Предупреждение преступности в регионе необходимо рассматривать в качестве одного из стратегических направлений криминологической политики

жүктеу/скачать 35.6 Kb. Дата 18.11.2023 өлшемі 35.6 Kb. #483617 түрі Закон

Предупреждение преступности в регионе необходимо рассматривать в качестве одного из стратегических направлений криминологической политики. В современных условиях профилактическая деятельность не может и не должна сводиться лишь к применению специальных мер воздействия на подучетных лиц и в отношении криминогенных факторов. Зачастую такого рода меры при­меняются без достаточного учета их взаимосвязи, к примеру, с фоновыми явле­ниями преступности, другими закономерностями, обуславливающими их суще­ствование. Низкая эффективность подобной деятельности является иногда и ре­зультатом недостаточного криминологического анализа самой преступности и ее видов. Можно говорить и о том, что в настоящее время профилактическая работа на практике, как правило, представляет собой совокупность разрознен­ных мероприятий, проводимых субъектами правоохранительной деятельности, а не системную работу. Поэтому и меры профилактического воздействия часто лишь «мероприятия ради самого мероприятия», а сама деятельность по пре­дупреждению преступности подчас обременена формализмом. Планирование комплексного воздействия на преступность необходимо рассматривать как часть программы социальных преобразований в регионе, по­скольку предупреждение преступности неотделимо от общей программы соци­ально-экономического развития территориальной общности. Следовательно, программирование комплексных мер предупреждения преступности, в первую очередь, должно учитывать результаты прогнозирования социально-политических, уголовно-правовых, экономических, идеологических, психоло­гических, географических, экологических, культурных и иных явлений и про­цессов, обусловливающих отдельные виды преступлений и саму преступность в целом по региону. Специальное противодействие преступности на региональном уровне имеет два взаимосвязанных направления: предупреждение преступлений, их отдельных видов и исправление лиц, совершивших преступные деяния. Уго­ловно-правовые меры преследования преступников должны выдвигаться на первый план лишь в случае подготовки и совершения конкретных преступле­ний. Ведущую роль в противодействии преступности должна играть профилак­тика, т.е. устранение или нейтрализация причин и условий преступных деяний прежде, чем они привели к совершению преступлений. Региональная программа предупреждения преступности имеет опреде­ленные комплекс и иерархию целей, которые должны быть конкретизированы во времени, в территориальном и отраслевом аспектах применительно к катего­риям преступлений и уровням предупредительной деятельности. Они реализу­ются через согласованную деятельность, в том числе и координацию усилий различных субъектов криминологической профилактики. Программа предупреждения преступности представляет собой сложную разветвленную систему мероприятий, которые имеют выход на самые различ­ные аспекты деятельности разнородных субъектов, осуществляющих правоох­ранительную деятельность, и обладают антикриминогенным потенциалом в перспективе. В то же время, полагаем, что к числу наиболее актуальных сейчас вопросов относится именно организационное обеспечение предупреждения преступности, поэтому программы объективно попадают в фокус внимания тех ведомственных (межведомственных, надведомственных) структур, которые действительно заинтересованы в эффективности соответствующих мер проти­водействия преступности в регионе и контроля над ней. В правоохранительной деятельности наиболее распространенными и тра­диционными являются комплексные программы предупреждения преступно­сти. На мой взгляд, с учетом необходимости всестороннего подхода к про­блеме предупреждения преступности в регионе, представляется, что в основе региональных программ предупреждения преступности должны лежать сле­дующие методологические положения. Комплексность программы. Разработка и реализация региональной про­граммы предупреждения преступности подразумевает участие многих субъек­тов, и, прежде всего, органов государственной власти и правоохранительных органов, а также профессиональных ассоциаций, институтов, религиозных конфессий, молодежных организаций, общественных фондов, этнических об­щин, иных организаций и отдельных граждан. Комплексность, применительно к планированию мер предупреждения преступности на региональном уровне, также означает согласованность усилий максимального числа субъектов, зани­мающихся деятельностью по противодействию противоправным деяниям в ре­гионе и одновременное согласованное воздействие этих субъектов как на при­чины и условия, способствующие совершению преступлений, так и на лиц, со­вершивших преступные деяния. Предлагаемые в программе средства и методы предупреждения преступности должны опираться на научную оценку ситуации, этиологии, последствий и прогноза развития преступности в регионе. При этом следует учитывать как факторы, способствующие совершению преступлений (криминогенные), так и препятствующие их совершению (антикриминогенные). При формировании региональной уголовной политики предупреждения пре­ступности следует использовать результаты фундаментальных исследований и международного опыта в данной области. Для определения причин и условий, способствующих совершению пре­ступлений на региональном уровне, целесообразно (если есть возможность) ор­ганизовывать и проводить исследования среди различных групп населения, в которых должны рассматриваться как конкретные, так и общие факторы, свя­занные с уровнем социального развития и жизни населения, уголовной полити­кой, урбанизацией, демографическими процессами и т.п., происходящими в ре­гионе. Результаты исследований необходимо доводить до соответствующих уч­реждений, ведомств или общественных организаций, которые могут и должны осуществлять антикриминогенные мероприятия в регионе. Кроме того, эти ре­зультаты можно использовать при постановке и определении целей и задач ре­гиональной программы предупреждения преступности. Сбалансированность программы. Планируемые меры должны быть адек­ватны складывающейся ситуации и учитывать, по возможности, если не все, то максимально возможное количество факторов, влияющих на состояние пре­ступности в регионе. То есть информация, которая закладывается в основу ре­гиональной программы предупреждения преступности должна быть обширна и разнообразна, включать в себя показатели, характеризующие социально-эконо­мическую, демографическую ситуацию в регионе; бытовую сферу; состояние и тенденции преступности; факторы, негативно или позитивно влияющие на раз­витие преступности; эффективность работы в сфере предупреждения преступ­ности и др При этом важно не просто собрать информацию по этим показателям, на­копив ее в виде таблиц, схем, графиков и т.д., а получить посредством анализа модель социальной ситуации в регионе на период подготовки программы, где центральное место будут занимать характеристики преступности и ее связей с различными обстоятельствами и факторами, а также прогнозная оценка изме­нения ситуации в регионе на прогнозируемый период. Необходимо проведение объективного анализа социально-экономической и криминологической характеристики региона, который должен предшество­вать разработке профаммы и структурно входить в саму профамму. Подобный анализ позволяет выявить наиболее проблемные ситуации социально-крими­нологического характера в развитии региона; получить исходные данные о па­раметрах функционирования тех или иных институтов, в чьи цели входят пра­воохранительные, воспитательные и профилактические функции; определить примерную потребность в мерах правового и собственно предупредительного (в том числе специального) характера; определить возможности, функциональ­ное и ролевое участие тех или иных субъектов профаммирования противодей­ствия преступности; выбрать оптимальную структуру и содержание разделов программы. Теория и практика социального планиро-вания предусматривает разработку текущих (месячных, квартальных), кратко­срочных (сезонных, годовых), среднесрочных (от 1 до 3 лет) и долгосрочных планов (от 3 до 15 лет). В соответствии со сроками разрабатываемых планов различаются и соответствующие прогнозы. Изучение и анализ региональных профамм предупреждения преступно­сти свидетельствует о том, что, они, как правило, разрабатываются на 1-2 года. По нашему мнению, наиболее оптимальными являются профаммы, разрабаты­ваемые на 3 года. Реальность и выполнимость программы. Основные положения профам-мы должны соответствовать социально-политическим, экономическим, демо-фафическим и иным значимым условиям жизнедеятельности общества, общим тенденциям развития ситуации в регионе. Немаловажное значение имеет долж-ф ное финансирование намечаемых мероприятий. Поскольку действительность неизбежно вносит свои поправки в первоначальные решения, необходимо пре-дусмотреть возможность корректировки мероприятий программы в ходе ее реализации. Для того, чтобы объединить различные ведомства и сконцентриро­вать их усилия на главных направлениях предупреждения преступности в ре­гионе, важно создать и укрепить механизмы координации и контроля за реали­зацией мероприятий, предусмотренных программой предупреждения преступ­ности. Цели и задачи программы предупреждения преступности. В разрабаты­ваемых программах главную цель следует формулировать в самом общем виде - сдерживание и возможное ограничение преступности, отдельных ее видов в регионе. С криминологических позиций предупреждение преступности по своей направленности и результативности заключается как в устранении объективных предпосылок противоправного поведения, так и в изменении сознания лиц, со­вершающих преступные деяния и иные правонарушения, их общественных взглядов и убеждений. Поэтому социальное планирование должно, по возмож­ности, затрагивать всю цепочку механизма противоправного поведения: по­требности, ценностные ориентации, возможности, цели, средства, поступки, ре­зультаты. Практика показывает, что значительная часть общепредупредитель­ных мероприятий, которые могли бы разорвать обозначенную противоправную цепочку, находятся вне поля действия программ предупреждения преступно­сти. Цели программы неразрывно связаны с решениями, действиями и мера­ми, которые позволяют наиболее быстро, экономично их достичь. Иначе гово­ря, цели, как наиболее общие конечные результаты, переводятся в плоскость их организационных и практических решений. На этом этапе разработки програм­мы весьма важно расчленить главную цель на составляющие, чтобы результаты членения (задачи) служили успеху ее реализации. В противном случае усилия и ресурсы будут затрачены напрасно. Точное разделение главной цели позволяет грамотно и рационачьно распределить обязанности субъектов предупредитель­ной деятельности, установить очередность и сроки выполнения намечаемых мероприятий, проконтролировать ход и результаты работы. Представляется, что программа, с учетом прогноза в социальной сфере и тенденций развития преступности в регионе, должна содержать четыре группы основных задач: • совершенствование организационных и правовых основ деятельно­сти региональных органов государственной власти; • планирование, разработка и осуществление практических мер по предупреждению преступных деяний в регионе, конкретных видов преступле­ний; • обеспечение контроля за осуществлением намеченных мероприя­тий; • укрепление и координация межрегионального и, если нужно, меж­дународного сотрудничества в сфере противодействия преступности. К первой группе задач можно отнести: • проведение исследований, разработку методик по прогнозу и оцен­ке ситуации в регионе; • разработку и осуществление мер по повышению эффективности деятельности заинтересованных учреждений и ведомств, создание и организа­цию работы межведомственных комиссий; • разработку проектов законодательных и иных нормативных актов в сфере предупреждения преступности, анализ действующего законодательства и практики его применения. Во вторую группу задач следует включить: • проведение профилактической работы среди населения, особенно молодежи, оказание необходимой социальной и медицинской помощи различ­ным категориям граждан; • подготовку и проведение общественных, спортивных и культурных мероприятий для различных социальных групп населения в целях рационально­го использования свободного времени, предоставление региональными органа­ми власти ресурсов для организации работы кружков, секций по месту житель-ства несовершеннолетних; • использование средств массовой информации в ходе реализации программы предупреждения преступности; • совершенствование работы исправительных учреждений. К третьей группе задач необходимо отнести: • создание на основе компьютерной техники единой межведомствен­ной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о наиболее распространенных видах преступлений в регионе; • проведение совместных мероприятий по контролю над профилак­тической работой различных субъектов, итогов этой работы, обсуждение и оценка их эффективности. К четвертой группе следует отнести: • обмен информацией по различным аспектам проблемы региональ­ного предупреждения преступности; • разработку методик и планов межведомственных мероприятий пре- дупреждения преступности в регионе; • разработку мероприятий по межведомственному обмену специали­стами в целях повышения их профессиональной подготовки, укрепления дове­рия и установления необходимых контактов среди всех субъектов, задейство­ванных в программе предупреждения преступности; • организацию и проведение научно-практических конференций, се­минаров, симпозиумов по вопросам определения и уточнения стратегических направлений сдерживания и возможного ограничения преступных проявлений1. Предлагаемый перечень задач не является исчерпывающим. В региональ­ной программе предупреждения преступности эти задачи должны быть детали­зированы с учетом местных особенностей. Кроме того, необходимо учитывать, что вышеперечисленные задачи, наиболее существенные для настоящего мо­мента, вероятно, будут актуальны и на ближайшую перспективу. Однако в бу-дущем этот перечень, может претерпеть определенные изменения. Нельзя исключать и того, что при разработке региональной программы на основе анализа состояния криминогенной ситуации в конкретном регионе, про­гностической модели сферы социального развития и уровня жизни населения, возникнет необходимость и в корректировке задач по предупреждению пре­ступности. Необходимо учитывать и то, что каждая республика, край, область, округ в той или иной степени имеют свои специфические условия. Причем эти усло­вия существенно различаются в зависимости от экономической ситуации, гео­графического положения и т.д. региона. Естественно, что региональные разли­чия накладывают свой отпечаток на характер задач и поэтому должны учиты­ваться (вместе с задачами федеральной целевой программы) при разработке ре­гиональных программ предупреждения преступности. Наконец, могут быть задачи, которые напрямую связаны и зависят от объема и характера компетенции региональных органов государственной вла­сти. К числу факторов, которые необходимо учитывать при разработке про­граммы предупреждения преступности в регионе, необходимо отнести соци­ально-экономические, политические, уголовно-правовые, психологические, идеологические факторы1. Социально-экономические: нестабильность и разбалансированность эко­номики; спад производства; рост цен; практически неконтролируемая торговля; преступное накопление первоначального капитала; коррумпированность; тене­вая экономика; лжепредпринимательство; сокрытие прибыли от налогов; «от­мывание» денежных средств; сокращение рабочих мест. Это может привести к утрате, в том числе, управляемости обществом и формированию криминоген­ных слоев населения. Политические факторы проявляются в стремлении отдельных террито­рий к отделению от Российской Федерации, в требованиях предоставления ав­тономии, национальном и региональном эгоизме; в целом ряде внешних небла­гоприятных факторов, возникших в ближнем и дальнем зарубежье: территори­альных притязаниях, незащищенности русскоязычного населения, массовой вынужденной миграции, формировании групп людей с повышенной кримино-генностью и виктимностью. К психологическим и идеологическим факторам следует отнести соответ­ствующие последствия расслоения общества, падения жизненного уровня от­дельных слоев населения, девальвации нравственных ценностей, распростране­ния наркомании, алкоголизма, проституции, спада доверия к правоохранитель­ным органам, приводящие к формированию в массовом сознании культа все­дозволенности и насилия. Факторы уголовно-правового характера обусловлены медленным обнов­лением уголовного законодательства, отсутствием фактического равенства лю­дей перед уголовным законом, возможностями богатых и влиятельных людей избежать привлечения к уголовной ответственности. При разработке региональной программы борьбы с преступностью необ­ходимо учитывать такие факторы как: • размер территории, ее компактность или изолированность, удален­ность от федеральных органов власти, крупных промышленных и культурных центров России; • характеристика населения (количество, плотность, темпы прироста населения и его тенденции, национальный состав, уровень миграции, соотно­шение городских и сельских жителей); • обусловленное существенной этнической неоднородностью много­образие духовности, исторических культур, укладов жизни; • состояние инфраструктуры, обладание уникальным природным комплексом и продовольственными ресурсами; • наличие определенного потенциала для развития внешней торгов-ли, социально-культурного обмена с другими странами мира, внутреннего и международного туризма; • состояние развития сферы народного потребления (удельный вес производства предметов потребления, объем товарооборота, уровень потребле­ния продуктов питания, обеспечение жителей автотранспортными средствами, основными товарами культурно-бытового назначения, телефонной связью, жильем и т.п.); • имеющаяся база подготовки квалифицированных кадров для нужд региона; • трудовые ресурсы (численность рабочих и служащих в основных отраслях производства, их соотношение в производственной и непроизводст­венной сферах, занятость населения и уровень безработицы, текучесть кадров и ее причины); • состояние экологии и медицинского обслуживания населения (уро­вень развития учреждений здравоохранения, число пенсионеров по отношению к активному населению, количество неполных семей). В число обязательных атрибутов региональных программ предупрежде­ния преступности, на наш взгляд, следует включать: • механизм контроля за исполнением программы; • паспорт программы; • источники и порядок финансирования и материально-технического обеспечения программы. Механизм контроля за исполнением программы. Для эффективного управления и контроля за реализацией программы необходимо составление ка­лендарного плана-графика с указанием необходимых разделов программы (и входящих в эти разделы мероприятий), сроков и этапов их выполнения, ответ­ственных за исполнение и контроль. Паспорт программы. Основные регистрационные и технологические сведения программы обычно содержатся в ее паспорте. Как правило, он вклю­чает в себя дату принятия решения о разработке программы и ее утверждения,полные наименования заказчиков, разработчиков и исполнителей, сроки и эта­пы реализации программы. Кроме того, в паспорте отражаются главные цели и основные задачи программы. Источники и порядок финансирования и материачъно-техническое обес­печение программы. Финансовые затраты на реализацию программы определя­ются масштабами и объемом предусмотренных мероприятий и складываются из затрат на их разработку и реализацию. В число затрат входят: • финансирование организационных и научно-исследовательских ра­бот, а главное - самих профилактических мероприятий; • средства на закупку технических средств; • заработная плата разработчиков программы, специалистов, привле­каемых для проведения разработок, экспертиз, научных исследований по про­блемам противодействия преступности. Источниками финансирования программы являются целевые ассигнова­ния из бюджетов федеративного центра и самого региона. Ими могут быть так­же внебюджетные средства коммерческих структур, общественных организа­ций и отдельных граждан. Необходимо создание эффективной системы распределения финансовых и материальных ресурсов и контроля за их использованием. Распоряжаться ре­сурсами может только орган, непосредственно отвечающий за реализацию про­граммы. По нашему мнению, им может быть один из органов исполнительной власти, имеющий статус заказчика программы (например, администрация субъ­екта или аппарата округа, МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации), который в установленном порядке вносит предложения в администрацию ре­гиона о распределении финансовых средств и материальных ресурсов, направ­ляемых на проведение мероприятий по реализации программы предупреждения преступности. Процедурная сторона подготовки программы включает в себя несколько этапов, в частности, организационное оформление состава группы разработчи-ков и консультантов, установление плана-графика их работы, решение иных организационных и ресурсных вопросов, сбор исходных данных и материалов, необходимых для разработки мероприятий по предупреждению преступности; статистическую обработку и анализ полученной информации, формирование выводов; экономические расчеты; разработку программных мероприятий, их исполнителей и сроков; обсуждение и согласование проекта программы, его доработку и последующую корректировку. Инициаторами разработки программы предупреждения преступности мо­гут выступать как органы, непосредственно осуществляющие противодействие преступности (правоохранительные органы), так и администрации регионов (субъектов). Разработку программы предупреждения преступности в регионе, на наш взгляд, лучше всего осуществлять в несколько этапов. На первом (подготовительном) этапе формируются рабочие группы по практическому руководству составлением программы; подготавливаются ка­лендарные графики разработки программы. На втором этапе участники рабочих групп производят сбор статистиче­ских данных и выделяют наиболее характерные и информативные факторы, де­терминирующие преступность в регионе. На следующем этапе собранные материалы анализируются и обобщают­ся, производится их сравнение с нормативными данными, с достижениями нау­ки и практики. На заключительном этапе проектируются мероприятия, основанные на результатах исследований и обобщения имеющихся материалов, рассчитывает­ся эффективность осуществленных мер. К каждому разделу программы должна составляться пояснительная за­писка, состоящая из трех частей: 1. Организационная работа (объем проделанной работы, исполнители, сроки и т.д.). 2. Научное обоснование запланированных мероприятий. 3. Краткая характеристика программы по разделам (количество меро­приятий, каких служб они касаются в основном и т.п.). Сама региональная программа борьбы с преступностью, на наш взгляд, должна состоять из трех основных частей: аналитической части, прогнозирую­щей части, системы реализации и контроля за выполнением мероприятий про­граммы и ее показателей. Аналитическая часть должна содержать краткую характеристику соци­ально-политических, экономических, демографических процессов, происходя­щих в регионе, показывать состояние преступности и уровень работы органов, осуществляющих противодействие этому социально-правовому явлению, к мо­менту составления программы. Характеризуя состояния преступности, в зависимости от временного пе­риода, на который рассчитано действие программы, необходимо отражать из­менения: числа зарегистрированных преступлений (в абсолютном выражении), коэффициента преступности (в сравнении со средним показателем по России), количества отдельных видов тяжких преступлений (убийств, тяжкого вреда здоровью, изнасилований, разбойных нападений, грабежей, краж и т.д.), а так­же преступных деяний, являющихся наиболее типичными для рассматриваемо­го региона. При анализе изменений показателей преступности в регионе необходимо определять наибольшие темпы ее прироста (снижения) за отдельные периоды времени. В структуре преступности региона необходимо выделять доминирующие ее виды (например, корыстная преступность, рецидивная и групповая преступ­ность, преступления, совершаемые несовершеннолетними, преступления про­тив личности). Оценивая состояние преступности в регионе, необходимо учитывать ре­зультаты исследований, позволяющих выявить фактические ее размеры, кото­рые обычно превышают зарегистрированные. Это необходимо для оценки дей­ствительного состояния криминальной обстановки в регионе, разработки ком-плекса соответствующих мер противодействия преступности, определения ве­личины необходимых ресурсов. При этом необходимо принимать во внимание уровни латентности отдельных видов преступлений1. Приведенные замечания целесообразно учитывать для выработки более взвешенной оценки состояния преступности в регионе, чем та, которую дает официальная уголовная статистика2. Прогнозирующая часть программы должна базироваться на анализе соци­ально-политических, экономических, демографических факторов, но уже отно­сительно будущего (прогнозируемого) периода времени. Необходимо изучение и прогнозирование как самих факторов, влияющих на состояние преступности в регионе, так и механизма их воздействия на преступность. Чем многофактор-нее будет прогноз, чем глубже будет изучен и учтен механизм воздействия факторов, тем обоснованнее будет прогноз, тем выше будет ценность прогно­стической информации, положенной в основу разрабатываемой программы предупреждения преступности в регионе. Выводы, сформулированные на основе оценки влияния факторов, затем учитываются при определении основных направлений предупреждения пре­ступности в регионе. Прогноз состояния преступности, как и прогнозы других социальных яв­лений, по своей сути имеют вероятностный характер, т.к. сами закономерности развития преступности носят сложный статистический характер и потому осно­ванное на них предсказание осуществимо лишь на базе и в рамках теории веро­ятности. На основе криминологического прогноза с большей или меньшей сте­пенью вероятности можно лишь предполагать, что преступность претерпит те или иные изменения, но никак нельзя категорично это утверждать. Но вероят­ностный характер криминологического прогноза не следует рассматривать как их недостаток. Кроме того, следует подчеркнуть, что в сам прогноз уже зало­жен механизм «разрушения» его выводов. Это так называемое опровержение прогнозов активной реализацией программируемых мероприятий, направлен­ных на недопущение осуществления негативных (нежелательных) выводов прогноза. Но, хотя прогноз преступности никогда не может быть абсолютно точным, это ни в коей мере не опровергает целесообразности и необходимости прогнозирования будущего состояния преступности в регионе. Оценка будущего состояния преступности носит, как уже было отмечено выше, вероятностный характер, и поэтому обычно предполагает несколько ва­риантов. Наиболее предпочтительным для практического использования, как правило, признается вариант прогноза, занимающей среднее положение между наиболее и наименее благоприятными вариантами. Третья часть программы - система реализации и контроля - показывает содержание плана (распределение сил, средств, ресурсов и т.д., сроки выполне­ния мероприятий, исполнителей и др.) и включает в себя основные направления деятельности субъектов, осуществляющих мероприятия по противодействию преступности, т.е. основные направления противодействия ей. Каждая из этих частей состоит из разделов, содержание которых определяется в зависимости от объектов и субъектов программирования. Различаясь по конкретным задачам, объему (масштабу), уровню и фор­мам деятельности, субъекты профилактической деятельности системно связа­ны, их объединяют: общая цель и совокупность «подцелей», взаимосвязь нор­мативно закрепленных функций, правовая и информационно-аналитическая ба­за, целенаправленное руководство, координация и планирование1. Следует иметь в виду, что каждый из этих субъектов способен внести оп­ределенный вклад в решение общей проблемы, лишь располагая информацией не только об объекте деятельности, но и о состоянии системы субъектов, осу­ществляя постоянное с ними взаимодействие, взаимный обмен информацией друг с другом. Раскрывая содержание предупредительной деятельности, нельзя обойти вниманием вопрос об объекте воздействия. Достаточно полно он освещается в криминологической теории предупреждения. Большинство криминологов при­держиваются мнения о том, что объектами предупреждения преступности яв­ляются причины и условия отдельных видов и групп преступлений; причины и условия конкретных преступлений1. Таким образом, общим объектом преду­преждения преступности являются причины и условия совершения преступле­ний. Вместе с тем, многоуровневая система причин преступности, изменения, происходящие в социальной среде, определяют потребность в гибкой преду­предительной системе, многообразии мер воздействия преступность. Важным элементом содержания деятельности по предупреждению пре­ступных проявлений являются методы воздействия на преступность. Можно выделить два основных метода, используемых различными субъектами преду­предительной деятельности, это методы убеждения и принуждения. Несмотря на то, что широко используются оба этих метода; значительное место в дея­тельности по предупреждению преступности занимает метод принуждения, осуществляемый с помощью мер предупреждения, пресечения, наказания. Со­циальное назначение этого метода является одним из оснований группировки всей совокупности мер уголовно-правового принуждения в целом. С.С. Алек-сееев разделяет по этому основанию все меры на юридические санкции, то есть «... государственно-принудительные меры, являющиеся реакцией государства в отношении конкретного лица на факт противоправного поведения, и государ­ственно-необходимые, профилактические и превентивные меры правового принуждения»2. Проведенное нами в рамках настоящей работы исследование практики применения региональных комплексных программ по предупреждению и про­тиводействию преступности в субъектах Сибирского федерального округа по-зволяет сделать ряд замечаний. В программе «По усилению борьбы с преступностью, укреплению обще­ственного порядка и общественной безопасности в Красноярском крае на 2004-2006 годы», как нам кажется, недостаточно проработан вопрос преемственно­сти документов по организации противодействия преступности на федеральном и региональном уровне. Исходя из анализа программных мероприятий, можно сделать вывод о невысоком уровне взаимодействия правоохранительных орга­нов и органов исполнительной власти края, в мероприятиях по контролю за со­стоянием общественного порядка на улицах. По существу, задачи по исполне­нию этих мероприятий возложены лишь на специализированные субъекты пре­дупредительной деятельности, в числе соисполнителей практически отсутст­вуют исполнительные органы и общественные организации, имеющие возмож­ность осуществлять профилактические мероприятия. С другой стороны нельзя не отметить, что в крае делаются попытки воссоздания системы социальной профилактики преступлений и правонарушений со стороны лиц, ранее совер­шавших преступления, что является актуальной задачей, учитывая высокий уровень данного вида преступности. «Программа по усилению борьбы с преступностью в Омской области на 2004-2005 годы» имеет ярко выраженный антикоррупционный характер. Это естественно, учитывая то что, Омская область имеет высокий экономический потенциал, вызывающий повышенный интерес различных финансово-промышленных групп, в том числе и преступных, к экономике края (около 60% предприятий и организаций региона имеют частную форму собственности), предопределяющий возможное смещение целого ряда отраслей экономики на теневые принципы функционирования. Но как нам кажется, в комплексной программе предупреждения преступности в регионе не следует так явно выде­лять какие-либо направления деятельности по противодействию преступности. К числу отрицательных черт программы можно отнести и то, что она разрабо­тана только на 2 года, тогда как по нашему мнению, как отмечалось выше, наи­более оптимальным является трехлетний срок действия программы. «Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Кеме­ровской области в 2003-2005 годах», по нашему мнению, разработана без должного учета состояния и перспектив экономического и социального разви­тия региона, что можно объяснить тем, что данная программа была принята еще в 2002 году, тогда как экономические приоритеты и параметры развития России и субъектов, ее составляющих, были названы в Послании Федеральному собранию Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2003 г. Думает­ся, что необходимо разработать и принять план дополнительных мероприятий по исполнению программы с учетом новых реалий. Нельзя не отметить, что уже на сегодняшний день мероприятия по предупреждению преступлений, со­вершенных несовершеннолетними в Кемеровской области, судя по статистиче­ским данным, дают положительный эффект: на протяжении последних лет ко­личество и уровень данного вида преступности постепенно снижается. Анализируя «Программу по усилению борьбы с преступностью в Алтай­ском крае на 2004-2006 годы» необходимо отметить то, что в программе многие мероприятия проводится ограниченным кругом исполнителей, в основном ор­ганами внутренних дел. Практически не фигурируют в числе исполнителей специализированные фонды и негосударственные объединения. Некоторые ме­роприятия носят явно декларативный характер. Исходя из изложенного, следует отметить, что разработка и реализация целевых программ - это важная теоретическая и практическая проблема. Ее изучение и решение позволяют создать механизм организационных отношений, формулировать уголовную и криминологическую политику в регионе, наиболее эффективно осуществлять взаимодействие, координацию и субординацию уча­ствующих в реализации программы субъектов, четко выделить ее цели и зада­чи, повысить результативность мер противодействия преступности вообще, и укрепление общественного порядка в частности. жүктеу/скачать 35.6 Kb. Достарыңызбен бөлісу: