Рабочая программа дисциплины коррупция и бюрократизм в системе государственного управления уфа, 2009
жүктеу/скачать 172.08 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Рабочая программа
- I. Пояснительная записка
- ТЕМА 2. Коррупция как социальное явление
- Проявления бюрократизма в системе
- ТЕМА 2. Проявления бюрократизма в системе
- УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА
- РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
|
БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАНКафедра профессиональной коммуникации, документоведения и архивоведения Рабочая программадисциплины КОРРУПЦИЯ И БЮРОКРАТИЗМ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯУфа, 2009 Коррупция и бюрократизм в системе государственного управления. Рабочая программа дисциплины цикла специальных дисциплин по специальности 610000 «Государственное и муниципальное управление». Уфа, БАГСУ, 2009. –с.Программа курса «Коррупция и бюрократизм в системе государственного управления» предназначена для студентов, получающих высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление». Приводятся тематический план, список литературы, вопросы по оценке качества освоения курса. Составитель: Кабашов С.Ю., канд. исторических наук, профессор © Кабашов С.Ю., составитель, 2009 I. Пояснительная запискаКурс «Коррупция и бюрократизм в системе государственного управления» предназначен для студентов, обучающихся по специальности 610000 – «Государственное и муниципальное управление». Все государства начинают свой путь от патримониальных бюрократий к бюрократиям рациональным: принимают законы о государственной службе, этические кодексы, внедряют системы отбора и продвижения персонала на основе профессиональных заслуг. Проводимая в Российской Федерации административная реформа преследует цели рационализации бюрократии и перехода к «новому государственному управлению». Основная задача современной административной реформы – наладить технически бесперебойную работу государственного аппарата, т. е. обеспечить исполнительскую дисциплину: своевременное и профессиональное исполнение чиновниками своих должностных обязанностей и указаний руководства. Добиться всего этого невозможно без противодействия коррупции и проявлениям бюрократизма в системе государственного управления. Специалисты в сфере государственного и муниципального управления должны разбираться в этих вопросах, понимая, что усугубление коррупции и связанных с ней проблем - таких, как подрыв веры народа в государство и демократию, деморализация общества и т. д. угрожает социально-экономическому развитию Российской Федерации. Поэтому борьба против коррупции становится одной из первоочередных задач государства. Задачами курса являются: – выявить природу формирования рациональной бюрократии в системе государственного аппарата; – ознакомить студентов с общими причинами коррупционных проявлений и антикоррупционными механизмами в системе государственной и муниципальной службы; – проследить причины и следствия бюрократических деформаций в функционировании государственного аппарата; - выявить значение моральных и этических методов в борьбе с коррупцией и бюрократизмом. Студент, прослушав курс «Коррупция и бюрократизм в системе государственного управления», должен иметь представление: - о политических и правовых подходах формирования государственного аппарата на принципах рациональной бюрократии; - о практическом опыте институциональных, административно-правовых антикоррупционных методах в системе государственного управления; - о методах воспитания граждан, включая работников государственного аппарата, в духе тех ценностей, которые лежат в основе норм права и принципов формирования гражданского общества. На изучение данного курса предусмотрены следующие виды работы:
ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ - зачет. II. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Распределение часов по темам и видам работ
ТЕМА 1 Концепция «рациональной бюрократии» М. Вебера и ее современные научные интерпретации Власть и управление. Типы господства в обществе. М. Вебер о патримониализме и патримониальной бюрократии Идеальный тип рациональной бюрократии и общая концепция бюрократии М. Вебера. Ценности и интересы чиновничества как социального слоя. «Железный закон олигархических тенденций» Р. Михельса и его интерпретации. «Законы» Паркинсона. Основы власти бюрократического аппарата в современном государстве. Самостоятельная работа студентов. 1. Вопросы для самостоятельной работы студентов: Типы господства в обществе по М. Веберу. Три аспекта теории бюрократии в работе М. Вебера «Хозяйство и общество»: бюрократия как технический инструмент управления; бюрократия как статусный слой общества; бюрократия как отражение классовой структуры общества. 10 специфических черт бюрократии по М. Веберу. Концепция власти бюрократии и «железный закон олигархических тенденций» Р. Михельса. Основы власти бюрократии в современном государстве. 2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 4 часа, проработка разделов учебных пособий, научных материалов – 1,5 часа, подготовка к зачету – 0,5 часа. 3. Источники и методические материалы для самостоятельного изучения: 1. Вебер М. Хозяйственная этика мировых религий //Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994. – С. 67-73. 2. Вебер А. Чиновник //Социологические исследования. 1988. № 6. – С. 120 – 128. 3. Кабашов С.Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. – Уфа, 2002. С.27-31, 94-107, 183-210. 4. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблема бюрократии у Макса Вебера // Вопросы философии. 1991. - № 3. - С 174-182. 5. Михельс Р. Необходимость организации. Глава из книги «Социология политической партии в условиях демократии» //Диалог. 1990 – С. 55-60. (См. также Диалог. 1990. № 5. С. 81-86; № 7. С. 74-78; 1991. № 3. С. 42-45) 6. Малинкин А.Н. Теория политической элиты Р. Михельса //Социологический журнал. 1994. №3.- С 80-88. 7. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. М.: Прогресс, 1989. С.41-56. 4. Объем самостоятельной работы: 6 часов. 5. Формы контроля: работа на семинарском занятии, зачет. ТЕМА 2.Коррупция как социальное явлениеПричины и природа коррупции. Разновидности проявлений коррупции в системе государственного управления. Коррупция, как отклонение от правовых и морально-этических норм. Коррупция как определенный вид социально-экономических отношений. Коррупция как проявление стратегий поведения отдельных социальных групп. Коррупция как дефект политической системы. Самостоятельная работа студентов. 1. Вопросы для самостоятельной работы студентов: Рассмотрение природы коррупции. Изучение вопросов, относящихся к правам и обязанностям государственных чиновников, злоупотребление служебным положением в корыстных целях: дисциплинарные меры; кодексы поведения. Изучение вопросов, относящихся к коррупции, которая сопряжена с различными видами взяточничества. Изучение вопросов, относящихся к коррупции, порождаемой взаимодействием власти и бизнеса: теневого контроля бизнес-групп за принятием решений на высших уровнях власти и теневой контроль государственных структур и должностных лиц над бизнесом. Изучение вопросов, относящихся к коррупции как индикатору социальной неэффективности государственной системы в конкретных сферах регулирования взаимоотношений, точках соприкосновения между властью и обществом. 2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 6 часов, проработка разделов учебных пособий, научных материалов – 1,5 часа, подготовка к зачету – 0,5 часа. 3. Источники и методические материалы для самостоятельного изучения: 1. Кабашов С.Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. – Уфа, 2002. С.169-183. 2. Кабашов С.Ю., Лаврентьев С.Н. Профессиональная этика и карьера. Уфа, 2004. С.112-132. 3. Верин В. П. Преступления в сфере экономики. – М., 2003. 4. Гринько С. Д. Квалификация взяточничества // Закон и право. 2003. № 2. С. 47 – 48. 5. Куракин А. В. Этические принципы служебного поведения государственных служащих как способ предупреждения коррупции // Современное право. 2003. № 2. С. 33 – 36. 6. «Круглый стол» Региональная антикоррупционная политика: опыт Европейского сообщества и Республики Башкортостан // Экономика и управление. Уфа, 2004. № 2. С. 31 – 42.
Изучение содержания антикоррупционной политики. Изучение правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией как социальным злом. Антикоррупционный механизм рационализации государственного аппарата и антикоррупционные инструменты: кадровые фильтры (предотвращение подбора потенциально коррумпированных чиновников); механизмы очистки кадрового корпуса от коррумпированных чиновников и т. п. Антикоррупционный инструментарий «нового государственного управления»: реструктуризация принципал-агентских отношений, лежащих в основе бюрократических структур; разделение функций органов власти на правоустанавливающие, правоприменительные и функции оказания услуг; установление стандартов государственных услуг, введение инструментов контроля качества. Изучение опыта борьбы с коррупцией в зарубежных государствах. 2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 4 часа, проработка разделов учебных пособий, научных материалов – 1,5 часа, подготовка к практическому занятию – 2 часа; подготовка к зачету – 0,5 часа. 3. Источники и методические материалы для самостоятельного изучения: 1. Кабашов С.Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. – Уфа, 2002. С.183-210. 2. Кабашов С.Ю., Лаврентьев С.Н. Профессиональная этика и карьера. Уфа, 2004. С.112-132. 3. Верин В. П. Преступления в сфере экономики. – М., 2003. 4. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2003. – 356 с. С,7-30,91-117,120-147,148—151. 5. «Круглый стол» Региональная антикоррупционная политика: опыт Европейского сообщества и Республики Башкортостан // Экономика и управление. Уфа, 2004. № 2. С. 31 – 42. 4. Объем самостоятельной работы: 8 часов. 5. Формы контроля: зачет. ТЕМА 4.Проявления бюрократизма в системегосударственного управленияПонятие бюрократизма на государственной службе. Формализм и служебные ритуалы. Ведомственное нормотворчество. Взаимосвязь бюрократизма с другими разновидностями корпоративного эгоизма – протекционизмом, ведомственностью, местничеством, землячеством, национализмом. Профессиональная культура управленческой деятельности. Бюрократизм и карьеризм. Бюрократизм как тормоз роста профессионализма работников системы государственного управления. Самостоятельная работа студентов. 1. Вопросы для самостоятельной работы студентов: Рассмотрение природы бюрократизма. Изучение вопросов, связанных с проявлениями формализма, волюнтаризма, волокиты, бумаготворчества в системе государственного управления. Изучение вопросов, связанных с карьеризмом на службе. Методы преодоления бюрократизма в системе государственного управления. 2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 4 часа, подготовка к практическому занятию – 1,5 часа, подготовка к зачету – 0,5 часа. 3. Источники и методические материалы для самостоятельного изучения: 1. Кабашов С.Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. – Уфа, 2002. С.169-183. 2. Кабашов С.Ю., Лаврентьев С.Н. Профессиональная этика и карьера. Уфа, 2004. С. 133-137. 3. Орлова Г.Л. Бюрократическая реальность. // Общественные науки и современность. 1999. № 6. С. 96-106. 4. Арзамасов Ю. Ведомственное нормотворчество: понятие и функции. // Государственная служба. 2003. № 4. С.122.
Понятие этической нормы. Механизмы реализации этических требований к государственным служащим. Профессиональная этика гражданской службы. Престиж и нравственное значение профессии современного гражданского служащего. Этические кодексы и нормы законодательства по контролю за поведением гражданского служащего. Самостоятельная работа студентов. 1. Вопросы для самостоятельной работы студентов: Понятие профессиональной этики государственной гражданской и муниципальной службы. Моральные стандарты в деятельности организации сферы управления. Изучение норм служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на службе. 2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 6 часа, проработка разделов учебных пособий, научных материалов – 1,5 часа, подготовка к зачету – 0,5 часа. 3. Источники и методические материалы для самостоятельного изучения: 1. Кабашов С.Ю., Лаврентьев С.Н. Профессиональная этика и карьера. Уфа, 2004. С.5-110. 2. Кибанов, А. Я. Этика деловых отношений: Учебник для вузов / А. Я. Кибанов, Д. К. Захаров, В. Г. Коновалов. – М., 2002. 3. Управление персоналом: Учебник / Под ред. А. И. Турчинова. – М.: РАГС, 2003. 4. Объем самостоятельной работы: 6 часов. 5. Формы контроля: зачет. ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ТЕМА 1. Антикоррупционная политика и реализация антикоррупционных программ в российской и международной практике (2 часа) 1. Понятие теневой экономики и ее разновидности: формальная, фиктивная, «черная» экономика. Бюрократический «рэкет». 2. Понятие антикоррупционной политики. Определение и содержание антикоррупционной политики. 3. Международный опыт борьбы с коррупцией. ТЕМА 2.Проявления бюрократизма в системегосударственного управления (2 часа)1. Понятие бюрократизма как имманентного явления в системе государственного управления. Формализм и ведомственное нормотворчество. 2. Проявления бюрократизма в политическом плане как чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти, в социальном – отчуждение этой власти от народа, в организационном как канцеляристская подмена содержания управления его формой, в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания. 3. Бюрократизм как форма проявления карьеризма в системе государственного управления. ТЕМА 3. Профессиональная этика в системе государственного управления (2 часа) 1. Механизмы реализации требований профессиональной служебной этики гражданской службы к государственным служащим. Нравственное значение профессии современного гражданского служащего. 2. Этические кодексы и нормы законодательства по контролю за поведением гражданского служащего. 3 Конфликты интересов в системе государственного управления и меры по их предупреждению.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСАИсточникиКонституция Российской Федерации. М., 1993. Конституции зарубежных стран: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2001. – 592 с. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Официальный текст. Части первая и вторая. – М.: Контракт, 1996. – 464 с. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. - М.: Юстиция, 1996. – 236 с. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря. - № 256. Закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г. № 361 (с изм., внесенными Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 № 1392). Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08. 2002 г. № 885. Федеральная программа «Реформирование системы государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664.
Арзамасов Ю. Ведомственное нормотворчество: понятие и функции. // Государственная служба. 2003. № 4. С.122. Бойков В. Э. Герловский Г. В., Малахов С. П. Государственные служащие: ориентация служебного поведения // Социология власти. – М.: РАГС, 2002. № 5–6. С. 14. Бойков В. Э. Ценности нравственного сознания: опыт социологического изучения // Социология власти. – М.: РАГС, 2004. № 2. С. 28–32. Бурдье П. Социология политики. - М., 1993. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. - С.644-706. Вебер М. Хозяйственная этика мировых религий //Вебер М. Избранное. М., 1990. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. М., 2003.-192 с. С.34-63, 67-76. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. – М.,2003. Демин А. А. Государственная служба: Учебное пособие. – М.,2002. Зарецкая Е. Н. Деловое общение: Учебник: в 2 т. Т. 1. – М.,2001. Кабашов С. Ю. Профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих: планирование карьеры. Уфа, 2003. Кабашов С.Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. – Уфа, 2002. Кабашов С.Ю., Лаврентьев С.Н. Профессиональная этика и карьера. Уфа, 2004. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. Тематический сборник. – М: РАГС, 1998. Куракин А. В. Этические принципы служебного поведения государственных служащих как способ предупреждения коррупции // Современное право. 2003. № 2. Малинкин А.Н. Теория политической элиты Р. Михельса //Социологический журнал. 1994. №3. - С 80-88. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. – М.: Дело, 1993. Михельс Р. Необходимость организации. Глава из книги «Социология политической партии в условиях демократии» //Диалог. 1990 – С. 55-60. (См. также Диалог. 1990. № 5. С. 81-86; № 7. С. 74-78; 1991. № 3. С. 42-45) Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. 1994. №10. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. – М.,1999. Орлова Г. А. Бюрократическая реальность // Общественные науки и современность. 1999. № 6. С. 96. Орлова Г.Л. Бюрократическая реальность. // Общественные науки и современность. 1999. № 6. С. 96-106. Охотский Е. В., Соколов В. М. Духовно-нравственные качества государственного служащего // Социология власти. – М.: РАГС,1998. № 2. С. 62. Панина Л. Н., Кочетков В. В. Типы господства и развитие демократии // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. 1993. №1. - С. 57-63. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. М.: Прогресс, 1989. Парсонс Т. О понятии «политическая власть». / Мухаев Р.Т. Политология. Хрестоматия. М., 2000. С.378-383. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2003. Соколов В. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской Федерации // Государственная служба. 2004. № 2. С. 6–7. Соловьев А. Этика бюрократии: постсоветский синдром // Общественные науки и современность. 1995. № 4 С. 55. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. Тарасов А. Государственный контроль и коррупция // Государственная служба. 2004. № 1. С. 75. Трунов И. Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы // Юрист. 2003. № 3. С. 6 – 9. Шестаков А.В. Теневая экономика. М., 2001. Экономическая безопасность Российской Федерации / Под общ. ред. С.В. Степашина. М.; СПб., 2001. жүктеу/скачать 172.08 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|