Программа сотрудничества на 2008-2011гг. Предложение проектной группы Совет Баренцева Евро-Арктического Региона



Дата06.07.2016
өлшемі185.5 Kb.
#181741
түріПрограмма



17 октября 2007 г.


«Дети и молодежь групп риска в Баренцевом регионе».

Программа сотрудничества на

2008-2011гг.
Предложение проектной группы

Совет Баренцева Евро-Арктического Региона

Рабочая группа по вопросам здравоохранения и связанным с ним социальным проблемам

СОДЕРЖАНИЕ
1. Определения Стр. 3
2. Введение Стр. 3

3. Предистория и мандат Стр. 5
4. Обзор ситуации – ДГМР в Баренцевом регионе Стр. 7
5. Определение целевых групп Стр. 8
6. Приоритеты программы – конкретизация Стр. 8
7. Основные цели ДГМР Стр. 10
8. Профиль ДГМР-проектов Стр. 12
9. ДГМР 2008-2011 гг. План проекта – реализация и руководство

программой Стр. 12


10. Сотрудничество с другими организациями Стр. 13

1. Определения


BEAC - Barents Euro-Arctic Council – БЕАК, Евро-Арктический Совет Баренц-региона
WGHS - Working Group on Health and related Social issues - РГЗС, Рабочая группа по вопросам здравоохранения и связанным с ним социальным проблемам
CYAR - referring to Children and Youth at Risk project/ programme

– ДМГР, проект/ программа «Дети и молодежь групп риска»

CBSS – Council of the Baltic Sea States – СГБМ, Совет государств Балтийского моря
WGCC – Working Group for Cooperation on Children at risk -

РГСДМГР, Рабочая группа по сотрудничеству в рамках работы по проекту/ программе «Дети и молодежь, входящие в группу риска»

NCM – Nordic Council of Ministers – СМСС, Совет министров Северных стран
NDPSH – Northern Dimension Partnership on Public Health and Social Well-being – ПСИЗСО, Партнерство Северное Измерение в области здравоохранения и социального обеспечения


  1. Ввведение

На совещании в Луосто в октябре 2005 г. РГЗС в принципе приняла решение разработать программу, целью которой стали бы дети и молодежь групп риска (ДМГР). 7 декабря 2006 г. была создана проектная группа по разработке программы проекта под руководством нынеших председателей РГЗС, Мурманской области и Норвегии. Идея создания рамочной программы ДМГР явилась реакцией на тревогу, вызванную тем, как развивается ситуация с маргинализированными группами детей и молодежи в Баренц-регионе.
Программа ДМГР нацелена на улучшение условий жизни этой группы посредством:

  1. Развития деятельности по сотрудничеству в целом (обмен информацией, создание сети)

  2. Проведения мероприятий по проекту в частности.

Полномочия этой рабочей группы заключались в том, чтобы разработать предложение по черновому варианту программы (А) для улучшения международного сотрудничества и координирования усилий по ДМГР. Пограмма ДМГР не предполагает наличия своего бюджета, вопрос о финансировании проекта должен решаться каждым членом БЕАК самостоятельно. Далее проектная группа представляет свои предложения для учреждения координационного органа, ответственного за реализацию программы ДМГР и ее руководство (Б). Однако, необходима связь между координационным органом ДМГР в Баренц-регионе и национальными процессами финансирования этого проекта с тем, чтобы обеспечить необходимое координирование, определение целей и задач, а также избежать дублирования усилий.


Имеется несколько ранее существовавших и нынешних структур и направлений деятельности значимых для разработки программы «Дети и молодежь групп риска», среди которых особое внимание при работе было уделено следующим моментам:


  • Структура и опыт работы программы по борьбе с ВИЧ/ СПИД в Баренц-регионе

  • Организация «Детский отдел» СГБМ

  • Оценка «Плана действий для детей и молодежи групп риска, проживающих на прилегающих к друг другу территориях Северных стран», составленная СМСС в 2005 г.

  • Региональный опыт результатов международного сотрудничества по ДМГР в Баренц-регионе во время проведения предыдущих програм в области здравоохранения

  • Приоритеты сотрудничества и планов развития социального сектора, определяемые каждым регионом

Как сказано в докладе СМСС «Дети, живущие по соседству с нами» (2005 г.):


« Дети и молодежь более других категорий населения подвержены риску оказаться в бедности и социальной изоляции. Один из основынх вызовов сегодняшнего дня состоит в том, чтобы разработать систему функциональных учреждений со специально подготовленным персоналом, который в состоянии решать эти задачи»
Далее, оценивая программу «Плана действий Северных стран»», большинство руководителей проектов выделили повышение компетенции в работе социальной сферы как самый эффективный способ улучшения положения детей и молодежи из группы риска.
В настоящем предложении проектная группа особо отметила следующее:


  • все усилия, направленные на ДМГР, должны быть нацелены на укрепление способности государственных служб вовремя оказать необходимую помощь каждому отдельному ребенку.

  • самым важным и ключевым словом в реализации настоящей программы должно быть слово «семья». Все усилия должны быть проникнуты идеей поддержки, укрепления, восстановления семьи и, в худшем случае – её замены.

В работе ДМГР в будущем следует поставить задачу, чтобы разработка новых проектов превратилась из задачи отдельных организаций в нечто, соответствующее приоритетам БЕАК и стратегиям региона в целом. Для этого необходимо




  • информация из первых рук о положении целевой группы в регионе

  • выявление недостатков в работе государственных служб

  • знакомство с хорошо документированными методами работы с различными целевыми группами

  • практический подход в инициировании и координации международных совместных усилий в предстоящий период работы

Начиная новые проекты, следует также обратить внимание на поддержку уже существующих проектов и взаимодействия, а также распространение положительного опыта.


Ряд результатов, ожидаемых получить в ходе реализации программы ДМГР:


  • Усиление информационной деятельности и работы по созданию сети в рамках ДМГР в Баренц-регионе

  • Усиление проектов, направленных на использование человеческих ресурсов и повышение компетенции по проблемам

  • Увеличить число проектов, имеющих долгосрочный характер и направленных на различные секторы деятельности

  • Увеличить количество проектов, направленных на использование передовой практики и хорошо документированных методов

  • Улучшить координирование проектов по ДМГР

  • Увеличить распространение эффективных методов работы, как внутри регионов, так и между ними

Предполагается, что это должно привести к:





  • Возросший уровень профессиональной компетенции в приоритетных областях.

  • Усилить раннее и адекватное вмешательство в семьи из групп риска.

  • Укрепление родительского ресурса в семьях из групп риска.

  • Усилить возможности успешной интеграции в общество маргинализованных детей и детей, живущих в условиях детских учреждений посредством совершенствования их навыков общения.

  • Увеличить количество детей, проживающих в условиях семьи.

  • Подчеркнуть для персонала, работающего с этой категорией детей, важность соблюдения прав ребенка и вооружить персонал знаниями в этой области

Чтобы перейти от постановки целей к их реализации, проектная группа предлагает также учредить отдельную группу для координации программы. Эта группа должна быть связана с РГЗС, чтобы обеспечить повседневную деятельность в регионе по инициации, координации и мониторингу в этой сфере.

Стратегии для позитивных изменений:

По риску


  • препятствовать или уменьшать риск/факторы риска

По целям

  • увеличить ресурсы или допуск к ресурсам, на индивидуальном и системном уровнях.

По процессу

  • восстановить, мобилизовать или собрать силы систем человеческих

возможностей.
3. Предыстория и мандат
7 декабря 2006 г. в Мурманске РГЗС приняла решение о создании проектной группы с целью разработать основу программы ДМГР.

Мандат

У этой группы были следующие полномочия:


Мандат проектной группы «Дети и молодежь, входящие в группу риска

РГЗС достигает согласия о принципах, изложенных в Норвежско-Мурманском предложении рамочной программы ДМГР, представленой на совещании 7 декабря 2006 г. РГЗС решает, что работа по разработке программы ДМГР будет продолжаться в соответствии с представленными рамками. Для обеспечения широкого участия в дальнейшем процессе разработки программы РГЗС принимает решение об учреждении проектной группы для работы по программе ДМГР, состоящей из 8 членов. В течение года каждая страна-участница, т.е. Норвегия, Швеция, Финляндия и каждая из областей Северо-Запада России, должны представить одного представителя для этой проектной группы.
Работу проектной группы будут координировать норвежский и мурманский участники, которые будут нести ответственность за организацию встреч и осуществление связи между отдельными членами группы. Мандат этой проектной группы состоит в том, чтобы в рамках существующих договоренностей детально разработать Программу ДМГР. Проектная группа представит предложение для программы ДМГР на последнем совещании в 2007 г., но не позднее 1 декабря 2007 г.
Пректная группа отчитается о проделанной работе РГЗС на запланированных совещаниях РГЗС, первое из которых состоится в апреле 2007 г.
Все расходы, связанные с деловыми поездками и проживанием в гостиницах членов группы, будут покрыты за счет средств, отпускаемых на сотрудничество по Баренцеву региону.
Мурманск 7 декабря 2006 г.
Смысл мандата:
Проектная группа понимает свой мандат таким образом:


  1. Разработать рамки программы ДМГР, которые включали бы следующее:

  • Подробное описание ситуации с ДМГР в Баренцевом регионе: соответствующая статистика, региональная политика и профессиональные тенденции в этой области, статус сотрудничества - имеющийся опыт и будущие цели,

  • Более точное определение целевых групп молодежи

  • Определение целей и ключевых стратегий для программы ДМГР

  • Приоритетные направления работы на период действия программы




  1. Дать предложение по профессиональной и административной структуре для реализации программы ДМГР и для руководства ею


Члены проектной группы программы


Член БЕАК

Имя участника

Его должность

Мурманск (осуществление руководства)

Елена Викторова

Заместитель председателя, Комитет по труду и социальной защите

Норвегия (осуществление руководства)

Пол Кристиан Бергстрём

Старший советник,

Региональная служба по делам семьи, детей и молодежи, Северная Норвегия



Архангельск

Валерий Вакуленко

Заместитель директора Департамента социальной защиты

Коми

Константин Сажин

Руководитель, Агентство социального развития

Карелия

Вера Сеньюкова

Заместитель министра, Министерство здравоохранения и социального развития

Ненецкий округ

Госпожа Зайцева

Руководитель, Департамент социальной защиты

Финляндия

Мерья Лайтинен

Доктор социологических наук, научный работник, Университет Лапландии

Швеция

Лена МакЭльви

Социальный департамент муниципалитета Стокгольма


Совещания
Протокол совещаний:
В 2007 г. было проведено 4 совещания по проекту: 31 января - 2 февраля в Мурманске, 9 -11 апреля в Тромсе, 29- 31 мая в Тромсе, 16 октября в Мурманске. Руководство провело дополнительные совещания с участием релевантных деятелей в Стокгольме и Осло.

Согласно мандату, который был принят 7 декабря 2006 г., у группы проекта будет полный календарный год на разработку предложения. Поскольку протокол декабрьского совещания запоздал, выдвижение официальных региональных представителей состоялось в апреле 2007 г., работа началась только в мае. Тем не менее, была связь со всеми регионами-участниками программы, и письменные отчеты из всех регионов были получены. Последнее совещание по проекту состоится 16 октября, и перед тем, как передать предложение в РГЗС 17 октября, на нем желательно достигнуть консенсуса по черновому варианту программы.




    1. Обзор ситуации. Дети и молодежь групп риска в Баренцевом регионе

Основой плана действий по ДМГР должно быть общее понимание ситуации целевой группы. Чтобы усилить внимание к детям и молодежи групп риска в Баренц-регионе, и деятельность, направленную на них, необходимо иметь полную картину современной ситуации этой категории молодежи. Статистические данные, тенденции развития и действия, направленные на эту категорию молодежи, являются чрезвычайно важной информацией.


Задача сбора и сравнения информации по вопросам положения детей и молодежи групп риска в Баренц-регионе является, однако, непростой. Члены проектной группы и Норвежского Баренцева секретариата признают, отвечая на этот вопрос, что в собранной усилиями сотрудничающих стран информации имеются пробелы. Сбор и постоянное обновление информации является ключевым для сосредоточения усилий в правильном направлении. Поскольку результаты усилий проектной группы в этой области представляют собой скорее разрозненные фрагменты информации, а не связный целостный обзор ситуации, то мы предлагаеам, чтобы задача сбора, анализа и обмена информацией как по вопросам условий жизни детей, так и по усилиям сотрудничества стала бы неотъемлемой частью осуществления программы ДМГР.
Информация и данные собирались от каждого региона-участника проекта, но на этом этапе невозможно представить сравнительный обзор или анализ. Эта работа должна быть продолжена в качестве неотъемлемой составляющей программы ДМГР.
5. Определение целевых групп программы ДМГР
«Дети и молодежь, находящиеся в группе риска» - это очень широкое определение. Определение, данное РГЗС: «ДМГР – это дети, уважение к правам которых соблюдено не в достаточной степени, и те дети и молодежь, ближайший взрослый в окружении которых не в состоянии справиться с задачей обеспечения безопасности и/или благополучия ребенка или подростка».
Под детьми и подростками имеется в виду возрастная группа от 0 до 18 лет. Дети и молодежь группы риска - это:

  • Дети и молодежь, оставшиеся без родительского попечения, беспризорные дети, сироты

  • Дети в семьях из групп риска (пренебрежение заботой о детях, злоупотребление алкоголем, нарушение законов, бедность)

  • Дети с явно и неявно выраженными поведенческими проблемами

  • Дети - малолетние преступники (в местах лишения свободы, исправительных заведениях и т.д.)

  • Дети, которые рискуют получить или уже имеют проблемы, связанные со злоупотреблением алкоголем /или наркотиками

  • Дети родителей-тинэйджеров

  • Дети - инвалиды

  • Дети из этнических меньшинств

Все перечисленные станут целевыми объектами действий программы ДМГР. Проектная группа избрала узкий подход к определению целевой группы, т.е. работа должна быть направлена только на наиболее уязвимые группы этой категории населения. К такому заключению привела также неопределенность по вопросам финансирования: если необходимо исходить из принципа жесткого приоритетного выбора, то проекту следует заняться этой наиболее уязвимой частью детей и молодежи.



6. Приоритеты на период действия программы – конкретизация
За что может приниматься программа ДМГР и чего она не может?
Проектная группа предлагает программу, в которой особое внимание будет направлено на социальный сектор и его влияние на условия жизни детей и молодежи. Хотя мы признаем тот негативный эффект, который производит на условия жизни молодежи отсутствие координации между секторами, следует подчеркнуть важность целостного межведомственного видения в этой работе. Не следует, однако, поддерживать проекты, в которых работают люди исключительно из других секторов. Инициативы должны делать акцент на участие организаций социального сектора, и вовлечение в работу через него других секторов.
Приоритеты, которым уделяется особое внимание в данный период работы, всегда можно поменять так, что на следующем этапе работы внимание может быть привлечено к другим группам.
1. Приоритетные целевые группы:

  • Семьи и дети в социально-опасной ситуации

  • Сироты, беспризорники

  • Дети и молодежь, воспитывающиеся в учреждениях

  • Малолетние правонарушители

  • Дети и молодежь с явно и неявно выраженными поведенческими

проблемами
II. Приоритетные партнеры по проекту:

Хотя все время подчеркивается межведомственный подход, особое внимание следует уделить деятельности сферы социального сектора и вовлечению государственного социального сектора в разработку будущих планов по проекту.




  • Государственные социальные службы на федеральном, региональном и местном уровне

  • Государственные службы, ответственные за детей и молодежь, образование, здравоохранение, карательные органы и т.д.

  • Некоммерческие общественьные организации социальной сферы

  • Университеты и колледжи, но только в случаях работы над проектом, ориентированным на деятельностный подход.


III. Приоритетные профессиональные области:

Те профессиональные области, которые требуют особого внимания в этот период, которые проникнуты заботой о семье и создании необходимой сетевой структуры:




  • Укрепление родительского ресурса, программы вмешательства в семью

  • Продолжить разработку систем профессиональных услуг приемным семьям. Долгосрочная перспектива, подготовка профессионалов, правильный подбор семей, системы сопровождения и контроля после помещения детей в семью.

  • Тренировка социальных умений для реабилитации детей и молодежи, воспитывающихся в учреждениях, подготовка их к выходу из учреждения и началу самостоятельной жизни.

  • Мониторинг прав ребенка, механизмы наблюдения и контроля


7. Основные цели ДМГР:
Профиль ДМГР-программы, работа на ближайший период должна опираться на:
A) Расширенный обмен информацией и работу по созданию сети

B) Партнерство в работе по проекту


Сотрудничество, направленное как на подготовку почвы для партнерства по проекту, основанному на профессионализме и направленному на укрепление официальной системы оказания помощи целевым группам, также и на работе в сети, обмене информацией между официальными участниками проекта, учеными и работой НГО в регионе.
Основные цели долгосрочных усилий по ДМГР в Баренц-регионе:


  • Цель 1)

Улучшить обзор ситуации статуса ДМГР в Баренцевом регионе

- мониторинг изменений условий жизни, статистические данные

- обзор: вмешательство учреждений, региональное планирование, предпочитаемые методы/ программы.

- опыт сотрудничества. Каталог по проектам.




  • Цель 2)

Усилить деятельность по повышению квалификации в системе государственных служб с особым вниманием к межведомственному подходу


  • Цель 3)

Функционирование и эффективная координация опытов сотрудничества по ДМГР в Баренц-регионе

Дополнительные цели:

Избегать дублирования в работе

Эффективные процедуры планирования




  • Цель 4)

Увеличить эффективность услуг для целевых групп детей и молодежи посредством повышения квалификации и использования хорошо документированных методов/вмешательства


  • Цель 5)

Усилить работу по распространению эффективных методов работы,
Цель 6)

Укреплять права каждого ребенка, поставив в центр внимания создание механизмов контроля


План действий:
Цель 1)

Улучшить обзор ситуации ДМГР в Баренц-регионе

- Условия жизни детей. Статистика. Источники:

- вмешательство служб, региональные планы, имеющийся профессионализм Источники:

- сотрудничество. Обновление каталога проекта. Источники:
Мероприятия:

A1: Разработать анкету для региональнной работы по индикаторам ДМГР, ежегодно.

A2: Разработать веб-страницу для ДМГР, на сайте БЕАК, база данных, статистика. Скорреллировать с базой данных ПСИЗСО
Цель 2)

Улучшить работу по повышению квалификации государственных служб, работающих с отдельными целевыми группами молодежи, обращая при этом особое внимание на межведомственный подход к работе


A1: Информационные совещания с участием потенциальных партнеров по проекту и спонсоров

A2: Приоритирование проектов, использующих человеческие ресурсы


Цель 3)

Улучшить координацию усилий сотрудничествав по ДМГР в Баренц-регионе

Избегать дублирования в работе
A1: Учредить координационный орган, работать над созданием сети с участием релевантных лиц

A2: Проведение информационных совещаний с участием потенциальных партнеров по проекту и спонсоров

A3: Обновить каталог проекта

A3: Установить связь между рекомендациями новых проектов и их финансированием


Цель 4)

Увеличить эффективность услугдля целевых групп, улучшая знания и используя хорошо документированные вмешательства/методы.


A1: Разработать (и обновить) «каталог» по доступным и имеющимся в регионе методам с документированным эффектом по отношению к отдельным целевым группам (напр., приемная семья, изменения в поведении, тренировка социальных умений т.д.).
Цель 5)

Улучшить распространение тех методов, к-рые показали лучший практический эффект / являются хорошо документированными


A1: Определить статус прошлого и настоящего сотрудничества в области обмена компетенцией по применению рабочих методов/программ

A2: Организовать конференцию по результатам проекта, выявить факторы, влияющие на результат (отрицательные и положительные)

A3: Обратиться к руководителям удачных проектов с просьбой предоставить результаты сопровождения, распространение положительного опыта

Цель 6)

Укрепление прав каждого отдельного ребенка посредством усиления внимания к развитию механизмов контроля


A1: Баренц-конференция по вопросам механизмов контроля

A3: Установление контакта с региональными омбюдсманами, проведение совещаний



8. Профиль проектов ДМГР :

Проектная группа предложила каждому региону уточнить, какого рода компетенцию и какого рода структуру проекта они предпочитают. Что касается профиля проекта, то здесь есть некоторые общие черты:


Предпочтительность проектов

  • имеющие целью увеличить возможности и повысить профессионализм

  • сотрудничающие с локальными, региональными и национальными властями

  • имеющие межведомственный подход, поддерживающий проекты в социальной, юридической сферах, в области образования и здравоохранения, а также на стыке таковых

  • выявляющие и распространяющие методы/ программы в данном регионе с документированным эффектом.

  • показывающие, как они связаны с региональными долгосрочными планами.

  • поясняющими, как работа по проекту может усилить государственные службы в этой сфере

  • нацелеными на долгосрочное сотрудничество


9. ДМГР 2008-2011 гг.: План проекта – реализация и руководство программой
Чтобы обеспечить надлежащее выполнение программы, необходима экономическая поддержка проектов ДМГР регионами-участниками проекта. Тем не менее, есть необходимость в создании некой программы контроля для корректировки и координации усилий в период работы.
Администрация программы должна быть максимально связана с организацией РГЗС и ее деятельностью, но при этом также необходимо учреждение дополнительных структур и дополнительные мероприятия.
Мы предлагаем учредить координационный орган по ДМГР, для поддержания повседневного внимания к работе и отчета перед РГЗС.
Он должен:

  • разработать структуру сетевых пунктов (профессиональные службы охраны детства/ политика попечительства) в каждом государстве / каждом регионе, связанном с ДМГР.

  • служить связующим звеном между ними и деятельностью по координированию и финансированию проекта

  • служить связующим звеном для учредителей программы

  • служить связующим звеном для других инициатив и других участников в этой области

  • организовывать сбор и обмен информацией в регионе

  • выступать с инициативой организации и проводить совещания, конференции по вопросам ДГМР-сотрудничества

  • предоставлять помощь тем, кто хочет участвовать в проекте

  • обеспечить распространение информации о программе

Этот орган должен состоять из членов с хорошим знанием социальной ситуации в Баренц-регионе, профессионально организованных служб на местах и опытом международного сотрудничества. Необходимо наличие опыта и компетенции в этой области. Этот орган должен давать рекомендации РГЗС и действовать в соответствии со стратегиями и планами действий.


Эта организационная единица обеспечит надежную связь между форумами РГЗС и ДГМР и принятием решений, когда подойдет время разрабатывать программы и финансировать общественные проекты.

Описание проекта создания такой единицы ( «Детская единица» для программы ДМГР) прилагается к черновому варианту предложения (Б) .


10. Сотрудничество с другими организациями
Ниже представлены важные структуры сотрудничества для реализации программы ДМГР:

РГСДМГР, отделы по работе с детьми.

СМСС, региональные офисы СМСС.

Программа Баренц-региона по борьбе с ВИЧ/ СПИДом

Молодежные организации Баренц-региона

Особые мероприятия, направленные на детей-инвалидов.

Особые мероприятия, направленные на борьбу против торговли людьми и сексуальной эксплуатации
Ссылки:
Children and young adults in the adjacent areas NCM, 1998’

Framework action plan for children and young adults in the nordic regions adjacent areas , NCM 2004

For children in our neighbourhood, NCM 2005

The Barents HIV/AIDS programme and project structure






Достарыңызбен бөлісу:




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет