Предупреждение преступности в регионе необходимо рассматривать в качестве одного из стратегических направлений криминологической политики. В современных условиях профилактическая деятельность не может и не должна сводиться лишь к применению специальных мер воздействия на подучетных лиц и в отношении криминогенных факторов.
Зачастую такого рода меры применяются без достаточного учета их взаимосвязи, к примеру, с фоновыми явлениями преступности, другими закономерностями, обуславливающими их существование. Низкая эффективность подобной деятельности является иногда и результатом недостаточного криминологического анализа самой преступности и ее видов. Можно говорить и о том, что в настоящее время профилактическая работа на практике, как правило, представляет собой совокупность разрозненных мероприятий, проводимых субъектами правоохранительной деятельности, а не системную работу. Поэтому и меры профилактического воздействия часто лишь «мероприятия ради самого мероприятия», а сама деятельность по предупреждению преступности подчас обременена формализмом.
Планирование комплексного воздействия на преступность необходимо рассматривать как часть программы социальных преобразований в регионе, поскольку предупреждение преступности неотделимо от общей программы социально-экономического развития территориальной общности. Следовательно, программирование комплексных мер предупреждения преступности, в первую очередь, должно учитывать результаты прогнозирования социально-политических, уголовно-правовых, экономических, идеологических, психологических, географических, экологических, культурных и иных явлений и процессов, обусловливающих отдельные виды преступлений и саму преступность в целом по региону.
Специальное противодействие преступности на региональном уровне имеет два взаимосвязанных направления: предупреждение преступлений, их отдельных видов и исправление лиц, совершивших преступные деяния.
Уголовно-правовые меры преследования преступников должны выдвигаться на первый план лишь в случае подготовки и совершения конкретных преступлений. Ведущую роль в противодействии преступности должна играть профилактика, т.е. устранение или нейтрализация причин и условий преступных деяний прежде, чем они привели к совершению преступлений.
Региональная программа предупреждения преступности имеет определенные комплекс и иерархию целей, которые должны быть конкретизированы во времени, в территориальном и отраслевом аспектах применительно к категориям преступлений и уровням предупредительной деятельности. Они реализуются через согласованную деятельность, в том числе и координацию усилий различных субъектов криминологической профилактики.
Программа предупреждения преступности представляет собой сложную разветвленную систему мероприятий, которые имеют выход на самые различные аспекты деятельности разнородных субъектов, осуществляющих правоохранительную деятельность, и обладают антикриминогенным потенциалом в перспективе. В то же время, полагаем, что к числу наиболее актуальных сейчас вопросов относится именно организационное обеспечение предупреждения преступности, поэтому программы объективно попадают в фокус внимания тех ведомственных (межведомственных, надведомственных) структур, которые действительно заинтересованы в эффективности соответствующих мер противодействия преступности в регионе и контроля над ней.
В правоохранительной деятельности наиболее распространенными и традиционными являются комплексные программы предупреждения преступности.
На мой взгляд, с учетом необходимости всестороннего подхода к проблеме предупреждения преступности в регионе, представляется, что в основе региональных программ предупреждения преступности должны лежать следующие методологические положения.
Комплексность программы. Разработка и реализация региональной программы предупреждения преступности подразумевает участие многих субъектов, и, прежде всего, органов государственной власти и правоохранительных органов, а также профессиональных ассоциаций, институтов, религиозных конфессий, молодежных организаций, общественных фондов, этнических общин, иных организаций и отдельных граждан.
Комплексность, применительно к планированию мер предупреждения преступности на региональном уровне, также означает согласованность усилий максимального числа субъектов, занимающихся деятельностью по противодействию противоправным деяниям в регионе и одновременное согласованное воздействие этих субъектов как на причины и условия, способствующие совершению преступлений, так и на лиц, совершивших преступные деяния.
Предлагаемые в программе средства и методы предупреждения преступности должны опираться на научную оценку ситуации, этиологии, последствий и прогноза развития преступности в регионе. При этом следует учитывать как факторы, способствующие совершению преступлений (криминогенные), так и препятствующие их совершению (антикриминогенные). При формировании региональной уголовной политики предупреждения преступности следует использовать результаты фундаментальных исследований и международного опыта в данной области.
Для определения причин и условий, способствующих совершению преступлений на региональном уровне, целесообразно (если есть возможность) организовывать и проводить исследования среди различных групп населения, в которых должны рассматриваться как конкретные, так и общие факторы, связанные с уровнем социального развития и жизни населения, уголовной политикой, урбанизацией, демографическими процессами и т.п., происходящими в регионе. Результаты исследований необходимо доводить до соответствующих учреждений, ведомств или общественных организаций, которые могут и должны осуществлять антикриминогенные мероприятия в регионе. Кроме того, эти результаты можно использовать при постановке и определении целей и задач региональной программы предупреждения преступности.
Сбалансированность программы. Планируемые меры должны быть адекватны складывающейся ситуации и учитывать, по возможности, если не все, то максимально возможное количество факторов, влияющих на состояние преступности в регионе.
То есть информация, которая закладывается в основу региональной программы предупреждения преступности должна быть обширна и разнообразна, включать в себя показатели, характеризующие социально-экономическую, демографическую ситуацию в регионе; бытовую сферу; состояние и тенденции преступности; факторы, негативно или позитивно влияющие на развитие преступности; эффективность работы в сфере предупреждения преступности и др
При этом важно не просто собрать информацию по этим показателям, накопив ее в виде таблиц, схем, графиков и т.д., а получить посредством анализа модель социальной ситуации в регионе на период подготовки программы, где центральное место будут занимать характеристики преступности и ее связей с различными обстоятельствами и факторами, а также прогнозная оценка изменения ситуации в регионе на прогнозируемый период.
Необходимо проведение объективного анализа социально-экономической и криминологической характеристики региона, который должен предшествовать разработке профаммы и структурно входить в саму профамму. Подобный анализ позволяет выявить наиболее проблемные ситуации социально-криминологического характера в развитии региона; получить исходные данные о параметрах функционирования тех или иных институтов, в чьи цели входят правоохранительные, воспитательные и профилактические функции; определить примерную потребность в мерах правового и собственно предупредительного (в том числе специального) характера; определить возможности, функциональное и ролевое участие тех или иных субъектов профаммирования противодействия преступности; выбрать оптимальную структуру и содержание разделов программы.
Теория и практика социального планиро-вания предусматривает разработку текущих (месячных, квартальных), краткосрочных (сезонных, годовых), среднесрочных (от 1 до 3 лет) и долгосрочных планов (от 3 до 15 лет). В соответствии со сроками разрабатываемых планов различаются и соответствующие прогнозы.
Изучение и анализ региональных профамм предупреждения преступности свидетельствует о том, что, они, как правило, разрабатываются на 1-2 года. По нашему мнению, наиболее оптимальными являются профаммы, разрабатываемые на 3 года.
Реальность и выполнимость программы. Основные положения профам-мы должны соответствовать социально-политическим, экономическим, демо-фафическим и иным значимым условиям жизнедеятельности общества, общим тенденциям развития ситуации в регионе. Немаловажное значение имеет долж-ф ное финансирование намечаемых мероприятий. Поскольку действительность
неизбежно вносит свои поправки в первоначальные решения, необходимо пре-дусмотреть возможность корректировки мероприятий программы в ходе ее реализации. Для того, чтобы объединить различные ведомства и сконцентрировать их усилия на главных направлениях предупреждения преступности в регионе, важно создать и укрепить механизмы координации и контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных программой предупреждения преступности.
Цели и задачи программы предупреждения преступности. В разрабатываемых программах главную цель следует формулировать в самом общем виде - сдерживание и возможное ограничение преступности, отдельных ее видов в регионе.
С криминологических позиций предупреждение преступности по своей направленности и результативности заключается как в устранении объективных предпосылок противоправного поведения, так и в изменении сознания лиц, совершающих преступные деяния и иные правонарушения, их общественных взглядов и убеждений. Поэтому социальное планирование должно, по возможности, затрагивать всю цепочку механизма противоправного поведения: потребности, ценностные ориентации, возможности, цели, средства, поступки, результаты. Практика показывает, что значительная часть общепредупредительных мероприятий, которые могли бы разорвать обозначенную противоправную цепочку, находятся вне поля действия программ предупреждения преступности.
Цели программы неразрывно связаны с решениями, действиями и мерами, которые позволяют наиболее быстро, экономично их достичь.
Иначе говоря, цели, как наиболее общие конечные результаты, переводятся в плоскость их организационных и практических решений. На этом этапе разработки программы весьма важно расчленить главную цель на составляющие, чтобы результаты членения (задачи) служили успеху ее реализации. В противном случае усилия и ресурсы будут затрачены напрасно. Точное разделение главной цели позволяет грамотно и рационачьно распределить обязанности субъектов предупредительной деятельности, установить очередность и сроки выполнения намечаемых мероприятий, проконтролировать ход и результаты работы.
Представляется, что программа, с учетом прогноза в социальной сфере и тенденций развития преступности в регионе, должна содержать четыре группы основных задач:
• совершенствование организационных и правовых основ деятельности региональных органов государственной власти;
• планирование, разработка и осуществление практических мер по предупреждению преступных деяний в регионе, конкретных видов преступлений;
• обеспечение контроля за осуществлением намеченных мероприятий;
• укрепление и координация межрегионального и, если нужно, международного сотрудничества в сфере противодействия преступности.
К первой группе задач можно отнести:
• проведение исследований, разработку методик по прогнозу и оценке ситуации в регионе;
• разработку и осуществление мер по повышению эффективности деятельности заинтересованных учреждений и ведомств, создание и организацию работы межведомственных комиссий;
• разработку проектов законодательных и иных нормативных актов в сфере предупреждения преступности, анализ действующего законодательства и практики его применения.
Во вторую группу задач следует включить:
• проведение профилактической работы среди населения, особенно молодежи, оказание необходимой социальной и медицинской помощи различным категориям граждан;
• подготовку и проведение общественных, спортивных и культурных мероприятий для различных социальных групп населения в целях рационального использования свободного времени, предоставление региональными органами власти ресурсов для организации работы кружков, секций по месту житель-ства несовершеннолетних;
• использование средств массовой информации в ходе реализации программы предупреждения преступности;
• совершенствование работы исправительных учреждений. К третьей группе задач необходимо отнести:
• создание на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о наиболее распространенных видах преступлений в регионе;
• проведение совместных мероприятий по контролю над профилактической работой различных субъектов, итогов этой работы, обсуждение и оценка их эффективности.
К четвертой группе следует отнести:
• обмен информацией по различным аспектам проблемы регионального предупреждения преступности;
• разработку методик и планов межведомственных мероприятий пре- дупреждения преступности в регионе;
• разработку мероприятий по межведомственному обмену специалистами в целях повышения их профессиональной подготовки, укрепления доверия и установления необходимых контактов среди всех субъектов, задействованных в программе предупреждения преступности;
• организацию и проведение научно-практических конференций, семинаров, симпозиумов по вопросам определения и уточнения стратегических направлений сдерживания и возможного ограничения преступных проявлений1.
Предлагаемый перечень задач не является исчерпывающим. В региональной программе предупреждения преступности эти задачи должны быть детализированы с учетом местных особенностей. Кроме того, необходимо учитывать, что вышеперечисленные задачи, наиболее существенные для настоящего момента, вероятно, будут актуальны и на ближайшую перспективу. Однако в бу-дущем этот перечень, может претерпеть определенные изменения.
Нельзя исключать и того, что при разработке региональной программы на основе анализа состояния криминогенной ситуации в конкретном регионе, прогностической модели сферы социального развития и уровня жизни населения, возникнет необходимость и в корректировке задач по предупреждению преступности.
Необходимо учитывать и то, что каждая республика, край, область, округ в той или иной степени имеют свои специфические условия. Причем эти условия существенно различаются в зависимости от экономической ситуации, географического положения и т.д. региона. Естественно, что региональные различия накладывают свой отпечаток на характер задач и поэтому должны учитываться (вместе с задачами федеральной целевой программы) при разработке региональных программ предупреждения преступности.
Наконец, могут быть задачи, которые напрямую связаны и зависят от объема и характера компетенции региональных органов государственной власти.
К числу факторов, которые необходимо учитывать при разработке программы предупреждения преступности в регионе, необходимо отнести социально-экономические, политические, уголовно-правовые, психологические, идеологические факторы1.
Социально-экономические: нестабильность и разбалансированность экономики; спад производства; рост цен; практически неконтролируемая торговля; преступное накопление первоначального капитала; коррумпированность; теневая экономика; лжепредпринимательство; сокрытие прибыли от налогов; «отмывание» денежных средств; сокращение рабочих мест. Это может привести к утрате, в том числе, управляемости обществом и формированию криминогенных слоев населения.
Политические факторы проявляются в стремлении отдельных территорий к отделению от Российской Федерации, в требованиях предоставления автономии, национальном и региональном эгоизме; в целом ряде внешних неблагоприятных факторов, возникших в ближнем и дальнем зарубежье: территориальных притязаниях, незащищенности русскоязычного населения, массовой вынужденной миграции, формировании групп людей с повышенной кримино-генностью и виктимностью.
К психологическим и идеологическим факторам следует отнести соответствующие последствия расслоения общества, падения жизненного уровня отдельных слоев населения, девальвации нравственных ценностей, распространения наркомании, алкоголизма, проституции, спада доверия к правоохранительным органам, приводящие к формированию в массовом сознании культа вседозволенности и насилия.
Факторы уголовно-правового характера обусловлены медленным обновлением уголовного законодательства, отсутствием фактического равенства людей перед уголовным законом, возможностями богатых и влиятельных людей избежать привлечения к уголовной ответственности.
При разработке региональной программы борьбы с преступностью необходимо учитывать такие факторы как:
• размер территории, ее компактность или изолированность, удаленность от федеральных органов власти, крупных промышленных и культурных центров России;
• характеристика населения (количество, плотность, темпы прироста населения и его тенденции, национальный состав, уровень миграции, соотношение городских и сельских жителей);
• обусловленное существенной этнической неоднородностью многообразие духовности, исторических культур, укладов жизни;
• состояние инфраструктуры, обладание уникальным природным комплексом и продовольственными ресурсами;
• наличие определенного потенциала для развития внешней торгов-ли, социально-культурного обмена с другими странами мира, внутреннего и международного туризма;
• состояние развития сферы народного потребления (удельный вес производства предметов потребления, объем товарооборота, уровень потребления продуктов питания, обеспечение жителей автотранспортными средствами, основными товарами культурно-бытового назначения, телефонной связью, жильем и т.п.);
• имеющаяся база подготовки квалифицированных кадров для нужд региона;
• трудовые ресурсы (численность рабочих и служащих в основных отраслях производства, их соотношение в производственной и непроизводственной сферах, занятость населения и уровень безработицы, текучесть кадров и ее причины);
• состояние экологии и медицинского обслуживания населения (уровень развития учреждений здравоохранения, число пенсионеров по отношению к активному населению, количество неполных семей).
В число обязательных атрибутов региональных программ предупреждения преступности, на наш взгляд, следует включать:
• механизм контроля за исполнением программы;
• паспорт программы;
• источники и порядок финансирования и материально-технического обеспечения программы.
Механизм контроля за исполнением программы. Для эффективного управления и контроля за реализацией программы необходимо составление календарного плана-графика с указанием необходимых разделов программы (и входящих в эти разделы мероприятий), сроков и этапов их выполнения, ответственных за исполнение и контроль.
Паспорт программы. Основные регистрационные и технологические сведения программы обычно содержатся в ее паспорте. Как правило, он включает в себя дату принятия решения о разработке программы и ее утверждения,полные наименования заказчиков, разработчиков и исполнителей, сроки и этапы реализации программы. Кроме того, в паспорте отражаются главные цели и основные задачи программы.
Источники и порядок финансирования и материачъно-техническое обеспечение программы. Финансовые затраты на реализацию программы определяются масштабами и объемом предусмотренных мероприятий и складываются из затрат на их разработку и реализацию.
В число затрат входят:
• финансирование организационных и научно-исследовательских работ, а главное - самих профилактических мероприятий;
• средства на закупку технических средств;
• заработная плата разработчиков программы, специалистов, привлекаемых для проведения разработок, экспертиз, научных исследований по проблемам противодействия преступности.
Источниками финансирования программы являются целевые ассигнования из бюджетов федеративного центра и самого региона. Ими могут быть также внебюджетные средства коммерческих структур, общественных организаций и отдельных граждан.
Необходимо создание эффективной системы распределения финансовых и материальных ресурсов и контроля за их использованием. Распоряжаться ресурсами может только орган, непосредственно отвечающий за реализацию программы. По нашему мнению, им может быть один из органов исполнительной власти, имеющий статус заказчика программы (например, администрация субъекта или аппарата округа, МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации), который в установленном порядке вносит предложения в администрацию региона о распределении финансовых средств и материальных ресурсов, направляемых на проведение мероприятий по реализации программы предупреждения преступности.
Процедурная сторона подготовки программы включает в себя несколько этапов, в частности, организационное оформление состава группы разработчи-ков и консультантов, установление плана-графика их работы, решение иных организационных и ресурсных вопросов, сбор исходных данных и материалов, необходимых для разработки мероприятий по предупреждению преступности; статистическую обработку и анализ полученной информации, формирование выводов; экономические расчеты; разработку программных мероприятий, их исполнителей и сроков; обсуждение и согласование проекта программы, его доработку и последующую корректировку.
Инициаторами разработки программы предупреждения преступности могут выступать как органы, непосредственно осуществляющие противодействие преступности (правоохранительные органы), так и администрации регионов (субъектов).
Разработку программы предупреждения преступности в регионе, на наш взгляд, лучше всего осуществлять в несколько этапов.
На первом (подготовительном) этапе формируются рабочие группы по практическому руководству составлением программы; подготавливаются календарные графики разработки программы.
На втором этапе участники рабочих групп производят сбор статистических данных и выделяют наиболее характерные и информативные факторы, детерминирующие преступность в регионе.
На следующем этапе собранные материалы анализируются и обобщаются, производится их сравнение с нормативными данными, с достижениями науки и практики.
На заключительном этапе проектируются мероприятия, основанные на результатах исследований и обобщения имеющихся материалов, рассчитывается эффективность осуществленных мер.
К каждому разделу программы должна составляться пояснительная записка, состоящая из трех частей:
1. Организационная работа (объем проделанной работы, исполнители, сроки и т.д.).
2. Научное обоснование запланированных мероприятий.
3. Краткая характеристика программы по разделам (количество мероприятий, каких служб они касаются в основном и т.п.).
Сама региональная программа борьбы с преступностью, на наш взгляд, должна состоять из трех основных частей: аналитической части, прогнозирующей части, системы реализации и контроля за выполнением мероприятий программы и ее показателей.
Аналитическая часть должна содержать краткую характеристику социально-политических, экономических, демографических процессов, происходящих в регионе, показывать состояние преступности и уровень работы органов, осуществляющих противодействие этому социально-правовому явлению, к моменту составления программы.
Характеризуя состояния преступности, в зависимости от временного периода, на который рассчитано действие программы, необходимо отражать изменения: числа зарегистрированных преступлений (в абсолютном выражении), коэффициента преступности (в сравнении со средним показателем по России), количества отдельных видов тяжких преступлений (убийств, тяжкого вреда здоровью, изнасилований, разбойных нападений, грабежей, краж и т.д.), а также преступных деяний, являющихся наиболее типичными для рассматриваемого региона.
При анализе изменений показателей преступности в регионе необходимо определять наибольшие темпы ее прироста (снижения) за отдельные периоды времени.
В структуре преступности региона необходимо выделять доминирующие ее виды (например, корыстная преступность, рецидивная и групповая преступность, преступления, совершаемые несовершеннолетними, преступления против личности).
Оценивая состояние преступности в регионе, необходимо учитывать результаты исследований, позволяющих выявить фактические ее размеры, которые обычно превышают зарегистрированные. Это необходимо для оценки действительного состояния криминальной обстановки в регионе, разработки ком-плекса соответствующих мер противодействия преступности, определения величины необходимых ресурсов. При этом необходимо принимать во внимание уровни латентности отдельных видов преступлений1.
Приведенные замечания целесообразно учитывать для выработки более взвешенной оценки состояния преступности в регионе, чем та, которую дает официальная уголовная статистика2.
Прогнозирующая часть программы должна базироваться на анализе социально-политических, экономических, демографических факторов, но уже относительно будущего (прогнозируемого) периода времени. Необходимо изучение и прогнозирование как самих факторов, влияющих на состояние преступности в регионе, так и механизма их воздействия на преступность. Чем многофактор-нее будет прогноз, чем глубже будет изучен и учтен механизм воздействия факторов, тем обоснованнее будет прогноз, тем выше будет ценность прогностической информации, положенной в основу разрабатываемой программы предупреждения преступности в регионе.
Выводы, сформулированные на основе оценки влияния факторов, затем учитываются при определении основных направлений предупреждения преступности в регионе.
Прогноз состояния преступности, как и прогнозы других социальных явлений, по своей сути имеют вероятностный характер, т.к. сами закономерности развития преступности носят сложный статистический характер и потому основанное на них предсказание осуществимо лишь на базе и в рамках теории вероятности. На основе криминологического прогноза с большей или меньшей степенью вероятности можно лишь предполагать, что преступность претерпит те или иные изменения, но никак нельзя категорично это утверждать. Но вероятностный характер криминологического прогноза не следует рассматривать как их недостаток. Кроме того, следует подчеркнуть, что в сам прогноз уже заложен механизм «разрушения» его выводов. Это так называемое опровержение прогнозов активной реализацией программируемых мероприятий, направленных на недопущение осуществления негативных (нежелательных) выводов прогноза. Но, хотя прогноз преступности никогда не может быть абсолютно точным, это ни в коей мере не опровергает целесообразности и необходимости прогнозирования будущего состояния преступности в регионе.
Оценка будущего состояния преступности носит, как уже было отмечено выше, вероятностный характер, и поэтому обычно предполагает несколько вариантов. Наиболее предпочтительным для практического использования, как правило, признается вариант прогноза, занимающей среднее положение между наиболее и наименее благоприятными вариантами.
Третья часть программы - система реализации и контроля - показывает содержание плана (распределение сил, средств, ресурсов и т.д., сроки выполнения мероприятий, исполнителей и др.) и включает в себя основные направления деятельности субъектов, осуществляющих мероприятия по противодействию преступности, т.е. основные направления противодействия ей. Каждая из этих частей состоит из разделов, содержание которых определяется в зависимости от объектов и субъектов программирования.
Различаясь по конкретным задачам, объему (масштабу), уровню и формам деятельности, субъекты профилактической деятельности системно связаны, их объединяют: общая цель и совокупность «подцелей», взаимосвязь нормативно закрепленных функций, правовая и информационно-аналитическая база, целенаправленное руководство, координация и планирование1.
Следует иметь в виду, что каждый из этих субъектов способен внести определенный вклад в решение общей проблемы, лишь располагая информацией не только об объекте деятельности, но и о состоянии системы субъектов, осуществляя постоянное с ними взаимодействие, взаимный обмен информацией друг с другом.
Раскрывая содержание предупредительной деятельности, нельзя обойти вниманием вопрос об объекте воздействия. Достаточно полно он освещается в криминологической теории предупреждения. Большинство криминологов придерживаются мнения о том, что объектами предупреждения преступности являются причины и условия отдельных видов и групп преступлений; причины и условия конкретных преступлений1. Таким образом, общим объектом предупреждения преступности являются причины и условия совершения преступлений.
Вместе с тем, многоуровневая система причин преступности, изменения, происходящие в социальной среде, определяют потребность в гибкой предупредительной системе, многообразии мер воздействия преступность.
Важным элементом содержания деятельности по предупреждению преступных проявлений являются методы воздействия на преступность. Можно выделить два основных метода, используемых различными субъектами предупредительной деятельности, это методы убеждения и принуждения. Несмотря на то, что широко используются оба этих метода; значительное место в деятельности по предупреждению преступности занимает метод принуждения, осуществляемый с помощью мер предупреждения, пресечения, наказания. Социальное назначение этого метода является одним из оснований группировки всей совокупности мер уголовно-правового принуждения в целом. С.С. Алек-сееев разделяет по этому основанию все меры на юридические санкции, то есть «... государственно-принудительные меры, являющиеся реакцией государства в отношении конкретного лица на факт противоправного поведения, и государственно-необходимые, профилактические и превентивные меры правового принуждения»2.
Проведенное нами в рамках настоящей работы исследование практики применения региональных комплексных программ по предупреждению и противодействию преступности в субъектах Сибирского федерального округа по-зволяет сделать ряд замечаний.
В программе «По усилению борьбы с преступностью, укреплению общественного порядка и общественной безопасности в Красноярском крае на 2004-2006 годы», как нам кажется, недостаточно проработан вопрос преемственности документов по организации противодействия преступности на федеральном и региональном уровне. Исходя из анализа программных мероприятий, можно сделать вывод о невысоком уровне взаимодействия правоохранительных органов и органов исполнительной власти края, в мероприятиях по контролю за состоянием общественного порядка на улицах. По существу, задачи по исполнению этих мероприятий возложены лишь на специализированные субъекты предупредительной деятельности, в числе соисполнителей практически отсутствуют исполнительные органы и общественные организации, имеющие возможность осуществлять профилактические мероприятия. С другой стороны нельзя не отметить, что в крае делаются попытки воссоздания системы социальной профилактики преступлений и правонарушений со стороны лиц, ранее совершавших преступления, что является актуальной задачей, учитывая высокий уровень данного вида преступности.
«Программа по усилению борьбы с преступностью в Омской области на 2004-2005 годы» имеет ярко выраженный антикоррупционный характер. Это естественно, учитывая то что, Омская область имеет высокий экономический потенциал, вызывающий повышенный интерес различных финансово-промышленных групп, в том числе и преступных, к экономике края (около 60% предприятий и организаций региона имеют частную форму собственности), предопределяющий возможное смещение целого ряда отраслей экономики на теневые принципы функционирования. Но как нам кажется, в комплексной программе предупреждения преступности в регионе не следует так явно выделять какие-либо направления деятельности по противодействию преступности. К числу отрицательных черт программы можно отнести и то, что она разработана только на 2 года, тогда как по нашему мнению, как отмечалось выше, наиболее оптимальным является трехлетний срок действия программы.
«Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Кемеровской области в 2003-2005 годах», по нашему мнению, разработана без должного учета состояния и перспектив экономического и социального развития региона, что можно объяснить тем, что данная программа была принята еще в 2002 году, тогда как экономические приоритеты и параметры развития России и субъектов, ее составляющих, были названы в Послании Федеральному собранию Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2003 г. Думается, что необходимо разработать и принять план дополнительных мероприятий по исполнению программы с учетом новых реалий. Нельзя не отметить, что уже на сегодняшний день мероприятия по предупреждению преступлений, совершенных несовершеннолетними в Кемеровской области, судя по статистическим данным, дают положительный эффект: на протяжении последних лет количество и уровень данного вида преступности постепенно снижается.
Анализируя «Программу по усилению борьбы с преступностью в Алтайском крае на 2004-2006 годы» необходимо отметить то, что в программе многие мероприятия проводится ограниченным кругом исполнителей, в основном органами внутренних дел. Практически не фигурируют в числе исполнителей специализированные фонды и негосударственные объединения. Некоторые мероприятия носят явно декларативный характер.
Исходя из изложенного, следует отметить, что разработка и реализация целевых программ - это важная теоретическая и практическая проблема. Ее изучение и решение позволяют создать механизм организационных отношений, формулировать уголовную и криминологическую политику в регионе, наиболее эффективно осуществлять взаимодействие, координацию и субординацию участвующих в реализации программы субъектов, четко выделить ее цели и задачи, повысить результативность мер противодействия преступности вообще, и укрепление общественного порядка в частности.
Достарыңызбен бөлісу: |