Территориальное (пространственное) развитие

Область является одной из наиболее плотнозаселенных регионов республики, средняя плотность – 8,6 человек на 1 кв.км, 77% населения проживает в сельской местности. Население размещено неравномерно, что связано со сложившимся размещением производственных мощностей и транспортной системой.

Максимальная концентрация населения наблюдается в Илийском, Енбекшиказахском, Жамбылском, Карасайском и Талгарском районах, расположенных вблизи г.Алматы и формирующих зону его агломерации, а также в Ескельдинском, Коксуском и Каратальском районах, расположенных вокруг областного центра – г.Талдыкорган.

Город Талдыкорган – административный, социально-экономический, образовательный и культурный центр Алматинской области, имеет выгодное географическое положение и многосторонний потенциал к развитию.

В агломерацию с центром в городе Алматы с общей численностью населения 2,5 млн. человек от Алматинской области входят пять районов - Енбекшиказахский, Илийский, Жамбылский, Карасайский, Талгарский и г.Капшагай.

В соответствии с утвержденными генеральными планами городов-спутников Проект G4City включает в себя четыре мини-города, рабочие названия которых Нұротау (Gate City), Алтын (Golden City), Өркен (Growing City), и Көкшебел (Green City), выполняющие каждый свою функцию, имеющие свой неповторимый характер и колорит, объединяющиеся в один город-конгломерат.

Четыре города-спутника планируется расположить вдоль республиканской трассы Алматы-Капшагай. Идея проекта заключается в придании каждому из четырех городов специализированных функций, благодаря которым они смогут дополнять друг друга:

Нұротау (Gate City) – крупный деловой центр, центр международных обменов, контактов и торговли. Предпосылками будут служит наличие автомобильных дорог республиканского значения – Алматы - Усть-Каменогорск и БАКАД;

Алтын (Golden City) - образовательный центр, центр культуры и отдыха, который воплотит в себе все самые передовые и прогрессивные виды организации досуга;

Өркен (Growing City) - научно-производственный центр, логистический узел в системе международного транспортного коридора Западная Европа - Западный Китай;

Көкшебел (Green City) – совместит в себе экологическую, рекреационную зону, а также территорию для активного отдыха.

На территории реализации проектов предусматривается размещение объектов жилого, коммерческого, образовательного, медицинского, рекреационного и производственного назначения. Прогнозная численность жителей составит около 304 тыс. человек.

Помимо строительства коммерческих и социальных объектов, согласно своей функции в каждом городе-спутнике, большая территория отводится под жилую застройку - 3 510,0 га во всех четырех городах.

К моменту завершения проекта будут введены в эксплуатацию торговые площади, коммерческие центры, офисы, спортивно-развлекательные учреждения, гостиницы, которые войдут в технологически интегрированную экономическую систему, состоящую из жилых и рабочих пространств, с сохранением существующего экологического баланса, и уменьшением антропогенного воздействия на системы города Алматы. Создание логистического центра на территории города-спутника Өркен (GrowingCity) позволит обеспечить эффективное включение городов-спутников в систему формирования товаропроводящей инфраструктуры региона и Казахстана в целом.

В список моногородов по области включен город Текели с численностью населения 31,5 тыс. человек со средним потенциалом развития.

Разработан Комплексный план развития моногорода Текели на 2013-2015 годы.

Имеются восемь малых городов: г.Ушарал Алакольского, г.Жаркент Панфиловского, г.Уштобе Каратальского, г.Сарканд Саркандского, г.Есик Енбекшиказахского, г.Каскелен Карасайского, г.Талгар Талгарского районов и г.Капшагай с численностью населения 294,0 тыс. человек.

Города Капшагай и Текели с развитой городской инфраструктурой имеют потенциал развития промышленности и туризма.

Города районного значения:

- Есик, Каскелен, Талгар, в силу приближенности к г.Алматы имеют многоотраслевую экономику, что создает предпосылки для привлечения инвестиций и миграционного притока населения.

- Жаркент, Ушарал – приграничные города с Китаем, слабо реализуется заложенный потенциал.

- Сарканд, Уштобе - узкоспециализированные города, где сильно выражены сельские черты, слабо развита городская инфраструктура, имеется в основном одна отрасль – переработка сельхозпродукции.

Из 734 сельских населенных пунктов 131 - с высоким, 547 - со средним и 56 - с низким потенциалом развития.

С учетом новых критериев 16 населенных пунктов с численностью населения 121,4 тыс. человек определены опорными, в том числе 15 центров сельских и поселковых округов, 2 международных приграничных перехода - Достык и Хоргос.

Децентрализованным водоснабжением пользуется 230 сельских населенных пунктов, 15,5% дорог до районного центра находятся в неудовлетворительном состоянии.

172 сел не имеют школ, из них в соответствии с нормативом начальные школы должны быть в 69 селах, основные – в 16 и средние – в 16.

Не открыты детские дошкольные учреждения в 110 селах, где требуется исходя из численности детей.

В 103 селах медицинские учреждения не соответствуют нормативам.

В области дефицит врачей составляет 209, из них в сельской месности 122.

Для увеличения количества сел с высоким потенциалом развития необходимо улучшение обеспечения населенных пунктов инженерной и социальной инфраструктурой, развитие предпринимательской активности населения.

В целях финансовой поддержки местного самоуправления в рамках программы «Развитие регионов» в 2013 году выделено 1 143,4 млн.тенге, по сравнению с 2012 годом объем средств увеличился в 6 раз. Благодаря этому ремонтными работами охвачено 214 сельских населенных пунктов или 28,2% от их общего количества.

Реализовано 205 проектов, в том числе обустройстроено 60 скотомогильников на 243,7 млн. тенге, 3 полигона твердо-бытовых отходов на 9,7 млн. тенге, проведен текущий ремонт 28 пришкольных спортивных площадок на 226,4 млн. тенге, отремонтирована 21 система водоснабжения на 156,1 млн. тенге, снесено 6 бесхозных объектов на 4,8 млн. тенге, реализовано 27 проектов по текущему ремонту дорог на 317,3 млн. тенге, ликвидировано 59 несанкционированных свалок на 88,8 млн. тенге, осуществлен капитальный ремонт здания школы на 95,9 млн. тенге.

На 2014 год выделено 1 287,8 млн. тенге на реализацию 236 проектов в 211 сельских населенных пунктах или 27,8% от их общего количества.

В рамках проекта «С Дипломом в село» с 2011 года по 2013 год подъемные пособия получили всего 2264 специалистов, из них специалисты образования - 1581, здравоохранения - 523, социальное обеспечение - 16, культуры - 46 чел., спорт - 10 чел., и ветеринарии 88 чел.

Бюджетный кредит на приобретение жилья предоставлен 1123 специалистам. Из них специалисты образования - 791, здравоохранения - 242, социальное обеспечение - 14, культуры - 31 чел., спорт-7 чел., и ветеринарии 38 чел.

Разработаны и утверждены решением областного маслихата Комплексные планы развития по 9 районным центрам и 16 опорным сельским населенным пунктам, областной план мероприятий по развитию центров сельских и поселковых округов, районный план мероприятий по развитию других сельских населенных пунктов с высоким и средним потенциалом развития на 2014-2018 годы и план мероприятий по развитию приграничных районов области на 2014-2020 годы.

• 
  Наличие сел с децентрализованным водоснабжением;
  
• 
  Неудовлетворительное состояние дорог;
  
• 
  Не соответствие социальной инфраструктуры в сельских населенных пунктах нормативам;
  
• 
  Дефицит врачебных кадров, особенно в сельской местности.
  

Местные исполнительные органы области оказывают государственные услуги согласно Реестра государственных услуг утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 983.

Оказание услуг осуществляется на уровнях областных управлений, акиматов районов и городов и сельских округов.

В соответствии с утвержденным реестром местными исполнительными органами оказываются 127 услуг (в 2011 году – 80):

- 55 услуг на уровне городов и районов (сельских округов);

- 72 услуги на уровне областных управлений;

- 45 услуг оказывается через ЦОН.

На основании утвержденных стандартов в 2013 году в области разработаны и утверждены 56 регламентов государственных услуг местных исполнительных органов, что на 31 регламент больше в сравнении с 2011 годом (25).

Аппаратом акима Алматинской области в соответствии с Правилами контроля за качеством оказания государственных услуг проводится ежемесячный мониторинг состояния внутреннего контроля за качеством предоставляемых государственных услуг в местных исполнительных органах области.

Всего в 2013 году было оказано 6 843 326 услуг (для сравнения, в 2011 году - 4 141 621):

- через местные исполнительные органы - 6 786 281 (4 116 918);

- через центры обслуживания населения – 56 981 (24 703);

- через портал «электронного правительства» - 64 (не зафиксировано).

Анализ полученных данных за 2013 год показал что наибольшее количество оказанных услуг отмечено по следующим видам:

• 
  «Проведение идентификации сельскохозяйственных животных» – 2 070 411 услуг (или 30,2% от общего количества);
  

Акиматом области проведены мероприятия, направленные на снижение количества нарушений установленных сроков государственных услуг.

Так по итогам года зафиксировано 13 фактов нарушений установленных сроков. В отношении лиц, допустивших нарушение, приняты меры дисциплинарного характера.

Следует отметить, что в 2011 году с нарушением сроков было оказано 137 услуг, а в 2012 – 40. Таким образом, наблюдается снижение количества нарушений установленных сроков.

Жалоб на оказанные государственные услуги за 2011-2013 годы не поступало.

Согласно Реестру в Алматинской области выдается 8 видов лицензий.

За 2013 год выдано 340 лицензий в электронном виде. Из них с портала «электронного лицензирования» поступило 29 заявлений.

На бесплатной основе оказываются 105 видов государственных услуг, на платной основе – 22.

В бумажной форме оказываются 124 вида услуг и 47 в электронной форме.
Местное самоуправление

Представительные органы: 1 областной, 16 районные и 3 городские маслихаты. Из 334 депутатов работают в областном маслихате – 44, в районных и городских - 290.

В структуру областного акимата входит аппарат акима и 23 управления, в 19-ти регионах области – аппараты и 15 отделов, в городе Талдыкорган – 16 отделов.

В сельских и поселковых округах функционируют 253 аппаратов акимов с численностью от 4 до 17 штатных единиц, полномочия которых заметно расширены, т.к. аким сельского округа является администратором бюджетных программ.

Согласно действующего законодательства местное самоуправление осуществляется членами местного сообщества непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления. Аким области, района, города, сельского и поселкового округа, наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления.

В текущем году области выделены кредиты из республиканского бюджета в сумме 312,6 млн. тенге для поддержки 351 специалиста.

Несмотря на все принятые меры по информационно-пропагандистской работе среди специалистов и оказываемую им помощь со стороны местных исполнительных органов при оформлении документов, средства, выделенные на бюджетные кредиты, плохо осваиваются.

На 1 ноября т.г. кредиты получили 169 специалистов на 149,3 млн. тенге или 47,7% к годовому плану, хотя желающих участвовать в данной программе достаточно много.

Основными причинами являются недостаточность установленного размера кредита для покупки жилья из-за высоких цен в большинстве районов области, а у специалистов нет средств на доплату, и отсутствие домов на продажу в небольших селах.

Учитывая необходимость привлечения и закрепления специалистов, прибывающих для проживания и работы в сельскую местность, нами направлены в Правительство следующие предложения:

предоставлять кредит специалисту не только на приобретение готового жилья, но и на индивидуальное строительство;

увеличить размер кредита с 630 - кратного размера до 1500 – кратного месячного расчетного показателя для возможности предоставления большей суммы кредита одному специалисту в пределах уже запланированных средств в республиканском бюджете.

В области на 2011-2013 годы планируется:

строительство коммунального жилья в пяти районах области;

строительство арендного жилья во всех районах области;

строительство кредитного жилья в трех районах области.

В целях решения проблемы нехватки жилья для молодых специалистов, прибывающих для проживания и работы в сельскую местность, им будут выделяться квартиры из числа строящегося жилья в приоритетном порядке.
Общественная безопасность и правопорядок

Итоги 2013 года по сравнению 2011 годом позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на возросшую регистрацию преступлений, в целом криминогенная обстановка в области остается контролируемой.

О стабильности оперативной обстановки свидетельствует и то, что при общем росте преступности, количество особо тяжких видов снизилось.

За 2013 год по всем линиям органов внутренних дел зарегистрировано 27 453 (в 2011г. – 11626) преступлений, из них тяжких 3 151 (в 2011г. – 2054), особо тяжких видов 277 (в 2011г. – 304).

Снизилось количество зарегистрированных убийств (в 2011г. – 184, в 2013 г. - 150), фактов причинения тяжких телесных повреждений (в 2011 году – 181, в 2013г. - 149), разбойных нападений (в 2011г.– 183, в 2013г. - 147).

Вместе с тем, возросло количество грабежей (в 2011г. – 877, в 2013г. - 1396), краж чужого имущества (в 2011г. – 6718, в 2013г. - 17357), в том числе из квартир (в 2011г. – 2479, в 2013г. - 5202) и скота (в 2011г. – 1126, в 2013г. - 2058).

По итогам 2013 года общая раскрываемость преступлений составила 33,6% (2011г. – 53,0%). Раскрываемость тяжких преступлений составила 30,5% (2011г. – 54,5%), особо тяжких 77,7% (2011г. – 84,7%).

Выявлено 217 (в 2011г. - 222) наркопреступлений, из которых связанных со сбытом наркотических средств 148 (в 2011г. - 91), 2 факта контрабанды (в 2011г. - 1).

В общественных местах совершено 6 771 преступления (в 2011г. - 2901), в том числе на улицах 4 621 (в 2011г. - 2014).

Возросло число преступлений, совершенных ранее судимыми (в 2011г. – 504, в 2013г. - 806) и в состоянии алкогольного опьянения (в 2011г. – 692, в 2013г. - 1243). Несовершеннолетними совершено 277 преступлений (в 2011г. - 222).

В целях стабилизации оперативной обстановки Департаментом внутренних дел Алматинской области разработан и утвержден План мероприятий по профилактике преступлений и правонарушений.

Согласно Плана, проводились работы по реализации намеченных мероприятий, направленные на профилактику краж чужого имущества, установку систем видеонаблюдения, домофонов. На сегодняшний день на территории области функционирует 117 камер видеонаблюдения, в т.ч. в г.Талдыкорган – 26, для сравнения в г.Астане – 694, Алматы – 156, Актобе – 138, Усть-Каменогорске – 97.

Принимались меры по активизации работы по привлечению граждан и общественности к охране общественного порядка, созданию добровольных отрядов содействия полиции «Сакшы» и «Сарбаз», студенческих отрядов.

В 2013 году с участием общественных формирований раскрыто 237 преступления, пресечено 3 216 правонарушений.

Кроме этого, в зависимости от криминогенной обстановки, ежемесячно проводились оперативно-профилактические мероприятия «Учет», «Правопорядок», «Нулевая терпимость», «Кару», «Подросток» и др.

В результате принимаемых мер в отдельных районах снизилось количество краж из квартир (в Карасайском, Аксуском районах), скота (в Енбекшиказахском, Коксуском, Уйгурском, Карасайском, Илийском районах), преступлений совершенных в общественных местах, в том числе на улицах (в Саркандском, Карасайском, Коксуском районах).

По итогам 2013 года зарегистрировано 1 872 дорожно-транспортных происшествий (в 2011г. - 1519), в которых погибло 529 (в 2011г. - 505) и ранено 2 440 (в 2011г. - 1741) человек.

Выявлено 192 066 нарушений правил дорожного движения (в 2011г. – 182618), из них 2 889 (в 2011г. – 5335) - за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения.

В средствах массовой информации освещено 1 037 материалов (в 2011г. - 986), из них на страницах газет опубликовано 569 (в 2011г. - 541), выпущено в эфир 392 телепередач и видеосюжетов (в 2011г. - 375), 76 на радиоволнах (в 2011г. - 70).

Основными причинами роста ДТП являются превышение скоростного режима и выезд на полосу встречного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения и снижения аварийности проведено 33 широкомасштабных ОПМ («Безопасная дорога», «Пешеход», «Ремень безопасности», «Мы за безопасность на дороге», «Внимание дети» и т.д.) и 108 целенаправленных рейдовых мероприятий.

Осуществление Департаментом внутренних дел Алматинской области вышеперечисленных мероприятий по достижению планируемых показателей позволит обеспечить соблюдение конституционных прав и законных интересов граждан, повысить уровень их доверия к органам внутренних дел.

- недостаточное количество камер видеонаблюдения;

- отсутствие центров реабилитации освобожденных из мест лишения свободы (на долю ранее судимых приходится более 10% всех регистрируемых преступлений, за 5 месяцев ими совершено 365 преступлений, из них 225 кражи чужого имущества);
Гражданская защита

В области, в среднем за последние три года (2011- 2013 годы) ежегодно происходило более 3-х тысяч чрезвычайных ситуаций, при этом количество пострадавших превышало 2-х тысяч человек, погибших – 600, а материальный ущерб – более 550 млн. тенге.

На качество безопасности жизнедеятельности в области негативное воздействие оказывают техногенные факторы, аномальные природные явления, высокое антропогенное давление на окружающую среду, и безусловно – незавершенность построения инфраструктуры противодействия стихийным бедствиям, авариям и катастрофам, которые законодательно отнесены к угрозам национальной безопасности.

Преобладающим фактором риска для населения, объектов и территории области являются сезонные паводки и наводнения.

В настоящее время в области для обеспечения паводковой защиты населения и территории необходимо строительство 13,5 км, а также усиление 8,3 км защитных противопаводковых дамб, дноуглубление и расширение 43,9 км русел паводкоопасных рек, устройство 29,2 км обводных и дренажных каналов.

За последние три года (2011-2013гг.) на построение инфраструктуры противодействия стихийным бедствиям из областного бюджета выделено 5,7 млрд. тенге. Построено 42,3 км. новых защитных противопаводковых дамб, произведен ремонт 22,7 км. существующих защитных дамб, выполнено берегоукрепление, дноуглубление, спрямление и уширение 224,7 км. русел паводкоопасных рек. Проведены ремонтно-восстановительные работы на 37 водохозяйственных объектах коммунальной собственности области.

Ежегодно в области регистрируются более 1-ой тысячи пожаров с материальным ущербом более 500 млн. тенге. За 2011 - 2013 годы произошло 4 423 бытовых, производственных и природных пожаров, материальный ущерб составил 2,2 млрд. тенге, погибло 161, получили травмы различной степени - 239 человек.

На территории лесных и степных массивов области произошел 31 пожар (13 – лесных, 18 - степных), материальный ущерб составил 390,6 млн. тенге.

Между тем, государственными службами пожаротушения области защищается только 29 городов и населенных пунктов, при этом 3 города (гг.Талдыкорган, Капшагай и Текели) обеспечены противопожарной защитой не в полном объеме.

В 27 населенных пунктах, с численностью проживающих 5 тысяч и более человек противопожарная служба отсутствует.

В области селевая активность занимает одно из первых мест в республике. На территории области имеется 42 селевых бассейна, где возможно формирование селей, в зоне селевых выбросов находятся более 140 населенных пунктов с населением около 500 тыс. человек.

Наиболее широко сели распространены в горных и предгорных районах области. Из суммарной площади в 13 тысяч кв.км селеопасных зон Казахстана на Алматинскую область приходится свыше 11 тыс. кв.км. Cелевые потоки по распространенности, повторяемости и разрушительному воздействию являются наиболее значительными среди опасных природных явлений в области. В зону возможного воздействия селевых потоков попадают – 843 очага, 7887 объектов, свыше 96 тысяч населения. В селеопасных регионах требуется строительство 8 ед. селезадерживающих сооружений.

Среди опасных природных явлений в области вторыми по повторяемости и разрушительному воздействию являются снежные лавины. На территории области имеется около 183 очагов лавинообразования, из них свыше 131 непосредственно угрожают более 71 населенным пунктам, зонам отдыха (горно-лыжные базы, развлекательные заведения и т.д.), 3,7 километрам автомобильных дорог республиканского, областного и местного значения и около 387 жителям. Требуется строительство 8 ед. снегоудерживающих сооружений.

В отдельных речных бассейнах области оползневая деятельность настолько развита, что выделяются не отдельные очаги, а целые участки, их зарегистрировано - 73. В зону их воздействия попадают 116 объектов и свыше 600 человек.

Основная причина схода оползней - атмосферные осадки и грунтовые воды. В последние годы значительно усилилась оползневая опасность в низкогорной зоне Заилийского Алатау в пригородах Алматы в связи с интенсивным использованием территории для строительства коттеджей и многочисленными авариями на водопроводных линиях. Происходит разрушение зданий и сооружений, автомобильных дорог, леса, нарушение рельефа и почвенного покрова. На северных склонах хребтов Заилийского и Жунгарского Алатау выявлено наибольшее количество оползней различных масштабов, требуется строительство 3 ед. противооползневых сооружений.

Землетрясения являются наиболее грозными стихийными бедствиями по числу жертв, размерам ущерба, величиной охваченных ими территорий и трудности защиты от них. На территории области имеются четыре эпицентра землетрясения, в каждом из них прогнозируемая сейсмическая активность составляет от 6 до 9 и более баллов.

Практически все жилые дома на территории области подвергаются опасности сейсмического воздействия. При этом сильные и полные разрушения получат 232,8 тыс. жилых домов или 66% жилого фонда. Это относится к домам старой постройки. Санитарные потери составят 270 тыс. человек, безвозвратные 138,2 тыс. человек.
Проблемные вопросы:

• 
  незавершенность построения инфраструктуры противодействия стихийным бедствиям, авариям и катастрофам;
  
• 
  не все населенные пункты области охвачены противопожарной службой.
  

Комплексная характеристика социально-экономических результатов развития региона выражается в приоритезированном SWOT-анализе, определившем основные проблемы, риски, сдерживающие факторы, конкурентные преимущества и возможности.