Решение по делу №358-15-13 г. Красноярск Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 20 декабря 2013 года

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 20 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 декабря 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Козикова Т.Н. – ведущий специалист – эксперт контрольного отдела, рассмотрела дело №358-15-13, возбужденное в отношении Администрации города Красноярска (Карла Маркса улица 93, г.Красноярск, 660049) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Дело рассмотрено с участием:

от заявителя – Зиновьева Г.В.; представителя заявителя -– К.орикова И.И. (<<…>>

доверенность от 20.09.2013, реестровый номер 16-3671);

от заинтересованных лиц: ЗАО ПСК «Союз» - У.ложенко Е.И. (<<…>>, доверенность от 30.10.2013); Некоммерческое партнерство хозяйственной деятельности «Микрорайон Чистый» - Фоменко В.А. <<…>> ;

(доверенность № 3 от 15.10.2013);

- от лица, располагающего сведениями - Фоменко В.А.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Администрация г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на заседание Комиссии не явились.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (вх. №14332 от 01.08.2013) Зиновьева Геннадия Владимировича о нарушениях действующего законодательства Администрацией г.Красноярска при предоставлении Закрытому акционерному обществу Производственно – строительная компания «СОЮЗ» (далее ЗАО ПСК «Союз») земельных участков для строительства гидротехнических сооружений на территории города Красноярска.

В обоснование доводов, изложенных в обращении заявитель указал, что непосредственно к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности (кадастровый номер 24:50:010021:163) примыкает земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м., предоставленный ЗАО ПСК «Союз» на основании распоряжения администрации г. Красноярска №569-ж от 08.06.2011 для строительства гидротехнического сооружения. Распоряжением администрации г.Красноярска №165-арх от 01.02.2013 площадь земельного участка была увеличена с 3 835 кв.м. до 13 181 кв.м. Заявитель также полагает, что администрацией при принятии названных распоряжений были нарушены права иных лиц, желающих получить данные земельные участки, поскольку предоставление земельных участков ЗАО ПСК «Союз» происходило без соблюдения публичных процедур.

По данному факту Красноярским УФАС России на основании приказа № 660 от 30.08.2013 было возбуждено дело № 358-15-13 в отношении администрации г.Красноярска.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены:

- Департамент градостроительства администрации г.Красноярска <<…>> ;

(Карла Маркса улица, 95, г.Красноярск, 660049);

- Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска <<…>> ;

(ул. Карла Маркса, 75, г. Красноярск, 660049);

- Некоммерческое партнерство хозяйственной деятельности «Микрорайон Чистый» <<…>>

- (Снежная ул., 18, г.Красноярск, 660130);

К участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями привлечен – Фоменко В.А.

Администрацией города Красноярка было размещено информационное сообщение в газете «Городские новости» №100 от 10.07.2008 следующего содержания: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства гидротехнических сооружений (береговые откосы, подпорные стенки и пр.) в микрорайоне Чистый Октябрьского района».

Распоряжением администрации г.Красноярска № 295-ж от 16.03.2010 ЗАО ПСК «СОЮЗ» (ИНН 2464007521) предварительно согласовано место размещения гидротехнических сооружений на земельных участках из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:

1) на участке №1 площадью 3 835 кв.м., в том числе 1 361 кв. м. – охранная зона инженерных сетей;

2) на участке №2 площадью 7 680 кв.м., в том числе 1 797 кв. м. – охранная зона инженерных сетей, 641 кв.м. – площадь ограниченного использования (дорога общего пользования).

Этим же Распоряжением утверждены Акты выбора земельных участков от 16.06.2009.

08 июня 2011 Администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение №569–ж о предоставлении ЗАО ПСК «СОЮЗ» в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:

1) участок №1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м.;

2) участок №2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м.

На основании Распоряжения №569-ж от 08.06.2011, 22.06.2011 с ЗАО ПСК «СОЮЗ» были заключены договоры аренды земельных участков № 1093 и №1092. Земельные участки были переданы по Актам приема – передачи земельных участков (при этом дата фактической передачи земельных участков во владение и пользование – 08.06.2011).

20.06.2012 ЗАО ПСК «СОЮЗ» обратилось с заявлением о внесении изменений в распоряжение № 569 – ж от 08.06.2011 в связи с проведенными кадастровыми работами.

01.02.2012 Администрация города Красноярска распоряжением № 165-арх внесла изменения в ранее вынесенное распоряжение № 569 - ж от 08.06.2011, сославшись на имевшее место перераспределение земельных участков (согласно ст. 11.3 и 11.7 Земельного кодекса РФ), следующего характера:

1) в пункте 1.1 слова «с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м.» заменить словами «с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м.»;

2) в пункте 1.2 слова «с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м.» заменить словами «с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м.».

На основании Распоряжения № 165-арх. от 01.02.2013 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений и ЗАО ПСК «Союз» были заключены:

- соглашение №1243 от 07.03.2013 о расторжении договора от 22.06.2011 №1092 аренды земельного участка площадью 3 835 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок №1, используемого для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения;

- соглашение №1244 от 07.03.2013 о расторжении договора от 22.06.2011 №1093 аренды земельного участка площадью 7 680 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок №2, используемого для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения;

- договор аренды земельного участка №702 от 07.03.2013 с кадастровым номером 24:50:0100212:226, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок №1, для использования в целях строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 13 181 кв.м.;

- договор аренды земельного участка №703 от 07.03.2013 с кадастровым номером 24:50:00 00 000:151154, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, микрорайон «Чистый», участок №2, для использования в целях строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 15 432 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154 были переданы ЗАО ПСК «Союз» по актам приема передачи б/н б/д, при этом в актах отражено, что датой фактической передачи земельных участков во владение и пользование ЗАО ПСК «Союз» считать 01.02.2013.

По обращениям Зиновьева Г.В., Фоменко В.А. о нарушениях законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м. прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска была проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

На основании заявления ЗАО ПСК «Союз» от 20.06.2012 о внесении изменений в распоряжение №569-ж в п.1.1. (вместо слов «с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м. читать с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м.» и «с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м.» заменить словами «с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м.»), было проведено заседание градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации г.Красноярска. Согласно протоколу заседания комиссии №24 от 06.07.2012 Департаментом было принято решение отказать ЗАО ПСК «Союз» в удовлетворении заявления, поскольку увеличение площади ранее предоставленных земельных участков предполагается за счет водных объектов (согласно генерального плана, заявленные участки расположены в зоне городской рекреации (Р.1)). В соответствии с градостроительным регламентом - зона городской рекреации включает в себя участки городских территорий, используемые и предназначенные для отдыха и занятые скверами, парками, городскими садами, бульварами, набережными и пляжами. Письмом Департамента градостроительства администрации г. Красноярска исх. №1600-ек от 11.07.2012 «Об отказе в размещении объекта» ЗАО ПСК «Союз» было отказано в согласовании изменений в распоряжение №569-ж от 08.06.2011, поскольку увеличение площади ранее предоставленных земельных участков предполагается за счет водных объектов, а предоставление земельного участка только одному лицу противоречит ст. 6 Водного кодекса РФ. Однако, вопрос о внесении изменений в распоряжение администрации г. Красноярска №569-ж от 08.06.2011 был рассмотрен повторно на заседании градостроительной комиссии Департамента от 16.11.2012 №42, где было принято решение о согласовании внесения изменений согласно заявлению ЗАО ПСК «Союз» от 20.06.2012, и впоследствии Распоряжением №165-арх от 01.02.2013 были внесены изменения в распоряжение №569-ж от 08.06.2011. По мнению прокуратуры Октябрьского района г. Красноярска в результате внесения изменений в распоряжение администрации г. Красноярска №569-ж от 08.06.2011 был осуществлен новый выбор земельного участка без соблюдения процедуры предварительного согласования, предусмотренной статьей 30 Земельного кодекса РФ. По результатам рассмотрения обращений Зиновьева Г.В. и Фоменко В.А. прокурором Октябрьского района г. Красноярска был принесен протест №7-02-2013 от 13.09.2013 на Распоряжение администрации г.Красноярска от 01.02.2013 №165-арх «О внесении изменений в распоряжение от 08.06.2011 №569-ж».

Протест прокурора Октябрьского района г. Красноярска №7-02-2013 от 13.09.2013 был отклонен администрацией г. Красноярска (исх. №01-5771 от 30.09.2013). В обоснование отклонения протеста прокурора, администрация ссылается на законность своих действий при вынесении распоряжений, поскольку распоряжением №165-арх от 01.02.2013 были внесены изменения на основании обращения ЗАО ПСК «Союз» и приложенных к обращению кадастровых паспортов земельных участков, образованных путем перераспределения ранее предоставленных распоряжением администрации города № 569-ж от 08.06.2011 земельных участков, на основании статей 11.2 - 11.9 Земельного кодекса РФ.

По информации Прокуратуры Красноярского края на предоставленном ЗАО ПСК «Союз» земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226 (предыдущий номер 24:50:0100212:150) расположен водный объект с гидротехническим сооружением (ГТС), разрешение на строительство ГТС ЗАО ПСК «Союз» не выдавалось.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил в материалы дела информацию, из которой следует, что после принятия распоряжения №165-арх от 01.02.2013 с ЗАО ПСК «Союз» были расторгнуты договоры аренды земельных участков №1092 от 22.06.2011 и № 1093 от 22.06.2011 и заключены новые №702 от 07.03.2013 и №703 от 07.03.2013. Также департамент сообщил (исх. №43169 от 01.11.2013), что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м., арендуемом ЗАО ПСК «Союз» по договору №702 от 01.02.2013 находится грунтовая плотина на руч. Серебряный по ул. Хрустальная,2 (высота около 5 метров, длина по гребню около 78 метров, ширина по гребню около 5 метров, превышение гребня над уровнем воды – около 5 метров, форма в плане изогнутая). Данное гидротехническое сооружение является самовольно размещенным. В связи с этим, Департаментом направлено уведомление ЗАО ПСК «Союз» об освобождении указанного земельного участка.

Полномочия по представлению интересов администрации города Красноярска в данном деле переданы 12.03.2013 Департаменту градостроительства г. Красноярска (на основании доверенности от 12.09.2013 №01-5472). Департамент градостроительства администрации г. Красноярска представил в материалы дела письменные пояснения, из которых следует, что предоставление земельных участков ЗАО «ПСК «Союз» по распоряжению № 569-ж от 08.06.2011 осуществлялось на основании статьей 31, 32 Земельного кодекса РФ, с предварительной публикацией сообщения в газете «Городские новости» №100 от 10.07.2008. В последствии, на основании заявления ЗАО ПСК «СОЮЗ» от 20.06.2012 и приложенных к заявлению кадастровых паспортов земельных участков, образованных путем перераспределения ранее предоставленных земельных участков в распоряжение № 569 – ж от 08.06.2011 были внесены изменения (в пункте 1.1 слова «с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м.» заменить словами «с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м.»; в пункте 1.2 слова «с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м.» заменить словами «с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м.»). Увеличение площади земельных участков имело место в результате перераспределения земельных участков в рамках статей 11.7 -11.9 Земельного кодекса РФ. Департамент, полагает, что перераспределение земельных участков допустимо на основании Приказа Минэкономразвития РФ от 25.01.2012 № 32 и приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, согласно которым возможность перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрена до 01.07.2012. А поскольку перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154 произведено до 01.07.2012, то такое предоставление следует считать законным. Также Департамент полагает, что публичное опубликование сведений о предоставлении земельных участков, полученных путем перераспределения не требуется, так как данная процедура не предусмотрена в процессе внесения изменений в распоряжение администрации города Красноярска.

Таким образом, Департамент градостроительства считает, что предоставление земельных участков ЗАО ПСК «Союз» законно, а нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях администрации города Красноярска отсутствует.

ЗАО ПСК «Союз» представил письменную позицию (вх №19670 от 16.10.2013 и №23539 от 06.12.2013), заключающуюся в следующем: администрацией г. Красноярска были предоставлены земельные участки ЗАО ПСК «Союз» для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый: участок №1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м. и участок №2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м. После проведения процедуры перераспределения данных земельных участков, были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15432 кв. м. и с кадастровым № 24:50:0100212:226 площадью 13181 кв. м. соответственно. Указанные земельные участки были предоставлены ЗАО ПСК «Союз» в аренду с целью проведения процедуры перераспределения данных земельных участков была связана с необходимостью проведения работ по выравниванию и отсыпке дна гидротехнических сооружений, занимаемых указанными земельными участками, а в соответствии с действующим градостроительным законодательством проведение строительных работ возможно только после получения необходимого земельного участка в аренду. Департамент считает, что в действиях администрации города Красноярска не имеется нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На заседании комиссии, 16.09.2013 представитель НПХД «Микрорайон Чистый» пояснил, что партнерство также заинтересовано в получении вышеуказанных участков в пользование и в случае публичного информирования о предоставлении земельных участков либо проведения соответствующих публичных процедур (торгов), партнерство изъявило бы свое желание получить в аренду земельные участки и участвовало бы в торгах (в случае их проведения). Более того, НПХД «Микрорайон Чистый» обращалось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка вдоль ручья Серебряный (ныне занимаемый ЗАО ПСК «Союз») для благоустройства данной территории для всеобщего пользования, но им был получен отказ в предоставлении земельного участка (ответ исх. №8-1074 ДМИЗО от 13.07.2012).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

Конституцией Российской Федерации гарантировано единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного Закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе, с предварительным согласованием мест размещения объектов. Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Порядок выбора земельного участка, с которого начинается процедура предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, предусмотрен нормами права, установленными статьей 31 Земельного кодекса.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 31 Земельного кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Указанное требование закона обеспечивает гарантированный Конституцией Российской Федерации доступ всех граждан и юридических лиц к участию в разрешении вопросов, касающихся предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случае, если в ходе или после процедуры выбора участка и его оформления, но до принятия решения о его предоставлении для строительства, поступили заявки на предоставление данного участка от третьих лиц, а также в случае, если органу местного самоуправления иным способом, предусмотренным законом, стало известно о споре между нескольким лицами по поводу использования данного земельного участка, то такое решение органом местного самоуправления может быть принято только при соблюдении принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, недопущения установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Одним из основных условий законности предоставления земельных участков является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Земельный участок, который предполагается предоставить, формируется на основании ст. ст. 69, 70 ЗК РФ, а также Федерального закона о землеустройстве и Федерального закона о государственном кадастре недвижимости.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем:

- проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункту 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации);

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации), то есть на торгах.

Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, распоряжением администрации г.Красноярска № 295-ж от 16.03.2010 ЗАО ПСК «СОЮЗ» (ИНН 2464007521) предварительно согласовано место размещения гидротехнических сооружений на земельных участках из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:

1) на участке №1 площадью 3 835 кв.м., в том числе 1 361 кв. м. – охранная зона инженерных сетей;

2) на участке №2 площадью 7 680 кв.м., в том числе 1 797 кв. м. – охранная зона инженерных сетей, 641 кв.м. – площадь ограниченного использования (дорога общего пользования).

Этим же Распоряжением утверждены Акты выбора земельных участков от 16.06.2009.

08 июня 2011 Администрацией г.Красноярска вынесено распоряжение №569 – ж о предоставлении ЗАО ПСК «СОЮЗ» в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый:

1) участок №1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м.;

2) участок №2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м.

На основании Распоряжения №569-ж от 08.06.2011г., 22.06.2011г. с ЗАО ПСК «СОЮЗ» были заключены договоры аренды земельных участков № 1093 и №1092. Земельные участки были переданы по Актам приема – передачи земельного участка (при этом дата фактической передачи земельных участков во владение и пользование – 08.06.2011).

При принятии решений о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель в целях обеспечения реализации равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков закрепил в части 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязанность органов местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Положения ЗК РФ не устанавливают нормативного срока, по истечении которого органы местного самоуправления не вправе принимать от третьих лиц заявления на предоставление им земельного участка.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, осуществляется путем проведения торгов по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009).

Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании действующего законодательства является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Важным условием прозрачности процедуры предоставления земельных участков является информационное обеспечение.

Целью установления данных норм, является обеспечение конкуренции при предоставлении прав на владение и пользование государственным (муниципальным) имуществом.

Администрацией города Красноярска при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100212:150 и 24:50:0000000:1473 было размещено информационное сообщение в газете «Городские новости» (№100 от 10.07.2008) следующего содержания: «Администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства гидротехнических сооружений (береговые откосы, подпорные стенки и пр.) в микрорайоне Чистый Октябрьского района».

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что в вышеуказанном информационном сообщении речь идет только о предоставлении одного земельного участка, в то время как ЗАО ПСК «Союз» было предварительно согласовано размещение ГТС на двух земельных участках. Более того, опубликованная информация носит неопределенный характер, сообщает о свершившимся факте - «о выборе земельного участке»; к каким–либо действиям лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, не побуждает. Информационное сообщение не содержит информации о возможном обращении заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, сроках, в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями (отсутствует контактная информация, адрес, номера телефонов).

Кроме того, из указанного сообщения невозможно установить точное место расположение предоставляемого земельного участка под строительство, не разъяснен порядок действий заинтересованных лиц, сроки обращения и место обращения при наличии волеизъявления, из чего Комиссия делает вывод о том, что имеет место ненадлежащее опубликование информации, в нарушение требований ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, что привело к нарушению принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков конкретному лицу, закрепленных в статье 11 Земельного кодекса РФ, а, следовательно, нарушило права и законные интересы потенциальных претендентов на спорные земельные участки (в том числе НПХД «Микрорайон Чистый») и создало преимущественные условия в получении земельных участков для ЗАО ПСК «Союз», что является нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Относительно предоставления земельных участков ЗАО ПСК «Союз» на основании распоряжения администрации города Красноярска №165-арх от 01.02.2012, Комиссия Красноярского УФАС России отмечает следующее.

На основании заявления ЗАО ПСК «Союз» от 20.06.2013 распоряжением № 165-арх администрацией были внесены изменения в ранее вынесенное распоряжение № 569 - ж от 08.06.2011г., со ссылкой на имевшее место перераспределение земельных участков (согласно ст. 11.3 и 11.7 Земельного кодекса РФ), следующего характера:

1) в пункте 1.1 слова «с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м.» заменить словами «с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м.»;

2) в пункте 1.2 слова «с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м.» заменить словами «с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м.».

Земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 (предыдущий номер 24:50:0100212:150) и 24:50:0000000:151154 (предыдущий номер 24:50:0000000:1473), сформированы на основании ст. ст. 69, 70 ЗК РФ, а также Федерального закона о землеустройстве и Федерального закона о государственном кадастре недвижимости и соответственно как объекты гражданских прав, поставлены на государственный учет в государственный кадастр недвижимости 10.04.2012.

Так, в соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно части 3.1 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ смежным земельным участком является тот¸ у которого часть границ земельного участка является одновременно частью границ другого земельного участка.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 607 Гражданского кодекса РФ, установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (пункт 2).

В результате перераспределения исходные (преобразуемые) земельные участки прекращают свое существование в качестве объектов земельных и гражданско-правовых отношений. Вместо прекративших существование земельных участков образуются новые земельные участки, которые могут быть только смежными.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предмет договора аренды земельного участка, в том числе индивидуализирует кадастровый номер земельного участка и площадь.

В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м. образовался новый земельный участок с большей площадью с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 10.04.2012 №24/12-98110.

А в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м. образовался новый земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 10.04.2012 №24/12-98471.

Как следует из материалов дела, договоры аренды ранее предоставленных ЗАО ПСК «Союз» земельных участков №1092 от 22.06.2011 и №1093 от 22.06.2011 были расторгнуты и заключены новые договоры аренды №702 от 07.03.2013 и №703 от 07.03.2013 с иным предметом.

Из п. 1.1 договора аренды №702 от 07.03.2013 и п.1.1 договора аренды №703 от 07.03.2013 следует, что ЗАО ПСК «Союз» земельные участки были предоставлены также для использования в целях строительства ГТС.

Вместе с тем, на заседании градостроительной комиссии решался вопрос не о перераспределении, не о предоставлении нового земельного участка, а о внесении изменений в распоряжение администрации г. Красноярска №569-ж от 08.06.2011, что не предусмотрено действующим законодательством. Более того, как следует из протокола градостроительной комиссии от 06.07.2012 было принято решение об отказе в согласовании вопроса о внесении изменений в распоряжение администрации г. Красноярска №569-ж от 08.06.2011. Сведений о рассмотрении иных заявлений ЗАО ПСК «Союз» в материалы дела ответчиком не представлено.

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154 ЗАО ПСК «Союз» администрацией не соблюдена процедура представления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, в том числе не был обеспечен выбор земельных участков – отсутствуют Акты выбора земельных участков, отсутствует и публичное информирование о предстоящем предоставлении земельных участков.

Кроме того, учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154 были на момент их предоставления ЗАО «ПСК Союз» (на основании распоряжения № 165-арх от 20.06.2013) сформированы и поставлены на кадастровый учет, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу, что предоставление таких участков в аренду для целей, связанных со строительством, могло быть осуществлено только по результатам торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия администрации г.Красноярска по предоставлению ЗАО ПСК «Союз» земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154 со ссылкой на имевшее место перераспределение земельных участков, направлены на обход процедуры торгов, предусмотренной часть 4 статьи 30 ЗК РФ, что не может не влиять на конкуренцию (ограничение конкуренции).

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154 имеются водные объекты.

В силу части 1 статьи 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Часть 2 статьи 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относит, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса РФ).

Под использованием водных объектов (водоиспользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц (статья 1 Водного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 73-ФЗ от 03 июня 2006 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от № 230 от 14 апреля 2007 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что предоставление в аренду водных объектов исключительно ЗАО ПСК «Союз» по прямому договору аренды земельных участков является незаконным, так как осуществлено с нарушением норм водного и антимонопольного законодательства РФ.

Согласно статье 3 ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

Статья 4 ФЗ «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

Этот запрет распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Как следует из пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10 по делу № А13-10558/2008, в тех случаях, когда на соответствующем товарном рынке должна иметь место состязательность хозяйствующих субъектов, создание ограничений не может не оказывать влияние на состояние конкуренции.

Согласно данной правовой позиции органам местного самоуправления запрещается совершать любые действия, следствием которых является ограничение прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров. При этом нормативно установленный запрет органам местного самоуправления адресован в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Введение ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров на соответствующем товарном рынке оказывает влияние на состояние конкурентной среды и, соответственно, способно повлечь негативные последствия в виде ограничения, недопущения либо устранения конкуренции.

Вред публичным правам и интересам, т.е. посягательство на правопорядок в сфере конкуренции, определяется через категории недопущения, ограничения или устранения конкуренции, либо через категорию «вред конкуренции».

При этом ограничение конкуренции в данном случае происходит не в отношении рынков соответствующих услуг, указанные действия ограничивают конкуренцию за обладание правами на землю, то есть конкуренцию за доступ на соответствующий товарный рынок.

В материалах дела имеются доказательства, что иные субъекты также были заинтересованы в получении в пользование вышеуказанного земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО «ПСК «СОЮЗ». НПХД «Чистый» был озвучен довод с приложением письменных доказательств (письмо Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска исх. №8-1074 ДМИЗО от 13.07.2012) о том, что оно также заинтересовано в получении земельных участков в пользование (в аренду). Кроме того, при наличии надлежащего информирования об их предоставлении обратилось бы с соответствующим заявлением либо бы приняло участие в торгах.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях администрации города Красноярска имеется нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006.№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании дискриминационных условий при предоставлении в аренду земельных участков, а именно создании преимуществ ЗАО ПСК «Союз» и ограничении доступа к получению вышеуказанных участков иных хозяйствующих субъектов, и, соответственно, в ограничении конкуренции. Предоставление ЗАО ПСК «СОЮЗ» на основании распоряжения №569-ж в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый: участка №1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м. и участка №2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м. и на основании распоряжения № 165-арх от 01.02.2013 в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м. и с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м., по мнению Комиссии Красноярского УФАС, нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере землепользования, которые по смыслу подпунктов 4, 11 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 15, пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа населения к участию в принятии решений о предоставлении прав на землю и к ее получению.

Ввиду изложенного, а также учитывая, что статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, и право пользования спорными земельными участками возникло на основании распоряжения от 08.06.2011 №569-ж и распоряжения №165-арх. от 01.03.2013, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что данные акты Администрации города Красноярска противоречат антимонопольному законодательству, а именно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия приходит к выводу:

о наличии в действиях Администрации города Красноярска, выразившихся в принятии распоряжения №569 – ж от 08.06.2011 «О предоставлении ЗАО ПСК «СОЮЗ» земельных участков» в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый: участка №1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м. и участка №2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м. и распоряжения № 165-арх от 01.02.2013 «О внесении изменений в распоряжение № 569 - ж от 08.06.2011г.» о предоставлении в порядке перераспределения земельных участков ЗАО ПСК «Союз» с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м. и с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м., с нарушением процедуры, предусмотренной статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения принципа публичности, состава нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Соответствующими действиями нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию, а также ущемлены интересы других хозяйствующих субъектов (потенциальных участников заинтересованных в приобретении спорного земельного участка, а также НПХД «Микрорайон Чистый»), поскольку не были обеспечены, предусмотренные Земельным кодексом РФ публичные процедуры при предоставлении в аренду земельных участков.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию г. Красноярска нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия актов, ограничивающих конкуренцию: распоряжения №569 – ж от 08.06.2011 «О предоставлении ЗАО ПСК «СОЮЗ» земельных участков» в аренду на три года для строительства гидротехнических сооружений и инженерного обеспечения земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый: участка №1 с кадастровым номером 24:50:0100212:150 площадью 3 835 кв.м. и участка №2 с кадастровым номером 24:50:0000000:1473 площадью 7 680 кв.м. и распоряжения № 165-арх от 01.02.2013 «О внесении изменений в распоряжение № 569 - ж от 08.06.2011г.» о предоставлении в порядке перераспределения земельных участков ЗАО ПСК «Союз» с кадастровым номером 24:50:0100212:226 площадью 13 181 кв.м. и с кадастровым номером 24:50:0000000:151154 площадью 15 432 кв.м., что привело к ограничению доступа к получению указанных земельных участков иными хозяйствующими субъектами вследствие несоблюдения Администрацией города Красноярска публичных процедур и созданию необоснованных преимуществ в получении в аренду вышеуказанных земельных участков для ЗАО «ПСК «Союз».

2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечения равного доступа к получению земельных участков в аренду, выдать администрации города Красноярска предписания:

- о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и с этой целью администрации города Красноярска надлежит: отменить распоряжение №569 – ж от 08.06.2011 «О предоставлении ЗАО ПСК «СОЮЗ» земельных участков» и распоряжение № 165-арх от 01.02.2013 «О внесении изменений в распоряжение № 569 - ж от 08.06.2011г. (ЗАО ПСК «Союз»)»;

- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, с этой целью администрации города Красноярска надлежит: не допускать фактов предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами 24:50:0100212:226 и 24:50:0000000:151154, расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон Чистый без соблюдения публичных процедур и включать в информационное сообщение в случае официального опубликования информации о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство гидротехнических сооружений: точное место предоставления земельных участков под строительство с целью его индивидуализации, информацию о сроках, в течение которых можно обратиться заинтересованным лицам с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, а также сведения о месте обращения с вопросами и заявлениями (адрес, номера телефонов), в целях защиты не только интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Примечание:

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	Ю.В. Фомушкина Т.Н. Козикова

Согл. Фомушкина