Тема 6. Административно-правовые формы

1. 
   Понятие и виды форм управленческой деятельности. Административно-правовые формы.
   
2. 
   Правовые акты управления: понятие, виды, юридическое значение.
   
3. 
   Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
   
4. 
   Действие правовых актов управления. Порядок подготовки, издания и вступления в силу. Прекращение действия правовых актов управления.
   

1. 
   Конституция Российской Федерации 1993 года.
   
2. 
   ФКЗ от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5768; 1998. №1. Ст.1.
   
3. 
   Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст.2663; 1997. №20. Ст.2242; 1998. №33. Ст.3967.
   
4. 
   Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 // СЗ РФ. 1997. №33. Ст.3895; №50. Ст.5689; 1998. №47. Ст.5771; 1999. №8. Ст.1026.
   
5. 
   Постановление Правительства РФ от 5 октября 2000 г. №760 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №41. Ст.4091.
   
6. 
   Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. «Об утверждении положения о порядке ведения федерального реестра нормативных правовых актов субъектов РФ»// СЗ.РФ. 2000. №49.
   
7. 
   Борисова Е.А. Особенности рассмотрения дел о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов// Законодательство.2000. №4.
   
8. 
   Гулягин А.Ю., Князев С.Д. Обеспечение законности нормативных правовых актов управления, издаваемых в субъектах Российской Федерации //Правоведение. 2006. №6.
   
9. 
   Жилин Г. Признание нормативных актов недействительными // Российская юстиция. 1998. №7.
   
10. 
    Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. №7.
    
11. 
    Кононов П.И., Машаров И.М. К вопросу о правовых формах административной деятельности //Журнал российского права. 2004.№5.
    
12. 
    Укусова Е. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов // Российская юстиция. 1999. №1.
    

1. 
   Укажите, какие из перечисленных форм управленческой деятельности являются формами деятельности исполнительной власти, какие из них носят правовой и неправовой характер:
   

- наложение административного штрафа;

- выдача медицинской справки;

- принятие федерального закона;

- издание приказа директором завода;

- опубликование Постановления Правительства РФ в «Российской газете».

2. 
   Дайте юридическую характеристику следующих правовых актов исполнительной власти:
   

- распоряжение мэра г. Казани; - приказ министра обороны.

1. 
   Студент Королев, раскрывая классификацию форм деятельности исполнительной власти по характеру вызываемых юридических последствий, сказал, что они бывают правовые и неправовые, привел примеры:
   

- индивидуальные акты: осуществление регистрации; постановления о наложении административных и дисциплинарных наказаний; приказ о назначении государственного служащего на должность;

- смешанные акты (юридически значимые действия): подготовка нормативного акта к изданию; совещание; выдача документа об образовании;

- организационные действия: инструктирование инспекторской группы; оформление допусков на проверяемый объект; приказ о снятии с должности;

- материально-технические действия: регистрация фактов невыхода на работу; разработка рекомендаций по осуществлению контрольной деятельности; заключение трудовых договоров.

Уточните правильность приведенных примеров студентом Королевым по каждой позиции.

2. 
   На экзамене студент Петров указал следующие сроки опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:
   

- акты Президента и Правительства вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.

1. 
   Понятие и виды методов государственного управления.
   
2. 
   Сущность убеждения и принуждения.
   
3. 
   Понятие и правовые основы административно-правового принуждения.
   
4. 
   Виды мер административно-правового принуждения.
   

1. 
   Конституция Российской Федерации 1993 года.
   
2. 
   ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»// СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277.
   
3. 
   ФКЗ от 30 января 2002 г. «О военном положении»// СЗ РФ. 2002. №5. Ст.375.
   
4. 
   Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.503; 1993. №10. Ст.360; №32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1666; №49. Ст.5905; 2000. №31.Ст.3204; №46. Ст.4537; 2001. №1.Ст.15; №31.Ст.3572; №32. Ст.3316; 2002. №18. Ст.1721.
   
5. 
   Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2007.
   
6. 
   Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации// Журнал российского права. 2006. №7.
   
7. 
   Жумагулов М.И. О сущности и понятии административно-правового принуждения// Государство и право. 2006. №10.
   
8. 
   Кононов П.И. законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации// Журнал российского права. 1998. №8.
   
9. 
   Макарейко Н.В. Административное принуждение: особенности и классификация. Нижний Новгород. 2001.
   
10. 
    Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России. Учебное пособие. Нижний Новгород. 2002.
    
11. 
    Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты// Журнал российского права. 2002. №2.
    
12. 
    Тюрин В.А. Совершенствование законодательства о мерах административного пресечения// Современное право. 2003. №3.
    

1. 
   Перечислите, какие меры убеждения используются органами исполнительной власти в ходе реализации своих полномочий. Приведите практические примеры реализации мер убеждения в отношении: государственных служащих; военнослужащих; студентов государственных вузов.
   
2. 
   Соотнесите следующие понятия: «принуждение по административному праву» - «административное принуждение»; «применение огнестрельного оружия» - «использование огнестрельного оружия». Приведите практические примеры по указанным понятиям.
   

1. 
   Капитан милиции Иванов, проходя вечером через парк, увидел троих мужчин, распивавших спиртные напитки на скамейке. Иванов сделал им замечание. В ответ один из них, гражданин Петров, нецензурно выругался в адрес Иванова и бросил в него пустой бутылкой. Иванов подошел к компании и, ударив Петрова, принял меры к его задержанию, остальные убежали. В ОВД выяснилось, что гражданин Петров – военнослужащий, офицер. Начальник ОВД задержал Петрова на 24 часа и наложил административное наказание в виде административного штрафа.
   

2. 
   Генеральный директор ООО «Налим» Сомов, своевременно уплачивающий налоги, был возмущен, когда узнал от бухгалтера ООО «Гений», что у них разработана целая система сокрытия доходов, которой они могут с ним поделиться. Будучи человеком принципиальным Сомов сообщил о теме разговора в налоговую инспекцию. Объясните могут ли быть простимулированы действия Сомова в случае подтверждения указанных фактов.
   

1. 
   Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения.
   
2. 
   Виды административных правонарушений.
   
3. 
   Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.
   
4. 
   Понятие и основные черты административной ответственности.
   
5. 
   Законодательство об административной ответственности РФ и субъектов РФ.
   
6. 
   Понятие и виды административных наказаний. Правила назначения административных наказаний.
   
7. 
   Административная ответственность физических и юридических лиц, должностных лиц, военнослужащих, иностранных граждан и лиц без гражданства.
   
8. 
   Основания освобождения от административной ответственности.
   

1. 
   Конституция Российской Федерации 1993 года.
   
2. 
   Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года// СЗ РФ.2002. № 1. Ст. 1.
   
3. 
   Кодекс Рупублики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 г. № 80-ЗРТ.
   
4. 
   Анисимов В.Ф., Севрюгин В.Е. О классификации административных проступков по признакам состава правонарушения (общая характеристика)//Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып. 1.с.66-73.
   
5. 
   Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999.
   
6. 
   Дригола Э.В. Развитие системы законодательства об административных правонарушениях. Ученые записки. Сборник научных трудов. Вып. 4. г.Ростов на – Дону. 2002. с.310-321.
   
7. 
   Комментарий к Кодексу РФ об административный правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ, 2002.
   
8. 
   Ломакина В.Ф. Новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //Гражданин и право. 2002. № 2.
   
9. 
   Максимов И.В. Концепция позитивной административной ответственности в теории и праве// Государство и право, 2006, № 8. с.29-37.
   
10. 
    Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности// Журнал российского права.2001. № 7.
    
11. 
    Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса РФ об административных правонарушениях// Юридическая мысль. Юридический институт (Санкт-Петербург). Спец. выпуск. 2002. № 4 (10).
    
12. 
    Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве//Гражданин и право. 2002. № 9/10.
    

1. 
   Раскройте юридический состав административного правонарушения, квалифицируемых ст.ст. 11.18, 20.1. КоАП РФ.
   
2. 
   Перечислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица в соответствии с КоАП РФ.
   
3. 
   Назовите на основании статей Общей части КоАП РФ:
   

- каков правовой механизм назначения административного наказания при совершении нескольких административных правонарушений.

1. 
   Окунев и Пискарев были привлечены рыбинспекцией к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Окунев незаконным способом (сетью) ловил рыбу в реке, а Пискарев ловил в пруду карпов, которых выращивал совхоз. Прокурор опротестовал постановление, вынесенное в отношении Пискарева, считая, что он должен нести ответственность за мелкое хищение.
   

2. 
   Лицо, подвергнутое наказанию в виде административного ареста на 15 суток, самовольно оставляет место отбывания административного ареста. Неотбытая часть наказания составляет 10 суток. По ст. 20.25 КоАП РФ – подвергнут наказанию в виде ареста сроком на 7 суток.
   

1. 
   Понятие, сущность и виды административного процесса.
   
2. 
   Административная юрисдикция.
   
3. 
   Понятие и виды административного производства.
   
4. 
   Производство по делам об административных правонарушениях.
   
5. 
   Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
   
6. 
   Участники производства по делам об административных правонарушениях.
   
7. 
   Доказательства. Предмет доказывания. Оценка доказательств. Административно-процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
   
8. 
   Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
   

1. 
   Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // СЗ РФ. 2002. №1. Ст.1; №18. Ст.1721; №30. Ст.3029;(изм. и доп. от 05.10.2007г.).
   
2. 
   Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 года №726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2002. №40. Ст.3937.
   
3. 
   Приказ МВД РФ от 21 августа 2002 года №803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // Российская газета. 4 сентября 2002.
   
4. 
   Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. №2. с.19 – 25.
   
5. 
   Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации //Государство и право. 2000. №11.
   
6. 
   Егорова О.В. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений и гражданское судопроизводство // Журнал российского права. 2001. №5.
   
7. 
   Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры //Государство и право. 2001. №6.
   
8. 
   Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции //Государство и право. 2004. №6. С.5.
   

1. 
   Перечислите и раскройте основные черты, присущие правоприменительному и юрисдикционному видам административного процесса. Приведите по каждой основной черте практические примеры.
   
2. 
   Назовите виды административного производства исходя из понимания административного процесса в «широком» и «узком» смысле. Раскройте сущность лицензионного и дисциплинарного производства.
   
3. 
   Как соотносятся административный процесс и производство по делам об административных правонарушениях?
   
4. 
   Раскройте сущность следующих мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: -административное задержание; -доставление; -изъятие вещей и документов; -арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
   
5. 
   Рассматривая факультативную стадию производства – пересмотр постановления, - раскройте по существу следующие вопросы:
   

1. 
   какие варианты обжалования и пересмотра постановления предусмотрены законодательством;
   
2. 
   каков порядок обжалования;
   
3. 
   кто вправе пересмотреть постановления.
   

6. 
   Назовите некоторые сроки, установленные производством по делам об административных правонарушениях:
   

1. 
   сроки доставления и административного задержания;
   
2. 
   срок рассмотрения дела;
   
3. 
   срок объявления и доведения постановления;
   
4. 
   срок обжалования постановления;
   
5. 
   срок отсрочки исполнения постановления;
   
6. 
   срок давности постановления;
   
7. 
   срок исполнения постановления о наложении штрафа и срок исполнения постановления о лишении специального права.
   

7. 
   Раскройте содержание основных принципов административного процесса:
   
   • 
     законность;
     
   • 
     выявление объективной истины;
     
   • 
     равенство сторон;
     
   • 
     экономичность процесса.
     

1. 
   На практическом занятии студент Петров так охарактеризовал административный процесс:
   

1. 
   административный процесс может быть трех видов – правотворческий, правонаделительный, юрисдикционный. Данное деление основывается на содержании административно-процессуальной деятельности;
   
2. 
   в ходе административно-процедурной деятельности реализуется гипотеза административно-правовой нормы, а в ходе административно-юрисдикционной деятельности реализуются диспозиция и санкция административно-правовой нормы;
   
3. 
   административно-юрисдикционная деятельность наиболее подвержена правовому регулированию.
   

2. 
   В течение рабочего дня начальник ОВД г. Энска майор Майоров совершил следующие действия:
   

1. 
   провел совещание участковых инспекторов;
   
2. 
   подписал приказ о назначении на должность;
   
3. 
   вручил паспорта школьникам;
   
4. 
   подписал четыре разрешения на ношение газового оружия;
   
5. 
   составил протокол об административном правонарушении;
   
6. 
   объявил выговор следователю;
   
7. 
   встретил брата на железнодорожном вокзале;
   
8. 
   рассмотрел дело о мелком хулиганстве;
   
9. 
   наложил штраф за административное правонарушение.
   

3. 
   Гражданин Воронин, наказанный за мелкое хулиганство административным арестом на 10 суток, попросил судью, рассматривавшего дело отпустить его домой на похороны брата, погибшего в автокатастрофе.
   

1. 
   Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении. Соотношение законности и дисциплины в государственном управлении.
   
2. 
   Способы обеспечения законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти.
   
3. 
   Контроль, как способ обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления. Виды контроля.
   
4. 
   Надзор, как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Виды надзора.
   

1. 
   Конституция Российской Федерации 1993 года.
   
2. 
   ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 18.10.1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 2; № 53 (Ч. 1). Ст. 5018; № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853.
   
3. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2007.
   
4. 
   ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8. 08. 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст.3436; Российская газета. 2 ноября 2002 г.
   
5. 
   ФЗ «О пожарной безопасности» от 21. 12.1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3649; 1995. №35. Ст.3503; 1996. №17. Ст.1911.
   
6. 
   Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. № 7.
   
7. 
   Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы// Журнал российского права. 2000. № 7.
   
8. 
   Стуканов А.П. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации // Правоведение. 1999. № 4.
   
9. 
   Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние// Журнал российского права. 2002. № 1.
   
10. 
    Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.
    

1. 
   Определите соотношение следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «надзор», «инспектирование», «контрольно-надзорная деятельность».
   
2. 
   Назовите признаки контроля, а также раскройте формы его реализации.
   
3. 
   Каковы формы реагирования прокурора на нарушения законности в сфере исполнительной власти ?
   
4. 
   Конкретизируйте виды административного надзора, при этом приведите перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство данными видами надзора.
   

1. 
   Командир войсковой части внутренних войск МВД РФ полковник Кошкин издал приказ о содержании в военном городке собак на привязи. Один из пунктов приказа гласил: «… кто не будет исполнять требования данного приказа, будет подвергнут штрафу, а собаки будут уничтожаться». Для этого была создана специальная группа из числа военнослужащих, которая в порядке реализации приказа проводила отстрел «бесхозных» собак.
   

2. 
   На занятии по административному праву студент Алмазов на вопрос, какие формы контрольной деятельности он знает, назвал следующие: проверка; экспертиза; пресечение; ревизия; наблюдение; документальная проверка; рассмотрение жалоб; наложение взысканий.
   

3. 
   По указанию директора ОАО Агрофирмы «Восход» рабочие в составе двух бригад сжигали на полях ОАО сухую пожелтевшую траву с целью улучшения в последующем роста зеленой массы. В результате небрежного обращения с огнем возник лесной пожар. В соответствии со ст. 20.4 КоАП начальник районной пожарной охраны подверг каждого рабочего штрафу. Одновременно в постановлении он запретил директору Агрофирмы давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание главе администрации района.