Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

ВРЕМЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО РАССМОТРЕНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

Вторая сессия

Рим, 19-23 марта 2001 года

ДОКЛАД ВРЕМЕННОГО КОМИТЕТА ПО РАССМОТРЕНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

О РАБОТЕ ЕГО ВТОРОЙ СЕССИИ

Введение

1. Временный комитет по рассмотрению химических веществ, в дальнейшем именуемый "Комитетом", был создан в соответствии с решением INC-6/2 Межправительственного комитета для ведения переговоров по международному имеющему обязательную юридическую силу документу о применении процедуры предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, которое было принято на его шестой сессии в июле 1999 года 29 назначенными правительственными экспертами, которые были назначены от регионов, применяющих временную процедуру предварительного обоснованного согласия (ПОС).

2. В соответствии с пунктом 7 этого решения и согласно положениям статей 5, 6 и 7 Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле функции и обязанности Комитета заключались в том, чтобы выносить рекомендации о включении запрещенных или строго ограниченных химических веществ, выносить рекомендации о включении особо опасных пестицидных составов и готовить, в случае необходимости соответствующие проекты документов для содействия принятию решений.

3. Первая сессия Комитета была проведена во Дворце Наций в Женеве, Швейцария, 21 25 февраля 2000 года.

I. ОТКРЫТИЕ СОВЕЩАНИЯ

4. Вторая сессия Комитета была проведена в штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в Риме, Италия, 19-23 марта 2001 года. Эта сессия была открыта в 10 час. 05 мин. в понедельник, 19 марта 2001 года, Председателем Комитета г-ном Райнером Арндтом.

5. Со вступительными заявлениями выступили г-жа Луиза Фреско, помощник Генерального директора, Сельскохозяйственный отдел ФАО, и г-н Джеймс Виллис, Исполнительный секретарь Временного секретариата Роттердамской конвенции, Директор Отдела по химическим веществам Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).

6. Г-жа Фреско, выступая от имени г-на Жака Диуфа, Генерального директора ФАО, заявила, что основная роль Комитета заключается в принятии решений относительно включения химических веществ во временную процедуру ПОС и в разработке документов для содействия принятию решений по этим химическим веществам. Она отметила, что такая роль представляет собой важный вклад в охрану здоровья людей и защиту окружающей среды и имеет особое значение для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в которых ввиду неразвитой инфраструктуры и нехватки опыта сельскохозяйственные работники и широкие слои населения зачастую не могут ограничить себя от опасностей, связанных с применением химических веществ и пестицидов. Она обратила внимание на важность участия неправительственных организаций в работе Комитета и в осуществлении временной процедуры ПОС в целом. В своей работе на текущей сессии Комитет должен принять важные решения об уведомлениях, связанных с двумя химическими веществами, и утвердить бланк сообщения о происшествиях. Она указала, что сегодня, когда перед сельскохозяйственным сектором стоит задача укрепления все большей продовольственной безопасности, установление рабочей процедуры рассмотрения химических веществ и особо опасных пестицидных составов, определенных для включения во временную процедуру ПОС, представляет собой важный вклад в уменьшение рисков для здоровья людей и окружающей среды. Она с обеспокоенностью отметила отсутствие предложений относительно особо опасных пестицидных составов и ограниченность числа представленных уведомлений в целом. Она также выразила свою обеспокоенность в связи с тем, что в настоящий момент Роттердамская конвенция была ратифицирована лишь 14 странами. Указав, что основная задача заключается в обеспечении успешной реализации Конвенции, она выразила надежду на то, что эта Конвенция будет ратифицирована достаточным количеством стран, чтобы вступить в силу ко времени проведения в июне 2002 года в Йоханнесбурге, Южная Африка, Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, предназначенной подчеркнуть всю важность этой Конвенции для правительств.

7. Г-н Виллис, выступая от имени Директора-исполнителя ЮНЕП г-на Клауса Тёпфера, приветствовал участников сессии и поблагодарил ФАО за проделанную ею обстоятельную работу по подготовке и организации настоящего совещания. Он обратил внимание на основные элементы решения 21/3, которое было принято Советом управляющих ЮНЕП на его двадцать первой сессии в феврале 2001 года. В этом решении Совет управляющих ЮНЕП с признательностью отметил работу, к настоящему времени проделанную Комитетом по рассмотрению химических веществ и Межправитиельственным комитетом для ведения переговоров, однако выразил свою обеспокоенность в связи с низкими темпами ратификации Роттердамской конвенции. Он выразил надежду на то, что Конвенция вступит в силу к 2002 году, и еще раз обратил внимание на призыв Совета управляющих ЮНЕП выделить дополнительные средства для осуществления временных процедур в рамках этой Конвенции. Что касается работы, которую предстоит проделать в течение этой недели, он указал на необходимость принятия решений по ряду уведомлений, продолжения работы целевых групп, созданных на первой сессии Комитета, а также принятия решений по рекомендациям седьмой сессии Межправительственного комитета для ведения переговоров.

II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

A. Должностные лица

8. Следующие должностные лица будут продолжать выполнять свои соответствующие функции членов Бюро Комитета:

Председатель:	Г-н Райнер Арндт	(Германия)
Заместители Председателя:	Г-жа Флор де Мария Перла де Альфаро Г-н Тамаш Кёмивеш Г-н Масаюки Икеда	(Сальвадор) (Венгрия) (Япония)
Докладчик:	Г-н Дадли Ачу Сама	(Камерун)

B. Участники

9. На первой сессии Комитета назначенные правительством эксперты выполняли функции членов Комитета на временной основе до официального подтверждения их назначения Межправительственным комитетом для ведения переговоров на его седьмой сессии. Впоследствии, до седьмой сессии Межправительственного комитета для ведения переговоров, назначения трех экспертов были изменены соответствующими назначающими правительствами (Канадой, Турцией и Эфиопией). На своей седьмой сессии Межправительственный комитет для ведения переговоров в решении INC-7/1 официально подтвердил назначение 29 экспертов в качестве членов Комитета и еще раз подтвердил положения решения INC-6/2 в отношении срока полномочий и круга ведения экспертов. Комитет также приветствовал вновь назначенного правительством эксперта из Австралии.

10. На сессии присутствовали следующие 28 экспертов: г-н Андре Мейн (Австралия), г-жа Беверли Вуд (Барбадос), г-жа Сандра де Суза Хакон (Бразилия), г-н Дадли Ачу Сама (Камерун), г жа Джанет К. Тейлор (Канада), г-н Хулио Монреаль Уррутиа (Чили), г-жа Юэнчжэн Юн (Китай), г-жа Мерседес Боланьос Гранда (Эквадор), г-н Мохаммед Ель-Зарка (Египет), г-жа Флор де Мария Перла де Альфаро (Сальвадор), г-н Аммануэль Н. Малифу (Эфиопия), г-н Марк Дебуа (Финляндия), г-жа Фатумата Джэллоу Ндое (Гамбия), г-н Райнер Арндт (Германия), г-н Тамаш Кёмивеш (Венгрия), г-н Касумбого Унтунг (Индонезия), г-н Масаюки Икеда (Япония), г-н Равинандан Сибартай (Маврикий), г-н Мохамед Амати (Марокко), г-н Бхакта Радж Палихе (Непал), г-н Карел А. Гисбертсен (Нидерланды), г-н Хасан А. Аль-Обайдли (Катар), г-н Борис Курляндский (Российская Федерация), г-н Уильям Дж. Кейбл (Самоа), г-н Ян Фердинанд Гуде (Южная Африка), г-н Азхари Омер Абдельбаги (Судан), г-н Пьетро Фонтана (Швейцария) и г жа Кэтлин Барнс (Соединенные Штаты Америки).

11. Присутствовали также наблюдатели от следующих сторон: Австралии, Анголы, Аргентины, Бангладеш, Болгарии, Бразилии, Германии, Греции, Египта, Зимбабве, Индии, Ирака, Ирана (Исламская Республики), Канады, Катара, Кении, Кипра, Китая, Кувейта, Ливийской Арабской Джамахирии, Малайзии, Мальты, Мексики, Новой Зеландии, Омана, Пакистана, Польши, Саудовской Аравии, Соединенных Штатов Америки, Таиланда, Турции, Украины, Филиппины, Эквадора и Японии.

12. Присутствовали также представители следующих специализированных учреждений Организации Объединенных Наций и международных организаций: Лиги арабских государств, Всемирной организации здравоохранения и Европейской комиссии.

13. Были также представлены следующие неправительственные организации: Глобальная федерация по защите сельскохозяйственных культур, Международная организация "Лионский клуб", сеть "Пестисайд экшн нетворк" (Соединенное Королевство) и Международная организация сороптимисток.

C. Утверждение повестки дня

14. На своем первом заседании Комитет утвердил следующую повестку дня на основе пересмотренной предварительной повестки дня (UNEP/FAO/PIC/ICRC.2/1/Rev.1).

1. Открытие сессии.

2. Организационные вопросы:

a) Утверждение повестки дня;

b) Организация работы.

3. Обзор итогов седьмой сессии Межправительственного комитета для ведения переговоров - принятые меры/решения, связанные с работой Временного комитета по рассмотрению химических веществ.

4. Положение с осуществлением временной процедуры предварительного обоснованного согласия в том, что касается работы Временного комитета по рассмотрению химических веществ.

5. Рассмотрение проекта документа для содействия принятию решения в отношении малеинового гидразида, который был представлен Временному комитету по рассмотрению химических веществ шестой сессией Межправительственного комитета для ведения переговоров, в свете руководящих указаний, вынесенных на седьмой сессии этого Комитета.

6. Рабочие процедуры Временного комитета по рассмотрению химических веществ:

a) Состояние работы отдельных целевых групп, созданных на первой сессии Комитета:

i) Целевая группа 1: Бланк уведомления и руководство по представлению уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях;

ii) Целевая группа 2: Бланк сообщения о происшествиях, форма и руководство по представлению предложений относительно особо опасных пестицидных составов;

iii) Целевые группы 3А и 3В: Формат документов для содействия принятию решений по запрещенным и строго ограниченным химическим веществам и особо опасным пестицидным составам;

iv) Целевая группа 4: Сотрудничество и координация в представлении уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях.

b) Вопросы, связанные с осуществлением рабочих процедур:

i) Проверенные уведомления об окончательных регламентационных постановлениях о запрещении или строгом ограничению того или иного химического вещества;

ii) Использование для определения химических веществ, подлежащих включению во временную процедуру ПОС, номеров КАС и их точного химического описания.

7. Включение химических веществ во временную процедуру предварительного обоснованного согласия.

a) Рассмотрение уведомлений, поступивших во Временный комитет по рассмотрению химических веществ - монокротофос.

8. Прочие вопросы.

9. Принятие доклада.

10. Закрытие совещания.

15. Представитель Глобальной федерации по защите сельскохозяйственных культур отметил, что запоздалое распространение пересмотренной повестки дня не позволило соответствующим производителям подготовить необходимые материалы по монокротофосу до начала данного совещания и во время его проведения. Он просил секретариат заранее указывать те химические вещества, которые будут обсуждаться на последующих совещаниях.

D. Организация работы

16. На первом заседании Комитет постановил проводить свою работу на пленарных заседаниях и, по мере необходимости, создавать рабочие группы.

III. ОБЗОР ИТОГОВ СЕДЬМОЙ СЕССИИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО КОМИТЕТА ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ПЕРЕГОВОРОВ - ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ/РЕШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С РАБОТОЙ ВРЕМЕННОГО КОМИТЕТА ПО РАССМОТРЕНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

17. Секретариат представил свою записку, содержащуюся в документе UNEP/FAO/PIC/ICRC.2/2, об итогах проведения седьмой сессии Межправительственного комитета для ведения переговоров. На основе рекомендаций Временного комитета Межправительственный комитет для ведения переговоров принял основные направления своей деятельности по загрязнителям и в отношении малеинового гидразида просил Временный комитет при рассмотрении этого химического вещества применять два подхода и о полученных результатах сообщить Межправительственному комитету для ведения переговоров на его восьмой сессии. Что касается положения с осуществлением временной процедуры ПОС, то Межправительственный комитет для ведения переговоров просил секретариат подготовить анализ проблем, с которыми часто сталкиваются стороны при подготовке уведомлений об окончательных регламентационных мерах по запрещению или строгому ограничению того или иного химического вещества. Этот анализ должен быть рассмотрен Комитетом на его второй сессии, а о полученных результатах следует сообщить Межправительственному комитету для ведения переговоров на его восьмой сессии.

18. Кроме того, Межправительственный комитет для ведения переговоров при подтверждении экспертов, назначенных для работы во Временном комитете, отметил необходимость использования процедур, связанных с коллизией интересов, для защиты Временного комитета. Он также постановил, чтобы страны при подготовке уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях устанавливали свои приоритеты. По двум химическим элементам (этилендихлориду и этиленоксиду) были приняты документы для содействия принятию решений, и на эти химические вещества распространяется временная процедура ПОС. Документы для содействия принятию решений по этим двум химическим веществам были распространены 1 февраля 2001 года. В соответствии с рекомендациями Временного комитета бромацил не был включен во временную процедуру ПОС. Межправительственный комитет для ведения переговоров призвал Временный комитет доработать бланк сообщения о происшествиях, а также поддержал рекомендацию Временного комитета в отношении оказания помощи странам в выявлении особо опасных пестицидных составов и утвердил предложенный Временным комитетом процесс подготовки проектов документов для содействия принятию решений.

IV. ПОЛОЖЕНИЕ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ВРЕМЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПОС

В ТОМ, ЧТО КАСАЕТСЯ РАБОТЫ ВРЕМЕННОГО КОМИТЕТА ПО РАССМОТРЕНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

19. Секретариат представил свою записку, содержащуюся в документе UNEP/FAO/PIC/ICRC.2/3, о положении с осуществлением временной процедуры предварительного обоснованного согласия. В этой записке была отражена информация из Циркуляра ПОС, распространяемого два раза в год среди всех назначенных национальных органов и содержащего сведения, которые секретариат должен представлять Сторонам согласно Конвенции. Особое отношение к работе Временного комитета имела та информация, которая связана с представлением уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях в соответствии со статьей 5 и предложений об особо опасных пестицидных составах в соответствии со статьей 6. Циркуляр ПОС, соответственно, был распространен среди членов Комитета для их информации. Что касается представленных уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях, то Комитет отметил тенденцию увеличения числа представленных и проверенных уведомлений, в которых, как было установлено, содержится вся информация, требуемая в соответствии с положениями приложения I к Конвенции.

V. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА ДОКУМЕНТА ДЛЯ СОДЕЙСТВИЯ ПРИНЯТИЮ РЕШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ МАЛЕИНОВОГО ГИДРАЗИДА, КОТОРЫЙ БЫЛ ПРЕДСТАВЛЕН ВРЕМЕННОМУ КОМИТЕТУ ПО РАССМОТРЕНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ ШЕСТОЙ СЕССИЕЙ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО КОМИТЕТА ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ПЕРЕГОВОРОВ, В СВЕТЕ РУКОВОДЯЩИХ УКАЗАНИЙ, ВЫНЕСЕННЫХ НА СЕДЬМОЙ СЕССИИ ЭТОГО КОМИТЕТА

20. По этому пункту повестки дня Председатель представил записку секретариата о рассмотрении проекта документа для содействия принятию решения по малеиновому гидразиду (UNEP/FAO/PIC/ICRC.2/4), компиляцию уведомлений о мерах по регулированию малеинового гидразида (UNEP/FAO/PIC/ICRC.2/INF.7) и компиляцию справочных документов и замечаний по проекту документа для содействия принятию решения по малеиновому гидразиду (UNEP/FAO/PIC/ICRC.2/INF.7/Add.1). Он напомнил, что Комитет на своей первой сессии постановил не рассматривать проект документа для содействия принятию решения, пока не будет обсужден вопрос, связанный с этим химическим веществом, использование которого, согласно сообщениям, было запрещено или строго ограничено на основе конкретных уровней загрязнения на седьмой сессии Межправительственного комитета для ведения переговоров. В своем решении INC-7/5 Межправительственный комитет для ведения переговоров принял общие направления своей деятельности в отношении загрязнителей и просил, чтобы Временный комитет на экспериментальной основе и без ущерба для своей дальнейшей деятельности по загрязнителям применял два подхода к рассмотрению вопроса о малеиновом гидразиде и неочищенном гидразине и сообщил о полученных результатах восьмой сессии Межправительственного комитета для ведения переговоров. Эти два подхода были описаны в документе UNEP/FAO/PIC/ICRC.2/4.

21. Комитет отметил, что существует пять производных малеинового гидразида, из которых только один, т.е. калийная соль малеинового гидразида, является предметом международной торговли. Учитывая это, Временный комитет отметил также важность определения того конкретного производного, по которому представляется уведомление. Один представитель промышленности подтвердил, что содержание гидразина в находящемся в настоящее время в обращении на рынке калийной соли малеинового гидразида составляет менее или равно 1 ppm, что объясняется более строгой процедурой контроля за качеством и выборочной проверкой данного товара. Кроме того, было с удовлетворением отмечено, что одним производителем уже была подана заявка на получение от ФАО ее спецификации в отношении этого производного. Комитет настоятельно призвал всех остальных производителей обратиться с аналогичным запросом. Секретариат представит свои руководящие указания для назначенных национальных органов в отношении того порядка, в котором производители малеинового гидразида должны руководствоваться спецификациями ФАО. Отвечая на ряд вопросов, касающихся производства и международной торговли малеиновым гидразидом и его производными, один представитель промышленности представил подробную информацию, которая содержится в приложении II к настоящему докладу. В отношении вопроса о стабильности малеинового гидразида во время его хранения было указано, что при хранении разлагается только диэтаноламиновой соли, входящей в состав малеинового гидразида, и что этот состав более не является предметом международной торговли. Для изучения общего вопроса о стабильности пестицидов при хранении была создана небольшая исследовательская группа. Выводы этой группы приводятся в приложении III к настоящему докладу.

22. Комитет применил два подхода, указанных в пункте 20 выше, в отношении калийной соли малеинового гидразида. Комитет пришел к выводу о том, что в рамках первого подхода на международных рынках не ведется продажи калийной соли малеинового гидразида с содержанием неочищенного гидразина свыше 1 ppm. Что касается второго подхода, то было установлено, что не произошло никакого увеличения объема потребления данного химического вещества, равно как и не увеличилось число видов его использования. Текст решения, принятого Комитетом по малеиновому гидразиду, содержится в приложении IV к настоящему докладу.