939 г., после ряда неудачных переговоров с правительством и сеймом Фин­ляндии, СССР начал войну против этой страны. Совет Лиги Наций в декабре 1939 г. исключил СССР из своего состава, Франция и Анг­лия готовили военную помощь Финляндии.

Красная Армия, плохо подготовленная к войне, понесла большие потери (74 тыс. убитыми, 17 тыс. пропавшими без вести, а также большое количество раненых и обмороженных), но в феврале — на­чале марта смогла прорвать «линию Маннергейма» — полосу оборо­ны финнов, хотя и не стала развивать наступление.

12 марта 1940 г. между двумя странами был подписан мирный договор, по которому к СССР отошли Карельский перешеек и ряд островов в Финском заливе. В аренду на 30 лет СССР получал воен­но-морскую базу на о. Ханко. Часть присоединенных территорий бы­ла объединена с Карельской АССР, которая после преобразования ее в Карело-Финскую ССР вошла в состав СССР на правах союзной рес­публики.

• Присоединение Прибалтики и части Румынии. В июне 1940 г. (одновременно с наступлением германских войск во Франции), после предъявления ультиматумов правительствам Литвы, Латвии и

В конце июня 1940 г. районы Бессарабии и Северной Буковины, оккупированные Румынией в 1918 г., также были присоединены к СССР и большей частью вошли в состав образованной в августе 1940 г-Молдавской ССР (с 1923 г. — МАССР в составе Украины). На присо­единившихся территориях сразу же началась национализация, кол­лективизация и репрессии против буржуазии, «врагов народа» и пр.

1 В середине 30-х гг. советские лидеры, осознав опасность фашизма, пытались наладить отношения с западными демократическими державами и создать систему коллективной безопасности в Евро­пе. Однако дипломатические шаги каждой из сторон не дали позитивных результатов.

2. Это явилось следствием противоречий советской внешней политики, а также недоверия к СССР со стороны стран Запада, видев­ших в Советском Союзе не меньшего врага, чем фашистская Герма­ния, и стремившихся столкнуть эти страны друг с другом.

3. Внешнеполитические меры, предпринятые советским руководством, отодвинули, но не предотвратили войну. Заключение советско-германского пакта привело к прекращению всех дипломати­ческих контактов между СССР, Англией и Францией. В результате Нацистской дипломатии удалось не допустить создания единого антигитлеровского блока и заставить Сталина в обстановке раз­вернувшейся мировой войны проводить политику «умиротворения» [Германии, приняв участие в боевых действиях и выполняя все условия договора.

1. Чем было вызвано участие СССР в борьбе за создание системы коллективной безопасности?

2. Какие последствия для международного коммунистического движения имело вмешательство партийного руководства и лично Сталина в дела коммунистических партий зарубежных стран?

3. Чем характеризовались советско-германские отношения накануне Второй мировой войны?

4. 
   Как решалась проблема безопасности государственных границ СССР в предвоенный период?
   
5. 
   Сравните военно-технический потенциал СССР и Германии нака­нуне Второй мировой войны.