Заключение группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств на выборах Президента Кыргызской Республики

Приложение

В соответствии с приглашением Председателя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А. Тагаева и на основании распоряжения Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств С. М. Миронова от 28 мая 2009 года № 4-р группа наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств участвовала в мониторинге выборов Президента Кыргызской Республики, которые состоялись 23 июля 2009 года.

В основу деятельности группы международных наблюдателей от МПА СНГ были положены принципы политической нейтральности, объективности, невмешательства в избирательный процесс, строгого соблюдения избирательного законодательства Кыргызской Республики. Наблюдатели руководствовались принятыми в рамках СНГ документами, касающимися организации наблюдения за выборами и референдумами в странах Содружества.

4 мая 2009 года МИМРД МПА СНГ создал экспертную группу из числа своих сотрудников в количестве четырех человек, которая приступила к подготовке информационно-аналитических материалов для международных наблюдателей МПА СНГ на выборах 23 июля 2009 года. Одновременно к данной работе приступили эксперты Бишкекского филиала МИМРДа.

На этапе долгосрочного мониторинга проведения выборов Президента эксперты сконцентрировали свои усилия на следующих вопросах:

– анализ законодательства Кыргызской Республики по организации и проведению выборов;

– формирование избирательных комиссий всех уровней;

– составление списков избирателей;

– организационно-информационная деятельность Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики по проведению 23 июля 2009 года выборов Президента страны;

– деятельность иных органов государственной власти по обеспечению проведения выборов в рамках имеющихся в соответствии с Кодексом о выборах в Кыргызской Республике полномочий;

– освещение в кыргызских печатных и электронных СМИ агитационной и разъяснительной деятельности кандидатов в Президенты;

– споры, возникающие в связи с проведением президентских выборов, и их разрешение (судебное и административное).

9 июня 2009 года наблюдатели МПА СНГ, участвовавшие в долгосрочном мониторинге выборов, были ознакомлены с вышеуказанными материалами экспертов в ходе специально организованного для них семинара в г. Чолпон-Ата Иссык-Кульского района Кыргызской Республики.

Заместитель Председателя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ч. Т. Баекова и Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Д.В. Лисовский подробно проинформировали международных наблюдателей о ходе избирательной кампании по выборам Президента Кыргызской Республики.

Члены группы наблюдателей посетили также городскую избирательную комиссию Чолпон-Аты, где ознакомились с проводимой подготовительной работой на местном уровне.

10–11 июня в рамках долгосрочного наблюдения Бишкек посетила делегация наблюдателей МПА СНГ во главе с ее координатором первым заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А. П. Торшиным. В ходе визита состоялись встречи с Президентом Кыргызской Республики К. С. Бакиевым, Председателем Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А. С. Тагаевым и председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Д.В.Лисовским, в ходе которых обсуждался ход избирательной кампании в республике.

В период с 1 июня по 20 июля 2009 года члены экспертной группы Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ и его Бишкекского филиала ознакомились с результатами формирования участковых избирательных комиссий, процессом подготовки списков избирателей, приняли участие в работе тематических конференций, организованных ЦИК Кыргызской Республики для представителей политических партий, неправительственных организаций и средств массовой информации.

В процессе долгосрочного мониторинга экспертам была предоставлена возможность участия в заседаниях ЦИК Кыргызской Республики, работе семинаров-тренингов для членов окружных и участковых избирательных комиссий.

С целью ознакомления со степенью готовности избирательных участков к голосованию эксперты МИМРДа МПА СНГ посетили ряд населенных пунктов Чуйской, Иссык-Кульской и Ошской областей.

Кроме этого, ими проводился опрос штабов кандидатов на должность Президента, рабочие встречи с председателями неправительственных организаций и средств массовой информации для обсуждения хода избирательной кампании.

Как показал долгосрочный мониторинг, подготовка к выборам Президента Кыргызской Республики 23 июля 2009 года проходила в спокойной обстановке, в рамках действующего законодательства Кыргызской Республики и международных избирательных стандартов. Органами, обеспечивающими организацию и проведение выборов в Кыргызской Республике, были созданы необходимые условия для осуществления предвыборной агитации.

Подробный анализ хода подготовки всех участвующих в проведении президентских выборов органов власти Кыргызской Республики был отражен в отчете экспертной группы по результатам долгосрочного мониторинга от 20 июля 2009 года, а юридический аспект организации и проведения выборов Президента Кыргызской Республики – в отдельном документе, подготовленном в июне 2009 года на русском и кыргызском языках.

Избирательное законодательство

Кыргызской Республики: юридический анализ
Действующее законодательство о выборах и референдуме Кыргызской Республики составляют Конституция и Кодекс о выборах в Кыргызской Республике (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 января 2009 года), принятые всенародным голосованием 21 октября 2007 года, а также Конституционный закон «О референдуме в Кыргызской Республике».

В настоящее время в законодательстве Кыргызской Республики, регулирующим порядок организации и проведения выборов, имплементированы следующие важнейшие принципы, закрепленные в международных избирательных стандартах.

В новой, ныне действующей, редакции Кодекса о выборах впервые законодательно установлен принцип гендерного равенства. При проведении выборов женщинам, наравне с мужчинами, обеспечиваются равные возможности реализации пассивного и активного избирательного права (пункт 3 статьи 2 Кодекса). Данная новация обеспечивает в сфере избирательного права выполнение конституционного положения, которым предусматривается, что в Кыргызской Республике мужчины и женщины имеют равные свободы и права, а также равные возможности для их реализации. В этих целях при составлении списка кандидатов в депутаты политическая партия не может включить в него более 70% лиц одного пола, при этом разрыв между кандидатами различной гендерной принадлежности, находящимися в одном списке, не может быть больше трех позиций.

Кроме того, в целях обеспечения сбалансированного представительства иных общественных групп не менее 15% лиц в партийном списке должны составлять кандидаты не старше 35 лет; не менее 15% — кандидаты нетитульной национальности (пункт 3 статьи 72 Кодекса).

Согласно Конституции и Кодексу о выборах участие граждан Кыргызской Республики в выборах не зависит от происхождения, пола, расы, национальности, должностного и имущественного положения, вероисповедания, политических и религиозных убеждений.

Процедура формирования и ведения списков предусматривает беспрепятственный доступ избирателя к содержащимся в данных списках персональным данным, возможность уточнения им этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности и, кроме того, право избирателя знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию (пункт 5 статьи 24 Кодекса), что также содействует реализации международных избирательных стандартов.
Равное избирательное право
Кодекс о выборах в Кыргызской Республики (статья 4) предусматривает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях.

Каждый избиратель в Кыргызской Республике обладает на выборах одним голосом, имеющим одинаковый вес с голосами других избирателей, что отвечает международным избирательным стандартам (пункт 1 статьи 3 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (далее – Конвенция)). При отсутствии соответствующей прямой нормы в Кодексе о выборах, соблюдение указанного принципа обеспечивается положениями о выдаче каждому избирателю одного избирательного бюллетеня после проверки того, что избиратель не проголосовал ранее или не имеет возможности проголосовать второй раз.

Принцип равного избирательного права реализуется в Кыргызской Республике также посредством широкого использования дополнительных форм голосования, предоставляющих отдельным категориям избирателей равные возможности для участия в голосовании.

В целом Кодексом о выборах созданы необходимые условия для обеспечения проведения выборов на основе заложенного в международных избирательных стандартах принципа равного избирательного права.

С целью обеспечения соблюдения принципа тайного голосования, т. е. исключения какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей, Кодексом о выборах предусмотрено обязательное наличие на избирательных участках кабин для голосования, устроенных таким образом, чтобы избиратели имели возможность заполнить бюллетень втайне от других лиц (пункт 6 статьи 40 Кодекса). Также в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Конвенции Кодексом о выборах предусмотрена обязанность избирательной комиссии обеспечить тайну голосования (пункт 1 статьи 40 Кодекса).

Периодичность выборов также обеспечивается жесткой привязкой срока проведения очередных выборов к установленным Конституцией Кыргызской Республики срокам.

С принятием нового Кодекса о выборах устранены ограничения на проведение кандидатами во время избирательной компании таких имеющих общественный резонанс мероприятий, как собрания и встречи с гражданами, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации и шествия (статья 30).

Равенство возможностей субъектов избирательного процесса обеспечивает также запрет проведения предвыборной агитации в зарубежных средствах массовой информации, распространяемых на территории Кыргызской Республики.
Подлинные и свободные выборы
В целях реализации данного принципа Кодексом о выборах (статья 6) запрещен контроль за волеизъявлением участников выборов, запрещено проведение предвыборной агитации с нарушением требований закона, подкуп избирателей, а также иные не правовые способы воздействия на избирателей. Данные запреты направлены на обеспечение выявления в ходе выборов свободно выраженной воли народа, сформированной на основе закона. За нарушение указанных запретов установлена ответственность, что отвечает требованиям международных избирательных стандартов (пункт 1 статьи 9 Конвенции).
Проведение выборов избирательными органами (избирательными комиссиями)
Подготовку и проведение выборов в Кыргызской Республике осуществляют избирательные комиссии – коллегиальные независимые органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов, а также обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав граждан Кыргызской Республики (статья 9 Кодекса о выборах), что соответствует требованиям пункта 1 статьи 11 Конвенции.

На усиление коллегиального начала в работе избирательных комиссий нацелена новелла, внесенная в Кодекс о выборах, согласно которой никто из присутствующих на заседании членов комиссии не вправе воздержаться от голосования (пункт 8 статьи 19).

В целом положения Кодекса о выборах, нацеленные на предотвращение электоральной коррупции при организации и проведении выборов, находятся в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конвенции ООН против коррупции и создают необходимые предпосылки для реализации принципа равного избирательного права.

В действующей редакции Кодекса о выборах, в отличие от прежней, подробно регламентированы порядок аккредитации, а также полномочия международных наблюдателей (пункты 6–12 статьи 18), что отвечает требованиям статьи 9 Конвенции и Рекомендациям для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами.

Юридическая ответственность за нарушения в сфере избирательного права выступает гарантией проведения демократических выборов. За неисполнение или нарушение законода­тельства о выборах в Кыргызской Республике устанавливаются конституционная, административная, уголовная ответственность, что отвечает требованиям международных избирательных стандартов (пункт 2 статьи 11 Конвенции).

Таким образом, анализ национального избирательного законодательства свидетельствует о том, что оно соответствует международным избирательным стандартам, закрепленным в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, равно как иным международным обязательствам Кыргызской Республики в сфере демократических выборов.

Институционально-организационное обеспечение выборов
Подготовка и проведение выборов в Кыргызской Республике осуществляется избирательными комиссиями – коллегиальными независимыми органами государственной власти, систему которых составляют: Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; областные, Бишкекская, Ошская городские комиссии по выборам и проведению референдумов; окружные избирательные комиссии; районные, городские избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определяется Кодексом о выборах в Кыргызской Республике. Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики формируется сроком на пять лет в составе Председателя и 12 членов с правом решающего голоса. Председатель ЦИК назначается Президентом Кыргызской Республики с согласия Жогорку Кенеша и является государственным должностным лицом. Президент назначает половину состава членов ЦИК с учетом представительства не более 70 % лиц одного пола, вторую половину состава членов ЦИК избирает Жогорку Кенеш также с учетом представительства не более 70 % лиц одного пола (статья 2 Закона «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики»).

Формирование избирательных комиссий осуществляется вышестоящими избирательными комиссиями по предложению политических партий, собраний избирателей. Областные, Бишкекская и Ошская городские избирательные комиссии формируются ЦИК в составе 11 членов с правом решающего голоса сроком на пять лет. Районные, городские избирательные комиссии формируются областными, Бишкекской городской избирательными комиссиями в составе председателя, секретаря и не менее пяти членов. Участковые избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями в составе не менее семи членов комиссии с правом решающего голоса (пункты 1–3 статьи 11 Кодекса о выборах).

Независимость избирательных комиссий обеспечивается положениями Кодекса о выборах, зафиксировавшими исчерпывающий перечень оснований для прекращения статуса членов избирательных комиссий, особым порядком привлечения их к ответственности.

Как показало долгосрочное наблюдение, процесс формирования избирательных комиссий прошел в полном соответствии с требованиями избирательного законодательства, с учетом интересов субъектов избирательного процесса.

Процесс регистрации кандидатов прошел без нарушений.

В общей сложности, после выполнения всех зафиксированных в законодательстве процедур, Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики было зарегистрировано в качестве кандидатов шесть человек:

Атамбаев Алмазбек Шаршенович – в порядке самовыдвижения;

Бакиев Курманбек Салиевич – от «Народной партии “Ак Жол”»;

Мотуев Нурлан Аманканович – в порядке самовыдвижения;

Назаралиев Женишбек Болсунбекович – в порядке самовыдвижения;

Сариев Темир Аргембаевич – от партии «Ак-Шумкар»;

Уметалиева Токтайым Джумаковна – в порядке самовыдвижения.

В период, предшествующий проведению выборов Президента Кыргызской Республики, были решены большинство вопросов материально-технического обеспечения работы избирательных комиссий всех уровней. Своевременно были выделены помещения для размещения окружных, районных (городских), а также участковых комиссий. Они были обеспечены необходимым оборудованием, были созданы требуемые для работы сотрудников и голосования граждан условия.

Кандидатам на должность Президента Кыргызской Республики и их полномочным представителям были обеспечены равные условия для непосредственного общения с избирателями и проведения агитационной работы через средства массовой информации. ЦИК провела жеребьевку по предоставлению бесплатного эфирного времени на телевидении и радио для проведения кандидатами на должность Президента своей агитационной кампании.

В соответствии с положениями статьи 32 Кодекса о выборах кандидатам была предоставлена возможность свободного доступа к электронным и печатным СМИ на платной основе.

Ведущие телеканалы Кыргызской Республики ежедневно осуществляли информационное освещение подготовки к выборам, готовили подробные сюжеты, связанные с ролью и значением выборов Президента Кыргызской Республики в политической жизни страны.

В целом освещение событий вокруг выборов в кыргызских СМИ проходило объективно. Наблюдателями МПА СНГ фактов ограничения доступа к средствам массовой информации по политическим соображениям зафиксировано не было.

В период с 21 июня по 18 июля 2009 года в городах Бишкек, Ош, а также еще в 43 населенных пунктах всех семи областей Кыргызской Республики были организованы коллективные встречи кандидатов на должность Президента с избирателями регионов.

После начала предвыборной кампании 18 июня 2009 года в ЦИК поступило 65 заявлений и жалоб, все они были рассмотрены в порядке и сроках, предусмотренных избирательным законодательством, в результате были приняты соответствующие решения.

В тот же период районными судами в установленные сроки было рассмотрено 14 дел по спорам, заявленным участниками избирательного процесса, а органами прокуратуры были приняты решения по четырем обращениям, поступившим в их адрес.

Международные наблюдатели от МПА СНГ констатируют, что процесс рассмотрения заявлений и жалоб о нарушениях, допущенных в ходе в предвыборной компаний, осуществлялся в полном соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Наблюдение за выборами
Международным и национальным наблюдателям на выборах Президента Кыргызской Республики были созданы все условия для исполнения своих функций в рамках национального законодательства. Наблюдатели могли участвовать во всех мероприятиях, проводимых избирательными комиссиями различных уровней, что свидетельствует об открытости и гласности избирательного процесса.

Всего Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики зарегистрировано 516 международных наблюдателей на выборах Президента Кыргызской Республики.

Среди них – представители 48 стран и шести международных организаций, в том числе Миссия наблюдателей СНГ – 136 человек и входящая в нее группа наблюдателей МПА СНГ – 32 человека, а также представители БДИПЧ ОБСЕ – 250 человек и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ – 29 человек. В наблюдении за выборами также участвовали сотрудники дипломатических представительств иностранных государств, аккредитованных в Бишкеке, и международные наблюдатели от Шанхайской организации сотрудничества, МПА ЕврАзЭс, Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO).

В своих промежуточных отчетах и на пресс-конференциях международные наблюдатели отмечали подготовленность избирательных комиссий различных уровней к проведению выборов Президента Кыргызской Республики, хорошие условия для наблюдения за выборами, а также высокую степень достоверности списков избирателей.

21 июля 2009 года члены группы встретились с Председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Д. В. Лисовским и обсудили вопрос о готовности к проведению выборов Президента Кыргызской Республики.

Осуществляя наблюдение за ходом голосования 23 июля 2009 года, наблюдатели посетили 36 избирательных участков в городах Бишкек, Ош и ряде населенных пунктов Иссык-Кульской, Ошской и Чуйской областей, а также один из избирательных участков, образованный за пределами Кыргызской Республики и расположенный в Санкт-Петербурге.

Наблюдатели МПА СНГ присутствовали на различных этапах выборов – от открытия участков до подведения участковыми избирательными комиссиями итогов голосования.

Избирательные участки открылись в установленное время, были обеспечены необходимыми документами, оборудованием, информационными материалами. Зарегистрированных жалоб по состоянию списков избирателей, процедуре выдачи бюллетеней для голосования, а также порядку голосования на посещенных участках не выявлено.

По предварительным данным, в выборах приняло участие 78 % избирателей.

Наблюдатели МПА СНГ отмечают, что зафиксированные ими на ряде избирательных участках технические недостатки не носили массового характера и не способны были оказать влияние на результаты голосования.

В целом наблюдатели МПА СНГ констатируют, что состоявшиеся 23 июля 2009 года выборы Президента Кыргызской Республики были открытыми, демократическими, прошли при соблюдении прав и свобод всех участников избирательного процесса и полностью соответствовали национальному законодательству Кыргызской Республики и международным демократическим стандартам.

Бишкек, 23 июля 2009 года