Разовский Ю. В. 1, д э. н., академик раен, профессор Московского гуманитарного университета

д.э.н., академик РАЕН, профессор Московского гуманитарного университета

к.э.н., с.н.с. Института экономики природопользования и устойчивого развития НАН Украины, Киев

Отметим, что ученые уже установили связь между добычей полезных ископаемых и землетрясениями на основании анализа сейсмической активности в местах добычи полезных ископаемых, где под землю закачивались отработанные воды – в Техасе, Колорадо, Оклахоме (США). Сотрудник американского Центра исследований землетрясений У. Элсворт (William L. Ellsworth) утверждает, что локальные землетрясения могут предопределяться закачиванием под землю отработанных вод при добыче нефти, и что такое землетрясение было в Оклахоме (штат США) 6 ноября 2011 г. магнитудой 5,2. В промышленно активном, но сейсмологически безопасном Кривом Роге, где землетрясение может произойти раз в 5 тысяч лет, 24 июня 2013 г. случилось землетрясение магнитудой от 4 до 5 баллов по шкале Рихтера, и не исключено, что из-за продолжительной добычи железных руд подземным способом. В последние шесть лет в городе было три подземных толчка.

Сейчас на Украине центр тяжести в системе управления постепенно переносится на региональный уровень. 15 мая 2013 года на заседании Кабинета Министров Украины принято решение об увеличении предельной численности областных, Киевской, Севастопольской городских государственных администраций в связи с передачей последним полномочий от территориальных управлений Министерства экологии и природных ресурсов Украины. Но это только административные рычаги влияния. В современной рыночной экономике целесообразно больше внимания уделять экономическим рычагам институциональной системы управления природоохранной деятельностью в горнопромышленных регионах, а также использованию новейших технологий для создания новых идей и методов управления.¹

Необходимым является создание более благоприятных условий внедрению инноваций для горнодобывающих предприятий. К сожалению, на Украине только несколько горнодобывающих предприятий внедряют инновационные технологии. Поэтому продолжается добыча тех полезных ископаемых, которые имеют значительное содержание полезного компонента и благоприятные условия добычи, а труднодоступные ресурсы теряются. Примером относительно высоких потерь железной руды является добыча на шахтах ПАО “ЕВРАЗ Сухая Балка” (г. Кривой Рог).

На Украине состояние окружающей природной среды может усугубиться в результате добычи сланцевого газа в больших масштабах при некачественном оборудовании. Поэтому с масштабными проектами нужно быть предельно осторожными и лучше повременить, поскольку технологии развиваются очень быстро, и лучшим вариантом было бы, если бы эти технологии разрабатывались на Украине.

Некоторые ставки оплаты за загрязнение окружающей природной среды в скандинавских странах в 50 раз больше, чем в Украине, и их эффективность очень значима. Прямое применение такого опыта на Украине приведет к банкротству и остановке предприятий, поэтому необходимо научно обосновывать ставки оплаты за загрязнение окружающей природной среды. Авторы уверены, что платежи за загрязнение природы должны иметь рентную основу. Наиболее рациональным решением экологических проблем в горнопромышленных регионах будет кодификация природоохранного законодательства (разработка и принятие Экологического кодекса), и развитие экономического механизма его обеспечения, в основу которого будет положен экологический рентный платеж (автор термина – Е.Н.Сухина).

В Российской Федерации платежи за загрязнение окружающей природной среды (название является экономически более грамотным, чем украинский “экологический налог”) в 2008–2010 годах составили 2,7 % всех налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ (0,9 % ВВП), и выполняют преимущественно фискальную функцию, а не регулирующую. Дифференциация ставок платы за загрязнение окружающей природной среды может быть стимулом для экологизации предприятий. Существующие в России платежи за загрязнение природы не является стимулом к внедрению предприятиями новых технологий. Экологические платежи составляют около 20 млрд. руб./год, что очень мало по сравнению с доходами российских компаний и убытками за загрязнение: в Российской Федерации накопленный эколого-экономический ущерб составляет более 3 трлн. руб. и ежегодно увеличивается на сумму от 200 до 300 млрд. руб. Российские ученые отмечают необходимость значительного увеличения ставок платежей за загрязнение окружающей природной среды и передачу их администрирования от природоохранных ведомств к налоговым органам, которые способны обеспечить большую прозрачность процедур и сбора платежей.

В настоящее время осуществляется разработка соответствующих нормативно-правовых документов. Так, Национальным планом действий по охране окружающей природной среды на 2011–2015 годы, который утвержден распоряжениям Кабинета Министров Украины от 25 мая 2011 г. № 577-р (НПД), предусмотрен ряд мероприятий в сфере разработки и принятия законодательных актов. В 2011–2012 годах должен был быть подготовлен проект новой редакции Кодекса Украины о недрах с целью повышения эффективности использования и охраны недр (п.102), тем не менее, приоритетной целью данного законопроекта была не охрана недр, а в первую очередь защита прав недропользователей и облегчение разрешительных процедур (основными новациями проекта являются: введение в гражданский оборот прав на пользование недрами, внедрение конкурсного порядка обретения права пользования недрами и др.; разновидностями договоров об использовании недр станут договор о распределении продукции, договор концессии).

Авторы разработали несколько методологических подходов к развитию экономического механизма экологизации горнодобывающего производства в России и Украине. Для повышения эффективности налоговой системы и обеспечения проведения природоохранных мероприятий в первую очередь целесообразно изымать у хозяйствующих субъектов природную ренту, в том числе и экологическую. По мнению авторов, наиболее перспективным инструментом экономического механизма обеспечения охраны природы является оплата за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды.

Некоторые специалисты отмечают, что Россия пошла дальше других стран в использовании платежей за загрязнение окружающей природной среды. В отличие от европейских стран, где установлены косвенные платежи (налоги) экологического назначения (например, налог на сернистое топливо), в России установлены прямые (как и на Украине). Но, как в России, так и на Украине плата за загрязнение окружающей природной среды базируется не на рентном доходе. Рентный доход хозяйствующим субъектам обеспечивает бесплатный ассимиляционный потенциал окружающей природной среды (АП_опс), поэтому определение размера платы за загрязнение окружающей природной среды должно базироваться на основе определения стоимости той части АП_опс, которую предприятие использует в процессе своей деятельности.

Одним из направлений экологизации горнодобывающего производства является учет и стоимостная оценка использованного ассимиляционного потенциала окружающей природной среды как основы экологической ренты ¹. Целесообразно разрабатывать методологические подходы к экономической оценке использованного ассимиляционного потенциала воздушной среды (на основе искусственного фотосинтеза), водной (базирующейся на стоимости очищения воды путем ее деминерализации² и глубокой очистки), почвенной (на основе стоимости восстановления плодородия почвы) и др. Предприятиям целесообразно аккумулировать средства на закупку, установление и эксплуатацию установок искусственного фотосинтеза для производства кислорода и топлива для автомобилей (этанола), а также поглощение углекислого газа. Такие системы разработала японская фирма “Panasonіc” в 2012 г., и уже значительное количество фирм мира приобрели патенты.

В Российской Федерации разработана установка ¹ по переработке углеродосодержащих отходов в синтетическое моторное топливо (200 л/час стоимостью 4 коп./л в валюте РФ). Данная технология была разработана специалистами томской компании НПО “Базальт” “АИСТ-200”. Предварительная стоимость установки – 12–17 млн. руб., срок окупаемости – 19 месяцев. Эта система позволяет также очищать и загрязненную воду.

Что касается проблемы отходов, целесообразно ставить цель достижения нулевого показателя размещения отходов в окружающей природной среде, как это практикуют в странах Европейского Союза. Согласно статье 246.2 Налогового кодекса Украины ставка налога за размещение малоопасных нетоксичных отходов горнодобывающей промышленности составляет 0,29 грн./т. Возникает вопрос: как можно за 29 копеек нейтрализовать целую тонну отходов?

За рубежом для достижения баланса интересов владельцев ресурсов и природопользователей, в том числе в региональном плане, наибольшее значение имеют четкое законодательное закрепление властных полномочий, юридический контроль над природопользованием, установление справедливой системы налогообложения и государственная инвестиционная поддержка. В странах с высокоразвитой экономикой именно государство играет значительную роль в построении рациональной системы природопользования. Украина же до сих пор остается страной третьего мира с сырьевой ориентацией, признаком этого является наличие соглашений о разделе продукции (СРП), от которых высокоразвитые государства отказались. В настоящее время на Украине разрабатывается новый законопроект о соглашениях о разделе продукции.

В дальнейшем экономический механизм регулирования воздействия на окружающую природную среду в России и на Украине должен развиваться в системе кодифицированного законодательства, и, в частности в рамках Экологического кодекса.

С целью предотвращения процессов деградации окружающей

Поскольку горнопромышленные предприятия также используют уголь (из-за близкого расположения угольных месторождений), целесообразно изучать новейшие технологии: модельную угольную ТЭС в Германии, в процессе работы которой выбросы углекислого газа в атмосферу практически отсутствуют; современные экологически чистые угольные ТЭС, разработанные в Великобритании и др.

Разработанные на основе изученного зарубежного опыта предложения должны предоставляться в облгосадминистрации и Минприроды России и Украины, в т.ч. относительно модернизации экономического механизма недропользования (и определения размера рентных платежей за пользование недрами для добычи полезных ископаемых), усовершенствования методических подходов к экономической оценке запасов полезных ископаемых, методов оценки влияния на состояние окружающей природной среды, оценки использованного ассимиляционного потенциала природы, внедрения инноваций добывающими предприятиями и др.

Поскольку горнодобывающая промышленность потребляет много энергии и занимает значительное место в экономике России и Украины, нужно в первую очередь решать проблему загрязнения окружающей природной среды в данной отрасли.

Таким образом, модернизация системы управления природоохранной деятельностью, в т.ч. на горнодобывающих предприятиях в России и Украине, путем усовершенствования ее экономического механизма (определение адекватного размера ставок платы за загрязнение природы – экологический рентный платеж, основанный на стоимостной оценке использованного ассимиляционного потенциала окружающей природной среды; а также разработка и внедрение Экологического кодекса в России и Украине с научно обоснованными ставками платы за загрязнение природы; систем энергоменеджмента на предприятиях и др.) позволит повысить культуру управления в сфере охраны окружающей природной среды, оптимизировать режим функционирования горнодобывающих предприятий, эффективно осуществлять экологическую политику, оптимизировать положения Налогового кодекса Российской Федерации и Украины, привлекать инвестиции, сформировать доверие населения к добывающим предприятиям, улучшить состояние окружающей природной среды при добыче и использовании полезных ископаемых и здоровье населения.