§2.4. Дисциплинарные проступки как показатель недостаточности уровня профессионализма адвоката

§2.4. Дисциплинарные проступки как показатель недостаточности уровня профессионализма адвоката

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными разделом 2 КПЭА. При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые Советом признаны существенными и приняты во внимание при вынесении решения. Данная регламентация содержится в пункте 4 статьи 18 КПЭА.В соответствии с п. 5 ст. 18КПЭА, меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее 6-ти месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката и его отпуска. Меры дисциплинарной ответственности могут применяться к адвокату, при условии того, что с момента совершения им нарушения прошло не более 2-х лет, а при длящемся нарушении - с момента его прекращения (пресечения).

На основании пункта 6 статьи 18 КПЭА, мерами дисциплинарной ответственности могут являться:

1. 
   Замечание. Замечание является наименьшим по степени тяжести мерой дисциплинарной ответственности, которую применяют к адвокату за совершение правонарушений, не влекущих за собой серьезных негативных последствий⁵¹. Замечание позволяет акцентировать внимание адвоката на допущенном дисциплинарном правонарушении и побудить принять меры к его устранению и дальнейшему соблюдению законодательства об адвокатуре и КПЭА. Такие меры в большинстве случаев избираются Советами адвокатских палат субъектов РФ в качестве наказания за совершение дисциплинарного проступка.   Из практики, адвокат был наказан за нарушения процедуры судопроизводства с участием присяжных заседателей. Так, Совет Адвокатской палаты Ленинградской области в 2017 году по делу №166/17 на основании заключения квалификационной комиссии усматривает наличие в действиях адвоката при осуществлении им защиты доверителя по уголовному делу №2-хх/2017, нарушения требований статьи 12 КПЭА. Защитник в судебном заседании: выкрикивал; допускал неуместные шутки; задавал указанным лицам вопросы, не относящиеся к фактическим обстоятельствам дела; проявил неуважение к свидетелю, допустил некорректное высказывание; высказывал свою позицию по обвинению, предъявленному другим лицам; давал оценку заявлению государственного обвинителя; высказал пренебрежение ко всем участникам судебного разбирательства, а также дал оценку грамотности следователя.
   

2) предупреждение. Предупреждение, выступая в виде меры дисциплинарной ответственности адвоката, является средним по наказанию. Анализируя практику, отметим, что такое наказание в основном применимо к ненадлежащей адвокатской деятельности при наличии случаев незнания и несоблюдения адвокатами законодательных норм⁵³.

3) прекращение статуса адвоката. Прекращение статуса адвоката — это юридический факт, в результате наступления которого адвокат лишается статуса адвоката и на него более не распространяются нормы Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», за исключением требований, связанных с прекращением статуса адвоката и обязательством хранить адвокатскую тайну. В содержании части 1 ст.17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» имеются основания для прекращения статуса адвоката. Такими основаниями являются: подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты; вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным; смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления; выявление недееспособности либо ограниченной дееспособности; выявление непогашенной либо неснятой судимости за совершение умышленного преступления; нарушения положений пункта 3.1 ст.16, то есть при условии наличия приостановленного статуса адвоката, осуществление адвокатской деятельности или занимание выборной должности в органах адвокатской палаты или ФПА.

Совет палаты счел, что действия адвоката подрывают авторитет адвокатуры и доверие к институту защиты, по сути являются предательством интересов его доверителя, что несовместимо со статусом адвоката. В связи с этим и согласно ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», ст.18, 25 КПЭА, Совет АП применил к адвокату меру дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката. 

Совет Адвокатской палаты Ханты-Мансийского автономного округа на очередном заседании в 2018 огласил, что 4 адвокатам прекращен статус. Адвокат – член АП Ханты-Мансийского автономного округа лишен статуса, поскольку оказывал юридическую помощь по назначению в судебных органах г. Москвы при наличии у подзащитного адвоката по соглашению и несогласии подзащитного на адвоката по назначению. При этом адвокат представил ордер адвокатского образования г. Москвы. Кроме того, поводом для лишения статуса явилось недостойное поведение адвоката, нарушающего процессуальное законодательство, проявляющееся в неуважение к суду и лицам, участвующим в деле, а также дискредитирующее адвокатуру.

Также адвокат был лишен статуса за то, что не представил в Совет АП ХМАО в течение 4 месяцев сведений об избрании формы адвокатского образования в соответствии с требованиями законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Вместо этого адвокат представил информацию о выборе адвокатского образования, которое находится на территории другого региона, что противоречит требованиям законодательства⁵⁵.

Согласно п. 7 ст. 18 КПЭА, в решении Совета о прекращении статуса адвоката за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, по истечении которого указанное лицо допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. Указанный срок может составлять от 1-го года до 5-ти лет. Дело о наложении дисциплинарного взыскания на адвоката может возбуждаться только на общем собрании или конференции адвокатской коллегии, президиумом или же уполномоченным ее председателем. Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, предусмотренного пунктом 1 статьи 18 КПЭА, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате. Адвокат, действовавший в соответствии с разъяснениями Совета относительно применения положений Кодекса профессиональной этики адвоката, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Данная регламентация имеется в содержании пункта 3 статьи 18 КПЭА⁵⁶.

Дисциплинарное производство призвано обеспечивать своевременное, объективное, справедливое, полное и всестороннее рассмотрение жалоб, представлений, сообщений, частных определений на действия (бездействия) адвоката, а также охранять сведения, составляющие тайну личной жизни лиц, обратившихся с жалобой, коммерческую и адвокатскую тайны, достижение примирения между адвокатом и подавшим жалобу. Оно осуществляется квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты, членом в которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства и включает следующие стадии: возбуждение дисциплинарного производства; разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ; разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ.

Президент адвокатской палаты субъекта РФ по поступлению документов (жалобы, представления, сообщение суда) возбуждает дисциплинарное производство не позднее 10-ти дней со дня их получения. С целью обеспечения обоснованного назначения и исполнения мер воздействия предусмотрено дисциплинарное производство, которое включает в себя помимо предварительной проверки заявлений и обращений следующие стадии: разбирательство в квалификационной комиссии Адвокатской палаты субъекта РФ; разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ.

Статья 19 раздел 2 КПЭА, в содержании которого имеются регулирующие нормы процедурных основ дисциплинарного производства, гласит о том, что поступок адвоката, порочащий его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры. Помимо этого, умаляет авторитет адвоката неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов АП должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты субъекта РФ, проводимого в соответствии с процедурами дисциплинарного производства КПЭА.

Дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное, справедливое, полное и всестороннее рассмотрение жалоб, представлений, сообщений, частных определений (представление) на действия (бездействие) адвоката, их разрешение в соответствии с Законом об адвокатуре и КПЭА, а также исполнение принятого решения⁵⁷.Поводами для начала дисциплинарного производства, закрепленными в содержании статьи 20 КПЭА, являются такие как: жалоба, поданная в совет другим адвокатом, его доверителем или законным представителем, лицом, обратившимся за оказанием юридической помощи, при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований; представление, внесенное в совет вице-президентом адвокатской палаты, отвечающим за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или исполнение решений органов адвокатской палаты; представление, внесенное в совет территориальным органом юстиции; сообщение или частное определение суда (судьи) в адрес совета адвокатской палаты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Жалоба и представление признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы письменно с указанием: наименование адвокатской палаты, куда подается жалоба или вносится представление; фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу, его принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию; фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, место его жительства или наименование лица, если подателем жалобы является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование и нахождение органа или должностного лица, направивших представление о возбуждении дисциплинарного производства; фамилия, имя, отчество и принадлежность к адвокатскому образованию адвоката, на которого направлена жалоба, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи и (или) ордера; в чем выражены действия (бездействие) адвоката; обстоятельства, на которые основаны требования и доказательства; перечень документов к жалобе или представлению.

Совет вправе принять по дисциплинарному производству решение о:

— наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащим исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных ст. 18 КПЭА⁵⁸;

— прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм КПЭА либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалификационной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в применении или толковании закона и КПЭА;

— прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;

— прекращении дисциплинарного производства по жалобе вследствие примирения доверителя и адвоката и (или) отзыва представления;

— направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного комиссией при разбирательстве;

— прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производства, обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией;

— прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение⁵⁹.

Совет при принятии решения по дисциплинарному производству помимо применения мер дисциплинарной ответственности может обязать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, повлекшим за собой применение мер дисциплинарной ответственности. Кроме того, в КПЭА указано, что совет в срок 7 дней письменно обязан уведомлять о принятом решении. Решение о дисциплинарном взыскании адвокат может обжаловать в суд в месячный срок со дня применения. Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, может быть временно отстранен от исполнения профессиональных обязанностей на срок до рассмотрения дела. Если в отношении адвоката возбуждено уголовное дело, то он может быть отстранен от адвокатской деятельности на время производства по уголовному делу. В случае, если в процессе дисциплинарного производства появятся основания для прекращения дисциплинарного производства или будет вынесен оправдательный приговор, то адвокату выплачивается его средний заработок за все время, на которое он был отстранен от профессиональной деятельности. В ходе дисциплинарного производства проступок адвоката подтверждается собранными доказательствами и к нему применяется дисциплинарное взыскание. Если адвокат в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания не совершит нового проступка, он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно, но не ранее чем через шесть месяцев. Ходатайствовать об этом могут заинтересованные лица, а также сам адвокат.

Таким образом, делая вывод, отметим, чтоисходя из нравственных предписаний профессии, адвокат должен постоянно контролировать свое поведение, анализировать и направлять свои эмоции с тем, чтобы не допустить проявления таких чувств, как раздражение, гнев, ярость и т.п. Выдержка и самообладание - положительные моральные качества, которые должны быть присущи характеру адвоката в соответствии с его социальной ролью. Меры дисциплинарной ответственности являются внутренним стимулом соблюдения адвокатом этических норм и правил. Данная норма направлена на регулирование отношений, складывающихся в рамках адвокатуры.

В случае нарушения адвокатом кодекса профессиональной этики адвокатов к нему могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, такие как замечание, которое накладывается по незначительным этическим нарушениям; предупреждение, которое может быть наложено на адвокатов по более грубым нарушениям; прекращение статуса адвоката при значительных нарушениях, что является высшей мерой дисциплинарного взыскания.