§1.2. Сущность и задачи корпоративной дисциплины в адвокатской деятельности

§1.2. Сущность и задачи корпоративной дисциплины в адвокатской деятельности

Согласно статистическим данным, опубликованных ФПА РФ, в 2018 году численность сообщества увеличилась на 1348 адвокатов – до 79 839, из них 73 542 адвоката имеют действующий статус. Учреждено и действует 26 648 адвокатских образований, в том числе 3006 коллегий адвокатов, 856 адвокатских бюро, 22 688 адвокатских кабинетов, 98 юридических консультаций. 46 577 (63,3%) адвокатов осуществляют адвокатскую деятельность в коллегиях адвокатов, 3820 (5,2%) – в адвокатских бюро, 457 (0,6%) – в юридических консультациях, 30,9% – в адвокатских кабинетах¹⁸.

За проступки представители адвокатуры имеют право применить различные дисциплинарные взыскания:

— предупреждение о том, что это недопустимое нарушение действующих правил профессиональной этики адвокатов;

- лишение статуса адвоката, что предусматривает запрет на осуществление им адвокатской деятельности.

Отметим, что привлечение к уголовной и административной ответственности не входит в компетенцию квалификационных комиссий адвокатских палат. Вынесения решения судом может быть принят адвокатской палатой как основание для лишения адвокатского статуса. На практике, часто наблюдаются нарушения профессиональной деятельности со стороны адвоката, которые связаны с их неявкой и/или опозданием в судебные заседания без уважительных причин²⁰. Частное определение, вынесенное судьей, направляется в адрес Адвокатской палаты. Однако, дисциплинарная ответственность по указанной выше причине наступает в редких случаях, зачастую дисциплинарное производство вообще не возбуждается.

Неоказание квалифицированной помощи подзащитному, а также несогласование с ним позиции также фигурирует довольно часто в частных определениях судей, на основании которых, Адвокатская палата открывает дисциплинарное производство. Ненадлежащее исполнение адвокатом профессиональных обязанностей – причина, по которой от доверителей поступает жалоб больше всего. Однако, в связи с тем, что они оформлены ненадлежащим образом, а также в связи с недостаточностью доказательств, дисциплинарное производство не возбуждается. Для привлечения адвоката к ответственности должен быть установлен факт нарушения адвокатом законодательства или Кодекса профессиональной этики адвоката.

Количество уголовных преступлений, совершенными адвокатами, в связи со своей профессиональной деятельностью, достаточно велико. К перечню наиболее распространенных уголовных нарушений, указанных выше, можно отнести мошенничество, принуждение свидетелей к даче ложных показаний, а также посредничество в даче взятки. Иногда происходят случаи передачи адвокатами наркотических средств в следственные изоляторы, намеренное введение в заблуждение доверителя. Все это является основанием для тщательной проверки таких противозаконных действий адвокатов.

За последний год на адвокатов в органы адвокатского самоуправления поступило 15152 жалобы. Из них признаны допустимыми и были рассмотрены квалификационными комиссиями адвокатских палат 5001 дисциплинарное производство. По результатам их рассмотрения вынесено 1953 (39%) заключения о прекращении дисциплинарных производств, 3048 (61%) – о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности, Кодекса профессиональной этики адвоката. В том числе квалификационные комиссии рассмотрели 276 обращений граждан, поступивших из территориальных органов Минюста России, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 99 адвокатов: объявлено замечаний – 55, вынесено предупреждений – 37, прекращен статус – 7. На основании представлений о прекращении статуса адвоката, внесенных территориальными органами Минюста России, прекращен статус 27 адвокатам. В среднем по России привлечены к дисциплинарной ответственности 60,9% адвокатов от числа адвокатов, в отношении которых возбуждались дисциплинарные производства.

В дисциплинарном порядке статус прекращен 367 (2017г. – 433) адвокатам, в том числе по представлениям территориальных органов юстиции –27 (2017 г. – 20) адвокатам по следующим основаниям: за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед доверителем – 63 (2017 г. – 74) адвокатам, из них при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве по назначению – 19 адвокатам; за нарушение норм профессиональной этики – 112 (2017 г. – 72) адвокатам; за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов адвокатской палаты –157 (2017 г. – 276) адвокатам; за непредставление сведений об избрании формы адвокатского образования – 29 (2017 г. – 4) адвокатам; за представление недостоверных сведений в квалификационную комиссию – 6 (2017г. – 7) адвокатам. По иным основаниям статус адвоката прекращен в связи: с осуждением за совершение умышленного преступления – 34 (2017 г. – 33) адвокатам; с осуществлением адвокатской деятельности в период приостановления статуса – 1 (2017 г. – 0) адвокатам²¹. Указанные данные свидетельствуют о том, что увеличиваются показатели за нарушения норм профессиональной этики, за непредставление сведений об избрании формы адвокатского образования, а также за совершение умышленного преступления. Применяемые меры ответственности в данном случае, свидетельствуют о наличии причин некачественной адвокатской деятельности. Первоначальной причиной является недостаточная квалификация адвокатов, то есть у некоторых представителей адвокатуры отсутствуют достаточные знания норм материального и процессуального права, в отсутствии актуальных сведений у адвоката, о сложившейся судебной практике по конкретной категории дел, неумение ориентироваться в конкретной процессуальной ситуации. Также причиной является недобросовестность адвоката. Об этом свидетельствует рост привлеченных адвокатов в связи с выполнением своих обязанностей. Адвокаты не выполняют обязанности по постоянному совершенствованию своих знаний самостоятельно и повышению своего профессионального уровня, которая возложена на них п. 3 ст. 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». За нарушение данной обязанности адвокатов привлекают к дисциплинарной ответственности и назначают меру пресечения в виде предупреждения и продления срока исполнения обязанности по повышению профессионального уровня.

При наличии в действиях лица, имеющего статус адвоката, признаков преступления, которое предусмотрено нормами УК РФ, (например, фальсификация им доказательств по гражданскому или уголовному делу, разглашение данных предварительного расследования и др.) его привлекают к уголовной ответственности, которая наступает на общих основаниях и какие-либо особенности в данном случае отсутствуют. Основываясь имеющимися особенностями законодательного и доктринального понимания адвокатуры, как корпоративной самоуправляемой организации, справедливо говорить о наличии не только внутриорганизационных цели и задачи адвокатуры. Как общая цель адвокатуры определено оказание всесторонней, профессиональной и специализированной юридической помощи в различных отраслях права. С учетом значимости и масштабности данной цели, ее достижение представляется возможным посредством выполнения таких задач, как: обеспечение централизованной защиты прав и законных интересов лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность, их неприкосновенности; обеспечение независимости адвокатской деятельности от любого рода влияния извне, во исполнение законодательно установленных принципов; повышение профессионального уровня и квалификации адвокатов, в том числе, посредством организации систематического обучения адвокатов, и создания условий для их самосовершенствования; централизованное распространение и привитие стандартов профессиональной адвокатской этики и т. д.

Наряду с этим, важным аспектом определяются принципы адвокатуры и адвокатской деятельности, которыми являются основы создания и направленности определенной деятельности, отражающие содержание законодательных актов, регламентирующих деятельность и организацию данного института гражданского общества. Основополагающие принципы построения Российской адвокатуры, на основе которых действует адвокатура, изложены в ч. 2 ст.3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».Часть 2 гласит: «адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов». Гарантом соблюдения этих принципов является само государство. Так в содержании ч.3 ст.3 данного закона имеется определение того, что органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры.

Адвокат в своей повседневной деятельности обязан соблюдать указанные принципы. В основу организации адвокатской деятельности заложена система принципов, к которой относятся следующие правовые принципы:

— Принцип законности. Законность - это основа жизнедеятельности общества, равенства граждан государства перед законом. Признаками законности являются неразрывная связь с правом, всеобщность. К принципам законности принадлежат верховенство закона. Создающиеся законы в субъектах Российской Федерации и других органах, не должны ухудшать и противоречить положениям законов, которые создавались на государственном уровне. Следует отметить, что все они должны соответствовать степени развития и потребностям общества. Суть закона состоит в том, что неисполнение его влечет за собой наказание. Принцип законности является общеправовым и применяется к организации адвокатуры.

—Принцип независимости. Определяется тем, что адвокатская деятельность не входит в систему органов местного самоуправления и органов государственной власти. Принцип независимости заключается в том, что, распространяясь на организацию, функционирование адвокатуры и профессиональную деятельность, он не связан с решениями, действиями или мнением должностных лиц и органов, которые не входят в систему адвокатуры. Независимость обеспечивает запрет на вмешательство в деятельность адвокатуры, установленный определенным порядком назначения и прекращения полномочий адвоката и иными мерами правовой защиты. Согласно принципу независимости, адвокат имеет право самостоятельно принимать решения и осуществлять действия, которые входят в сферу его полномочий. Любые попытки вмешательства в деятельность адвоката недопустимы со стороны органов государства и должностных лиц.

— Принцип самоуправления. Представляет собой комплекс правил, которые обеспечивают самостоятельный контроль отношений, возникающих в сообществах адвокатуры. Адвокатские сообщества не входят в систему органов местного самоуправления и органов государственной власти, но при этом самоуправление является необходимым условием функционирования адвокатуры. Принцип самоуправления заключается в невозможности создания, управления или ликвидации государственными или другими органами, организациями или лицами, которые не являются адвокатами. Признаком принципа самоуправления выступает то, что деятельность адвокатуры может осуществляться на основании решений органов адвокатской палаты.

— Принцип равноправия. Это принцип деятельности адвокатского сообщества, согласно которому субъект, получивший соответствующий статус, в установленном порядке, на законном уровне, является полноправным членом адвокатского сообщества. Принцип равноправия в адвокатуре заключается в том, что отсутствует кастовость, деление на подчиненных и начальников, старших и младших по рангу, нанимателей и наемных работников.

— Принцип нравственных начал в адвокатуре. Данный принцип означает, что адвокат - это образец безукоризненного поведения, моральной чистоты и высокой квалификации. Принципы адвокатской этики – это общие положения, которые относятся к правилам морально-этического характера, которыми обязаны руководствоваться адвокаты в своей деятельности. Принципы адвокатской этики не распространяются на регулирование какой-то конкретной ситуации, которая возникает в работе адвоката²². Эти принципы являются основными ориентирами в организации адвокатской деятельности, согласно с которыми адвокат должен нарабатывать правила поведения в своей повседневной деятельности.

— Принцип корпоративности адвокатуры - это принцип, согласно которому, адвокатура организовывает и осуществляет свою деятельность, как добровольный союз лиц, которых объединяют общие интересы и цели, такие как: обеспечение надлежащей защиты доверителям; доступ к правосудию. В это же время они являются независимыми и самостоятельными, которые действуют в личном качестве. Корпоративность предполагает моральную ответственность каждого из членов адвокатуры перед коллегами за законность, добросовестность, квалифицированность деятельности, осуществляемой ими. Сюда также входит необходимость в проявлении заботы со стороны адвокатуры, ее органов об участниках адвокатского сообщества.

Принцип корпоративности заключается в объединении и деятельности адвокатов через свое сообщество (корпорацию адвокатов), которое устанавливает свои корпоративные правила поведения и другие нормы, решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адвокатской деятельности в соответствии с нормами права и пожеланиями адвокатов²³.

Адвокаты, даже не действующие в составе коллегий или бюро, обязаны подчиняться корпоративным правилам. В свою очередь корпорация стоит на страже прав и законных интересов своих членов, выступая их представителем в любых государственных или иных органах и организациях.

Корпоративность, по своему определению, является принципом, в соответствии с которым адвокатура организована и осуществляет свою деятельность в качестве добровольного союза лиц, объединенных общими интересами и целью обеспечить надлежащую защиту доверителей и их доступ к правосудию. Также стоит выделить определение понятия корпорации, которое в переводе от новолат. corporatio — объединение означает юридическое лицо, которое является объединением физических лиц, но функционирует независимо от них²⁴. Принцип корпоративности означает: безусловное соблюдение всеми адвокатами буквы и духа всех пяти принципов, на которых базируется адвокатура; корпоративная дисциплина требует, чтобы каждый адвокат дорожил своим статусом, принадлежностью к адвокатскому сообществу и соблюдал эти базовые принципы; если адвокаты, допускают в своей деятельности нарушение закона то это, обязательно отразится на престиже всей адвокатуры, поскольку факты нарушения закона адвокатом становятся известными общественности, становятся предметом обсуждения, как общества, так и корпорации адвоката в целом²⁵. В случаях, когда адвокат в нарушение ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», в частности, не соблюдает ограничения, изложенные в п.4 ст.6, а действует вопреки им по просьбе или по иным мотивам, то очевидно то, что адвокатом нарушаются принципы законности и независимости. Адвокат подпадает под влияние подзащитного и из советника по правовым вопросам становится простым исполнителем воли своего доверителя. В таком случае, адвокат наносит ущерб не только себе, но и интересам адвокатской корпорации в целом.

Непонимание смысла и содержания принципа корпоративности, становится препятствием и к пониманию общих задач адвокатского сообщества и порою, влекут за собой для адвокатов неприятные последствия. Принцип независимости нельзя истолковывать как свободу от исполнения адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции, решений Конференции адвокатов, Всероссийского съезда адвокатов и Совета федеральной палаты РФ. Как было сказано, соблюдение принципов законности, независимости, самоуправления адвокатуры являются важнейшей задачей адвокатской палаты. Принимаемые в связи с этим решения, в соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» являются, обязательными к исполнению, всеми адвокатами. Поэтому непозволительно адвокату не считаться с корпоративными интересами, с решениями принятыми внутри корпорации, поскольку неисполнение этих решений и является нарушением адвокатом принципа законности. Адвокат не вправе даже предполагать, что он может осуществлять свою деятельность вне адвокатской палаты, вне правил установленных адвокатской палатой.

В процессе осуществления адвокатской деятельности, адвокату приходится по­знавать, исследовать множество различных фактов и обстоятельств, которые он должен осмыс­лить и проанализировать. Таким образом, каждый адвокат имеет необходи­мость познания, главным образом он должен своевременно применять действующие нормативно–правовые акты и отслеживать их изменения. Адвокаты — это представители независимых организаций, их поведение сказывается не только на собственном престиже, но и на иных членах объединения. В связи с этим, адвокатам необходимо придерживаться профессиональной этики, которая включает в себя взаимоотношения: с доверителем, между адвокатами и участниками процесса, а также с коллегами²⁶. Только выполнение своего предназначения — помогать людям, реализовывать юридическую помощь согласно законодательству и этическим нормам может сделать адвоката по-настоящему профессионалом и достойным представителем адвокатуры.

Делая вывод, отметим, что, корпоративная дисциплина является соблюдением определенных норм и важных положений, принимаемых членами организации и выражающихся в заявляемых организацией ценностях, задающих людям ориентиры их поведения и действий. Представители адвокатуры в процессе осуществления своей профессиональной деятельности должны соблюдать корпоративную дисциплину, а также основываться такими принципами, как честность, компетентность, добросовестность и конфиденциальность. Без принципов адвокаты — простое множество частных лиц, имеющих некоторые навыки решения проблем с законом; с принципами же они — могущественная корпорация, способная изменить общество в соответствии со своими этическими представлениями. Адвокатура — это гигантская сила, которая должна быть предсказуема и управляема хотя бы со стороны самих адвокатов. Продуктивная и социально-значимая деятельность адвокатской корпорации, была бы невозможна без установленных в корпорации правил и саморегулирования. Эту позицию подчеркивает то, что адвокатура не только институт гражданского общества, но и сообщество. И какой бы специфической ни была корпорация, на нее распространяются общие законы. Качественной юридической помощи не может быть без качественного управления адвокатурой как организацией²⁷. Таким образом, существование и деятельность адвокатского сообщества являются невозможными при отсутствии и без соблюдения как корпоративной дисциплины, так и профессиональной этики, а также проявления заботы адвокатов о своих чести, достоинстве и об авторитете адвокатуры в целом.