Сборник методических материалов по спецкурсу

Сборник

МОСКВА 2006

проф. В.И. Фадеев: Введение, программа спецкурса,

методические указания,

планы семинарских занятий и вопросы для подготовки к

экзаменационному зачету (в соавторстве с доц. М.В. Варлен)

доц. М.В. Варлен: планы семинарских занятий и вопросы для подготовки к экзаменационному зачету (в соавторстве с проф.

В рамках спецкурса изучаются вопросы возникновения и развития начал представительства в сфере публичной власти. В этих целях рассматриваются проблемы организации публичной власти в Древней Греции и Древнем Риме, исследуется система сословного представительства средневекового государства, анализируются отличия народного представительства от представительно-сословных органов. Значительное место в спецкурсе отводится изучению историко-теоретических основ народного представительства в нашей стране. Важными вехами развития представительства в системе публичной власти в России были: Земские соборы, законодательные комиссии (XVIII век). Студенты знакомятся с проектами государственных реформ, которые разрабатывались в России в XIX веке и которые предполагали образование представительных органов. Интерес представляет практика правового регулирования и деятельности первого народного представительства в России (Государственной Думы и Государственного Совета), действовавшего с 1906 года по 1917 год. Критической оценке подвергается в спецкурсе концепция советского (социалистического) народного представительства.

Значительную часть спецкурса составляют вопросы, связанные с современными проблемами организации и деятельности народного представительства. Основной упор при этом делается на изучение практики работы российского парламента. Вместе с тем используется сравнительный метод рассмотрения данных вопросов: студенты должны уметь сопоставлять и оценивать отечественный и зарубежный опыт парламентаризма, обращаться не только к отечественным, но и зарубежным источникам, к опыту народного представительства стран, входящих в Содружество Независимых Государств (СНГ). Большое внимание уделяется постановлениям Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к проблематике курса.

В связи с этим изучение спецкурса включает в себя не только прослушивание лекций, но и активную самостоятельную работу студентов с источниками: нормативными актами, литературой, материалами практики. Эта работа должна, несомненно, носить творческий характер, что предопределяется дискуссионностью проблем курса. Подробные рекомендации по источникам курса даются преподавателем, читающим данный спецкурс, на первой лекции.

Начала представительства в системе организации власти в государствах античной демократии (Древняя Греция, Древний Рим).

Средневековое сословное представительство и его отличие от народного представительства. Английский парламент: основные этапы развития. Влияние английского парламентаризма на развитие народного представительства в европейских и других странах.

Идея конституционного, правового государства и зарождение народного представительства.

Проекты организации народного представительства в России в начале XX века: самодержавие земского типа и парламентарная монархия. Порядок формирования и деятельности Государственной Думы и Государственного Совета в дореволюционной России. Статус членов Государственной Думы и Государственного Совета.

Учредительное Собрание: порядок выборов. Политические итоги.

Социалистическая концепция народного представительства (критический анализ). Формирование и развитие системы Советов. Принципы организации и деятельности Советов. Выборы и правовой статус депутатов Советов. Реформирование советской системы представительства в конце 80-х годов XX века.

Понятие «народ» в государственном (конституционном) праве. Воля народа и воля парламента.

Народный суверенитет и природа депутатского мандата. Взаимоотношения депутатов и избирателей. Теория представительного мандата. Свободный депутатский мандат. Императивный депутатский мандат. Конституционно-правовой статус депутата в Российской Федерации. Неприкосновенность депутатов. Проблемы наказов избирателей, отзыва депутатов, отчетов депутатов в современной России. Зарубежный опыт.

Роспуск парламента: историко-теоретические вопросы. Проблема роспуска парламента в современной России.

Президент и парламент: практика взаимоотношений в Российской Федерации. Основание и порядок отрешения Президента РФ от должности. Историко- теоретические проблемы взаимоотношений парламента и правительства (исполнительной власти). Юридическая и политическая ответственность правительства. Отечественный и зарубежный опыт.

Проблемы реализации законодательных полномочий народного представительства. Законодательный процесс в Российской Федерации. Понятие и виды законов в Российской Федерации. Толкование законов.

Формы взаимодействия Общественной палаты Российской Федерации и палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Правовое регулирование лоббизма: зарубежный и отечественный опыт.

Вето президента: практика использования в Российской Федерации.

Контрольные полномочия народного представительства и практика их реализации в Российской Федерации. Формы контроля за правительством. Парламентские слушания. Парламентский и депутатский запросы.

Проблемы реализации бюджетных полномочий народного представительства. Счетная палата Российской Федерации: порядок формирования, компетенция.

Народное представительство и судебная власть: принципы взаимодействия в Российской Федерации.

Институт Уполномоченного по правам человека в РФ. Зарубежный опыт.

Проблемы структуры народного представительства. Однопалатная и двухпалатная структура народного представительства в истории России. Зарубежный опыт.

Комитеты, комиссии, фракции парламента. Правовой статус. Проблемы организации и деятельности. Зарубежный опыт.

Проблемы обеспечения прав меньшинства в парламенте. Зарубежный и отечественный опыт.

Проблемы парламентской культуры и этики.

Регламенты палат Федерального Собрания РФ: понятие, структура и содержание. Парламентские прецеденты.

Участие парламента Российской Федерации в Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств.

Другие формы межпарламентского сотрудничества.

Процесс становления представительства, несмотря на своеобразие исторического развития каждой из стран, имел общие закономерности и тенденции. Эти закономерности прослеживаются, например, в истории сословных представительных учреждений — преддверии народного представительства. При этом важно уяснить, в чем состоит принципиальное отличие средневекового сословного представительства от народного представительства нового времени, толчок развитию которого в Европе дала, прежде всего, Великая французская революция.

Значительный интерес в теоретическом и практическом плане представляет история английского парламента, ибо в основе современного народного представительства лежат, в частности, и элементы старого английского сословного средневекового строя с возникшими на этой почве новыми идеями, новыми государственно-правовыми принципами. Особенностью развития английского парламента является то, что сословное представительство, свойственное в целом всем странам Европы и сошедшее с политической сцены в XVII столетии, в Англии путем эволюционного развития переросло в народное представительство в современном смысле слова. При изучении вопросов данной темы важно исследовать взаимосвязь идеи конституционного, правового государства и народного представительства.

Как известно, правовому государству соответствует известная организация власти. Участие народа в законодательстве непосредственно или через своих представителей — необходимое условие правового государства. Следует, например, проанализировать тезис о том, что полное осуществление обособления властей возможно лишь в государстве, основанном на народном представительстве.

В этой теме рассматриваются вопросы: исторические корни зарождения народного представительства в России, роль земских соборов и законодательных комиссий XVIII в. в развитии идеи народного представительства в России, влияние на этот процесс западноевропейской научной мысли. Важно при изучении вопросов данной темы обратиться к проектам государственных реформ в России в XIX в., в части организации представительных органов, проследить, как отразились эти проекты и идеи, лежащие в их основе, на организации первого народного представительства в России.

Как известно, Россия вступила на путь конституционного, парламентского развития в 1905—1906 гг. Этому предшествовали не только разработка проектов государственных преобразований XIX в., реформы Александра II, но и оживленная дискуссия в литературе: какой должна быть организация власти в России. Следует рассмотреть две основные позиции по этому вопросу: самодержавие земского типа и парламентарную монархию.

И теоретический и практический интерес представляют проблемы организации и деятельности первого народного представительства в России — Государственной Думы, а также Государственного Совета — второй палаты народного представительства в дореволюционной России. Важны и конституционные проекты Временного правительства, с которыми необходимо ознакомиться. Раскрытие этой темы предполагает углубленное и критическое исследование социалистической концепции народного представительства. Следует уяснить ее истоки, проанализировать процесс формирования и развития этой концепции, ее недостатки и пороки.

В основе народного представительства лежит идея народовластия, в соответствии с которой носителем суверенитета и единственным источником государственной власти признается народ. И это порождает множество теоретических проблем, среди которых — идея учредительной власти народа и идея народного представительства. Как соотносятся власть учредительная и власть законодательная? Каковы современные воззрения на эту проблему в РФ, в других странах? Как эти проблемы решаются в законодательстве, в науке? Достаточно сложной в теоретическом плане, носящей к тому же дискуссионный характер, является проблема понятия «народ» в теории государственного права. От решения этого вопроса во многом зависит разрешение и других спорных вопросов: соотношение воли народа и воли парламента. Выражает ли парламент волю народа? Или собственную волю? Получает ли свои полномочия парламент непосредственно от закона или их передает ему народ? Все эти вопросы должны стать предметом самостоятельной, творческой работы студентов.

В данной теме изучается также вопрос о депутатском мандате, который имеет историю и обширную литературу. Важно сопоставить и проанализировать достоинства и недостатки представительного, свободного мандата и мандата императивного (повелительного), при этом попытаться сформулировать и обосновать свое собственное мнение по этой проблеме. Необходимо, опираясь на исторический материал, проследить, как решался вопрос о характере и природе депутатского мандата (в теории, законодательстве, на практике в России). Каковы сегодняшние проблемы депутатского мандата в РФ и практика их решения? При этом следует проанализировать вопросы: отчеты депутатов, наказы избирателей, отзыв депутатов. Каковы тенденции правового регулирования взаимоотношений депутата и избирателей в современной России, а также в странах, входящих в СНГ? Проблемы депутатского статуса предполагают обращение и к вопросу о депутатском иммунитете. Каковы законодательные решения этого вопроса в РФ (в прошлом и настоящем) и какова практика? Вопрос этот также представляет большой научный и практический интерес.

Четвертая тема спецкурса — принцип разделения властей и народное представительство — начинается с рассмотрения вопроса о функциях народного представительства в правовом государстве. Необходимо проследить развитие этих функций, обращаясь к опыту Государственной Думы, представительных органов государственной власти в послереволюционный и современный периоды. При этом надо обратить внимание на следующие вопросы: законодательные, бюджетные и контрольные полномочия народного представительства в РФ и практика их реализации. Важно проанализировать взаимоотношения парламента РФ и правительства, парламента и Президента. Рассматривая парламентаризм как государственно-правовой институт, следует особое внимание уделить проблеме ответственности правительства. Какова теория и история этого вопроса? Данная тема включает также вопрос о взаимоотношении народного представительства и судебной власти в РФ.

Завершает спецкурс пятая тема — проблемы формирования, структуры и организации работы парламента РФ.

Вопрос о формировании высшего представительного органа власти — один из актуальных в теории государственного права. Разрешима ли проблема справедливого избирательного права? Чтобы дать ответ на этот вопрос, нужен анализ различных избирательных систем, сопоставление их недостатков и достоинств. При этом необходимо учитывать роль политических партий, других субъектов политической деятельности в формировании народного представительства в РФ. Значительный интерес представляют и проблемы структуры парламента РФ. Каковы, в частности, теоретические и практические основания однопалатной и двухпалатной системы организации парламентов?

Рассматривая эти вопросы, необходимо также обратиться к проблемам равноправия палат, взаимодействия верхней и нижней палаты. При этом следует опираться как на исторический, так и на современный опыт организации народного представительства. Изучение данной темы предполагает также обращение к практике парламентской деятельности, к регламентам палат парламента РФ, а также к практике организации и деятельности представительных органов государственной власти субъектов РФ.

Литература и нормативный материал
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1996 (или последующие издания).

Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд. М., 2002.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд. М., 2001.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. М., 1996.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1865.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» //Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950 (с послед, измен.)

Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167 ( с послед, измен.).

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1277 (с послед, измен.).

Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации /Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2 т. М., 2000. Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление.

Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие /Сост. В.В.Маклаков. 4-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2003.

Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: в 2 т. М., 2005.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.

Азаркин Н.М. История юридической мысли России. М., 1999.

Античная демократия в свидетельствах современников. М., 1996.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004.

Белоновский В.Н., Белоновский А.В. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII века. М., 1999.

Боботов СВ., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997.

Булаков О.Н. Парламентское право в Российской Федерации. М., 2004.

Государственный строй Российской Империи накануне крушения. Сборник законодательных актов. М.,1995.

Гранкин И.В. Конституционно-правовые основы российского парламентаризма. М., 2005.

Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.

Данилов СЮ. Правовые демократические государства: очерки истории. М., 1999.

Демин В.А. Государственная Дума России (1906—1917): механизм функционирования. М., 1996.

Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы в России от новгородского вече до Федерального Собрания. М., 1995.

Законодательная техника. Научно-практический комментарий /Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.,2000.

Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие/Отв. ред. Р.Ф.Васильев. М., 2000.

Златопольский Д.Л. Верховный Совет (ХСР — выразитель воли советского народа. М., 1982.

Институты конституционного права иностранных государств. М., 2002.

Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX — начала XX вв. М.,2001.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /Отв. ред. доктор юрид. наук И.Л- Бачило. М., 1998.

Исполнительная власть в Российской Федерации. М.: БЕК, 1996.

Керимов А. Д. Парламентское право франции. М.: 1998.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2002 (или послед, издания).

Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М.,2000.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Общая часть. Т. 1—2 /Отв. ред. Б.А- Страшун. 3-е изд. М.: БЕК, 1999 (или послед, издания).

Конституционное право России. Хрестоматия. Новосибирск, 2000.

Концепция разделения властей: история ^и современность. М.: ИНИОН, 1992.

Костомаров Н.И. Земские соборы. М., 1995.

Коток В.Ф. Народное представительство и народный суверенитет. М., 1967.

Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995.

Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004.

Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. М., 1991.

Левина М.И. Парламентское право Великобритании XVII — начала XIX в. М., 2000.

Лучин В.О.,Мазуров А.В. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

Любимов А.П. Парламентское право России. М., 2002.

Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998.

Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма (Антикоррупционный проект). М., 2001.

Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М., 1999.

Масленникова СВ. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2001.

Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М., 2002.

МишинА. А. Государственное право США. М., 1976.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., 1993.

Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. М., СПб., 2005.

Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону, 1992.

Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. М., 1996.

Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента. М.,1999.

Очерки парламентского права. М., 1993.

Парламентское право России /Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Ха-бриевой. М., 1999 (или послед, издания).

Парламенты мира: Сб. статей. М., 1991.

Поленина СВ. Законотворчество в РФ. М., 1996.

Политические партии России в контексте ее истории. Ростов-на-Дону., 1998.

Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

Проблемы народного представительства в Российской Федерации /Под ред. С.А. Авакъяна. М., 1998.

Протасов Л.Г. Всероссийское Учредительное Собрание: история рождения и гибели. М., 1997.

Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской Империи. 1906—1917. Историко-правовой очерк. М., 1998.

Сомов М.Д. Разделение власти: российский федеральный аспект: Учебное пособие. М., 1998.

Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996.

Суворов В.Н. Глава российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М., 2000.

Суворов В.Н. Конституционные основания актов Президента Российской Федерации /Сб. статей аспирантов и докторантов. М., 1996.

Суворов В.Н. Разделение властей: проблемы использования зарубежного опыта //Право и жизнь. 1995. № 5, 7.

Устинов В.М. Учение о народном представительстве. Идея народного представительства в Англии и Франции до начала XIX в. Т. 1.М., 1912.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993.

Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001.

Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.

Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

Энтин Л. М. Разделение властей. М., 1995.

Юртаева Е.А. Государственный Совет в России (1906—1917). М, 2001.

1. Функции народного представительства в правовом государстве. Народное представительство в системе разделения властей.

2. Проблемы формирования народного представительства в РФ. Депутатский мандат.

3. Президент, правительство и парламент: практика взаимоотношений в РФ.

4. Проблемы реализации законодательных полномочий народного представительства в РФ.

5. Контрольные полномочия народного представительства и практика их реализации в РФ.

Конституция Российской Федерации.

Комментарий к Конституции РФ. М.: БЕК, 1996 (или последующие издания).

Конституция Российской Федерации: Комментарий/Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1997 (или последующие издания).

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. В.ВЛазарев. М., 2001.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» //Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801 (с послед, измен).

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Совета Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» //Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950 (с послед, измен.).

Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167 ( с послед, измен.).

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1277 (с послед, измен.).

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801 (с послед, измен.).

Регламент Совета Федерации //Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 635 (с послед, измен.).

Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004.

Законодательная техника. Научно-практическое пособие /Под ред. Ю .А.Тихомирова. М., 2000.

Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие/Отв. ред. Р.Ф.Васильев. М., 2000.

Институты конституционного права иностранных государств. М., 2002.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.,1998.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2002 (или послед, издания).

Конституционное право: Учеб. пособие /Сост. и вступительная статья Н.А. Богданова. М.: МГУ, 1996.

Конституционное законодательство России. М., 1999.

Концепция разделения властей: история и современность. Научно-аналитический обзор. М.: ИГП РАН, 1992.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М., 2000.

Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М.: ИГП РАН, 1993.

Окуньков Л .А. Президент Российской Федерации. М., 1996.

Парламентское право России. М., 1999.

Правовой статус Президента Российской Федерации. М., 1997.

Сомов М.Д. Разделение власти: российский федеральный аспект: Учеб. пособие. М., 1998.

Суворов В.Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М., 2000.

Суворов В.Н. Разделение властей: проблемы использования зарубежного опыта //Право и жизнь. 1995. № 5, 7.

Энтин Л.М. Разделение властей. М., 1996.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ

к экзаменационному зачету по курсу «Теория народного

представительства»
1. Средневековое сословное представительство и его отличие от народного представительства.

2. Идея конституционного, правового государства и зарождение народного представительства.

3. Исторические корни зарождения народного представительства в России: Земские соборы, законодательные комиссии XVIII в.

4. Идея народного представительства в проектах государственных реформ в России (XIX в.).

5. Самодержавие земского типа как один из проектов организации народного представительства в дореволюционной России (начало XX в.).

6. Первое народное представительство в России (Государственная Дума и Государственный Совет). Общая характеристика. Порядок формирования.

7. Правовой статус членов Государственной Думы и Государственного Совета в дореволюционной России.

8. Всероссийское Учредительное Собрание. Порядок выборов.

9. Учредительная власть и власть законодательная. Народный суверенитет и народное представительство.

10. Социалистическая концепция народного представительства. Критическая оценка.

11. Понятие «народ» в теории народного представительства. Воля народа и воля парламента: проблема соотношения.

12. Проблема роспуска парламента. История вопроса. Современная практика.

13. Свободный депутатский мандат (теория, практика, проблемы).

14. Императивный депутатский мандат (теория, практика, проблемы).

15. Проблема депутатского мандата и практика ее решения в РФ (история и современность).

16. Правовой статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

17. Проблема депутатского иммунитета в РФ.

18. Функции народного представительства в правовом государстве. Общая характеристика.

19. Проблемы реализации законодательных полномочий народного представительства в РФ. Законодательный процесс.

20. Проблемы реализации бюджетных полномочий народного представительства в РФ. Счетная Палата: порядок формирования, полномочия.

21. Проблемы реализации контрольных полномочий народного представительства в РФ.

22. Проблема политической ответственности правительства в теории народного представительства.

23. Президент и народное представительство: практика взаимоотношений в Российской Федерации.

24. Народное представительство и судебная власть: практика взаимоотношений в РФ.

25. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ. Отечественный и зарубежный опыт.

26. Народное представительство РФ в системе федеративных отношений. Участие субъектов РФ в законодательном процессе.

27. Проблемы формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

28. Проблемы формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

29. Проблемы структуры народного представительства в РФ. Однопалатные и двухпалатные парламенты (зарубежный опыт).

30. Политические партии и народное представительство (зарубежный и отечественный опыт).

31. Комитеты, комиссии палат российского парламента. Фракции в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Проблемы организации и деятельности, правовой статус.

32. Проблемы правового, информационного, организационного обеспечения деятельности народного представительства в РФ.

33. Проблемы парламентской культуры и депутатской этики.

34. Институт отрешения от должности Президента РФ: процедурные проблемы.

35. Участие народного представительства РФ в Межпарламентской ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств.

36. Регламенты палат парламента РФ: общая характеристика, структура; парламентские прецеденты.

37. Парламентские слушания. «Правительственный час». Парламентский запрос.

38. Проблема толкования законов в РФ: советский опыт; современное решение данной проблемы в РФ.