В федеральный суд Ленинского района г. Екатеринбурга

жүктеу/скачать 359.52 Kb.

Дата	23.02.2016
өлшемі	359.52 Kb.
	#10214

А. Полнота и достаточность представленных
Д. Правомерность и обоснованность применение

В федеральный суд Ленинского

района г.Екатеринбурга

Судье Голубеву Б.А.
Заявитель: Ефименко Элоиза Николаевна

Адрес: г. Екатеринбург, ул. Сони Морозовой, 188-48
Должностное лицо, принявшее нормативный акт: Глава г. Екатеринбурга. Адрес: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 24-А

ТЕКСТ ВЫСТУПЛЕНИЯ В ПРЕНИЯХ

представителей заявителя по делу об оспаривании

Постановления Главы г.Екатеринбурга от 25.12.2002г. №1382
I. Предмет и основания жалобы

25 декабря 2002 г. Главой г. Екатеринбурга было принято Постановление №1382 “Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для граждан г. Екатеринбурга.”. Данное постановление утверждает с 1 января 2003 г. тарифы по оплате жилищно-коммунальных услуг для граждан, проживающих по договору социального найма, и собственников жилых помещений в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов.

I. В ходе судебного следствия было установлено, что оспариваемым актом права заявителя действительно нарушаются, поскольку Постановление №1382 устанавливает тарифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для граждан г.Екатеринбурга, проживающих по договору социального найма, и собственников жилых помещений в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов. Заявитель проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности, что подтверждается регистрацией по адресу г. Екатеринбург, ул. Сони Морозовой,188-48. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании:

копией паспорта со штампом о регистрации по месту жительства;
Свидетельством государственной регистрации права собственности на жилое помещение;
Квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, обжалуемое Постановление напрямую определяет мои права и обязанности, как жителя г. Екатеринбурга, по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно утвержденным тарифам.
II. В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт. Аналогичная норма содержится в ст.6 Закона РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”: на органы местного самоуправления возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений).

В ходе рассмотрения дела представителя Главы г.Екатеринбурга не доказали обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого Постановления (в частности, фактические объеиы потребления услуг по ГВС и водоотведению по утвержденным нормативам и т.д.), документально не обосновали данные обстоятельства, а следовательно, не доказали законность оспариваемого акта.

Напротив, лицами, участвующими в деле (представителями заявителя, государственными органами, привлеченными для дачи заключения), предоставлено достаточно доказательств, не только вызывающих сомнения в обоснованности и законности Постановления №1382, но и прямо свидетельствующие о его незаконности. Подробный анализ оценка доказательств будет приведена ниже.

При этом обращаем внимание суда на то обстоятельство, что нормативный акт (как результат правотворческого процесса) должен быть обоснован и все обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, должны быть доказаны на момент его принятия, в данном случае – на 25.12.2002г. Ни одно доказательство, предоставленное в последствии (в частности, это многочисленные повторные расчеты о норме потребления ГВС, выполненные в ходе рассмотрения дела и пр.), не может добавить законности оспариваемому нормативному акту, поскольку его не существовало на дату принятия Постановления №1382.

Обращаем внимание суда и на тот факт, что недостаточная обоснованность уже является основанием к признанию нормативного акта незаконным исходя их требований ст.249 ГПК РФ, ст.6 Закона РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.

В целом необоснованность и недостаточная обоснованность, а следовательно незаконность отдельных положений Постановления №1382, нашла свое выражение в следующем:

отсутствие всех необходимых документов, свидетельствующих об экономической обоснованности тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги (в частности, отсутствие счетов-фактур по всем жилищным организациям, приобретающим тепловую энергию на ГВС и ЦО; отсутствие документов по всем поставщикам тепловой энергии и горячей воды);
отсутствие достаточного документального обоснования отдельных тарифов и нормативов (в частности, необоснование отнесения тепловой энергии, предъявленной к оплате жилищным организациями ОАО «Свердловэнерго», в соответствующих частях на нужды ЦО и ГВС;
отсутствие необходимых расчетов (в частности, свидетельствующих о потреблении ГВС в жилых домах без приборов учета на уровне 165 литров);
противоречия в документах, представленных ответной стороной в обоснование нормативного акта;
арифметические ошибки в документах, предоставленных ответной стороной (см. Анализы фактического потребления ГВС в жилых домах, оборудованных приборами учета);
явная неаргументированность отдельных расчетов, величин и формул, использованных в данных расчетах (в частности, Справка по нормативам потребления ХВС и ГВС жителями города Екатеринбурга Управления Топливно-энергетического хозяйства администрации г.Екатеринбурга от 16.12.2002г.);
опровержение обстоятельств, положенных в основу оспариваемого акта, иными доказательствами по делу (см., в частности Заключения уполномоченных органов с приложенными документами);
противоречия отдельных положений Постановления №1382 СниПам, ГОСТам, иным нормативным актам.

Данные обстоятельства неоднократно подтверждались в ходе судебного следствия и исследования доказательств по делу.
Доводы о незаконности Постановления №1382.

1. Незаконность нормативного акта по форме.

Постановление Главы г.Екатеринбурга №1382 от 25.12.2002г. противоречит нормам федерального законодательства и вызывает серьезные сомнения в его незаконности с точки зрения соблюдения формы нормативного акта. В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Право устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги является именно государственным полномочием и отнесено к ведению РФ (п."ж", п."о" ст.71 Конституции РФ, ст.15 Закона РФ "О жилищной политике", ст.12 Жилищного кодекса РСФСР).

Данное обстоятельство было обоснованно установлено Постановлением Уставного суда Свердловской области от 04.11.2002г. "По делу о соответствии Уставу Свердловской области Постановления Главы г. Екатеринбурга от 26.12.2001г. №1510 “Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для граждан г. Екатеринбурга на 2002 год".

В преамбуле к оспариваемому акту указано, что он принят в т.ч. на основании Постановления Правительства РФ от 02.08.1999г. №887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (п.8), Постановления Правительства РФ от 21.08.2001г. №609 “О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению ТЮО” (п.4).

Однако положения указанных, делегирующие органам местного самоуправления право устанавливать ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, а также само обжалуемое Постановление не согласуется с п.4 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в соответствии с которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что в данном случае речь идет о государственном полномочии, относящемся к ведению РФ, его передача могла произойти только на основании федерального закона, которым одновременно должны быть определены условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия по установлению тарифов и ставок на жилищно-коммунальные услуги. На момент принятия оспариваемого Постановления необходимого закона не существовало.

По этой причине суд, руководствуясь ст.11 ГПК РФ, не должен применять указанные выше нормы Постановлений Правительств №887 и №609 при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, установление тарифов и ставок на жилищно-коммунальные услуги не согласуется и с иным федеральному законодательству. Оказание жилищно-коммунальных услуг регулируется Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), Законом РФ "О защите прав потребителей", Правилами предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г. №1099. С точки зрения данных норм права, оказание жилищно-коммунальных услуг происходит в рамках гражданско-правового договора оказания услуг (глава 39 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Возможность регулирования вопросов ценообразования органами местного самоуправления ГК РФ не допускает. В соответствии с п.4, п.5, п.6 ст.3 ГК РФ на основании и во исполнение настоящего ГК РФ и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон. Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, определяются правилами настоящей главы 1 ГК РФ.

Данный вопрос не был предметом соответствия в Уставном суде Свердловской области (упоминавшееся выше Постановление), который специально отметил, что вопрос о соответствии Постановлений Правительства РФ Конституции РФ и федеральному законодательству выходит за рамки компетенции Уставного суда.

Вывод: Изложенные выше обстоятельства и анализ федерального законодательства свидетельствуют о том, что Глава г. Екатеринбурга (равно как и иной орган местного самоуправления) не имел достаточных полномочий по принятию Постановления №1382. Нормативный акт, принятый неуполномоченным на то лицом, является незаконным (недействительным с момента принятия).
2. Незаконность нормативного акта по содержанию.

Экономическая обоснованность нормативов и тарифов, утвержденных обжалуемым Постановлением. Требование экономической обоснованности нормативов и тарифов возведено в условие законности: если нормативы и тарифы не будут экономически обоснованными, Постановление №1382 от 25.12.2002г. будет являться незаконным по следующим причинам:

Тариф состоит из двух составляющих: ставка (к примеру, цена одной единицы объема горячей воды), и норматив, (к примеру, норма потребления горячей воды одним человеком в сутки). Конечная сумма (тариф), которую платит житель г. Екатеринбурга равна произведению данных двух значений. Учитывая, что норматив потребления существенным образом влияет на конечный тариф, который платят жители г. Екатеринбурга, то наличие нарушений в его установлении влечет незаконность и необоснованность всего тарифа. Таким образом, экономическая обоснованность тарифа в целом требует экономической обоснованности норматива в частности.

Ст.15 Закона РФ 24 декабря 1992 года №4218-1 “Об основах федеральной жилищной политики” (в ред. от 08.07.1999, действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления) закрепляет, что оплата коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем лишь возмещение издержек на коммунальные услуги. Из такого положения закона и вытекает требование экономической обоснованности тарифа, которое заключается в следующем:

жители должны оплачивать только фактически оказанные и потребленные услуги, Следовательно, норматив должен соответствовать усредненному фактическому потреблению;
тариф не должен превышать затрат на производство фактически оказываемых услуг.

Если норматив потребления будет завышен то, помимо ст.15 указанного выше закона, это будет также противоречить ст.779 ГК РФ (договор возмездного оказания услуг), ст.781 ГК РФ (оплата услуг), ст.423 ГК РФ (возмездность договора), ст.37 Закона РФ “О защите прав потребителей”, п.4.2.1 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 (“…потребитель обязан … оплачивать предоставленные услуги), поскольку потребитель будет понуждаться к оплате фактически не предоставляемых услуг (в части превышения над фактическим потреблением). При завышении норматива потребления в конечном итоге необоснованно завышается тариф.

Кроме того, Постановлением правительства РФ от 2 августа 1999 г. №887 “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения” (в ред. от 01.07.2002) в развитие ст.15 Закона “Об основах федеральной жилищной политики” закреплено, что органами местного самоуправления утверждаются нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг; а также ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат. Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг (п.8 постановления).

Постановлением правительства РФ от 21 августа 2001 г. №609 “О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов” Государственному комитету РФ по строительству и ЖКК поручено разработать и утвердить методические рекомендации по установлению тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и иные услуги, имея в виду необходимость обеспечения возмещения затрат на предоставление указанных услуг и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры. Пунктом 4 указанного постановления органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг для населения в соответствии с Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ, утвержденными постановлением правительства РФ от 17 февраля 1999 г. №192.

Таким образом, все перечисленные постановления Правительства РФ, принятые в развитие ст.15 Закона РФ 24 декабря 1992 года №4218-1 “Об основах федеральной жилищной политики” направлены на обеспечение экономической обоснованности утверждаемых тарифов, что означает в силу прямого указания названной статьи точное соответствие между размером утвержденных нормативов (1) и тарифов (2) и размером фактически потребляемых услуг (1) и их реальной (фактической) стоимостью (2).

Следовательно, перечисленные нормативные акты не только позволяют Суду, но и обязывают судебные органы в случае обжалования нормативного акта органа местного самоуправления, устанавливающего нормативы и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, проверить их экономическую обоснованность и их соответствие реально оказанному объему услуг населению соответствующего муниципального образования, поскольку тем самым проверяется законность нормативного акта, учитывая при этом то.

Кроме того (на что уже обращалось внимание выше), в соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт. В качестве основания для установления норматива потребления горячей воды в размере 165 литров на человека в сутки представители ответной стороны указали, что жители г.Екатеринбурга в течение 2002г. в среднем потребляли именно такой объем горячей воды и представили, по их мнению, все подтверждающие это обстоятельство документы. Таким образом, представители Главы города признали, что норматив потребления должен соответствовать фактическому усредненному потреблению.

II. Доказательства экономической необоснованности

тарифов на жилищно-коммунальные услуг и нормативов их потребления:
С точки зрения экономической необоснованности в Постановлении №1382 оспариваются:

п.8, 9, 10, 11 Приложения 1 к Постановлению №1382 полностью;
п.8, 9, 10, 11 Приложения 2 к Постановлению №1382 полностью;
п.2, 3, 4, 5 Приложения 6 к Постановлению №1382 полностью;

Тарифы и нормативы на отопление и ГВС (в общем):

Как следует из представленных документов, тариф на ГВС и отопление рассчитывался на основе тарифа ОАО "Свердловэнерго", утвержденного Постановлением РЭК Свердловской области от 25.12.2002г (ред. от 02.04.2003г.) №379-ПК. Между тем, в г.Екатеринбурге действует помимо ОАО "Свердловэнерго" еще 37 муниципальных и 77 ведомственных котельных, которые также оказывают услуги ГВС и ЦО.

Как следует из анализа действующего законодательства тариф на услуги ЖКХ должен быть экономически обоснован (подробнее см. выше). Системное толкование положений нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что тариф на услуги ГВС и ЦО может считаться экономически обоснованным только тогда, когда при его утверждении учитывались все поставщики данных услуг.

Таким образом, тарифы на услуги ГВС и ЦО, утвержденные Постановлением Главы г.Екатеринбурга от 25.12.2002г. №1382 нельзя признать законными и обоснованными, так как при их утверждении не учитывались тарифы на данные услуги 37 муниципальных и 77 ведомственных котельных.
Тарифы и нормативы на отопление и ХВС (в общем):

Аналогичное доводы относится и к порядку расчетов тарифов для граждан на водоотведение и холодное водоснабжение (далее ХВС). Как следует из документов, предоставленных администрацией г.Екатеринбурга в обоснование законности и обоснованности Постановления Главы г.Екатеринбурга от 25.12.2002г. №1382, при расчете тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения учитывался тариф только одной водоснабжающей организации — МУП "Водоканал". При этом в г.Екатеринбурге действует еще целый ряд водоснабжающих организаций:

МУП "Водоканал"

ОАО "Аэропорт Кольцово"

ОАО “Уральский компрессорный завод”;

ОАО “Стройпластполимер”;

ОАО “Уктус”;

“Сортировочный”;

ОГУП “Птицефабрика “Свердловская”;

ОАО “Холдинговая компания Средуралмебель”;

некоторые другие.

Требование законности и обоснованности устанавливаемых тарифов и нормативов предполагает, что утверждаемый тариф и норматив потребления услуг ЖКХ является средневзвешенным, т.е. усредненное значение тарифов на услуги ЖКХ всех поставщиков.

Таким образом, тарифы на водоснабжение и водоотведение, утвержденные обжалуемым Постановлением являются незаконными и необоснованными, т.к. при его утверждении учитываются данные только одного поставщика услуг водоотведения и ХВС.

Норматив на ГВС в жилых домах с полным благоустройством:

1) Постановление №1382 от 25.12.2002г. устанавливает норматив потребления ГВС на уровне 165 литров на человека в сутки – в жилых домах с полным благоустройством (п.3.1 Приложения №6 “Нормативы потребления коммунальных услуг для граждан, проживающими в жилых домах без приборов учета”).

А. Полнота и достаточность представленных

документов для обоснования норматива потребления ГВС и тепловой энергии.
Согласно ст.6 Закона РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, на органы местного самоуправления возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Законность Постановления №1382 по его содержанию заключается в экономической обоснованности нормативов и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Таким образом, Глава г.Екатеринбурга обязан предоставить все (а не только те, которые запрашивались заявительницей) документы, доказывающие экономическую обоснованность установленных нормативов.

Представителем Главы г.Екатеринбурга были предоставлены финансовая и иная отчетная документация, а также сводные таблицы, подготовленные на ее основе.

На основании анализа данных документов, можно сделать вывод о том, что они не отвечают принципу достаточности и полноты. На их основании невозможно обосновать норматив потребления ГВС и тепловой энергии на уровне 165 л/на чел. в сутки и 0,3 Гкал на человека в месяц.

К такому же выводу пришла и РЭК Свердловской области, что и было отражено в Заключении от 19.07.2003г.
Б. Способы расчета фактического потребления ГВС и тепловой энергии.
Как следует из материалов дела, а также пояснений сторон и показаний свидетеля, существует несколько способов определения уровня фактического потребления ГВС и тепловой энергии гражданами г.Екатеринбурга.

1. Расчетный метод на основании первичной документации от предприятий ЖКХ.

Использую данный метод, все количество ГВС, поставленной предприятиям ЖКХ за определенный период времени делится на общее количество граждан пользующейся услугой и делится на период времени пользования услугой.

2. Анализ фактического потрбелния ГВС на основании приборов учета.

3. Балансовый метод расчета потрбелния ГВС.Данный метод предусмотрен пунктом 56 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.99 г. № 167 и используется в случае отсутствия индивидуальных приборов учета.
Глава г.Екатеринбурга при обосновании установленных нормативов потребления использовал только два из названных методов. Балансовый метод расчета норматива потребления ГВс был проигнорирован, несмотря на указание его использования в случае отсутствия индивидуальных приборов учета.
В. Анализ фактического потребления ГВС по приборам учета.
Главой г.Екатеринбурга в обоснование установленных нормативов потребления ГВС и тепловой энергии была положена Справка УТЭХ, администрации г.Екатеринбурга.

Данная справка подготовлены на основании анализа потребления ГВС в домах, оборудованных индивидуальными приборами учета.

Изучение предоставленных документов выявили элементарные арифметические ошибки, которые привели к чрезмерному завышению уровня фактического потребления ГВС.

После исправления всех арифметических ошибок, среднесуточный уровень потребления ГВС в домах оборудованных индивидуальными приборами учета составил всего 137 литров на человека в сутки.

При этом необходимо отметить, что при исправлении ошибок и повторном расчете использовались только те цифры и значения, которые были предоставлены Главой г.Екатеринбурга.

Ссылка на наличие технической ошибки представляется несостоятельной, т.к. в отдельных частях сводной Таблицы потребления ГВС указанные арифметические ошибки отсутствуют.

Г. Невозможность расчета норматива потребления

ГВС и тепловой энергии на основании предоставленных первичных документов.
Главой г.Екатеринбурга в обоснование установленных тарифов и нормативов были предоставлены первичные финансовые и иные отчетные документы (счета-фактуры, акты сверки и т.д.)

В представленных документах указано только общее количество тепла, поставленного предприятиям ЖКХ. Таким образом, не представляется возможным разделить поставляемую тепловую энергию на энергию идущую на подогрев ГВС и энергию, идущую на центральное отопление. Кроме того, в первичных документах не учитываются тепловые потери, потери в результате аварий и т.д. Данные документы позволяют выяснить только общее количество тепла, поставляемое ОАО "Свердловэнерго" и МП "Екатеринбургэнерго" предприятиям ЖКХ, но невозможно на их основании выяснить, сколько именно тепловой энергии и какое количество ГВС получили конечные потребители - граждане г.Екатеринбурга.

К аналогичному выводу пришла и РЭК Свердловской области в своем заключении от 19.07.2003г.

Таким образом, на основании представленных первичных документов невозможно рассчитать норматив потребления ГВС и тепловой энергии.

Кроме того, расчет нормативов потребления тепла на ГВС и и ЦО произведен таким образом, чтобы оправдать норматив потребления тепловой энергии на ГВС, в связи с чем общего количества тепловой энергии недостаточно для достижения утвержденного норматива на ЦО (см. подробнее Заключение РЭК).

Д. Правомерность и обоснованность применение

балансового метода расчета фактического потребления ГВС.
Таким образом, учитывая, что расчет на основании первичных документов невозможен и по объективным причинам — невозможность разделения общего количества тепловой энергии на ГВС и ЦО — и с точки зрения отнесения всех тепловых потерь на конечного потребителя, то единственным правомерным и обоснованным способом расчета фактического потребления ГВС, при условии отсутствия индивидуальных приборов учета, является балансовый метод расчета.

Данная форма расчета предусмотрена пунктом 56 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.99 г. № 167. Согласно Методическим рекомендациям по формированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в Свердловской области, утвержденным приказом Министерства энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства от 08.02.2001 г. № 16, разработанными в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 23.01.2001 г. № 56-ПП, все организации, оказывающие услуги водоснабжения и водоотведения на территории Свердловской области, представляют расчетные материалы для утверждения тарифов на данные услуги в РЭК.

Таким образом, используя данные метод можно рассчитать объем услуг ГВС, имея данные об объемах услуг ХВС и водоотведения. Из всего объема отведенных вод отнимается общее количество поставленной холодной воды, оставшийся объем считается горячей водой.

Используя данный метод РЭК Свердловской области произвела расчет фактического потребления ГВС, которое составило 137 литра /на человека в сутки.

Необходимо отметить, что данная цифра соответствует нормативу потребления, установленному на основании приборов учета, при условии исправления всех арифметических ошибок.

Возражения представителей Главы г.Екатеринбурга относительно данного расчета несостоятельны.

Если предположить, что не вся холодная вода попадает в канализацию, то разница между водоснабжением и водоотведением будет меньше, что приведет еще к более низкой цифре фактического потребления ГВС.
При расчете балансовым методом предполагается, что услуга ГВС предоставляется 350 дней в год, за исключением плановых ремонтов. Утверждение, что услуга ГВС предоставляется реже несостоятельна с точки зрения данного расчета, т.к. в своих расчетах Глава г.Екатеринбурга предполагает , что услуга ГВС предоставляется 365 дней в году.
Возражения относительно недостоверности численности населения, пользующихся ГВС также необоснованны и несостоятельны, т.к. численность населения, получающего услуги ГВС, использованная при расчете объема потребления услуг ГВС, взята по данным Формы 1 жилфонд. Согласно п.1 Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения №1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде", утв. Постановлением Госкомстата РФ от 05.11.2001г. №8, Форма 1 жилфонд заполняется БТИ по всему жилищному фонду независимо от его принадлежности и формы собственности.

Согласно п.4 названной Инструкции, все показатели отчета должны заполняться по данным первичной учетной документации. Согласно п.25 Инструкции, по строке 22 отражается число проживающих в жилых зданиях, оборудованных различными видами благоустройства (по степени благоустройства).

Таким образом, сведения, содержащиеся в Форме 1 жилфонд, являются исчерпывающими (по всему жилищному фонду, по всем формам собственности) и подтверждаются первичной документацией. Информация о численности населения пользующихся услугой ГВС по всему жилищному фонду (муниципальному, ведомственному, ТСЖ, ЖСК) является необходимой для достоверного расчета объемов водопотребления, т.к. данные водоснабжающих организаций касается всего жилого фонда г.Екатеринбурга в целом. Кроме того, необходимо учитывать, что Постановление от 25.12.2002г. №1382 устанавливает тарифы и нормативы для всех граждан г.Екатеринбурга, вне зависимости от формы жилого фонда.

Между тем, в форме 22-ЖКХ за 2002г., на которую ссылаются представители Главы г.Екатеринбурга и которую они представили в суд, содержит информацию только о муниципальном жилом фонде. Данное утверждение было ими подтверждено в ходе судебного заседания.

Уровень фактического потребления ГВС в 134 литра на человека в сутки представляется наиболее обоснованным и достоверным, т.к. методика его расчета в настоящем случае является единственной допустимой и, также, данная цифра подтверждается данными приборов учета.

Е. Недостоверность цифр, применяемых при расчете.
Расчеты норматива потребления ГВС жителями г.Екатеринбурга, предоставленные Главой г.Екатеринбурга в обоснование обжалуемого Постановления, также нельзя признать достоверными и достаточными по причине использования заниженных значений общей площади жилого фонда и количества населения, пользующегося услугой ГВС.

Соответсвующие цифры, используемые Главой г.Екатеринбурга противоречат Показателям, характеризующим ход жилищно-коммунальной реформы в МО Екатеринбург, предоставленные Министерством Финансов Свердловской области.

Данные, содержащиеся в указанном документе, являются достоверными и соответствуют действительности, т.к. они основаны на бухгалтерской отчетности предприятий ЖКХ. Кроме того, указанная информация получена от финансово-бюджетного управления г.Екатеринбурга (структурное подразделение Администрации г.Екатеринбурга).

Согласно представленным Показателям - общая площадь муниципального жилого фонда, оборудованная центральным отоплением (далее ЦО) от системы Свердловэнерго, составляет 16137,7 тыс. м2, количество проживающих в муниципальном жилом фонде, пользующихся услугами ГВС от системы Свердловэнерго 756 тыс. чел.

По "Сведениям о теплопотреблении от “Свердловэнерго” за 2002 год", представленным администрацией г. Екатеринбурга, эти цифры составляют соответственно 14645,2 тыс. м2. и 719,5 тыс. чел.

Довод представителей Главы города о том, что причина расхождения данных использованных при расчете и в "Показателях ..." в их несопоставимости ("Показатели ..." распространяются на весь муниципальный жилищный фонд, оборудованный отоплением и учитывают население, проживающего в муниципальном жилищном фонде, а "Сведения ..." охватывает только получение тепла от "Свердловэнерго") не соответствует действительности т.к. указанные показатели выделены отдельной строчкой в представленных "Показателях ...", характеризующих проведение жилищно-коммунальной реформы в МО Екатеринбург (строка 23 и 27 соответственно).

Таким образом, Глава г.Екатеринбурга намеренно завысил норматив потребления ГВС жителями г.Екатеринбурга. используя заведомо недостоверные, заниженные данные о площади жилого фонда и количестве населения, пользующегося услугами ГВС.

Вывод: норматив признан необоснованным Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее - РЭК) – органом, уполномоченным осуществлять контроль за реализацией государственных полномочий по ценообразованию, в т.ч. на жилищно-коммунальные услуги (п.10, п.11 Положения о региональной энергетической комиссии, утв. Указом Губернатора Свердловской области от 06.12.2001г. №920-УГ).

Фактический расход ГВС на одного человека в сутки составляет 134 литров. Данный фактический расход подтвержден Заключением РЭК Свердловской области от 29.05.2003г. №03-18/1962.

Заключения РЭК в данном споре должны быть приняты в качестве надлежащего и достаточного доказательства по следующей причине. Установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории г.Екатеринбурга является государственным полномочием (п. “ж” ст.71 Конституции РФ, ст.15 Закона РФ "О жилищной политике", ст.12 Жилищного кодекса РСФСР, ст.424 Гражданского кодекса РФ), которое делегировано (по мнению, Уставного суда Свердловской области и ответной стороны) органам местного самоуправления на основании п.8 Постановлением правительства РФ от 2 августа 1999г. №887, от 21 августа 2001г. №609.

Однако в соответствии с п.2 ст.132 Конституции РФ, ст.4 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются законодательствам.

Применительно к Свердловской области вся полнота государственного контроля за экономической обоснованностью нормативов и тарифов на жилищно-коммунальные услуги возложена на РЭК в соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии, утв. Указом Губернатора СО от 06.12.2001г. №920-УГ.

При проведении государственного контроля и оценки действий органа местного самоуправления необходимо также принимать во внимание, что ценовая политика в жилищно-коммунальной сфере по смыслу положений, закрепленных в ст.40 Конституции РФ, должна проводиться с учетом гарантированных прав граждан РФ на жилище, которое включает, в том числе, и право на надлежащее коммунальное обслуживание помещений, в которых проживают граждане. Согласно п.2 ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления права на жилище. Статья 1 Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР) уточняет, что конституционное право на жилище обеспечивается невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

2) Норматив потребления горячей воды жителями г.Екатеринбурга в жилых домах с полным благоустройством, установленный Постановлением Главы г.Екатеринбурга №1382 от 25.12.2002г., не соответствует нормам расхода горячей воды, установленным СНиП 2.04.01-85 “Внутренний водопровод и канализация зданий” и имеющим императивный характер. Данным СНиПом норма расхода горячей воды установлена на уровне 105 литров на человека в средние сутки и 120 литров на человека в сутки наибольшего водопотребления (Приложение №3 «Обязательное»).

Данный СНиП является общеобязательным нормативным актом федерального уровня и применяется при проектировании, строительстве и эксплуатации водопроводов и канализации.

Кроме того, ГОСТ 51617-2000 “Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия” (также общеобязательный нормативный акт федерального уровня) при регулировании вопросов оказания жилищно-коммунальных услуг также отсылает к СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (см. п.2 ГОСТ 51617-2000). В соответствии с п.4.1 ГОСТа жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям данного стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида (в части ГВС - СНиП 2.04.01-85), а также условиям договора между исполнителем и потребителем.

Согласно п.4.12.2. поставка потребителю воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. В данном случае такие проектные возможности определены СНиП 2.04.01-85 - 105 литров на человека в средние сутки и 120 литров на человека в сутки наибольшего водопотребления (Приложение №3 «Обязательное»).

В соответствии с абз.2 п.4.12.2 при необходимости учета местных условий рекомендуется применять нормы потребления воды, электрической энергии, газа, приведенные в Приложении Б ГОСТа 51617-2000 – также 105 литров на одного человека в сутки.

Необходимость применения СНиП 2.04.01-85 признают и представители ответной стороны. В представленных в судебное заседание:

Справке по расчету тепловой энергии для нагрева горячей воды от 22.08.2003г. №б/н,
Расчете тепла на подогрев воды на одного человека, с применением методики, утв. Региональной межведомственной комиссий при Правительстве г.Москвы от 19.04.01г. (представлен ответчиком в судебное заседание 21.08.2003г.),

имеются повсеместные ссылки на данный СНиП при определении температур горячей воды в местах водоразбора.
3) Постановление №1382, устанавливая нормативы потребления ГВС и водоотведения, помимо СНиП 2.04.01- 85, нарушает нормы расхода горячей воды, рекомендованные Постановлением Правительства РФ №192 от 17.02.1999г., Приказом Минэкономики РФ №240 от 06.05.1999г. и ГОСТом 51617-2000 “Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия”.

№	Нормативный акт	Норматив потребления горячей воды		Норматив водоотведения
№	Нормативный акт	л/чел. в сутки	м³/ чел в месяц	л/чел. в сутки	м³/ чел в месяц
1	Постановление Главы г. Екатеринбурга №1382 от 25.12.2002г.	165	5	325	9,9
2	Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ №192 от 17.02.1999г.	120	3,65	285	8,7
3	Методические рекомендации по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденные приказом Министерства экономики РФ №240 от 06.05.1999г.	105	3,2	175	5,3
4	ГОСТ 51617-2000 “Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия”	105	3,2	250	7,6

Таким образом, на федеральном уровне действует целый ряд обязательных и рекомендательных нормативных актов, устанавливающих единый объем потребления горячей воды – 105 литров на человека в сутки в среднем, 120 литров на человека в сутки – максимальное водопотребление.

Оспариваемое постановление без достаточных на то оснований отступает от общепринятых и обязательных норм потребления горячей воды (а как следствие, водоотведения), тем самым завышает тарифы на ГВС (а также водоотведение) и возлагает на потребителей ничем не обоснованные расходы.
4) Норматив потребления ГВС не соответствует и представленной статистической форме 22-ЖКХ за 2001 год, из которой также следу объемы фактического потребления значительно ниже.
5) Постановление №1382 устанавливает норматив потребления ГВС на уровне 165 литров на человека в сутки (в жилых домах с полным благоустройством). С учетом этого норматив потребления горячего водоснабжения на 1 человека в месяц (в жилых домах с полным благоустройством) рассчитан в размере 0,3 Гкал (п.3.1 Приложения №6 “Нормативы потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих в жилых домах без приборов учета”).

Однако норма в 0,3 Гкал на 1 человека в месяц опять же не обоснованна, даже если предположить, что потребление горячей воды осуществляется по норме 165 литров.

5.1. Математическая связь объемов потребленной горячей воды и тепловой энергии, затраченной для подогрева соответствующего объема воды, устанавливается с помощью специальной формулы. С учетом этого, даже при потреблении 165 литров горячей воды в день, затраты тепловой энергии на ее подогрев в месяц не должны превышать 0,26 Гкал. Подробно данный вопрос рассмотрен в Заключении Министерства энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и Дополнениях к Заключению.

При расчете количества тепла на одного человека в месяц исходя из ежесуточного потребления горячей воды в размере 165 литров, Министерство исходило из официально утвержденной методики, которая учитывает различия отопительного и летнего периодов и множественные иные факторы.

Выводы данной объективной методики (формулы) в точности подтвердились «Экспертизой тарифов на услуги теплоснабжения для населения, анализом установленных нормативов потребления на услуги теплоснабжения для населения г.Екатеринбурга», проведенной Центром нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (Москва, 2002г.).

5.2. В свою очередь, норматив потребления тепла на ГВС в размере 0,3 Гкал на одного человека в месяц, утвержденный оспариваемым Постановлением, основывался лишь на Справке по нормативам потребления ХВС и ГВС жителями города Екатеринбурга Управления Топливно-энергетического хозяйства администрации г.Екатеринбурга от 16.12.2002г.

Данный документ объемом менее одной страницы, который лег в основу Заключения Комитета по экономике Администрации г.Екатеринбурга об экономической обоснованности тарифов на коммунальные услуги для граждан г.Екатеринбурга с 01.01.2003г. и оспариваемого Постановления, не обосновывает заявленный в нем норматив и не выдерживает какой-либо критики:

А) Как было установлено в судебной заседании, методика на основе которой был выполнен расчет, не основана ни на одном нормативом или рекомендательном документе, помимо голословных утверждений о следовании «законам термодинамики» (см. показания свидетеля Щербинина А.А.).

Название и цели расчета не соответствуют его фактическому содержанию и полученным результатам. Расчет озаглавлен как Расчет количества тепла для приготовления одного кубического метра горячей воды в г.Екатеринбурге. Вместо этого, рассчитывается норма потребления тепла на одного человека в месяц.

Б) Среднегодовая температура исходной холодной воды, нагрев которой производится, принята на уровне +5 (+6,6) град. С. Данный показатель заведомо не соответствует действительности, никак не подтвержден документально и не отражает динамику изменения температуры поверхностных водных объектов, из которых происходит набор воды.

Кроме того, по показаниям свидетеля Щербина А.А., при расчете берется температура исходной холодной воды в точке водозабора (в водоеме), а не в точке начала нагрева воды, где температура в силу естественного нагрева выше.

В результате завышается перепад температуры(Δt), на который производится ее подогрев, а значит и количество тепла, необходимое для подогрева в силу прямой пропорции между данными величинами.

В) Температура горячей воды в Расчете, поставляемая потребителям, принята на уровне 67-70 град. С.

такой показатель противоречит доказательствам, предоставленным самим ответчиком, в частности Анализу фактического потребления ГВС по приборам учета за 11 месяцев 2002 года, установленных в жилых домах г.Екатеринбурга по различным районам города. По указанному выше Анализу температура горячей воды колеблется от + 49 град. С до + 65. В результате вычисления средней температуры ГВС получается показатель + 55 град. С., что полностью совпадает с федеральными стандартами и методиками;
какими-либо иными данными такой показатель не подтвержден;
такой показатель противоречит показаниям свидетеля и пояснениям ответчика, который утверждал, что повышенная норма потребления горячей воды связана с ее недогревом в точке водоразбора, вследствие чего потребители вынуждены пропускать недогретую холодную воду (см. протоколы судебного заседания от 20.08.2003г.(показания свидетеля Щербинина А.А.), от 21.08.2003г. (пояснения представителей ответчика)).

Г. В Расчете не учтена объективная сезонная неравномерность потребления горячей воды (см. коэффициент b в приведенной выше формуле).

5.3. В обоснование норматива ГВС в размере 0,3 Гкал в месяц в судебное заседание также были представлена:

Справка по расчету тепловой энергии для нагрева горячей воды от 22.08.2003г. №б/н,
Расчет тепла на подогрев воды на одного человека, с применением методики, утв. Региональной межведомственной комиссий при Правительстве г.Москвы от 19.04.01г. (представлен ответчиком в судебное заседание 21.08.2003г.).

Первый документ в силу ст.55 ГПК РФ вообще не является доказательством, поскольку выполнен, подписан и представлен в судебное заседание свидетелем Щербининым А.А

Кроме этого:

А) Данный доументы представлен только в судебное заседание не существовал к моменту принятия оспариваемого Постановления и не является допустимым доказательством в силу ст.ст.60, 249 ГПК РФ, поскольку не являлся основанием (обоснованием) принятия оспариваемого нормативного акта.

Б) Не предоставлено доказательств действительного принятия (существования) методики утв. Региональной межведомственной комиссий при Правительстве г.Москвы от 19.04.01г. (официального издания).

В) Данная методика принята органом, не обладающей соответствующий предметной компетенцией (не вправе принимать такого рода акты) и территориальной компетенцией (компетенция ограничена территорией г.Москвы.

Г) Расчеты расчет по своему содержанию (методике) и полученным результатам принципиально различается с ранее представленным ответчиком расчетом, содержащимся нормативам потребления ХВС и ГВС жителями города Екатеринбурга Управления Топливно-энергетического хозяйства администрации г.Екатеринбурга от 16.12.2002г.

Д) Среднегодовая температура исходной холодной воды, нагрев которой производится, также принята на уровне +5 град. С. Данный показатель заведомо не соответствует действительности, никак не подтвержден документально и не отражает динамику изменения температуры поверхностных водных объектов, из которых происходит набор воды (подробнее см. выше).

Е) Температура горячей воды в Расчетах, поставляемая потребителям, принята на уровне 67-70 град. С, что является заведомым искажением обстоятельств дела (подробнее см. п.2.3.1-2.3.3 настоящих дополнений).

Расчеты основан только на проектных данных – среднем проектируемом уровне температуры горячей воды в точке водоразбора (п.2.2 СНиПа 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»), и противоречит фактической температуре.

Ж) В Расчетах не учтена объективная сезонная неравномерность потребления горячей воды (см. коэффициент b в формуле, приведенной в Заключении Министерством энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области).

И) В Расчетах приведен так называемый «Кгп – коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем центрального горячего водоснабжения (в квартирах полотенцесушителями)».

Во-первых, данный коэффициент не может быть применен ко всем квартирам (в силу его названия), а только к тем квартирам, которые оборудованы полотенцесушителями (их абсолютное меньшинство).

Во-вторых, подобный предельно высокий коэффициент (увеличивает норму расхода тепла на 25%) не обоснован документально и не подкреплен объективными и проверенными данными.

В-третьих, в официальной и обоснованной формуле (см. Заключением Минэнерготранссвязьжилкомхоза), учтен общий коэффициент тепловых потерь (1,2) в т.ч. на полотенцесушители.

Таким образом, количество тепла, необходимое на подогрева горячей воды, установленное обжалуемым Постановлением на уровне 0,3 Гкал в месяц, не соответствует действительности и является завышенным даже при завышенной норме потребления 165 литров.
6. В соответствии “Экспертизой тарифов на услуги теплоснабжения для населения, анализом установленных нормативов потребления на услуги теплоснабжения для населения г.Екатеринбурга”, проведенной ЦНИС в ЖКХ (стр.76, абз.1) “все потери тепловой энергии включаются в объем реализуемой тепловой энергии, которую оплачивает потребитель, в т.ч. население по установленным нормативам потребления, что не соответствует нормам действующего законодательства”.

В судебном заседании представители Главы города по существу не опровергали данное обстоятельство, дополнительно пояснив, что к нормативу в 165 литров на человека в сутки и 0,3 Гкал на человека в месяц, Администрация пришла исходя из сумм, предъявленных к оплате со стороны ОАО «Свердловэнерго». Учет теплопотерь и аварий не ведется, повышенная норма расхода горячей воды вызвана ее недогревом, все потери тепла на теплотрассах переносятся на потребителей. Реальное количество тепловой энергии, которое доходит до потребителя (с учетом теплопотерь), не определено.

Данное обстоятельство действительно свидетельствует о нарушении ст.15 “Об основах федеральной жилищной политики”, ст.779 ГК РФ (договор возмездного оказания услуг), ст.781 ГК РФ (оплата услуг), ст.423 ГК РФ (возмездность договора), ст. 37 Закона РФ “О защите прав потребителей”, п.4.2.1 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099, поскольку потребитель будет понуждаться к оплате фактически не предоставляемых услуг (в части превышения над фактическим потреблением).

Кроме того, Постановлением правительства РФ от 2 августа 1999 г. №887 “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения” (в ред. от 01.07.2002) прямо закреплено, что органами местного самоуправления утверждаются нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, а также ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат. Установленные в ходе судебного заседания теплопотери, переносимые на потребителей, являются ничем иным как необоснованными затратами.

Вывод: Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об экономической необоснованности, а следователь незаконности, норматива потребления жителями г.Екатеринбурга услуг по ГВС в размере 165 литров на человека в сутки и 0,3 Гкал на 1 человека в месяц - в жилых домах с полным благоустройством.

Норматив на водоотведение в жилых домах с полным благоустройством:

Норматив водоотведения в жилых домах с полным благоустройством п. Постановлении №1382 установлен в размере 325 литров на человека в сутки и 9,9 кум.м. на человека в месяц (п.5.1 Приложения №6) и рассчитан как сумма нормативов потребления горячей воды и холодной воды. Следовательно, с учетом необоснованности норматива потребления горячей воды, не будет обоснован и норматив водоотведения. На этом основании противоречит законодательству п.5.1 (“водоотведение в жилых домах с полным благоустройством”) Приложения №6 “Нормативы потребления коммунальных услуг для граждан, проживающими в жилых домах без приборов учета”.

Норматив на ГВС и водоотведение в жилых домах с неполным благоустройством:

Учитывая, что при расчете тарифов на услуги по ГВС и водоотведению (в жилых домах с полным благоустройством) использованы необоснованные нормативы потребления, - такие тарифы также являются экономически необоснованными. На этом основании противоречит законодательству:

п.8.1 (“водоснабжение и водоотведение в жилых домах с полным благоустройством”), п.9.1 (“горячее водоснабжение в жилых домах с полным благоустройством”) Приложения №1 “Тарифы по оплате за жилищно-коммунальные услуги гражданами, проживающими в жилых домах без приборов учета, рассчитанные с учетом 80% уровня нормативных затрат”;
п.8.1 (“водоснабжение и водоотведение в жилых домах с полным благоустройством”), п.9.1 (“горячее водоснабжение в жилых домах с полным благоустройством”)Приложения №3 “Тарифы по оплате за жилищно-коммунальные услуги гражданами, проживающими в жилых домах без приборов учета, рассчитанные с учетом 100% уровня нормативных затрат”.

С учетом того, что нормативный акт проверяется в полном объеме, указываем на обоснованность и незаконность следующих нормативов и тарифов:

п.9.2-9.5 Приложения 1 к Постановлению №1382 полностью;
п.10.2-10.5 Приложения 1 к Постановлению №1382 полностью;
п.9.2-9.5 Приложения 2 к Постановлению №1382 полностью;
п.10.2-10.5 Приложения 2 к Постановлению №1382 полностью;
п.3.2-3.3 Приложения 6 к Постановлению №1382 полностью;
п.5.2-5.5 Приложения 6 к Постановлению №1382 полностью;

В указанных выше положения утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги и тарифы их потребления населения в жилых домах с неполным благоустройством (без ванн, с коридорной системой, без ГВС и т.д.). В судебных заседаниях представители Главы города пояснили, что тарифы и нормативы рассчитаны только на основе «понижающей градации»: снижение благоустроенности ведет к снижению нормы потребления, при этом в качестве исходных были приняты норы потребления в жилых домах с полным благоустройством..

С учетом изложенного указанные выше положения не соответствуют законодательству по следующим причинам:

Признание незаконными тарифов на жилищно-коммунальные услуги (в части ГВС, водоотведения) в жилых домах с полным благоустройством, приведет к незаконности тарифов и нормативов в жилых домах с более низкой степенью благоустроенности;
Градация снижения норм потребления жилищно-коммунальных услуг ответной стороной документально не обоснована.

На основании изложенного, и принимая во внимание ст.40, 71, 132 Конституции РФ, ст.4 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 1, 12 ЖК РСФСР, ст.12, 424 ГК РФ, ст.15 Закона РФ “Об основах федеральной жилищной политики”, ст.37 Закона РФ “О защите прав потребителей”, п.4.2.1 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099, п.8 постановления правительства РФ от 2 августа 1999 г. №887 “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения”, п.4 постановления правительства РФ от 21 августа 2001 г. №609 “О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов”, постановление правительства РФ от 17 февраля 1999 г. №192, методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 17 февраля 1999 г. №192., п.п.14, 17 Приказа Министерства экономики от 6 мая 1999 г. №240, Постановление Правительства Свердловской области от 5 августа 2002 г. №1135,

и руководствуясь ст.6 Закона РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, ст.50 ст. 126, 127, 239.1, 239.4, 239.5, 239.8 ГПК РФ

ПРОШУ:

признать незаконным (недействительным с момента принятия) Постановление №1382 “Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для граждан г. Екатеринбурга на 2002г.”

“__” _____________ 2003г. __________________/ В.И. Винницкий/

жүктеу/скачать 359.52 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: