Ставка на новые формы организациипроизводства

Сложившиеся в стране крупные специализированные зоны товарного производства зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, сои, рапса, плодов, овощей, винограда, продукции животноводства позволяют наиболее эффективно использовать все виды ресурсов для повышения конкурентоспособности производимой продукции. Новые формы организации производства в виде агрохол-дингов с полным циклом производства сырья, его переработки и логистики создают хорошие предпосылки для диверсификации производства и экономического роста.

Преимущества агропромышленных холдингов состоят в том, что здесь лучше используются земли и за счет этого обеспечиваются высокие урожаи сельскохозяйственных культур, внедряются современные технологии производства, при проведении сельскохозяйственных работ применяется современная энерговооруженная техника, повышающая производительность труда, что особенно важно в условиях дефицита квалифицированных кадров. В этих структурах за счет концентрации ресурсов ведется строительство современных пищевых предприятий оптимальной мощности с применением передовых технологий и современных методов организации труда.

Обеспечение кормово й базы дл я животноводства

Анализ развития сырьевой базы промышленности за постсоветский период показывает как позитивные сдвиги в производстве ряда важнейших ресурсов растениеводческой и животноводческой продукции, так и наличие нерешенных проблем, связанных в основном с отраслями животноводства.

В настоящее время динамика развития растениеводства вполне обнадеживает и достигла того уровня, который обеспечивает физическую доступность продукции, производимой отраслями перерабатывающей промышленности для обеспечения населения продуктами в соответствии с рациональными нормами потребления.

Увеличение производства технических культур играет важное значение для повышения надежности обеспечения внутреннего рынка продовольствием для удовлетворения спроса всех социальных групп населения в разнообразных товарах. Побочные продукты переработки технических культур находят широкое применение при производстве комбинированных кормов для нужд животноводства. Побочные продукты масложировой промышленности - жмыхи и шроты с большим содержанием белка и масла - являются ценными добавками для комбикормовой промышленности.

Подсолнечник возделывается на больших площадях на Северном Кавказе, в Центрально-Черноземном и Поволжском районах, где он дает высокие урожаи, а также в Сибирском и Дальневосточном регионах. Посевные площади под этой культурой за последние пять лет выросли с 5,5 до 7,15 млн га, но при этом урожайность остается практически на уровне 11,3-11,5 ц/га, валовые сборы составили 6,5-7,3 млн т.

Наиболее высокими темпами развивается соя: площади под этой культурой увеличились с 719 тыс. га до 1,2 млн га, валовые сборы - с 615 тыс. до 1,2 млн т, урожайность остается невысокой (9,4-10,9 ц/га).

Рост производства рапса в нашей стране связан с поиском альтернативных источников энергии и частичной заменой углеводородного сырья на биоэнергетические источники, коим является биодизель. По сравнению с соей, динамика производства рапса несколько ниже. Площади посевов за последние пять лет возросли со 158 до 638 тыс. га, а валовые сборы увеличились с 161 до 760 тыс. т, урожаи невысокие - 10-11 ц/га.

Дальнейший рост производства сои и рапса будет определяться конъюнктурой мирового рынка растительных масел, а также возможностями животноводства по потреблению жмыхов и шротов, являющихся ценными побочными продуктами переработки этого сырья.

Основными отраслями мясного животноводства являются птицеводство, свиноводство и скотоводство. Такие отрасли, как овцеводство, козоводство, кролиководство, мясное табунное коневодство и оленеводство хотя и вносят определенный вклад в формирование мясных ресурсов страны, но их развитие имеет важное

социально-экономическое значение только для отдельных территорий России.

Развитие мясного животноводства в границах федеральных и региональных программ позволило значительно увеличить объемы производства свинины и мяса птицы, что стабилизировало ситуацию с обеспечением перерабатывающих предприятий сырьем собственного производства и существенно сократило его импорт.

При этом характер процессов, происходящих в мясном скотоводстве в 90-х - начале 2000-х гг., был сравним с тенденциями в молочном скотоводстве. На начало этого периода производство мяса в убойной массе составляло чуть более 10 млн т, к 2000 г. падение достигло уровня 4,4 млн т. Лишь начиная с 2005 г. ситуация начала разворачиваться в сторону ускорения динамики развития: к 2010 г. производство мяса составило 7,2 млн т, в т. ч. мяса птицы - 2,8 млн т, свинины - 2,3 млн т, говядины - 1,7 млн т.

За период с 2006 по 2010 г. мясное животноводство стало одной из наиболее динамично развивающихся отраслей сельского хозяйства. Рост составил 44 %. При этом производство птицы выросло в 2 раза, свинины - на 50 %.

Было введено в эксплуатацию более 1200 новых и модернизированных комплексов (в свиноводстве - 674, птицеводстве - 404, производстве КРС - 189).

В целях поддержки мясного животноводства реализуются программы по развитию свиноводства, птицеводства, мясного скотоводства, первичной переработки скота. Действуют экономически значимые региональные программы.

В 2011 г. по решению Правительства Российской Федерации дополнительно выделено 9 млрд руб. на компенсацию части стоимости кормов для свиноводческих и птицеводческих предприятий.

В результате господдержки производства птицы и свинины уже в ближайшие годы Россия может выйти на полное самообеспечение и начать экспортные поставки (среднегодовые темпы роста производства мяса птицы за последние 5 лет составляют около 14 %, свинины - около 8 %).

К 2020 г. экспорт мяса из Российской Федерации может достичь уровня 400 тыс. т.

Изменения в структуре производства продук ции животноводства

Отличительной особенностью прошедшего времени стали изменения в структуре производства различных видов продукции животноводства.

Так, если в 1990 г. в структуре производства основным видом мяса являлась говядина - 42,8 %, на втором месте была свинина - 34,4 %, на третьем мясо птицы - 17,8 %, то в 2010 г. в структуре производства удельный вес мяса птицы увеличился до 38 %, доля свинины оставалась относительно стабильной на уровне 32,3 %, доля крупного рогатого скота сократилась до 25,9 %.

Тенденция к увеличению доли мяса птицы и свинины и сокращению доли говядины сохранится и в дальнейшем, что полностью соответствует общемировой практике.

МЯСНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ № 2 2012

Основным фактором, определившим динамику роста птицеводства и свиноводства, является более быстрая окупаемость вложенных инвестиций в этот сектор, чем в разведение крупного рогатого скота.

Важно отметить, что рост производства происходил наиболее быстрыми темпами в тех регионах, где были разработаны региональные целевые программы развития свиноводства и птицеводства и созданы интегрированные формирования с замкнутым циклом производства на промышленной основе.

В настоящее время зоны активного ведения мясного животноводства располагаются на территориях Южного, Северо-Кавказского, Центрального, Приволжского, Уральского, Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов. Лидируют Центральный федеральный округ, где производится свинины - 30,4 %, мяса птицы - 36,1 %, говядины - 16,5 %, Приволжский федеральный округ: производство свинины - 24,0 %, мяса птицы - 16,4 %, говядины - 33,3 %, Сибирский федеральный округ: производство свинины - 17,10 %, мяса птицы - 10,4%, говядины - 18,7 %.

Наибольшие объемы мяса всех видов производятся в Белгородской области, Краснодарском крае, Республиках Башкортостан и Татарстан, Московской области.

Услови я продовольственно й безопасности России

Перевод животноводства на рельсы инновационного развития требует решения не только задач экономического характера, но и нового подхода к решению социальных проблем на селе с привлечением в этот сектор экономики больших финансовых ресурсов. Движение в этом направлении идет, но темпы его должны быть значительно выше, так как именно здесь производится сырье, обеспечивающее потребности страны в животном белке, дефицит которого, по экспертным оценкам, в настоящее время превышает 1 млн т.

Решение этой принципиально важной задачи связано с укреплением здоровья нации, поэтому обеспечение перерабатывающих предприятий животноводческим сырьем позволит нарастить выпуск продукции с высоким содержанием белка и увеличит нормы потребления молочных и мясных продуктов населением страны за счет национальных производителей.

Сырьевая база промышленности, создаваемая различными отраслями сельскохозяйственного производства, - это тот фундамент, на котором должно строиться надежное здание продовольственной безопасности России.

Для успешного развития сырьевой базы промышленности и устойчивого обеспечения отраслей отечественным сырьем государство должно усилить свою роль в регулировании структуры посевных площадей и установлении определенных индикативных показателей для сельскохозяйственных регионов, чтобы устранить имеющиеся диспропорции между производством отдельных сельскохозяйственных культур.

Необходимо отметить, что рост производства и достижение положительной рентабельности сельскохозяйственного производства были обеспечены за счет

средств государственной поддержки, оказываемой в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК", программ развития федерального и регионального уровня, а также проведения протекционистской политики государства по поддержке АПК, в том числе и мер таможенно-тарифного регулирования.

Недостающие ресурсы сейчас покрываются за счет масштабного импорта сырья и продовольствия, достигшего в 2010 г. уровня 36,4 млрд долл., создавая тем самым новые риски в устойчивом обеспечении населения продуктами питания.

Проблемные вопросы развития сырьевой базы, накопившиеся за годы реформирования экономики в предстоящем периоде, будут решаться в непростых условиях, на которые будут оказывать влияние как внутренние факторы и макроэкономические параметры развития народного хозяйства, так и внешние, фундаментальным из которых является присоединение России к ВТО.

Требования ВТО связаны в первую очередь со снижением уровня таможенно-тарифной защиты отечественных сельхозпроизводителей в отношении таких товаров, как мясо (особенно свинина), сахар, молоко и молочные продукты, что значительно повышает риски в развитии этого сектора народного хозяйства и снижает его инвестиционную привлекательность.

Чем опасно снижение инвестиционной привлекательности для развития сырьевой базы? Сегодня банки, кредитующие сельское хозяйство, внедряют новые технологии с определением рейтингов отдельных отраслей и подотраслей и на их основе определяют уровень кредитных ставок. Чем ниже рейтинг, тем выше ставка по привлекаемым кредитам для сельхозтоваропроизводителей. Такой подход к кредитованию может нарушать пропорции развития как в животноводстве, так и в растениеводстве, а предприятия пищевой промышленности будут испытывать дефицит отдельных видов сырья для его промышленной переработки.

Нивелирование негативного воздействия этого фактора на будущее развитие сырьевой базы пищевой промышленности лежит в плоскости усиления государственного регулирования и повышения качества управления в сфере агропромышленного производства.

Аналитические оценки специалистов показывают, что государственная поддержка названной группы продукции для недопущения спада производства и его дальнейшего развития в ежегодном исчислении должна быть на уровне около 80-90 млрд руб.

Разработка стратегий развития с применением методов индикативного планирования должна показывать приоритеты будущего развития, концентрировать и направлять привлекаемые ресурсы на повышение конкурентоспособности национальных отраслей и снижать уровень внешних угроз и вызовов со стороны глобальных рынков.

Как показала практика последних лет, наиболее высокие результаты в развитии сырьевой базы достигаются там, где применяется программно-целевой метод, позво-

ляющий в рамках разрабатываемых федеральных, отраслевых и региональных целевых программ по приоритетным отраслям привлекать средства федерального бюджета на условиях софинансирования региональных бюджетов и частных инвесторов. Такой системный подход на условиях государственно-частного партнерства обеспечил решение проблем на магистральных направлениях развития.

Примеры такого рода с объединением ресурсов бюджетов различных уровней с частным предпринимательством мы видим и в развитии животноводства и растениеводства. В настоящее время реализуются программы развития мясного и молочного скотоводства, развития птицеводства. Итогом этой работы становится рост урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур и повышение продуктивности отрасли мясного и молочного животноводства.

Накопленный положительный опыт закладывается в методологию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., что позволит сохранить позитивную динамику развития сырьевой базы и снизить импортную зависимость до минимального уровня.

Сложность и масштабность решаемых задач на предстоящий период требует нового качества управления всех звеньев агропромышленного комплекса в целях принятия своевременных решений по узловым проблемам развития и повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку приоритетных отраслей.

Наряду с ВТО, условия Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии с созданием Единого экономического пространства влияют на динамику развития отдельных отраслей сельскохозяйственного производства и требуют от российских производителей повышать конкурентоспособность своей продукции, особенно в таких чувствительных секторах, как мясное и молочное животноводство.

В совокупности названные факторы будут отражаться на динамике решения стоящих задач, их ресурсном обеспечении и в конечном итоге на достижении поставленных целей.

Россия, обладая уникальными природно-климатическими условиями для развития сырьевой базы, до настоящего времени не может в полной мере использовать имеющийся потенциал, о чем свидетельствуют данные по импорту сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Поэтому проводимая государственная аграрная политика в области сельскохозяйственного производства должна в полной мере способствовать развитию регионов страны с учетом их географического расположения для достижения максимальных результатов в области растениеводства и животноводства. Только в этом случае будет обеспечен устойчивый тренд снабжения предприятий пищевой промышленности качественным сырьем национального производства и необходимый уровень конкурентоспособности, позволяющий сохранять доминирующее положение на рынке продовольствия. (07.02.12)
ВТО: каких изменений нам ждать? "Мясные технологии". № 2 2012

вступление в вто играет для российской экономики весьма неопределенное значение. в чем-то страна выигрывает, но, с другой стороны, чем-то придется жертвовать. Для аПК страны, и особенно для отрасли мясопереработки, условия вто могут стать тормозом дальнейшего развития. Бизнес-сообщество ведет дискуссию о том, есть ли возможность избежать негативного сценария. Наши эксперты делятся с читателями своим видением ситуации и предлагают варианты стратегии для производителей мясных продуктов.

Мушег МАМИКОНяН, президент Мясного союза России

– Бесспорно, ожидае­мым событием 2012 г. ста­нет атмосфера, форма и содержание дискуссий при ратификации в Государст­венной думе соглашений по присоединению к ВТО. Пу­тем к компромиссу между разными сторонами аграр­ного бизнес-сообщества может считаться только тщательно просчитанная программа юридически за­крепленных договоренно­стей о предоставлении до­статочных средств поддержки приоритетным секторам АПК для равной конкуренции с коллегами из ЕС.

Но такая программа может появиться на свет только в случае, если атмосфера обсуждений будет взвешенной и конструктивной, что маловероятно. В случае же митинго­вой демагогической логики прений (что с большой веро­ятностью будет происходить в Госдуме) решение по рас­пределению АМП (агрегированной меры поддержки) будет принято по принципу "всем сестрам по серьгам", и эта размытость финансовых потоков никак не будет отражать приоритетность тех или иных подотраслей в долгосрочной политике агропродовольственного сегмента.

Ярким выражением всеобщего заблуждения является направление государственных средств для поддержки, к примеру, птицеводства или молочного животноводст­ва, и одновременно – производителей "ресторанной" мраморной говядины! Если бы до переговоров был опре­делен приоритетный профиль будущей аграрной отрасли РФ, нацеленный на поддержку конкурентоспособности и опирающийся на естественные преимущества подотра­слей, мы могли бы иметь алгоритм оптимального рас-

Дмитрий меДвеДев,

выступая с Посланием к Федеральному собранию, про­комментировал: "Присоединение к ВТО – это значимый фактор интеграции России в мировую экономику. Оно отвечает как нашим национальным интересам, так и целям стабилизации международной торговой системы".

пределения средств и усилий, а также возможную плат­форму для компромиссов.

Кратко остановлюсь на основных моментах, касаю­щихся условий вступления.

Главное, что удалось отстоять в ходе переговоров, – это сохранение в прежнем объеме квот на ввоз говядины и птицы после вступления в ВТО, причем Россия будет контролировать импорт говядины и птицы бессрочно, а свинины – только до 2020 г.

Квота на охлажденную говядину в соответствии с до­говоренностями по ВТО составляет 40 тыс. т на неопре­деленный период. Квота на мороженую говядину оста­нется на уровне 530 тыс. т.

Квота на мясо птицы – 250 тыс. т, на мясо птицы ме­ханической обвалки – 100 тыс. т, и на индейку 14 тыс. т.

Квоты на импорт свинины останутся до 31 декабря 2019 г. включительно. Квота на 2011 г. определена в раз­мере 472,1 тыс. т.

Неизменным в ближайшие годы останется размер пошлин: для говядины – 15 % внутри квоты и 55 % сверх квоты, а после отмены квоты будет действовать плоский тариф 27,5 %.

Размер таможенной пошлины для птицы – соответ­ственно, 25 и 80 %. После отмены квоты единая ставка таможенного тарифа составит 37,5 %.

Пошлины на ввоз квотной свинины будут снижаться с 15 до 0 % в течение переходного периода. Пошлины на внеквотную свинину будут снижаться с 75 до 65 %. После отмены квоты по свинине в 2020 г. будет применяться единая таможенная пошлина в размере 25 %.

Что эти условия означают для каждой из отраслей? До 2020 г. российский рынок птицы получил хорошие защитные условия: доля импорта будет не более 10 %. Но усилится внутриотраслевая конкуренция. Поэтому нашим птицеводам не нужно сегодня "пинать" импорт, им лучше направить свои усилия на маркетинг и увеличение эффективности производства. Одно из слабых мест производства птицы - узость ассортимента. Российские птицеводы остановились на производстве тушек массой 1,5 кг, в то время как для разделки целесообразно производить более крупные тушки, до 1,8-2,2 кг. Также в мире сейчас очень востребованы тушки массой 0,8- 1,0 кг для гриля. Если не обращать внимания на изменение спроса, то экономические показатели птицеводов могут резко ухудшиться в следующем году, потому что рынок мяса птицы подходит к уровню насыщения.

Свиноводство теряет больше других отраслей от вступления в ВТО. Самая чувствительная для них уступка: снижение пошлины на ввоз живого скота с 45 до 5 %. Ранее свиноводы просили поднять ее до 75 %, потому что в Россию поступало много живого скота по демпинговым ценам из Прибалтики, Польши, смежных стран.

Очевидно, что в сложившейся ситуации свиноводы могут рассчитывать на финансовую помощь государства. Но эти деньги должны направляться адресно, только тем предприятиям, которые соответствуют современному технологическому уровню.

Юрий КОВАЛЕВ, председатель Национального союза свиноводов

- О вероятности негативного сценария развития отрасли в случае вступления России в ВТО НСС предупреждает правительство, основываясь на тщательных расчетах, подтверждающих выводы аналитиков. Хочу заметить, что и в МСХ РФ, и в Минэкономразвития аргументы свиноводов слышат. Долгие переговоры России об условиях вступления позволили добиться принципиальных договоренностей, которые однозначно защищают отечественное сельское хозяйство.

На период до 2020 г. сохраняется режим "Агрегированные меры поддержки" (АМП) сельского хозяйства в виде "Оранжевой корзины". Этот механизм сохраняет все существующие сегодня меры господдержки (льготные субсидированные кредиты, разовые субсидии, льготное налогообложение и т. д.). Они не только сохранятся в полном объеме, но и будут увеличены в 2012-2016 гг.влаДимир Путин

призвал разработать меры по поддержке российских производителей после вступления страны во Всемирную торговую организацию.

"Проектная ратификация может состояться в течение полугода, и у нас с вами есть время, чтобы внимательно посмотреть на все возможные инструменты защиты интересов отечественных производителей", - подчеркнул он на съезде "Деловой России".

с 4,5 до 9 млрд долл. Однако после 2017 г. уровень АМП должен быть снова снижен до 4,5 млрд долл.

Компенсировать падение поддержки в "Оранжевой корзине" можно неограниченным увеличением размера "Зеленой корзины" (социальная помощь малоимущим, страхование выплат, развитие инфраструктуры и т. д.).

До 2020 г. сохраняется квотное регулирование импорта мяса. После 2020 г. квоты будут заменены "плоской" пошлиной для свинины в размере 25 %.

В то же время России пришлось пойти и на некоторые уступки, которые в большей мере коснулись свиноводческой отрасли. Так, наибольшую тревогу вызывает отмена внутриквотной таможенной пошлины. Сейчас эта пошлина для импортной свинины составляет 15 %, но не менее 0,25 евро/кг. Снижается и размер таможенной пошлины на ввоз свинины сверх квоты: с 75 до 65 %.

Пошлина на ввоз живых свиней для убоя, размер которой с большим трудом удалось повысить в 2009 г. до 40 %, в течение нескольких лет должна быть снижена до уровня 2006 г., т. е. до 5 %. Это условие - одно из самых негативно влияющих на развитие отрасли, на которое НСС обращает особое внимание правительства.

Еще одно неблагоприятное для отрасли условие - возврат размера таможенной пошлины на свиные субпродукты с 25 к 15 %. В настоящее время в страну ввозится около 500 тыс. т этих товарных позиций, и этот объем совместно со шпигом уже сопоставим с объемом ввоза квотной свинины.

Если не удастся принять меры, сохраняющие инвестиционную привлекательность отрасли, российское свиноводство может затормозить на объеме 2,2-2,3 млн т в

год. При этом ранее построенные и реконструированные предприятия останутся и свои объемы сохранят, но от новых проектов, по всей видимости, придется отказаться. На фоне падения производства в ЛПХ и в старых комплексах, рост потребления свинины будет удовлетворяться за счет увеличения импорта. В целом убытки для свиноводства при вступлении в ВТО могут составить до 20 млрд руб.

Обнадеживает, что в правительстве понимают эту угрозу продовольственной безопасности, и сейчас эта тема обсуждается на самом высоком уровне. Национальный союз представил в Правительство минимально необходимые меры, которые должны быть осуществлены, чтобы избежать негативных последствий.

1. Сохранить существующий комплекс господдержки в период 2013-2020 г. (субсидированные кредиты, льготы налогообложения и др.). Особое значение для инвесторов приобретает сохранение льгот по налогу на прибыль до 2020 г.

2. В случае вступления в ВТО обеспечить сохранение вплоть до 2020 г. квотного механизма регулирования импорта мяса на уровне 350-400 тыс. т с сохранением запретительного уровня сверхквотных таможенных пошлин.

3. Принять решение по дополнительному стимулированию ежегодного ввода в строй 20 предприятий по убою и первичной разделке свиней общей мощностью до 2 млн голов в год.

4. Восстановить централизацию функций ветеринарного надзора и контроля на федеральном уровне.

5. Принять исчерпывающие меры по искоренению в среднесрочной перспективе вируса АЧС на всей территории РФ.

6. В рамках развития отечественной племенной базы предоставить производителям товарной свинины возможность использовать субсидированные инвестиционные кредиты, а также условия финансовой аренды (лизинга) для закупки отечественных свинок категории F1 при комплектовании материнского стада вновь построенных или реконструированных свинокомплексов.

Мы надеемся, что в ходе переговоров будут найдены какие-то варианты государственной поддержки, чтобы привлекательность отрасли, пусть и в несколько усеченном виде, была сохранена.

Виктор ЛИННИК, президент агропромышленного холдинга "Мираторг"

- Конкретные экономические преимущества от вступления России в ВТО объяснить не может никто.

Если говорить о мясной отрасли, то мы берем на себя обязательство открыть свой рынок более чем для 2 млн т мяса в год в течение восьми лет, теряя на этом 5-6 млрд долл.

в год, при этом барьеры для российского экспорта по-прежнему сохраняются.

Процесс возрождения агропромышленного комплекса в нашей стране едва начался после долгих лет регресса, и сельскому хозяйству надо было бы сначала выйти на конкурентоспособный уровень, и только потом, лет эдак через десять, принимать на себя обязательства, предложенные ВТО (если к тому времени эта организация еще будет существовать). Сегодня есть вполне обоснованные сомнения в перспективах ВТО, учитывая тот факт, что реальные рычаги управления ВТО находятся в

руках США и ЕС, превращая остальных членов этой организации в формальных и зависимых участников.

До настоящего момента нам так и не раскрыты все условия вступления страны в ВТО. Есть масса отрывочных данных, на основании которых сложно увидеть всю картину и оценить все последствия. Но уже достаточно ясно, что снижение ставки пошлины на ввоз товарного поголовья свиней в восемь раз (с 40 до 5 %) приведет к резкому увеличению ввоза импортного поголовья. Учитывая размеры государственной поддержки фермеров в других странах, цены на ввозимых свиней будут реально ниже тех отпускных цен, которые могут позволить себе отечественные свиноводы. Тем не менее, им придется снижать цены на товарное поголовье в России. Результатом станет резкое снижение инвестиционной привлекательности свинокомплексов - основы подотрасли свиноводства.

Еще менее привлекательными станут инвестиции в глубокую переработку свинины из-за снижения пошлины на ввоз свиных субпродуктов на 40 % (с 25 до 15 %). В странах ЕС эта товарная позиция не востребована в таких объемах, в каких производится, и поставляется в Россию по демпинговым ценам, притом что объем ввоза превышает 600 тыс. т в год.

Подписанное соглашение на ввоз так называемой "высококачественной" говядины с 15%-ой пошлиной из США, Канады и Аргентины по сертификатам, оформленным самими экспортерами, позволит им на законном основании ввозить обычные говяжьи отруба в обход квоты по говядине.

Соглашаясь на такие условия, мы возвращаемся на три года назад и тормозим развитие производства мясного скотоводства.

Но на этом наши убытки не кончаются. Надо понимать, что производство мяса - вершина производственной пирамиды и обеспечивает работу еще в шести-семи смежных отраслях, и можно 6 млрд долл. прямых убытков отрасли умножить минимум на три - и получим 15-18 млрд долл. в год недополученной прибыли в государственную казну - это цена вопроса входа в ВТО только по мясу.

Если, вступая в ВТО, мы ожидали получить свободный доступ на мировой рынок, то и в этом у России нет выигрыша. В ВТО изначально не существует свободной торговли и нет условий равного доступа на рынки участников - есть диктат США и Евросоюза. Россия пытается попасть на "тонущий корабль", и непонятно, кому больше необходимо наше присутствие в ВТО - им или нам. Все то, о чем говорят "реформаторы" по поводу конкуренции, привлечения технологий, защиты интеллектуальной собственности и экспорта, можно обсуждать совместно на правительственном уровне в рабочем режиме, и никакое ВТО здесь не нужно.

Единственное, что дает определенную надежду, - это то, что в настоящий момент правительство анализирует реальные последствия вступления России в ВТО, и, возможно, здравый экономический смысл и стратегия развития собственной страны и товаропроизводителя выиграют при принятии взвешенного решения. Еще не поздно "отыграть" назад!

Сергей КУРЕНЕВ, президент Агрохолдинга "ЮМИКО"

- 2011 г. оставил производителям мясных продуктов ряд начатых, но не доведенных до логического завершения дел. Среди вопросов экономического характера - реализация принятого в середине декабря решения о вступлении нашей страны в ВТО.

В отличие от отраслей, ориентированных на экспорт (производство зерна, металла, нефтепродуктов), производители продукции глубокой переработки, в том числе мяса и мясных продуктов, столкнутся с рядом сложностей, связанных с либерализацией доступа импортных товаров на российский рынок. Мясоперерабатывающая отрасль только начала вставать на ноги после долгих лет регресса, и ни для кого не секрет, что себестоимость мяса российского производства заведомо выше среднемировой.

Безусловно, конкуренция с импортом усилится, причем в мясопереработке и свиноводстве особенно ярко. Какой стратегии придерживаться в этих условиях производителям, зависит, в том числе и от того, насколько предприятие сумело вписаться в новые экономические рамки, на каком этапе развития оно находится.

Видимо, труднее всего в рамках ВТО придется мелким и средним предприятиям, особенно, если они не имеют своей логистической системы и своего сырьевого производства.

рынке готовой продукции смогут выдержать только высокоэффективные производства, оснащенные новейшим оборудованием и применяющие инновационные технологии.

Для сырьевых секторов, в частности свиноводства, условия ВТО приводят к несправедливой, неравновесной конкуренции с западными сельхозпроизводителями, особенно если сравнить масштабы государственной поддержки производства мяса в нашей стране и за рубежом.

Точно можно сказать уже сейчас, что в сложившихся условиях на первый план выходит именно стратегическое планирование, как отдельных предприятий, так и отрасли

елена Скрынник:

"Процесс вступления России во Всемирную торговую организацию будет сопровождаться модернизацией отечественной сельскохозяйственной отрасли. Все возможности для того, чтобы наша продукция была более конкурентоспособной, будут созданы".

в целом. При правильном планировании отечественный агробизнес, в том числе и свиноводство, сможет быть и конкурентоспособным, и востребованным. У российских предприятий, несомненно, есть и преимущества, и перспективы для интегрирования в мировое экономическое сообщество.

Напомню, что холдинг "ЮМИКО" владеет 100 % доли в уставных капиталах Мясокомбината "Кунгурский" в Пермском крае, мясоперерабатывающих предприятий "ТАТМИТ-Агро" и "ТАТМИТ" в Татарстане. На сегод-

Видимо, труднее всего в рамках ВТО придется мелким и средним предприятиям, особенно, если они не имеют своей логистической системы и сырьевого производства.

Более уверенно в новые условия впишутся крупные предприятия, особенно если они успели провести модернизацию производства, перешли на новые системы управления качеством, прикладывают достаточно много усилий для продвижения своих брендов.

Считаю, что такие производственно-экономические структуры, как вертикально-интегрированные агрохол-динги, будут наиболее эффективно работать, невзирая на ограничения, связанные с членством в ВТО.

Добавлю, что сейчас спрогнозировать, каков будет общий эффект от присоединения к ВТО, сложно. По моему мнению, в разных направлениях ситуация будет различаться.

В связи с тем, что таможенные пошлины на ввоз сырья будут снижены или отменены, можно ожидать временного снижения цен на мясное сырье, что, возможно, поначалу станет благоприятным фактором для мелких и средних производителей. Но усиление конкуренции на сегод

няшний день "ТАТМИТ-Агро" является основным поставщиком сырья для Мясокомбината "Кунгурский". В течение 2011 г. инвестиции в агропромышленный комплекс в Татарстане составили около 100 млн руб.; в реконструкцию и переоборудование производства, приобретение специализированного автотранспорта, в модернизацию производства на мясокомбинате - около 2 млрд руб.

Сейчас в наших планах - увеличение объема выпускаемой продукции и расширение ассортиментной линейки во всех ценовых сегментах. Мы смотрим в будущее уверенно и намерены по максимуму использовать возможности ВТО как на внутреннем рынке, так и на внешнем. Собственная сырьевая база и сеть сбыта являются для нас дополнительной гарантией стабильности производства, обеспечивая защиту от ценовых скачков, высокое качество сырья, а, значит, и готовой продукции. (07.02.12)
Стандарты гигиены пищевого производства: в преддверии вступления в ВТО. "Сфера". 3 февраля 2012

Как повлияет вступление России в ВТО на изменение стандартов гигиены пищевого производства? Какие шаги по согласованию международного и российского законодательства в этой сфере уже сделаны? И какие проблемы предстоит решить руководителям пищевых производств при соблюдении правил пищевой гигиены, для того чтобы полноценно конкурировать с зарубежными предприятиями?

Об этом мы поговорили с главным специалистом по пищевой промышленности компании Ansell в России Сергеем Головешкиным.

– Какими нормативными правилами и стандартами в области гигиены пищевого производства руководствуются сегодня российские предприятия? Чем наше законодательство в этой области отличается от европейского? И предвидятся ли какие-то изменения в преддверии вступления России в ВТО?

– В настоящее время существует три уровня нормативных правовых актов в области безопасности пищевых продуктов: национальные документы, документы Таможенного союза и международные документы. Российская законодательная база в свою очередь опирается на следующие Федеральные законы, регулирующие обращение и обеспечение безопасности пищевой продукции:

· ФЗ от 30.03.1999 №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

· ФЗ от 02.01.2000 №29 "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

· ФЗ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей".

Также в настоящее время сфера использования изделий в контакте с пищевыми продуктами в России регулируется Гигиеническим нормативом ГН 2.3.3.972-00 с изменениями, внесенными ГН 2.3.3.1019-01.

Согласно Российскому Гигиеническому нормативу материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, не должны выделять вредные вещества, а также недопустима избыточная миграция опасных ингредиентов, которые могут нанести вред здоровью потребителя. В этой связи была составлена таблица, включающая так называемые вещества с "гигиеническими показателями" и предельно допустимое количество миграции (ДКМ) для каждого из веществ.

По российским нормативам определение ДКМ в соответствующих случаях должно проводиться на модельных средах (отражающих реальные условия конечного применения), имитирующих пищевые продукты. Фактически норматив соответствует логике и основным принципам европейского законодательства. Например: не должны быть использованы вредные химические вещества, недопустима избыточная миграция. Тем не менее, российский норматив гораздо менее подробен, чем его европейский аналог. Такая ситуация сложилась по нескольким причинам.

Во-первых, в России не существует точного списка веществ (как в Европейском пищевом законодательстве), а есть лишь список "сомнительных" веществ, для которых необходимо провести исследование ДКМ. Во-вторых, данный список не включает такие полимеры, как нитрильный каучук, неопрен и природный каучук, следовательно, использование этих материалов и их примесей разрешено российским пищевым законодательством.

Если говорить о гигиене пищевого производства в Европейском Союзе, то нельзя не упомянуть обязательную Директиву 93/43/EEC о гигиене продуктов, согласно которой все производители и операторы пищевой продукции должны разработать и внедрить у себя процедуры на основе принципов НАССР (от англ. Hazard Analysis and Critical Control Points – анализ рисков и критические точки контроля). Базовыми первоисточниками, определяющими принципы системы НАССР во всем мире, являются руководящие документы Комиссии ООН "Кодекс Алиментариус" – в переводе с латинского "Продовольственный Кодекс" (Joint FAO/WHO Codex Alimentarius Commission –Объединенная комиссия Организации продуктов питания и сельского хозяйства и Мировой организации здравоохранения).

В 2005 году был введен в действие международный стандарт ISO 22000-2005 Системы управления безопасностью пищевых продуктов. На основании этого стандарта осуществляется сертификация предприятий, внедривших HACCP. В помощь компаниям пищевой отрасли, которые стремятся внедрить систему менеджмента качества, издан специализированный стандарт ISO 15161 Руководство по применению ИСО 9001:2001 для предприятий пищевой промышленности.

В рамках долгосрочной перспективы создания единого экономического пространства, включающего ЕС и Россию, а также процесса выработки нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве российская сторона заинтересована в гармонизации российского и европейского законодательств и по возможности предпринимает соответствующие шаги. Так, с 2008 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ (Роспотребнадзор) осуществляется сотрудничество с Европейской комиссией, в первую очередь с Генеральным директоратом по здравоохранению и защите потребителей (DG SANCO). Достигнутые и обсуждаемые этими ведомствами договоренности соответствуют Положению 2009 года о формировании диалога в области здравоохранения между Минздравсоцразвития России и DG SANCO от 28.05.2009.

Еще раньше, в 2001 году, в России был принят государственный стандарт ГОСТ Р 51705.1-2001 Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, общие требования которого разрабатывались с учетом вышеупомянутой Директивы ЕС 93/43.

Вступление России в ВТО, конечно, не может не повлиять на изменение стандартов гигиены пищевого производства. При этом стоит отметить, что некоторые шаги по согласованию международного и российского законодательства в этой сфере уже сделаны. Так, еще в марте 2010 года Роспотребнадзор издал приказ №114 "Об организации работ по гармонизации санитарного законодательства Российской Федерации с международными требованиями", а также утвердил Положение об Информационно-аналитическом центре ФБУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора по санитарно-эпидемиологическому нормированию и гармонизации санитарно-эпидемиологических требований с международными стандартами.

Из конкретных мер стоит упомянуть регуляцию максимально допустимых уровней для антибиотиков в пищевых продуктах животного происхождения. В рамках международных требований остаточные количества для антипротозойных препаратов, инсектицидов и запрещенных в международной практике ветеринарных препаратов с антимикробным действием гармонизированы полностью (с даты введения в действие их методов определения). И лишь частично гармонизированы в соответствии с принципами Комиссии "Кодекс Алиментариус" требования для антибиотиков и антимикробных препаратов. "За бортом" остались требования для тетрациклина (во всех нормируемых продуктах) и бацитрацина (в мясе и яйцах). Все меры зафиксированы в следующих документах: постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010 № 177 и от 01.06.2011 № 79, решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 622.

Также руководитель Роспотребнадзора и главный санитарный врач страны Геннадий Онищенко отдал распоряжение в рамках своего ведомства до первого января 2012 года изучить практику вступления в ВТО других стран и процедуры ВТО по урегулированию торговых споров. Так что в 2012 году (скорее всего, после середины лета, когда будет ратифицирован Протокол о принятии России в эту организацию) мы вполне можем ожидать изменений в законодательстве, связанном с гигиеной пищевого производства.

– Что необходимо для полной гигиенической защиты своего производства? Какие составляющие в нее входят?

– Самым очевидным решением полной гигиенической защиты производства видится организация работы по принципам HACCP.

Всего принципов семь:

· проведение тщательного анализа рисков (опасных факторов);

· определение критических точек контроля (КТК), технологических этапов и процедур;

· установление критических пределов для каждой контрольной точки;

· установление процедур мониторинга критических точек контроля (как? кто? когда?);

· установление корректирующих действий, которые должны быть предприняты, если мониторинг указывает на выход из-под контроля одной из критических контрольных точек;

· установление процедур учета и ведения документации, в которой фиксируются необходимые параметры;

· установление процедур проверки набора документации, которая должна постоянно поддерживаться в рабочем состоянии, отражать все мероприятия по внедрению, исполнению и соблюдению всех принципов ХАССП.

Следуя этим правилам, можно достичь высокого уровня гигиенической защиты. Но при этом важно не упускать из виду человеческий фактор, именно он может поставить под угрозу гигиену производства.

– С какими проблемами чаще всего сталкиваются руководители производств (в частности, мясоперерабатывающие предприятия) при соблюдении правил пищевой гигиены и с чем они связаны? Каковы наиболее эффективные меры по их устранению?

– При обеспечении всех необходимых мер пищевой безопасности основным остается человеческий фактор. В большей степени рисковые события возникают по вине персонала, не выполняющего требования технологических инструкций и других нормативных документов. Кроме того, рисковая ситуация может возникнуть при необнаружении несоответствия сырья, упаковки, вспомогательных материалов, контактирующих с продуктом и т. д. Наиболее эффективными мерами по устранению вышеперечисленных рисков являются определение требований к поставщикам сырья, упаковки и средств, контактирующих с продуктами. Высшее руководство должно гарантировать, что безопасность пищевой продукции и цели по качеству установлены, задокументированы, контролируются и пересматриваются. Также необходимо обеспечить ресурсами, установить коммуникации с отделами, ответственными за контроль выполнения требований, иметь информацию об эффективном исправлении несоответствий, выявленных при аудите и оценке выполнения плана HACCP.

На мясоперерабатывающем производстве проблемы гигиены особенно актуальны. Дело в том, что на таких предприятиях высока вероятность переноса микробов или патогенных инфекций при контакте персонала в уличной (загрязненной) и рабочей (цеховой) одежде; при перемещении персонала из мясо-жирового цеха в колбасный или в холодильник; при нарезке или упаковке готовой продукции (если не используются перчатки). Так или иначе на предприятии по производству мясной продукции встречается большое количество потенциальных источников патогенных инфекций: кровь, шкуры убойных животных, субпродукты (особенно кишечник) и непосредственно мясо. Самое опасное с точки зрения риска переноса инфекции – работа с утилизационными установками. Поэтому на производстве абсолютно необходимы средства индивидуальной защиты, в том числе и для рук, так как это обезопасит, с одной стороны, самого работника, с другой – конечный продукт.

– Насколько я знаю, законодательство многих стран содержит статьи, которые обязывают владельцев пищевых производств организовывать обучение персонала, осуществлять контроль по соблюдению пищевой гигиены. С Вашей точки зрения, каким вопросам необходимо уделить основное внимание в процессе обучения и почему?

– Хотя на российских предприятиях также проводится регулярное обучение персонала, но в большей степени оно все же посвящено промышленной безопасности. Мало внимания уделяется безопасности производимых продуктов и требованиям гигиены. На мой взгляд, именно этим проблемам необходимо уделить особое внимание. К эффективным решениям по воспитанию элементарной этики гигиены (дезинфекция рук, обязательное использование перчаток) можно отнести и более активное внедрение наглядной агитации. Не всегда у работника найдется время почитать или посмотреть подробные обучающие материалы на досуге. Наличие в рабочих помещениях таких доступных материалов – важный шаг на пути поддержания гигиены пищевого производства.

Одновременно важно обеспечивать информацией не только линейный персонал, но и руководящие кадры. Так, в 2011 году в Москве при поддержке Ansell прошла первая серия практико-ориентированных семинаров по гигиене пищевого производства, во время которых у представителей отрасли была возможность познакомиться с последними разработками в этой сфере. Ведь без совершенствования технологий используемого оборудования и средств индивидуальной защиты (тех же перчаток, которые бы минимизировали конкретные риски) невозможно улучшение качества производства.

– Каковы главные стимулы повышения уровня гигиены производства для предприятий пищевой промышленности? Что им это дает?

– Внедрение системы обеспечения безопасности пищевых продуктов дает предприятию ряд преимуществ, таких как: создание репутации качественного и безопасного производителя, высокая конкурентоспособность, доверие потребителей, новые рынки сбыта.

Также, возвращаясь к вашему вопросу о вступлении России в ВТО, стоит сказать, что ни одно российское пищевое производство не сможет полноценно конкурировать с зарубежными предприятиями, если на нем не будут применяться международно- признанные стандарты производственного процесса. Не уделив этому моменту должного внимания, российские предприятия могут потерпеть большие убытки в борьбе за покупательский спрос с более качественной (контролируемой не только на этапе готовой продукции, но на всех этапах производства) европейской и американской продукцией. (Сфера 03.02.12)
Птица свинье конкурент. "Российская газета". 7 февраля 2012