Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран

Неотъемлемая часть каждой из ветвей власти ( «монарх не вправе действовать один»).

Защитник веры - соединяет светскую и духовную власть.

Верховный главнокомандующий.

Глава Содружества.

Глава части государств – членов Содружества.

ПРЕРОГАТИВЫ КОРОНЫ

ЦЕРЕМОНИАЛЬНЫЕ:
Созыв и роспуск палат.

Санкционирование назначение даты выборов.

Санкционирование действий премьер-министра.

Санкционирование и обнародование законов.

Оглашение тронной речи.

Санкционирование назначения депутатов верхней палаты.

Присуждение и вручение наград.

Прием иностранных послов при вручении ими верительных и отзывных грамот.

Ежегодный прием всего дипломатического корпуса.

Право амнистии.

Право помилования.

Руководство англиканской церковью.

Участие в праздниках и торжествах.

«СПЯЩИЕ»
Право абсолютного вето.

Право смещать премьер-министра и министров.

ОСОБЕННОСТИ БРИТАНСКОГО ПАРЛАМЕНТА

ПАЛАТЫ

Палата общин Палата лордов

Состав 659 депутатов 1265 депутатов

Принцип

Глава палаты Выборный Лорд-канцлер

(с 1992 г.) (член кабинета)

спикер В силу должности

Региональные Английская квота -

квоты 539 деп.

Шотландская - 60 деп. 16 деп.

Уэльсская - 41 деп. -

Ольстерская – 18 деп. 28 деп.

Служебно-профессиональные - Квота прелатов

квоты англиканской церкви

26. 
    деп.
    

11 деп.

Срок полномочий 5 лет Бессрочность

Основа работы Оплачиваемая Неоплачиваемая

депутатов

Вотум недоверия

правительству Есть Отсутствует

Резолюция

порицания Отсутствует

Требования к численности Отсутствуют Фракции отсутствуют.

фракций.

СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

(регулируются конвенциональными нормами и прецедентами)

Слуга палаты.

Олицетворяет власть монарха в пределах палаты.

Носитель индивидуальной власти.

Имеет двух вице-спикеров.

С 1992 г. избирается тайным голосованием ( не обязательно из числа депутатов правящей партии).

После избрания на данный пост порывает все связи с партией, в которой состоял.

Вправе оставаться спикером неопределенно долгое время - «пока ведет себя безупречно».

Не имеет права участвовать в голосовании, за исключением ситуаций с разбивкой голосов депутатов поровну.

Имеет право:

На униформу

На знаки власти

На почетный эскорт

На прибавку к окладу, равную министерской.

На резиденцию в здании парламента.

После отставки назначается членом палаты лордов.

При отсутствии спикера его замещает старший по парламентскому стажу вице-спикер.

Примечание. Спикер и вице-спикеры не образуют президиума палаты или ее бюро.

ПРИВИЛЕГИИ ОФИЦИАЛЬНОЙ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ОППОЗИЦИИ

(защищены конвенциональными нормами и Актом 1937 г. «О министрах»).
Более половины дебатного времени - до 60% общего объема.

Преимущественное право выступления, вопроса и запроса.

Министерский оклад лидера.

Субсидии на «исследовательские цели».

Допуск лидера официальной оппозиции на некоторые заседания кабинета (в кризисных ситуациях).

Право на формирование нового кабинета при отставке прежнего кабинета, если она имеет место без роспуска палаты и без проведения выборов.

ВИДЫ ЧЛЕНСТВА В ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЕ
Наследственные пэры с аристократическими титулами (герцоги, маркизы, графы, виконты, бароны) - с 2000 г. более не назначаются.

Пожизненные пэры ( большей частью, но не обязательно - с рыцарским титулом), в том числе:

Лорды-юристы.

Духовные пэры (архиепископы, епископы).

Бывшие премьер-министры.

СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ НЕКОТОРЫХ ГРАЖДАН ВЕЛИКОБРИТАНИИ, СТАВШИХ ЛОРДАМИ.

ДЕЯТЕЛИ ИСКУССТВ ( Байрон, Бриттен, Кристи, Маккартни).

УЧЕНЫЕ (Ньютон, Резерфорд).

ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ (Бивербрук, Монд, Ротермир)

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДЕЯТЕЛИ ( Болингброк, Вильсон, Каннинг, Мор, Пальмерстон, Питт, Солсбери, Тэтчер, Эбердин).

ПОЛНОМОЧИЯ ЛОРД-КАНЦЛЕРА КАК ПРИМЕР ПРИМЕНЕНИЯ ПРИНЦИПА СОСРЕДОТОЧЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Главный правительственный советник в вопросах правосудия и применения конституции.

Председатель Судебного комитета Тайного совета

Председатель Апелляционного суда и канцлерского отделения Высокого суда.

Глава верхней палаты.

Участвует в назначении судей.

КАБИНЕТ, ПРАВИТЕЛЬСТВО и ТАЙНЫЙ СОВЕТ

Внутренний кабинет (премьер-министр и 6 - 7 ключевых министров)

Внешний кабинет (все остальные министры).

Кабинет в целом.

Правительство (все члены кабинета плюс их парламентские секретари).

Тайный совет.

СОСТАВ ТАЙНОГО СОВЕТА

Бывшие министры.

Судьи Апелляционного суда.

Архиепископы англиканской церкви.

Почетные члены.
Примечание. В полном составе Тайный совет не собирался с ХУ11 в.

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

Носит звание «воистину достопочтенный».

Первый лорд казначейства.

Глава гражданской службы (госаппарата).

СРОКИ ПРЕБЫВАНИЯ НЕКОТОРЫХ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРОВ У ВЛАСТИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ
Премьер-министр Длительность пребывания Причины

у власти прекращения

полномочий

Уильям Питт 19 лет (с перерывом) 1)Вотум недоверия,

2)смерть.

Уильям Гладстон 12 лет( с перерывом) 1)Проигрыш выборов,

2)добровольная отставка

Дэвид Ллойд-Джордж 6 лет Вотум недоверия

Рамсей Макдональд 7 лет Добровольная

отставка

Уинстон Черчилль 9 лет (с перерывом) 1)Проигрыш выборов,

2)добровольная отставка

Клемент Эттли 6 лет Проигрыш выборов

Гарольд Макмиллан 6 лет Политический скандал

Гарольд Вильсон 9 лет(с перерывом) Добровольная отставка

Маргарет Тэтчер 11 лет «—«

Джон Мейджор 7 лет «—«

второй половины ХХ в. - начала ХХ1 в.

1966 «—« Большинства

1970. 
      Консервативная «—«
      

1974 «—« Меньшинства

1979 Консервативная Большинства

1983 «—« «—«

1987. 
      «—«
      

1997 Лейбористская «—«

2001 «—« «—«
Примечание. В 1974 г. всеобщие парламентские выборы имели место дважды - в феврале и октябре.

ПРИЧИНЫ ВНЕОЧЕРЕДНЫХ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ

ХХ века
Годы Причины Последствия
1922 Вотум недоверия Смена правящей партии

1924 Вотум недоверия «—«

1931 Раскол правящей партии «—«

1951 Угроза вотума недоверия «—«

1966 «—« Победа правящей партии

1974 «—« «—«

1979 «—« Смена правящей партии

ПОСТОЯННЫЕ КОМИТЕТЫ КАБИНЕТА

Экономической политики

Внутренней безопасности и социальной политики

Обороны и внешней политики.

Разведки.
Примечание. При необходимости премьер-министр образует также временные комитеты кабинета.

ГРАДАЦИЯ ЧЛЕНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА.

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

МИНИСТРЫ КОРОНЫ:

ГЛАВЫ МИНИСТЕРСТВ В ранге членов кабинета

МИНИСТРЫ БЕЗ ПОРТФЕЛЯ «—«
Государственные (младшие) министры «—«

Парламентские секретари. В ранге членов правительства

МИНИСТЕРСТВА

Ведомство лорда-адвоката.

Ведомство лорд-канцлера.

Внутренних дел.

Гражданской службы.

Здравоохранения.

Иностранных дел.

Казначейство.

Культуры, массовой информации и спорта.

Международного развития.

Образования и занятости.

Окружающей среды, транспорта и регионального развития.

По делам женщин.

По делам Уэльса.

По делам Северной Ирландии.

По делам Шотландии.

Промышленности и торговли.

Сельского хозяйства и продовольствия.

Обороны.

Социального развития.

Труда и пенсий.

МИНИСТЕРСТВА, УПРАЗДНЕННЫЕ В ХХ В.

Авиационной промышленности Науки и техники

Внешней торговли

Военного производства Общественных работ

Денационализации Пенсий

Колоний Планирования

Местного управления Флота

Энергетики

СПЕЦИФИКА СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ МВД
Участие в управлении юстицией.

Управление полицией и тюрьмами.

Управление островами Гернси, Джерси и Мэн.

Помощь монарху в управлении англиканской церковью.

Наблюдение за проведением муниципальных выборов.

Принятие петиций монарху или парламенту.

Подготовка патентов на дворянские титулы.

Контроль над иммиграцией и натурализацией иностранных граждан.

Общее руководство государственным радио и телевидением.

СОВРЕМЕННЫЙ СТАТУС РЕГИОНОВ

Примечание. С 1997 г. парламент и правительство Великобритании проводят политику деволюции - передачи многих властных полномочий центра регионам.

Шотландия Уэльс Ольстер Англия

Отдельная судебная система Есть Нет Нет Нет

Отдельная школьная система «—« «—« «—« «—«

Отдельные органы «—« Есть Есть Есть

законодательной власти

Отдельные органы

исполнительной власти «—« Нет «—« Нет

Флаг «—« Есть Нет Есть

Гимн «—« Есть «—« Нет

Валюта »—« Нет Нет Нет

Столица «—« Есть Есть Нет

СФЕРА КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ШОТЛАНДИИ, УЭЛЬСА И ОЛЬСТЕРА к 2005 г.

Юстиция - -

Ф и н а н с ы

П р е д п р и н и м а т е л ь с т в о

Я з ы к -

О б р а з о в а н и е

З а щ и т а п р а в ч е л о в е к а

Ж и л и щ н о е с т р о и т е л ь с т в о

И с к у с с т в о

- Административные границы -

Внешняя торговля - -

ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

СУДЕБНЫЙ КОМИТЕТ ТАЙНОГО СОВЕТА

(Высшая судебно-апелляционная инстанция из 11 судей)

СУД КОРОНЫ Образуют

(апелляционная инстанция с участием в совокупности

присяжных)

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

(основная апелляционная инстанция) ВЕРХОВНЫЙ СУД

ВЫСОКИЙ СУД

Делится на:

КОММЕРЧЕСКИЙ СУД

ОТДЕЛЕНИЕ СЕМЕЙНЫХ ДЕЛ

КАНЦЛЕРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

ПАТЕНТНО-ТОРГОВЫЙ СУД

СУДЫ МАГИСТРАТОВ

СЕМЕЙНЫЕ СУДЫ

СУДЫ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

МИРОВЫЕ СУДЬИ

Примечания. При разрешении конституционно-правовых коллизий британские суды опираются на прецеденты, а также на труды правоведов, особенно Кока (ХУ11 в.), Дайси (Х1Х – ХХ вв.), Кросса (ХХ в.).

ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ НА ДОЛЖНОСТИ СУДЕЙ

(регулируются конвенциональными нормами)
Иметь законченное юридическое образование.

Пройти обучение и практическую подготовку в адвокатских корпорациях (порядка 5 – 6 лет).

Пройти практику в судах на младших должностях (порядка 5 лет)

Быть допущенным к самостоятельной адвокатской практике.

Вести адвокатскую практику в течение нескольких лет.

Иметь незапятнанную репутацию.

ПРЕДЕЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ СУДЕЙ

Не более 70 лет (суды магистратов)

Не более 72 лет (суд Короны, окружные судьи)

Не более 75 лет (остальные судьи).

Примечание. С разрешения лорд-канцлера полномочия любого судьи могут быть продлены до достижения им 75-летнего возраста.
СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ СУДЕЙ

60. 
    лет (Высокий суд)
    

65. 
    лет (Апелляционный суд)
    

Примечание. Ежегодно британские суды рассматривают около 2, 5 млн. дел - в среднем одно на 20 жителей государства.

ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНОВ
Парламентский комиссар по делам администрации

Комиссар местной администрации

Комиссар правовых служб

Комиссар служб здравоохранения

Комиссар пенсионных дел

Комиссар профсоюзных дел

Комиссар Евросоюза

Омбудсманы ( в том числе парламентские) Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Обычай требует назначать на данные посты только юристов (закон же квалификационных требований не предъявляет).

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА

Консервативная партия. Старейшая. Существует с ХУ111 в. Правоцентристская. Опора - крупный ( в первую очередь финансовый) капитал, фермерство, духовенство, большая часть чиновничества.

Либерально-демократическая партия. Существует с 1988 г. Наследница либеральной партии. Опора - средний бизнес, часть интеллигенции и молодежи.

Юнионистская партия Ольстера. Существует с 1920 г. Опора - протестантская часть населения Северной Ирландии, особенно мелкий и средний бизнес региона.

Шотландская национальная партия. Существует с 1951 г. Опора - радикальная шотландская интеллигенция, а также жители мелких городов и сельских районов Шотландии.

Уэльсская национальная партия (Плайд Кимру). Существует с 1967 г. Опора - аналогична опоре Шотландской национальной партии.

3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ.

Жесткая.

11 глав и 115 статей.

Переходные и заключительные положения.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Правовое государство. Закреплено конституционными нормами

Республиканское государство. »—«

Федеративное государство. »—«

Социальное государство. «—«

Демократическое государство Установлено при помощи толкования.

ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Земли

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛИЗМА

ОСОБЕННОСТИ ГЕРМАНСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бездоговорная.

Территориальная.

Симметричная.
ЗЕМЛИ
Бавария Нижняя Саксония

Баден-Вюртемберг Померания

Берлин - Бранденбург Рейнланд-Пфальц

Брауншвейг Саар

Бремен Саксония-Ангальт

Гамбург Северный Рейн - Вестфалия

Гессен Тюрингия

Мекленбург Шлезвиг - Гольштейн

ПРЕДМЕТЫ КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Основные права немцев.

Федерация и земли.

Бундестаг.

Президент

Федеральное правительство.

Федеральные законы и их исполнение.

Правосудие.

Финансы.

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ НЕМЦЕВ

Свобода совести.

Свобода мнений.

Свобода собраний.

Свобода объединений.

Тайна переписки.

Свобода выбора профессии.

Право свободного передвижения и повсеместного проживания.

Право петиций.

Неприкосновенность жилища.

Гарантии собственности.

Охрана брака и семьи.

БУНДЕСТАГ
ПАЛАТЫ

НИЖНЯЯ ВЕРХНЯЯ

Бундестаг Бундесрат

Состав 656 деп. 68 деп.

Принцип формирования. Выборность Назначение

Срок полномочий 4 года 4 года

Возрастной ценз Не моложе 21 года -

Процентный барьер 5% Отсутствует.

Вотум недоверия Есть. Отсутствует.

Правительству

(«конструктивный»)

Резолюция порицания Отсутствует

Требования к численности Не менее 15 Отсутствуют.

фракций. депутатов

Официальная оппозиция Отсутствует
Примечание. Конструктивный вотум недоверия был принят бундестагом только один раз - в 1982 г.

СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ.

Депутаты нижней палаты, в том числе - члены правительства.

КОНСТИТУЦИОННОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СФЕР КОМПЕТЕНЦИИ В ФЕДЕРАЦИИ.

СФЕРА ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ
Иностранные дела

Оборона

Таможенные дела

Валюта

Оборот товаров

Железные дороги и воздушное сообщение

Снабжение страны топливом и сырьем

Федеральные предприятия публичного права

Общие принципы образования

Охрану природы и заботу о ландшафтах.
Примечание. Сверх того, центр обладает правом федеральной экзекуции (принуждения).
СФЕРА СОВМЕСТНОЙ (СОВПАДАЮЩЕЙ) КОМПЕТЕНЦИИ
Гражданское право

Уголовное право

Трудовое право

Хозяйственное право

Право принудительного отчуждения

Предотвращение злоупотреблений экономической властью

Судоустройство и судопроизводство

Проживание иностранных граждан

Статус беженцев и перемещенных лиц

Жилищное дело

Содействие сельскому и лесному хозяйству

Продовольственное снабжение

Судоходство.

Социальное страхование

Охрана от загрязнения и шума

Защита животных

Регулирование медицинских тарифов

Могилы павших воинов, жертв войны и жертв тирании

Забота о бывших военнопленных.

СФЕРА ОСТАТОЧНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ЗЕМЕЛЬ.

Культура.

Образование.

Уличная и уголовная полиция.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАНЦЛЕРА
Продолжительность нахождения

у власти Причины ухода

Конрад Аденауэр 14 лет Добровольная отставка

Людвиг Эрхард 3 года «—«

Георг Кизингер 3 года Проигрыш выборов

Вилли Брандт 5 лет Политический скандал

Гельмут Шмидт 8 лет Вотум недоверия

Гельмут Коль 16 лет Добровольная отставка.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Имеет структурное деление на две палаты.

Председатель во всех ситуациях имеет решающий голос.
Верховный федеральный суд (Карлсруэ).

Федеральный административный суд (Берлин).

Федеральный финансовый суд (Мюнхен).

Федеральный трудовой суд (Кассель).

Федеральный дисциплинарный суд (Франкфурт-на-Майне).

СФЕРА КОМПЕТЕНЦИИ ЗЕМЕЛЬ.

Земельные конституционные суды.

Высшие земельные административные суды.

Высшие земельные финансовые суды.

Высшие земельные трудовые суды.

Высшие земельные дисциплинарные суды.

СИСТЕМА УГОЛОВНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Апелляционные суды.

Социальные суды (суды первой инстанции по крупным уголовным делам).

Участковые суды.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА
Социал-демократическая партия. Существует с 1869 г. Старейшая социалистическая партия земного шара. Стоит у власти с 1998 г. Опора - крупные города, квалифицированный рабочий класс, большая часть интеллигенции.

Христианско-демократическая партия. Существует с 1945 г. Умеренно консервативная. Опора - крупные предприниматели, жители сельской местности и мелких городов, верующие.

Партия зеленых. Существует с 1990 г. Левоцентристская. Опора - городская молодежь, часть интеллигенции.

Свободная демократическая партия. Существует с 1946 г. Левоцентристская. Опора - мелкая и средняя буржуазия обрабатывающей промышленности.

Партия демократического социализма. Существует с 1992 г. Основана на базе бывшей правящей партии ГДР. Опора - главным образом пожилые избиратели восточных земель.

Немецкий народный союз. Существует с 1971 г. Правоцентристская партия. Опора - часть молодежи.

Национал-демократическая партия. Существует с 1964 г. Прежнее название - Союз изгнанных и лишенных прав. Неонацистская. Опора - аналогична Немецкому народному союзу.

4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ

ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ.

Формально - второго поколения, фактически - тяготеет к первому.

Жесткая.

9 разделов и 89 статей.

Переходные положения.

ПРЕДМЕТЫ КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Президент.

Правительство.

Национальное собрание.

Отношения правительства и парламента.

Международные договоры.

Конституционный совет.

Судебная власть.

Высокая палата правосудия.

Уголовная ответственность членов правительства.

Экономический и социальный совет.

Сообщество.

Местные коллективы.

Европейское сообщество и Европейский Союз.

Порядок пересмотра конституции.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Демократическое государство. «—«

Светское государство. «—«

Унитарное государство. «—«

ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Центр

Исторические области

Регионы

Департаменты

ИСТОРИЧЕСКИЕ ОБЛАСТИ

Артуа Лимузен

Бретань Нормандия

Бургундия Овернь

Гасконь Пикардия

Гиень Прованс

Дофине Пуату

Иль-де-Франс Шампань

Корсика Эльзас-Лотарингия

ОБЛАСТИ, ОБЛАДАЮЩИЕ СПЕЦИАЛЬНЫМИ СТАТУСАМИ

Корсика

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПРЕЗИДЕНТ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Совет министров. Национальное собрание.

Министры. Палаты.

Конституционный

Совет

Совет

(омбудсман)

Счетный суд

Суд финансовой

Дисциплины

Комитет рентабельности

публичных служб
Регионы Региональный Региональный совет

Префект (консультативный).

Департамента.

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ФРАНЦУЗСКОГО ПРЕЗИДЕНТА.