Заказчик: Администрация Буйского муниципального района

Пригородная зона города Буй

жүктеу/скачать 5.64 Mb.

бет	34/37
Дата	12.06.2016
өлшемі	5.64 Mb.
	#130242

1 ... 29 30 31 32 33 34 35 36 37

5.6. Пригородная зона города Буй

На территории Буйского муниципального района установлены границы и правовой режим пригородной зоны города Буя в соответствии с законом от 20 октября 2008 года № 379-4-ЗКО. В состав пригородной зоны включены зоны отдыха населения (в том числе зеленые зоны) и резервные земли для развития города.

Зоны отдыха населения предназначаются и используются для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, в соответствии с действующим законодательством. В зонах отдыха населения в составе пригородной зоны запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, в соответствии с действующим законодательством.

Зеленые зоны в составе пригородной зоны города Буя выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В границах зеленых зон в составе пригородной зоны в соответствии с федеральным законодательством запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

Резервные земли для развития города в составе пригородной зоны города Буя предназначены и используются для застройки и развития города.

Использование территорий и градостроительная деятельность в границах пригородной зоны города Буя осуществляются с учетом интересов населения города Буя, населения других муниципальных образований, интересов иных субъектов градостроительной деятельности, а также с учетом ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством.

Мероприятия по территориальНому планированию. Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации

6. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЗОНЫ И ПЛАНИРОВОЧНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ

6.1. Функциональное зонирование

Критериями для выделения зон являются: уровень интенсивности хозяйственного использования территории и допустимая с экологической точки зрения (а также с учетом других ограничений по использованию территории) степень преобразования природной среды.

Система критериев включает следующие группы требований (табл. 6.1.1):

Градостроительные (концентрация промышленности, плотность транспортной сети, наличие трудовых ресурсов, наличие ограничений и др.)
Экологические (ландшафтная организация, природно-ресурсный потенциал и др.)
Технические (инженерно-техническая инфраструктура, строительно-технические и санитарно-технические условия и др.)

Таблица 6.1.1. Критерии выделения функциональных зон территории

Наименование зоны	Критерии
Наименование зоны	Градостроительные	Технические	Природно-экологические
зона интенсивного хозяйственного и градостроительного развития	Плотность транспортной сети, наличие транспортных узлов и крупных транспортных магистралей Концентрация промышленных предприятий Наличие трудовых ресурсов Близость минерально-сырьевой базы (для промышленного освоения) Размещение в пределах осей расселения Отсутствие природно-экологических и историко-культурных ограничений	Благоприятные инженерно-строительные условия Обеспеченность инженерной инфраструктурой, оценка резервов Условия водообеспеченности	Благоприятные условия рассеивания загрязняющих веществ Наличие озелененных пространств, выполняющие компенсационные функции (развитие промышленности), рекреационного отдыха (развитие жилищного строительства)
зона экстенсивного хозяйственного и градостроительного освоения
Подзона сельского хозяйства	Транспортная инфраструктура Наличие трудовых ресурсов	Наличие инженерной инфраструктуры (для ферм и птицефабрик) Наличие мелиорируемых земель Санитарно-эпидемиологическое благополучие территории	- благоприятные природно-климатические условия - преобладание сельскохозяйственных угодий
Подзона интенсивного лесохозяйственного освоения и освоения биоресурсного потенциала	Транспортная доступность и инфраструктура	Санитарно-эпидемиологическое благополучие территории; размер расчетной лесосеки	Ежегодный допустимый объем заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в лесах (экономически целесообразный); Наличие эксплуатационных лесов Наличие спелых и перестойных лесов благоприятного и экономически востребованного породного состава
Подзона освоения минерально-сырьевых ресурсов	Транспортная инфраструктура Отсутствие природно-экологических и историко-культурных ограничений	Наличие реестра месторождений, составленного на основании геологической разведки запасов недр Благоприятные горно-технические условия освоения и эксплуатации	Наличие минерально-сырьевой базы (балансовые запасы)
зона ограниченного хозяйственного освоения
Подзона лесного хозяйства	Транспортная инфраструктура	Соблюдение требований лесохозяйственного регламента	Наличие защитных лесов
Подзона особо охраняемых территорий	Наличие ООПТ и объектов историко-культурного наследия	Отсутствие крупных минерально-сырьевых запасов	Уникальность, эталонность и ненарушенность экосистем для существующих ООПТ: наличие защитных лесов и особо защитных участков леса
Подзона рекреационной деятельности	Транспортная инфраструктура (плотность и качество) Наличие объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий Близость осей расселения Наличие объектов рекреационной инфраструктуры (д/о, б/о, пансионаты, санатории)	Инженерное обеспечение объектов рекреации Санитарно-эпидемиологическое благополучие	Благоприятные природные условия, в т.ч. бальнеологические ресурсы Эстетически привлекательные ландшафты

Перспективное функциональное зонирование района базируется на сложившемся функциональном использовании территории и включает в себя следующие основные типы функциональных зон (см. Схему функциональной и планировочной организации территории):

зона интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения, где допускается максимальное преобразование природной среды;
зона экстенсивного хозяйственного и градостроительного освоения с относительно небольшим преобразованием природной среды;
зона ограниченного хозяйственного освоения с максимально сохраняемой природной средой.

Зону интенсивного хозяйственного и градостроительного развития Буйского района можно условно разделить на две составные части:

территория к северо-западу от г.Буй, ограниченная с запада и юго-запада автодорогой Буй-Дьяконово, юга – руслом р.Кострома, юго-запада – пригородной зоной г.Буй, востока и северо-востока – железной дорогой Буй-Вологда (включая перспективное для разработки Угольское месторождение). Участок включает площадки перспективного строительства Буйской АЭС, кирпичного завода в Воскресенском сельском поселении и производства древесных плит OSB в районе д.Васютино Корежского СП;
территория к западу от г.п.п. Чистые Боры, ограниченная с запада и востока подъездными дорогами к площадке, подготовленной под строительство АЭС в Боровском СП в 80-х гг., с севера границами кварталов защитных лесов, с юга автодорогой Чистые Боры-Каплино. Участок включает площадки перспективного строительства промышленных объектов, в частности производства древесных материалов в м.Коцино Боровского СП.

Зона обладает благоприятными инфраструктурными предпосылками для организации большинства видов хозяйственной деятельности: наличием автомобильных и железных дорог, системы инженерных коммуникаций, сложившегося производственного, социально-культурного и трудового потенциала. Здесь размещаются основная часть существующих и резервных площадок для перспективного капитального строительства, важнейшие транспортные сооружения. Вместе с тем, в пределы этой подзоны должны входить озелененные пространства, выполняющие компенсационные (развитие промышленности) и рекреационные (развитие жилищного строительства) функции.

Зона экстенсивного хозяйственного развития включает подзоны, связанные с хозяйственной эксплуатацией природно-ресурсного потенциала района площадного характера (сельское хозяйство, лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых).

Подзона сельского хозяйства. В состав подзоны в основном входят земли сельскохозяйственного назначения за исключением земель, используемых для пригородного сельского хозяйства и расположенных на землях населенных пунктов.

В подзону сельского хозяйства отнесены территории сельских поселений, не попадающих в границу зеленой зоны города Буй, в структуре землепользования которых преобладают сельскохозяйственные угодья: Боровское СП, Лужковское СП, Гавриловское СП, Каплинское СП, Дорское СП, Ликургское СП, Креневское СП, Шушкодомского СП. Специализацию выделенной подзоны сельского хозяйство можно определить как мясо-молочное животноводство и овощеводство. В перспективе специализация выделенной подзоны сельского хозяйства не претерпит существенных изменений - расширится специализация сельскохозяйственных предприятий мясо-молочного животноводства.

В подзоне преимущественно сельскохозяйственного использования предлагается ограничивать изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей. Особое внимание в этой подзоне следует уделять обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия территории. Поэтому ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства. Рекомендуется предусматривать мелиоративные мероприятия.

В данной подзоне рекомендуется развивать производства по переработке отходов:

Цех по переработке биоотходов (отходов мясоперерабатывающих цехов и птицефабрики) в корма для животных и технические фабрикаты. Мощность производства – 3,5 тыс. тонн мясокостной муки в год;
Установки по метановому сбраживанию для получения биогаза. Полученный биогаз возможно использовать для обогрева помещений, удобрения, получаемые в виде переброженной массы - это экологически чистые, жидкие удобрения, лишенные нитритов, семян сорников, болезнетворной микрофлоры, специфических запахов. Расход этих удобрений составляет 1-5 т вместо 60 т необработанного навоза для обработки 1 га земли.

Предлагается организовать мастерскую по обслуживанию и ремонту с/х техники и животноводческого оборудования.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала, продуктивности животноводства и создания соответствующей кормовой базы.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста развития сельского хозяйства являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком;
переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий
улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей; повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления.

Подзона лесоэксплуатации включает участки эксплуатационных лесов, которые занимают 190914 тыс.га и являются главной сырьевой базой лесной промышленности района.

Ресурсные возможности активной лесоэксплуатации сконцентрированы в Дьяконовском, Гагаринском, Талицком, Куриловском, Креневском, Елегинском сельских поселениях. Наращивание зоны лесоэксплуатации предполагается за счет освоения новых участков лесного фонда этих поселений.

Значительных ограничений на лесоэксплуатацию нет, за исключением защитных лесов, частично эксплуатационных (ОЗУ и ресурсные резерваты), зеленой зоне города Буя, особо охраняемых природных территорий. Требуется регулирование лесоэксплуатации на малолесных территориях в Дорском Контеевском сельских поселениях.

Для увеличения объемов лесопользования в районе необходимо сократить потери древесины при лесозаготовках, освоить передовые технологии переработки древесного сырья, полностью использовать мелкотоварную и, особенно, лиственную древесину. Территориальное размещение лесозаготовок и перерабатывающих центров должны учитывать необходимость сохранения и упрочнения экологического равновесия в районе. Обязательным условием в части обоснования объемов производства должно быть полное соблюдение требований неистощительного и постоянного лесопользования, охраны природной среды.

Подзона освоения минерально-сырьевых ресурсов выделена на основании анализа запасов месторождений полезных ископаемых и их размещения на территории района. В состав подзоны вошли месторождения, которые в большинстве своем служат сырьем для производства строительных материалов, имеют экономически целесообразные для разработки запасы, обладают благоприятными горно-техническими условиями освоения и эксплуатации.

Особое внимание при выделении участков подзоны уделялось отсутствию на них природно-экологических и историко-культурных ограничений.

В состав подзоны вошло 5 месторождений, рекомендуемых для разработки полезных ископаемых (таблица 6.1.2).
Таблица 6.1.2. Месторождения, рекомендуемые для разработки полезных ископаемых.

№ п/п	Название	Вид сырья	Мощность полезных пород, м
	Селивановская, «СВ» района, 0.8 км на «В» от п.Залесье, «ВСВ» п. Елегино	Суглинки кирпичные, 10 выработок	2.9-5.0
	Буйская, «ЗСЗ» г.Буя, в границах п.п. Дабрецово, Иваньково и Буя, на водор. рек Костромы и Кореги	Суглинки керамзитовые 11 выработок	2-4
	Казаринская, 16 км «ЮЗ»г.Буя, в бассейне р. Кострома	Суглинки кирпичные, 6 выработок	1.3-2.7
	Корегская, бассейн р. остромы от г. Буя до р. Письмы, включая п.п. Спас, Семеновское, Бол. Дор.	Песчаный материал, 17 выработок	1.32-10.7
	Коцинская, 13 км «ЮВ» от г.Буя, бассейн р. Тебза, включая п.п: Борок, Лягово, Чистые Боры	Песчаный материал, 10 выработок	1-27.7

Зона ограниченного хозяйственного освоения. Ограничение хозяйственной деятельности в этой зоне связано с тем, что она может нанести ущерб естественному природному ландшафту. Основными направлениями использования территории в этой зоне являются охрана и воспроизводство ценных природных ландшафтов, охрана историко-культурного наследия, организация рекреационной деятельности для долговременного отдыха жителей и гостей района.

В связи с этим выделяются подзоны лесного хозяйства, особо охраняемых территорий и рекреационной деятельности.

Особое значение имеют локальные участки, где сочетаются туристско-рекреационная и охранная функции, что является благоприятным фактором для организации комплексных туристско-рекреационных зон (в т.ч. федерального значения) и взаимосвязанного решения других задач (охраны историко-культурного наследия и т.д.).

Подзону лесного хозяйства составляют леса лесного фонда, имеющие статус защитных. Главными задачами лесного хозяйства района на перспективу являются охрана и восстановление лесных ресурсов, увеличение площадей лесов ценных пород и для целей рекреации, улучшение водоохранных и защитных функций лесов. Для дальнейшего развития лесного хозяйства и улучшения экологической обстановки в районе требуется принятие мер по улучшению породного состава лесов, увеличению объемов лесовосстановительных работ.

Подзона особо охраняемых территорий включает территории памятников истории и культуры и особо охраняемые природные территории, как существующие, так и перспективные. Территориальная организация подзоны является дисперсной, что обусловлено размещением особо охраняемых территорий в границах района.

Режим использования этой подзоны регламентируется статусом входящих в нее территорий и является наиболее строгим: территория должна оставаться ненарушенной, закрытой для коммерческого использования, разработок леса и полезных ископаемых и жестко регламентированной для гидротехнических сооружений, выпаса скота и охоты. Развитие туризма должно быть разумно ограничено для сохранения уникальности, эталонности и ненарушенности экосистем.

В подзоне рекреационной деятельности выделено две туристско-рекреационные зоны, в которых предусматривается развитие туристской инфраструктуры района: размещение объектов капитального строительства, развитие сферы услуг. На остальной территории района возможно развитие локальных рекреационных центров.

Рекреационные зоны являются полифункциональными центрами. Разнообразие природных ландшафтов, уникальные бальнеологические ресурсы, высокий историко-культурный потенциал, удобная транспортная доступность, наличие туристской инфраструктуры придают этим территориям высокое рекреационное значение.

Зона, рекомендуемая к первоочередному развитию, располагается в Корежском и Контеевском сельских поселениях и обладает значительным природно-рекреационным и историко-культурным потенциалом. В пределах этой зоны располагаются оз. Святое и оз. Пронино, участок долины р.Кострома. Основными видами туризма являются отдых выходного дня и познавательный (экологический). Данная зона имеет хорошую транспортную доступность и расположена к юго-западу от крупного урбанизированного центра г.Буй, где находятся основные потребители туристского продукта.

Туристско-рекреационная зона, предлагаемая к развитию во вторую очередь, расположена в долине р. Тебза на территории Боровского сельского поселения. В ее границах расположены особо охраняемая природная территория и объекты историко-культурного наследия. Основными видами туризма в этой зоне являются оздоровительный, промысловый и отдых выходного дня.

6.2. Планировочная структура

Основой планировочной структуры территории района являются: сложившийся транспортный каркас (магистральные линейные элементы транспорта) и (в меньшей степени) элементы инженерной инфраструктуры, природные планировочные оси (в основном важнейшие реки). В местах их пересечения, как правило, формируются планировочные центры, имеющие компактную форму и небольшие территориальные размеры

Элементы планировочной структуры района:

1). Планировочные оси

На территории района выделяются два типа планировочных осей:

Главная планировочная ось (сформированная, широтная) – вдоль коридора коммуникаций, в первую очередь, участка Транссибирской магистрали, определившей во многом конфигурацию планировочного каркаса. В пределах зоны ее влияния размещается наиболее крупные населенные пункты и ведущие промышленные предприятия района. Вдоль этой планировочной оси сформировались основная ось расселения, в которых сосредоточена большая часть населения района.

Второстепенная планировочная ось преимущественно меридионального направления сформировались вдоль железной дороги Вологда-Буй и автодороги Кострома-Буй.

При этом разветвленная речная сеть района исторически сформировала сельское, преимущественно приречное расселение. Планировочные оси, вдоль которых концентрируется основная часть населения района – это единственное направление, в котором прогнозируется рост населения.

2). Планировочный центр

В точках пересечения планировочных осей сформировался основной планировочный центр – центр активизации хозяйственной деятельности и устойчивого градостроительного развития г. Буй, который является главным узлом планировочного каркаса. Второстепенный планировочный центр – г.п.п. Чистые Боры сформировался вдоль второстепенной планировочной оси в месте ее пересечения с р.Тебза.

Планировочный каркас внутрирайонных дорог развит недостаточно, и требуют повышения классности дорог. Развитие и совершенствование опорного планировочного каркаса – опорных центров и связей между ними и с поселениями сопряженных территорий, узловых и линейных элементов каркаса – является базовым, необходимым условием развития экономики территорий, совершенствования расселения, поддержания и развития ведущих направлений социального обслуживания (здравоохранения, образования, культуры). При этом исходным положением является сохранение исторически сложившейся сети населенных пунктов.

В стратегии пространственного развития района необходимо решить две главные задачи:

задача структурирования развития узловых элементов каркаса в соответствии с планировочным районированием территории района;
задача усиления, усовершенствования транспортной системы, которая является коммуникационной основой пространственного каркаса и расширения внешних связей района.

6.3. Предложения по размещению планируемых объектов
капитального строительства

Все объекты капитального строительства условно можно разделить на линейные, точечные и зональные:

линейные (транспортные, инженерные коммуникации, линии связи);
точечные, требующие относительно небольших по размеру, компактных площадок;
зональные (площадного характера), представляющие собой совокупность близко расположенных объектов, создаваемые для освоения полезных ископаемых (например, строительного сырья), либо для длительного отдыха и туризма регионального значения.

Объекты точечного характера в основном представлены объектами производственной сферы (промышленность, агропромышленный комплекс, материально-техническое снабжение и т.д.), а также социальной инфраструктуры. Их размещение целесообразно в пределах уже сложившихся населенных пунктов, либо в непосредственной близости от них, т.к. в противном случае потребуются значительные затраты на инженерную подготовку территории и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры. Производственные объекты следует размещать в сложившихся, либо во вновь формирующихся производственных зонах, а объекты социальной сферы – в общественно-деловых зонах. Это снижает негативное воздействие на окружающую среду, обеспечивает экономию всех видов затрат.

Объекты линейного характера регионального значения обеспечивают связь сельских поселений с опорной транспортной сетью, системой магистральных линий электропередач, связи, газопроводов. Размещение таких объектов обусловливается их ролью в технологической цепочке соответствующей системы коммуникаций. По возможности, следует рассматривать их совмещенную трассировку в виде коридоров коммуникаций.

Размещение объектов зонального (площадного) характера, связано с технико-экономическими особенностями использования соответствующего вида природных ресурсов. Однако их размещение также должно носить групповой (компактный) характер, преимущественно в сложившихся центрах соответствующей специализации для экономии инженерно-транспортных и других затрат.

Наиболее важными принципами обоснования развития и выбора зон размещения объектов капитального строительства районного значения являются:

- увязка задач размещения объектов капитального строительства районного значения с районные и местными аспектами развития территории;

- концентрация объектов точечного характера преимущественно в центрах территориально-производственных комплексов, промышленных узлов, систем расселения. При этом, как правило, нежелательно создание новых населенных пунктов;

- учет ограничений зон с особыми условиями использования территории.

Обоснование размещения объектов капитального строительства точечного характера, помимо указанных подходов и принципов базируется на результатах анализа природно-ресурсного потенциала территории и ее экологического состояния.

Формирование перечня объектов капитального строительства производилось с учетом:

действующих целевых программ, которые являются основанием для первоочередных мероприятий Схемы;
обоснований, имеющихся в Стратегии социально-экономического развития района;
наличия обоснований целесообразности строительства объектов в составе инвестиционных проектов.

Объекты разделены на реконструируемые и вновь строящиеся. Для реконструируемых объектов предлагаются наиболее рентабельные предприятия. Объекты нового строительства размещаются с учетом возможности кооперации с другими предприятиями в пределах промышленной зоны с учетом экономически обоснованного радиуса доставки продукции потребителям в пределах территории района.

Для Буйского района рекомендуется вариант размещения объектов капитального строительства районного значения преимущественно в крупных центрах сельских поселений. Данный вариант позволяет приблизить производство к потребителям, осуществить задачу выравнивания уровня социально-экономического развития территории района, а также занять местные трудовые ресурсы. Кроме того, размещение этих предприятий даст сопряженный эффект в виде развития производственной и социальной инфраструктуры и развития новых отраслей (например, туристско-рекреационной деятельности).

Список объектов капитального строительству, предлагаемых к размещению на территории района, представлен в Положениях о территориальном планировании (том I) таблица «Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения».

6.4. Предложения по изменению границ и преобразованию
муниципальных образований

Важной задачей территориального планирования является установление и изменение в установленном законом порядке границ муниципальных образований. В перспективном периоде неизбежно произойдут изменения границ и статуса муниципальных образований, связанные с изменением характера использования территории, системы расселения, развития транспортной инфраструктуры. В связи с этим в работе даны предложения по наиболее рациональным вариантам подобных изменений в соответствии со ст.18 п.4 ГК РФ, ст. 11 N 131-ФЗ от 6.10.2003 г.

В основу муниципально-территориального деления Российской Федерации были положены географические критерии (транспортная доступность, текущие и перспективные границы населенных пунктов). Однако, как муниципальное сообщество, так и региональные власти признают, что в основу муниципально-территориального устройства должны были быть положены экономические (наличие финансов и имущества, достаточного для оказания муниципальных услуг) и организационные (работоспособность системы управления, прежде всего – дееспособность органов местного самоуправления) принципы. Имеющий место фактический недоучет их в законодательстве приводит к появлению многочисленных нежизнеспособных поселений.

На практике, в Буйском районе, как и в большинстве регионов, муниципально-территориальное деление воспроизводит территориальное устройство, существующее еще с советских времен. Это позволило в известной мере учесть сложившиеся управленческие традиции, однако, во многих случаях сделало новое муниципально-территориальное устройство неадекватным тенденциям современного развития. Территории сельсоветов сегодня организованы без учета существующей системы расселения и экономических ресурсов для муниципального развития, так как границы сельсоветов чертились по границам территорий колхозов, а сегодня, после их разрушения, во многих поселениях просто не оказалось серьезных хозяйствующих субъектов.

Сегодня имеется экономическая целесообразность в формировании территориально более крупных поселений, концентрации имеющихся у них финансовых возможностей, оптимизации штатной численности с усилением специализации между сотрудниками.

Объединение сельских поселений рассматривается как основной вариант оптимизации муниципально-территориального устройства существующей сети поселений. При укрупнении поселений предполагается присоединить экономически слабые поселения к более сильным, имеющим точки роста.

Важным аргументом укрупнения поселений является неэффективность экономики сельских поселений, которая отражается в невысокой доле собственных доходов местного бюджета и высокой долей расходов на функционирование местных администраций. Объединение поселений позволит сконсолидировать бюджетные поступления, оптимизировать расходы по приоритетным направлениям социально-экономического развития.

Администрация объединенного сельского поселения будет располагаться в одном из бывших до слияния центров поселений, а в другом – останется филиал (территориальное подразделение) администрации, состоящий из двух штатных сотрудников: заместителя главы и для решения рабочих вопросов и специалиста для приема платежей и оформления нужных справок.

Систематизация поселений позволит оптимизировать опорный транспортный каркас территории – определить приоритетные маршруты общественного транспорта, расставить акценты в вопросе строительства и эксплуатации дорог. Это позволит решить проблему наличия территорий, с которыми не осуществляется регулярное транспортное сообщение в течении года или отдельных сезонов, ввиду неудовлетворительного состояния дорог между ними или их полного отсутствия.

Одна из долгосрочных тенденций сельского расселения - обезлюдение и исчезновение небольших сельских населенных пунктов (СНП). По данным переписи 2002 г., 8% СНП полностью потеряли население. Средние поселения деградируют, часть из них переходит в группу малых и мельчайших (менее 25 чел.). Вторая тенденция последних десятилетий - концентрация сельских жителей в более крупных поселениях, в них уже живет более половины сельского населения России. Ввиду невысокой плотности населения муниципального района – 9,6 чел на кв.км. за счет объединения будет достигнуто единство и компактность проживания населения в пределах административных границ.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закону Костромской области от 9 февраля 2007 года N 112-4-ЗКО «Об административно-территориальном устройстве Костромской области» преобразование административно-территориальных единиц осуществляется по представлению Правительства области, обоснованием которого служат решения органов местного самоуправления, учитывающие мнение населения соответствующих территорий, результаты экспертиз, возможность решения экономических, социальных и организационно-управленческих проблем.

При принятии решении об объединении нескольких сельских поселений необходимо учесть следующие обязательные условия:

общая административная граница между поселениями, обеспечивающая территориальную целостность объединенного сельского поселения;
транспортная и пешеходная (возможность добраться до административного центра СП и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав) доступность территории объединенного сельского поселения;
результаты предварительного изучения и учета мнения населения соответствующих муниципальных образований (т.к. преобразование может быть осуществлено, если в пользу этого решения высказало своё согласие 50 и более процентов населения соответствующей территории, принявшего участие в референдуме по данному вопросу);
общие географические, исторические и национальные (отсутствие конфликтов между населением соседних СП) особенности.

После выделения групп сельских поселений, отвечающих вышеперечисленным обязательным требованиям, для которых возможно проведение процедуры слияния, выполняется комплексный анализ территориальных и социально-экономических показателей их развития для определения объединяемых муниципальных образований. Комплексный анализ объединяемых поселений проводится по следующим показателям:

площадь территории СП;
численность населения, в том числе: плотность населения, людность населенных пунктов, численность трудоспособного населения, доля населения, занятого в экономике;
объем доходов бюджета, бюджетная обеспеченность на душу населения, соотношение доли собственных доходов и государственных трансфертов;
доля в бюджете поселения расходов на содержание административного аппарата;
объем и целевое назначение заемных средств (новое строительство, погашение текущей задолженности);
объем произведенной/отгруженной промышленной и сельскохозяйственной продукции;
величина прибыли прибыльных предприятий и организаций, количество данных объектов;
наличие мест приложения труда;
обеспеченность объектами социальной инфраструктуры (уровень заполняемости и потребности в строительстве новых объектов);
обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение);
состояние транспортной инфраструктуры (связывающей наиболее крупные населенные пункты сельского поселения между собой, с ближайшими крупными населенными пунктами района, с региональными и федеральными трассами);
обеспечение нормативного качества окружающей среды.

На основе комплексного анализа ряда территориальных и социально-экономических показателей в работе даны предложения по изменению административно-территориального устройства Буйского муниципального района (см. Схему административных границ, табл. 6.4.1).
Таблица 6.4.1. Предложения по административно-территориальному устройству Буйского муниципального района

Название поселения	Перечень объединяемых поселений	Администра-тивный центр поселения	Площадь поселения, га	Население, чел.
Барановское	-	д. Бараново	24744	979
объединенное сельское поселение*	Боровское Гагаринское Воскресенское Каплинское Гавриловское Лужковское Дорское Контеевское Корёжское Куриловское Дьяконовское Елегинское Пилятинское Ликургское Талицкое Романцевское Креневское Шушкодомское	Представительства администрации вновь образованного сельского поселения. Административный центр определяется после проведения конкурса, в соответствии с установленным законодательством	299669	6964
Городское поселение п.Чистые Боры	-	п.Чистые Боры	355	4919

* - название сельского поселения устанавливается по результатам конкурса
Одной из главных целей данного объединения является обеспечение каждого жителя равным объемом предоставления бюджетных услуг. В настоящее время только 4 поселения могут позволить себе содержать социально значимые объекты (клубные учреждения, библиотеки, ФАПы и т.д.), у 14 сельских поселений нет возможности обеспечить коммунальные услуги населению, т.к. отсутствует финансовая возможность компенсировать предприятиям ЖКХ разницу в тарифах. В связи с планируемым строительством атомной электростанции сможет развиваться только поселение, на территории которого она будет базироваться.

Объединение сельских поселений будет способствовать:

- снижению расходов на содержиние муниципальных служащих и технического оборудования;

- вновь образованное сельское поселение будет получать финансовую поддержку АЭС, после её строительства.

На местах сельских администраций сохранятся представительства нового поселения. Представители будут решать вопросы местного значения, которые решают главы поселений в настоящее время и по тем же населенным пунктам.

На территории Галичского района расположены кладбище и коллективные сады, эксплуатируемые г.п.п.Чистые Боры, которые предлогается включить в состав Буйского муниципального района. Для присоединения этих территорий необходимо согласование с администрацией Галичского муниципального района, разработка проекта включения коллективных садов и кладбища в состав Буйского муниципального района и утвердить его соответствующим постановлением Администрации Костромской области.