Програма за усвајање правних тековина Европске уније (нпаа); основе за извештавање Европске комисије о степену усклађености одређене правне области у процесу европских интеграција

Табела усклађености прописа представља метод табеларног приказивања подударности одредаба (нацрта, предлога) прописа с одредбама прописа Европске уније (секундарног извора права) који је предмет анализе. (О изворима права Европске уније и процесу усклађивања законодавства више информација могуће је видети на http://www.seio.gov.rs/upload/documents/nacionalna_dokumenta/instrumenti_za_uskladjivanje_propisa/izvori_prava_eu.pdf.) Циљ овог инструмента је да омогући да се процес усклађивања одвија на прегледан, квалитетан, делотворан и плански начин путем прецизног повезивања одредби прописа ЕУ са одредаба домаћих прописа.

За разлику од Изјаве о усклађености која врши повезивање прописа са свим изворима примарног и секундарног законодавства Европске уније релевантним за његов нормативни садржај без улажења у појединости, Табела усклађености врши приказ подударности конкретних одредаба прописа с одредбама одређеног секундарног извора права Европске уније.

Табела усклађености има вишеструку функцију:

• 
  утврђивања усклађености одредби важећих прописа с одредбама прописа Европске уније;
  
• 
  утврђивања усклађености одредби нацрта или предлога прописа с одредбама прописа Европске уније;
  
• 
  основе за планирање даљих законодавних активности на усклађивању прописа са прописима Европске уније у одређеним областима и годишње ревизије Националног програма за усвајање правних тековина Европске уније (НПАА);
  
• 
  основе за извештавање Европске комисије о степену усклађености одређене правне области у процесу европских интеграција;
  
• 
  коришћења података садржаних у Табели усклађености у преговорима о закључењу Споразума о приступању Републике Србије Европској унији у фази аналитичког прегледа и оцене усклађености националног законодавства са прописима Европске уније (screening) и фази преговора по појединим поглављима, а након уласка у чланство у Европској унији, у одговарајућој форми, и у оквиру поступка обавештавања Европске комисије о предузетим националним мерама за пренос директива Европске уније у домаћи правни систем.
  

Табела усклађености се формира према важећем појединачном секундарном пропису Европске уније са његовим последњим изменама и допунама (пречишћена верзија прописа Европске уније - consolidated version). Обрађивач мора све време водити рачуна о важењу прописа Европске уније у правном поретку Европске уније и о статусу измена и допуна. Уколико је пропис Европске уније престао да важи у правном поретку Европске уније, обрађивач ће преиспитати целисходност израде табеле усклађености за неважећи секундарни извор права и изузетно ће приступити формирању Табеле усклађености за такав пропис. (Н.пр. могуће је да Европска комисија из одређених разлога захтева достављање Табеле усклађености за пропис који је укинут. Такође, пропис којим је укинут ранији пропис је можда извршио само кодификацију свих ранијих измена и допуна тог прописа без измена њихове садржине. У том случају, табела израђена на консолидованој верзији укинутог прописа садржински ће се поклопити са табелом усклађености кодификоване верзије наведеног прописа. Такође, могуће је да је пропис ЕУ којим се укида ранији пропис, у својим завршним и прелазним одредбама предвидео значајно временско продужење важење одредби укинутог прописа, итд.)

Важност прописа Европске уније, као и измене и допуне које је пропис претрпео, обрађивач проверава уз помоћ интернет претраживач прописа Европске уније EUR-lex који се налази на интернет страници http://eur-lex.europa.eu/RECH_menu.do?ihmlang=en. Уласком на страницу са одабраним прописом, обрађивач одабрати опцију bibliographic notice на којој може проверити важење прописа, измене и допуне прописа и повући пречишћену верзију Европске уније прописа (consolidated version).

Једна табела се формира за један секундарни пропис Европске уније. Табелу формира према наведеном обрасцу орган државне управе, односно други овлашћени предлагач прописа, који је надлежан за израду прописа, односно праћење усклађености важећег прописа.

Tабела усклађености се попуњава упоредо са израдом нацрта или предлога прописа, с одредбама прописа Европске уније у колонама а) и а1). Колоне б) и б1) се постепено попуњавају са одредбама прописа у току његове израде. Формирана Табела се користи у току израде прописа, попуњава се и ажурира за потребе израде прописа, односно анализе подударности важећег прописа.

Потребно је приликом израде прописа да орган државне управе, односно други овлашћени предлагач прописа, пође од раније израђене Табеле усклађености за одређени пропис Е која се налази у бази НПАА.

Обрађивач, може поред одредби (предлога, нацрта) прописа поводом којег израђује табелу усклађености за секундарни извор права Европске уније, у изради Табеле узимати у обзир и наводити у колони б) и б1) и одредбе других домаћих прописа који су релевантни за оцену усклађености са одредбом Европске уније прописа која је наведена у колони а) и а1).

Пример:

Ако је предмет анализе домаћи пропис којим се врше измене и допуне прописа којим је раније већ вршен пренос или усклађивање с одредбама секундарног извора права Европске уније који је предмет Табеле усклађености, обрађивач ће користити пречишћену верзију текста домаћег прописа са унетим изменама и допунама из предлога или нацрта прописа.

Пример:

2

A trade mark may consist of any signs capable of being represented graphically, particularly words, including personal names, designs, letters, numerals, the shape of goods or of their packaging, provided that such signs are capable of distinguishing the goods or services of one undertaking from those of other undertakings.

4.1 4.2

Жигом се штити знак који се може графички представити ПОД УСЛОВОМ ДА ЈЕ ПОДОБАН ЗА РАЗЛИКОВАЊЕ У ПРОМЕТУ РОБЕ, ОДНОСНО УСЛУГА ЈЕДНОГ ФИЗИЧКОГ ИЛИ ПРАВНОГ ЛИЦА ОД РОБЕ, ОДНОСНО УСЛУГА ДРУГОГ ФИЗИЧКОГ ИЛИ ПРАВНОГ ЛИЦА. Знак се може састојати од речи, слогана, слова, бројева, слика, цртежа, распореда боја, тродимензионалних облика, комбинација тих знакова, као и од музичких фраза приказаних нотним писмом и сл.

ПУ

IV. Ажурирање Табеле усклађености

Табела усклађености се ажурира у поступку израде прописа. После доношења прописа Табелу је неопходно поново ажурирати.

Ажурирану табелу орган државне управе, односно други овлашћени предлагач прописа у електронској форми доставља Канцеларији за европске интеграције.

Праћење степена преноса појединачног прописа Европске уније у правни поредак, односно текуће ажурирање Табеле усклађености врши орган државне управе, односно други овлашћени предлагач прописа који је унутар подгрупе Стручне групе Координационог тела за процес приступања Европској унији преузео надлежност за пропис Европске уније који је предмет Табеле усклађености.

У овај део табеле уноси се назив секундарног извора права Европске уније који је предмет анализе подударности.

Уколико се ради о важећем или планираном пропису из НПАА корисно је, приликом утврђивања релевантног секундарног извора права Европске уније поћи од НПАА. При томе, треба водити рачуна о важењу наведеног прописа у правном поретку Европске уније и узети у обзир све његове измене и допуне. Потребно је формирати и попуњавати Табеле усклађености за све секундарне изворе права Европске уније који су предмет преношења/усклађивања у току израде прописа, односно за све секундарне изворе права Европске уније са којим је важећи пропис повезан у НПАА бази.

Потребно је навести пун назив прописа Европске уније у преводу на српски језик и на енглеском језику на начин да се наведе врста акта, ознака институције/институција Европске уније која га је донела, бројчана ознака прописа Европске уније и број Службеног гласника Европске уније (Official Journal - OJ) у којем је објављен.

Уколико је пропис Европске уније претрпео измене, потребно је у загради иза назива прописа навести кратко врсту прописа којом је извршена последња измена, институције/институција Европске уније која га је донела и његов број у Службеном гласнику Европске уније (нпр. „са последњом изменом Директива Европског парламента и Савета 2008/43/ЕЗ”). Алтернативно, обрађивач може навести у загради поред назива прописа напомену „пречишћена верзија” (поред енглеске верзије назива навести израз „consolidated version”) са наводом датума последње пречишћене верзије текста секундарног извора права Европске уније (нпр. „пречишћена верзија, 2009-06-25”, односно „consolidated version, 2009-06-25”).
Пример:

Навести CELEX ознаку прописа Европске уније (види претходни пример).

Уноси се назив органа државне управе, односно другог овлашћеног предлагача прописа који је израдио Табелу усклађености прописа.

Навести датум израде Табеле усклађеностипрописа (датум наводити у следећем облику: дан. месец. година. – тј. 24. 5.2009.)

Уписује се пуни назив прописа на српском језику и у преводу на енглески језик било да је реч о закону, уредби, правилнику, одлуци или другом подзаконском акту којим се спроводи усклађивање. Уколико је у питању важећи пропис израђивач табеле уноси назив службеног гласника или службеног листа.

Обрађивач може, приликом израде и ажурирања Табеле усклађености прописа узимати у обзир и одредбе других домаћих прописа. Уколико обрађивач приликом израде Табеле усклађености узима у обзир и одредбе других домаћих прописа он ће у пољу 5 обрасца испред назива сваког од прописа навести редни број.

Пример број 1:

Пример број 2:

Унети јединствену бројчану ознаку (шифру) прописа која је том пропису додељена у бази НПАА.

а) Одредбе и захтеви прописа Европске уније (члан, став, подстав, тачка, анекс)

У циљу формирања Табеле усклађености одредбу секундарног извор права Европске уније треба рашчланити на чланове, ставове, подставове и тачке тако да један ред заузима један члан, став, подстав и тачка (закључно са нивоом тачке).

Пример бр. 1:

6.1.	1. Inventions shall be considered unpatentable where their commercial exploitation would be contrary to ordre public or morality; however, exploitation shall not be deemed to be so contrary merely because it is prohibited by law or regulation.	9.1 9.1.1	Патентом или малим патентом се не могу штитити: 1) проналасци чија би комерцијална употреба била противна јавном поретку или моралу, с тим да се комерцијална употреба неће сматрати противна јавном поретку или моралу само зато што је забрањена законом или другим прописом, а нарочито следеће:	ПУ
6.2.a	2. On the basis of paragraph 1, the following, in particular, shall be considered unpatentable: (a) processes for cloning human beings;	9.1.1.1	(1) поступци клонирања људских бића;	ПУ
6.2.b	(b) processes for modifying the germ line genetic identity of human beings;	9.1.1.2	(2) поступци за промену генетског идентитета герминативних ћелија људских бића;	ПУ
6.2.c	(c) uses of human embryos for industrial or commercial purposes;			НУ	Образложење оцене: Законом није пренета одредба 6.2.c Уредбе. Према НПАА, потпуно усаглашавање закона са Уредбом Европске уније је предвиђено за 4. квартал 2013. године, када ће бити извршен пренос одредбе 6.2.c.

Пример број 2:

6.1. 6.2. 6.2.а 6.2.b 6.2.c

1. Inventions shall be considered unpatentable where their commercial exploitation would be contrary to ordre public or morality; however, exploitation shall not be deemed to be so contrary merely because it is prohibited by law or regulation. 2. On the basis of paragraph 1, the following, in particular, shall be considered unpatentable: (a) processes for cloning human beings; (b) processes for modifying the germ line genetic identity of human beings; (c) uses of human embryos for industrial or commercial purposes;

9.1. 9.1.1 9.1.1.1 9.1.1.2

Патентом или малим патентом се не могу штитити: 1) проналасци чија би комерцијална употреба била противна јавном поретку или моралу, с тим да се комерцијална употреба неће сматрати противна јавном поретку или моралу само зато што је забрањена законом или другим прописом, а нарочито следеће: (1) поступци клонирања људских бића; (2) поступци за промену генетског идентитета герминативних ћелија људских бића;

ДУ

Образложење оцене: Члан 9. је делимично усклађен са чланом 6. Уредбе (ЕЗ) 2003/75, јер законом није пренета одредба 6.2.c Уредбе. Према НПАА, потпуно усаглашавање закона са Уредбом је предвиђено за 4. квартал 2013. године, када ће бити извршен пренос и ове одредбе члана 6.

а1) Садржина одредбе

Потребно је у целини или сажето приказати садржину одредбе (назначити шта је предмет уређивања те одредбе, а то је могуће учинити и навођењем назива одредбе или кључног појма из одредбе).

б) Одредбе прописа (члан, став, тачка)

У одговарајући ред колоне б) уноси се члан, став и тачка прописа који је релевантан за садржину одредбе секундарног извора права Европске уније која се налази у одговарајућем реду колоне а) уколико постоји таква одредба прописа. У питању може бити одредба прописа која делимично или у целини преноси одређену одредбу секундарног извора права Европске уније или третира исту материју као и релевантна одредба секундарног извора права Европске уније (види примере под тачком а) - Одредбе и захтеви прописа Европске уније (члан, став, подстав, тачка, анекс)).

Уколико се нацртом/предлогом прописа врше измене и допуне прописа, у одговарајући ред колоне б) уноси се члан, став и тачка прописа, тако што се текст одредбе прописа приказује у целини, како гласи са предложеним изменама и допунама. Текст одредбе прописа се уноси на начин на који се приказује у прегледу одредаба важећих прописа који се мењају, односно допуњују, у образложењу нацрта закона и предлога уредбе или одлуке (припрема се тако што се прецртава део текста који се мења, а нови текст уписује великим словима).

Уколико више одредби домаћих прописа заједно представља целину, која се као целина може према садржини упоређивати са одредбом прописа Европске уније, могуће је и на тај начин упоредити одредбе ради утврђивања њихове усклађености са одредбом прописа Европске уније (види примере под тачком 5. Назив (важећег, нацрта, предлога) прописа).

б1) Садржина одредбе домаћег прописа

Потребно је у целини или сажето приказати садржину одредбе домаћег прописа (назначити шта је предмет уређивања те одредбе, а то је могуће учинити и навођењем назива одредбе или кључног појма из одредбе).

в) Оцена усклађености одредбе прописа са одредбом прописа Европске уније

При оцени степена усклађености одредбе прописа са одредбом секундарног прописа Европске уније треба се ограничити на оцену усклађености конкретне одредбе прописа наведене у колони б) са конкретном одредбом секундарног прописа Европске уније наведеној у колони а) и на основу такве анализе навести неку од следећих оцена степена усклађености:

1. 
   „потпуно усклађено” – одредба је у складу са одредбом секундарног извора права Европске уније, усклађена је са свим обавезама које произлазе из те одредбе, односно том одредбом се преузимају све обавезе које произлазе из одредбе секундарног извора права Европске уније. Ознака за ову оцену је „ПУ”;
   
2. 
   „делимично усклађено” - одредба прописа је у складу са одредбом секундарног извора права ЕУ, али није усклађена са свим, већ само са појединим, обавезама које из тих одредаба произлазе, односно том одредбом се не преузимају све обавезе које произлазе из одредбе секундарног извора права ЕУ у питању. Ознака за ову оцену је „ДУ“;
   
3. 
   „неусклађено” - одредба прописа је у супротности са одредбом извора права ЕУ, и неусклађена је са најважнијим обавезама које из те одредбе произлазе. Ова оцена се може унети и ако не постоји одредба домаћег прописа која се може упоредити са одредбом прописа ЕУ. Ознака за ову оцену је „НУ“;
   
4. 
   „непреносиво” – одредба извора права ЕУ не успоставља обавезу у погледу усклађивања. Ознака за ову оцену је „НП“.(Н.пр. одредбе које се не преносе су оне које дефинишу ступање на снагу прописа, рок за преношење директиве, начин доношења, односно пренос надлежности на Комисију ради доношења аката на нивоу Европске уније (одредба која упућује на примену Одлуке 1999/468/ЕЗ, тзв. „the Comitology Decision”), рокове за извештавање и друго.)
   

Оцена „непреносиво” се користи и када одредба Европске уније прописа препушта одлуку држави чланици да је пренесе, али не и обавезу да то учини (тзв. дискрециона одредба). У случају да се обрађивач определио да таква одредба не буде пренета одредбом домаћег прописа он ће оценити одредбу Европске уније прописа „непреносивом” и ставити ознаку „НП”“ уз одговарајуће образложење у колони „г) ”.

Приликом оцењивања, потребно је да се све време води рачуна да ли је одредба прописа из одговарајућег реда колоне б) праћена одговарајућом мером надзора и сразмерном (пропорционалном) санкцијом уколико такав захтев изричито или имплицитно произлази из обавезе коју намеће одредба секундарног прописа Европске уније. Сразмерност (пропорционалност) подразумева да је мера такве природе да обезбеђује остварење циља који произлази из прописа ЕУ и не иде изван неопходног да би се циљ прописа Европске уније остварио.

Потребно је све време водити рачуна о усклађености других одредби прописа које нису предмет анализе подударности (јер не третирају непосредно питање које покривају одредбе секундарног извора права Европске уније који је предмет табеле) са другим секундарним и примарним изворима права Европске уније, Прелазним споразумом о трговини и трговинским питањима и Споразумом о стабилизацији и придруживању.

г) Разлози за делимичну усклађеност, неусклађеност или непреносивост

Уколико је одредба домаћег прописа само делимично усклађена са одредбом секундарног прописа Европске уније или је са њима неусклађена, потребно је навести разлоге, било да је реч о правним разлозима (нпр. уколико је сметња усклађивању статус нечланице Европске уније или потпуно усклађивање зависи од усвајања подзаконског акта), привредним, финансијским, социјалним, или неким другим разлозима. При томе, мора се позвати на одређену анализу ефеката, студију или неки други документ, а не уопштено навести разлог. Такође, потребно је навести у ком року се намерава постићи потпуна усклађеност.

У случају употребе оцене „непреносиво”, неопходно је оправдати њено коришћење.

Када обрађивач врши поређење одредби прописа Европске уније са одредбама једног домаћег прописа, уколико је у колони „в” унета оцена „потпуно усклађено”, а то не произлази из одредбе прописа унете у одговарајућем реду у колоне „а” и „б”, колона „г” се може искористити и за указивање на одредбу другог прописа која, заједно са одредбом прописа у питању, чини целину из које произлази пуно усклађивање са обавезом, односно пуно преузимање обавезе. Уколико обрађивач истовремено врши поређење одредби прописа Европске уније са одредбама више домаћих прописа, обрађивач ће поступити као у примерима наведеним под тачком 5.- Назив (важећег, нацрта, предлога) прописа).

Обрађивач може колону „г” користити за напомене у којима указује да је неопходно предвидети престанак важења, укидање, измене и/или допуне друге одредбе домаћег прописа, како би пренета обавеза из секундарног извора права могла да се спроведе и примени у потпуности и без сметњи. Уколико је предмет анализе Табеле усклађености уредба Европске уније (ЕЕЗ, ЕЗ) или одлука Европске уније (ЕЕЗ, ЕЗ), обрађивач може у одговарајућем реду колоне „г” навести информацију о томе да ли је неопходно предвидети престанак важења одредбе домаћег прописа након ступања на снагу Уговора о приступању Србије Европској унији, односно након ступања Републике Србије у чланство Европске уније. (За разлику од директива за које Уговор о функционисању ЕУ предвиђа изричиту обавезу преношења од стране држава чланица, уредбе и одлуке су извори права ЕУ које државе чланице ЕУ примењују непосредно без преношења националним прописом (чак је таква пракса и забрањена). Стога је неопходно предвидети престанак важења домаћих одредби на чије место ће ступити одредбе уредби (ЕЕЗ, ЕЗ) ЕУ и одлука (ЕЕЗ, ЕЗ) ЕУ даном ступања у чланство ЕУ.)

Уколико је пуна примена, или спровођење одредбе секундарног извора права, условљена одредбом домаћег прописа којом се утврђује прелазни рок, обрађивач може навести ту чињеницу у одговарајућем реду колоне „г” Табеле усклађености.

У ово поље своје непомене и сугестије уноси Канцеларија за европксе интеграције.

Структура означавања одговарајућих делова прописа Европске уније и прописа Републике Србије чији се степен усклађености приказује, састоји се од словно-бројчаних ознака, раздвојених тачкама, тако да ознаке имају следећу структуру:

ч.с.п.т - где „ч” означава редни број члана; „с” означава редни број става у оквиру члана; „п” означава подстав у оквиру става и, „т” озвачава редну тачку у оквиру става или подстава, (нпр. „5.2.3.а” где „5”представља члан 5, „2”представља став 2, „3”представља подстав 3, „а” представља редну тачку „а)” датог прописа).

а)	а1)	б)	б1)	в)	г)	д)
3.2.1.а	...	7.2.1	...	...	...	... ...
3.2.1.b	...	7.2.2	...	...	...	... ...

Будући да не постоји једнообразна структура анекса који су саставни део секундарног извора права Европске уније, потребно их је разложити у складу са датом структуром анекса у конкретном пропису Европске уније.

У сваком случају, потребно је бројчано обележити редни број анекса ознаком а* - где: „а” означава да је у питању анекс прописа ЕУ, док * означава редни број анекса из прописа ЕУ.

Даље разлагање се може вршити прилагођено самој структури анекса у питању

На пример: а*.п.т - где: „а” означава да је у питању анекс прописа Европске уније; * означава број анекса; „п” означава редни број пасуса у оквиру анекса; и, „т” означава редни број тачке у оквиру пасуса, (на пример „аI.4.1” где „аI” представља анекс I, „4” представља пасус 4, „1” представља тачку 1 датог пасуса анекса).

VII. Унос података садржаних у Табели усклађености у електронску базу података која прати НПАА
У оквиру развоја електронске базе која прати Национални програм за усвајање правних тековина Европске уније (2013-2016) уведена је функција која омогућава попуњавање, aжурирање и чување табела усклађености у самој бази.
Електронска база, на основу унетих података, омогућава више врста извештаја, на нивоу веза између појединачних одредби прописа, у форми табеларних приказа који омогућавају увид у:

• 
  Нормативну повезаност одредаба прописа ЕУ са одредбама појединачног прописа;
  
• 
  Нормативну повезаност одредаба прописа ЕУ са одредбама више прописа;
  
• 
  Нормативну повезаност одредаба прописа ЕУ са одредбама више прописа према обрасцу табеле усклађености Генералног директората за унутрашње тржиште и услуге Европске комисије. 
  

1. 
   Предности попуњавања Табеле усклађености у оквиру НПАА апликације
   

• 
  Брзо проналажење и увид у важећу верзију табеле усклађености, односно, увид у тренутно стање преноса Европске уније прописа према датуму ажурирања;
  
• 
  Смањење могућности погрешног уноса на појединим позицијама табеле, аутоматским попуњавањем тих позиција подацима који се већ налазе у пратећој бази података НПАА апликације;
  
• 
  Могућност аутоматизованог обједињавања података из већег броја појединачних табела усклађености у збирну табелу која, за конкретан пропис Европске уније, пружа преглед усклађености домаћег законодавства са датим прописом, а у ситуацији када се одредбе конкретног прописа Европске уније у домаће законодавство преносе путем већег броја прописа.
  

Органи државне управе, односно предлагачи материјала за Владу, у смислу Пословника Владе, дужни су да попуњавају образац табеле усклађености и да их за нацрте закона, предлоге уредаба, односно предлоге одлука којима се врши усклађивање прописа Републике Србије са прописима Европске уније, достављају као њихове прилоге, у складу са Пословником Владе. Министарства и посебне организације у поступку припреме правилника, наредаба и упутстава, када се овим актима врши усклађивање прописа Републике Србије са прописима Европске уније, попуњавају образац Табеле усклађености и достављају их Канцеларији за европске интеграције. Податке садржане у овако припремљеним табелама усклађености прописа надлежни органи државне управе уносе у електронску базу података која прати Национални програм за усвајање правних тековина Европске уније и редовно их ажурирају.

Упутство уређује детаље и техничке специфичности попуњавања табеле усклађености унутар НПАА апликације. Појединачна табела усклађености (табела усклађености одредаба прописа Европске уније са одредбама појединачног прописа) се у смислу садржаја и значења унетих података не разликује од табеле усклађености каква је дефинисана овим методолошким упуством.