Программа сотрудничества на 2008-2011гг. Предложение проектной группы Совет Баренцева Евро-Арктического Региона

1. Определения

– ДМГР, проект/ программа «Дети и молодежь групп риска»

CBSS – Council of the Baltic Sea States – СГБМ, Совет государств Балтийского моря
WGCC – Working Group for Cooperation on Children at risk -

РГСДМГР, Рабочая группа по сотрудничеству в рамках работы по проекту/ программе «Дети и молодежь, входящие в группу риска»

NCM – Nordic Council of Ministers – СМСС, Совет министров Северных стран
NDPSH – Northern Dimension Partnership on Public Health and Social Well-being – ПСИЗСО, Партнерство Северное Измерение в области здравоохранения и социального обеспечения

2. 
   Ввведение
   

1. 
   Развития деятельности по сотрудничеству в целом (обмен информацией, создание сети)
   
2. 
   Проведения мероприятий по проекту в частности.
   

Полномочия этой рабочей группы заключались в том, чтобы разработать предложение по черновому варианту программы (А) для улучшения международного сотрудничества и координирования усилий по ДМГР. Пограмма ДМГР не предполагает наличия своего бюджета, вопрос о финансировании проекта должен решаться каждым членом БЕАК самостоятельно. Далее проектная группа представляет свои предложения для учреждения координационного органа, ответственного за реализацию программы ДМГР и ее руководство (Б). Однако, необходима связь между координационным органом ДМГР в Баренц-регионе и национальными процессами финансирования этого проекта с тем, чтобы обеспечить необходимое координирование, определение целей и задач, а также избежать дублирования усилий.

• 
  Структура и опыт работы программы по борьбе с ВИЧ/ СПИД в Баренц-регионе
  
• 
  Организация «Детский отдел» СГБМ
  
• 
  Оценка «Плана действий для детей и молодежи групп риска, проживающих на прилегающих к друг другу территориях Северных стран», составленная СМСС в 2005 г.
  
• 
  Региональный опыт результатов международного сотрудничества по ДМГР в Баренц-регионе во время проведения предыдущих програм в области здравоохранения
  
• 
  Приоритеты сотрудничества и планов развития социального сектора, определяемые каждым регионом
  

Как сказано в докладе СМСС «Дети, живущие по соседству с нами» (2005 г.):

• 
  все усилия, направленные на ДМГР, должны быть нацелены на укрепление способности государственных служб вовремя оказать необходимую помощь каждому отдельному ребенку.
  
• 
  самым важным и ключевым словом в реализации настоящей программы должно быть слово «семья». Все усилия должны быть проникнуты идеей поддержки, укрепления, восстановления семьи и, в худшем случае – её замены.
  

В работе ДМГР в будущем следует поставить задачу, чтобы разработка новых проектов превратилась из задачи отдельных организаций в нечто, соответствующее приоритетам БЕАК и стратегиям региона в целом. Для этого необходимо

• 
  информация из первых рук о положении целевой группы в регионе
  
• 
  выявление недостатков в работе государственных служб
  
• 
  знакомство с хорошо документированными методами работы с различными целевыми группами
  
• 
  практический подход в инициировании и координации международных совместных усилий в предстоящий период работы
  

Начиная новые проекты, следует также обратить внимание на поддержку уже существующих проектов и взаимодействия, а также распространение положительного опыта.

• 
  Усиление информационной деятельности и работы по созданию сети в рамках ДМГР в Баренц-регионе
  
• 
  Усиление проектов, направленных на использование человеческих ресурсов и повышение компетенции по проблемам
  
• 
  Увеличить число проектов, имеющих долгосрочный характер и направленных на различные секторы деятельности
  
• 
  Увеличить количество проектов, направленных на использование передовой практики и хорошо документированных методов
  
• 
  Улучшить координирование проектов по ДМГР
  
• 
  Увеличить распространение эффективных методов работы, как внутри регионов, так и между ними
  

Предполагается, что это должно привести к:

• 
  Возросший уровень профессиональной компетенции в приоритетных областях.
  
• 
  Усилить раннее и адекватное вмешательство в семьи из групп риска.
  
• 
  Укрепление родительского ресурса в семьях из групп риска.
  
• 
  Усилить возможности успешной интеграции в общество маргинализованных детей и детей, живущих в условиях детских учреждений посредством совершенствования их навыков общения.
  
• 
  Увеличить количество детей, проживающих в условиях семьи.
  
• 
  Подчеркнуть для персонала, работающего с этой категорией детей, важность соблюдения прав ребенка и вооружить персонал знаниями в этой области
  

Чтобы перейти от постановки целей к их реализации, проектная группа предлагает также учредить отдельную группу для координации программы. Эта группа должна быть связана с РГЗС, чтобы обеспечить повседневную деятельность в регионе по инициации, координации и мониторингу в этой сфере.

Стратегии для позитивных изменений:

По риску

• 
  препятствовать или уменьшать риск/факторы риска
  

• 
  увеличить ресурсы или допуск к ресурсам, на индивидуальном и системном уровнях.
  

• 
  восстановить, мобилизовать или собрать силы систем человеческих
  

У этой группы были следующие полномочия:

1. 
   Разработать рамки программы ДМГР, которые включали бы следующее:
   

• 
  Подробное описание ситуации с ДМГР в Баренцевом регионе: соответствующая статистика, региональная политика и профессиональные тенденции в этой области, статус сотрудничества - имеющийся опыт и будущие цели,
  
• 
  Более точное определение целевых групп молодежи
  
• 
  Определение целей и ключевых стратегий для программы ДМГР
  
• 
  Приоритетные направления работы на период действия программы
  

2. 
   Дать предложение по профессиональной и административной структуре для реализации программы ДМГР и для руководства ею
   

Согласно мандату, который был принят 7 декабря 2006 г., у группы проекта будет полный календарный год на разработку предложения. Поскольку протокол декабрьского совещания запоздал, выдвижение официальных региональных представителей состоялось в апреле 2007 г., работа началась только в мае. Тем не менее, была связь со всеми регионами-участниками программы, и письменные отчеты из всех регионов были получены. Последнее совещание по проекту состоится 16 октября, и перед тем, как передать предложение в РГЗС 17 октября, на нем желательно достигнуть консенсуса по черновому варианту программы.

4. 
   Обзор ситуации. Дети и молодежь групп риска в Баренцевом регионе
   

Основой плана действий по ДМГР должно быть общее понимание ситуации целевой группы. Чтобы усилить внимание к детям и молодежи групп риска в Баренц-регионе, и деятельность, направленную на них, необходимо иметь полную картину современной ситуации этой категории молодежи. Статистические данные, тенденции развития и действия, направленные на эту категорию молодежи, являются чрезвычайно важной информацией.

• 
  Дети и молодежь, оставшиеся без родительского попечения, беспризорные дети, сироты
  
• 
  Дети в семьях из групп риска (пренебрежение заботой о детях, злоупотребление алкоголем, нарушение законов, бедность)
  
• 
  Дети с явно и неявно выраженными поведенческими проблемами
  
• 
  Дети - малолетние преступники (в местах лишения свободы, исправительных заведениях и т.д.)
  
• 
  Дети, которые рискуют получить или уже имеют проблемы, связанные со злоупотреблением алкоголем /или наркотиками
  
• 
  Дети родителей-тинэйджеров
  
• 
  Дети - инвалиды
  
• 
  Дети из этнических меньшинств
  

Все перечисленные станут целевыми объектами действий программы ДМГР. Проектная группа избрала узкий подход к определению целевой группы, т.е. работа должна быть направлена только на наиболее уязвимые группы этой категории населения. К такому заключению привела также неопределенность по вопросам финансирования: если необходимо исходить из принципа жесткого приоритетного выбора, то проекту следует заняться этой наиболее уязвимой частью детей и молодежи.

• 
  Семьи и дети в социально-опасной ситуации
  

• 
  Сироты, беспризорники
  
• 
  Дети и молодежь, воспитывающиеся в учреждениях
  
• 
  Малолетние правонарушители
  
• 
  Дети и молодежь с явно и неявно выраженными поведенческими
  

Хотя все время подчеркивается межведомственный подход, особое внимание следует уделить деятельности сферы социального сектора и вовлечению государственного социального сектора в разработку будущих планов по проекту.

• 
  Государственные социальные службы на федеральном, региональном и местном уровне
  
• 
  Государственные службы, ответственные за детей и молодежь, образование, здравоохранение, карательные органы и т.д.
  
• 
  Некоммерческие общественьные организации социальной сферы
  
• 
  Университеты и колледжи, но только в случаях работы над проектом, ориентированным на деятельностный подход.
  

Те профессиональные области, которые требуют особого внимания в этот период, которые проникнуты заботой о семье и создании необходимой сетевой структуры:

• 
  Укрепление родительского ресурса, программы вмешательства в семью
  
• 
  Продолжить разработку систем профессиональных услуг приемным семьям. Долгосрочная перспектива, подготовка профессионалов, правильный подбор семей, системы сопровождения и контроля после помещения детей в семью.
  
• 
  Тренировка социальных умений для реабилитации детей и молодежи, воспитывающихся в учреждениях, подготовка их к выходу из учреждения и началу самостоятельной жизни.
  
• 
  Мониторинг прав ребенка, механизмы наблюдения и контроля
  

B) Партнерство в работе по проекту

• 
  Цель 1)
  

- мониторинг изменений условий жизни, статистические данные

- обзор: вмешательство учреждений, региональное планирование, предпочитаемые методы/ программы.

- опыт сотрудничества. Каталог по проектам.

• 
  Цель 2)
  

• 
  Цель 3)
  

Дополнительные цели:

Избегать дублирования в работе

Эффективные процедуры планирования

• 
  Цель 4)
  

• 
  Цель 5)
  

Укреплять права каждого ребенка, поставив в центр внимания создание механизмов контроля

Улучшить обзор ситуации ДМГР в Баренц-регионе

- Условия жизни детей. Статистика. Источники:

- вмешательство служб, региональные планы, имеющийся профессионализм Источники:

- сотрудничество. Обновление каталога проекта. Источники:
Мероприятия:

A1: Разработать анкету для региональнной работы по индикаторам ДМГР, ежегодно.

A2: Разработать веб-страницу для ДМГР, на сайте БЕАК, база данных, статистика. Скорреллировать с базой данных ПСИЗСО
Цель 2)

Улучшить работу по повышению квалификации государственных служб, работающих с отдельными целевыми группами молодежи, обращая при этом особое внимание на межведомственный подход к работе

A2: Приоритирование проектов, использующих человеческие ресурсы

Улучшить координацию усилий сотрудничествав по ДМГР в Баренц-регионе

Избегать дублирования в работе
A1: Учредить координационный орган, работать над созданием сети с участием релевантных лиц

A2: Проведение информационных совещаний с участием потенциальных партнеров по проекту и спонсоров

A3: Обновить каталог проекта

A3: Установить связь между рекомендациями новых проектов и их финансированием

Увеличить эффективность услугдля целевых групп, улучшая знания и используя хорошо документированные вмешательства/методы.

Улучшить распространение тех методов, к-рые показали лучший практический эффект / являются хорошо документированными

A2: Организовать конференцию по результатам проекта, выявить факторы, влияющие на результат (отрицательные и положительные)

A3: Обратиться к руководителям удачных проектов с просьбой предоставить результаты сопровождения, распространение положительного опыта

Цель 6)

Укрепление прав каждого отдельного ребенка посредством усиления внимания к развитию механизмов контроля

A3: Установление контакта с региональными омбюдсманами, проведение совещаний

Проектная группа предложила каждому региону уточнить, какого рода компетенцию и какого рода структуру проекта они предпочитают. Что касается профиля проекта, то здесь есть некоторые общие черты:

• 
  имеющие целью увеличить возможности и повысить профессионализм
  
• 
  сотрудничающие с локальными, региональными и национальными властями
  
• 
  имеющие межведомственный подход, поддерживающий проекты в социальной, юридической сферах, в области образования и здравоохранения, а также на стыке таковых
  
• 
  выявляющие и распространяющие методы/ программы в данном регионе с документированным эффектом.
  
• 
  показывающие, как они связаны с региональными долгосрочными планами.
  
• 
  поясняющими, как работа по проекту может усилить государственные службы в этой сфере
  
• 
  нацелеными на долгосрочное сотрудничество
  

• 
  разработать структуру сетевых пунктов (профессиональные службы охраны детства/ политика попечительства) в каждом государстве / каждом регионе, связанном с ДМГР.
  
• 
  служить связующим звеном между ними и деятельностью по координированию и финансированию проекта
  
• 
  служить связующим звеном для учредителей программы
  
• 
  служить связующим звеном для других инициатив и других участников в этой области
  
• 
  организовывать сбор и обмен информацией в регионе
  
• 
  выступать с инициативой организации и проводить совещания, конференции по вопросам ДГМР-сотрудничества
  
• 
  предоставлять помощь тем, кто хочет участвовать в проекте
  
• 
  обеспечить распространение информации о программе
  

Этот орган должен состоять из членов с хорошим знанием социальной ситуации в Баренц-регионе, профессионально организованных служб на местах и опытом международного сотрудничества. Необходимо наличие опыта и компетенции в этой области. Этот орган должен давать рекомендации РГЗС и действовать в соответствии со стратегиями и планами действий.

Описание проекта создания такой единицы ( «Детская единица» для программы ДМГР) прилагается к черновому варианту предложения (Б) .

РГСДМГР, отделы по работе с детьми.

СМСС, региональные офисы СМСС.

Программа Баренц-региона по борьбе с ВИЧ/ СПИДом

Молодежные организации Баренц-региона

Особые мероприятия, направленные на детей-инвалидов.

Особые мероприятия, направленные на борьбу против торговли людьми и сексуальной эксплуатации
Ссылки:
Children and young adults in the adjacent areas NCM, 1998’

Framework action plan for children and young adults in the nordic regions adjacent areas , NCM 2004

For children in our neighbourhood, NCM 2005

The Barents HIV/AIDS programme and project structure