Закон (руководство для сми о проведении предвыборной агитации в период выборов)

1. 
   Общее представление о предвыборной агитации: зачем ее проводят и почему она так строго регламентирована законодательством.
   

2. 
   Выборы - 2016: какие казахстанские партии примут в них участие?
   

3. 
   Сроки проведения предвыборной агитации
   

4. 
   Предвыборная агитация в СМИ:
   
   1. 
      Размещение агитационных материалов кандидатов.
      
   2. 
      Финансирование предвыборной агитации в СМИ.
      
   3. 
      Ответственность должностных лиц СМИ за нарушение законодательства в части проведения предвыборной агитации.
      
   4. 
      Наиболее часто возникающие вопросы.
      

Сайт Центральной избирательной комиссии РК www.election.kz

Сайт Интерньюс www.internews.kz

Сайт «Право и СМИ Центральной Азии» www.medialawca.org

Сайт Международного Фонда защиты свободы слова «Адил соз» www.adilsoz.kz

1.ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
20 марта 2016 года – день двойных выборов. В этот день пройдут внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийному списку, а также состоятся очередные выборы депутатов маслихатов РК.
Роль СМИ в проведении выборов заключается в двух важных аспектах:

1. 
   Информирование избирателей и освещение хода голосования и подсчета голосов;
   
2. 
   Распространение предвыборных агитационных материалов кандидатов в депутаты или политических партий, участвующих в выборах.
   

Распространение предвыборных агитационных материалов в пользу какого-либо кандидата в депутаты или политической партии, имеющих цель побудить избирателя отдать ЗА них свой голос – так можно кратко охарактеризовать основные цели предвыборной агитации. Предвыборные агитационные материалы могут призывать голосовать не только ЗА, но и ПРОТИВ какого-либо депутата или какой-либо политической партии.

• 
  что регламентация выборов не будет ущемлять не редакционную независимость газет и журналов, ни их право выражать любые политические предпочтения;
  
• 
  что государство примет меры, согласно которым печатные СМИ, а также государственные и муниципальные СМИ, будет освещать избирательную кампанию справедливо, взвешенно и непредвзято, без дискриминации или поддержки какой-либо политической партии или кандидата;
  
• 
  что при размещении в СМИ платной политической рекламы, будут обеспечены равные и не дискриминационные условия для всех претендентов и политических партий, желающих приобрести рекламную площадь или время;
  
• 
  в новостях и публицистических программах, включая дискуссионные, представители государственных органов не будут пользоваться своим привилегированным положением для высказывания поддержки в пользу того или иного кандидата или партии;
  
• 
  предоставление государством кандидатам эфирного времени или рекламной площади будет происходить на справедливых и не дискриминационных началах, на основе объективных и ясных критериев;
  
• 
  предоставление кандидатам эфирного времени или рекламной площади на платной основе будет осуществляться на равных условиях и по равным тарифам, а также при информировании публики о том, что сообщение является платной рекламой;
  
• 
  что представители государственных органов воздержатся от вмешательства в деятельность журналистов и других представителей СМИ с целью влиять на выборы.
  

Учитывая важность и краткосрочность проведения предвыборной агитации национальное выборное законодательство устанавливает принципы, формы и требования по распространению агитационных материалов, в том числе через средства массовой информации. СМИ – наиболее популярный канал распространения предвыборных материалов, наряду с такими формами предвыборной агитации как проведение встреч с избирателями, проведение дебатов и других предвыборных мероприятий.

Казахстанский Закон «О выборах» устанавливает следующие гарантии для кандидатов в депутаты и политических партий в период проведения предвыборной агитации:

• 
  равные условия доступа к средствам массовой информации;
  
• 
  равные возможности для выступления со своими программами в государственных СМИ за счет средств государственного бюджета;
  
• 
  равные условия и равные тарифы для размещения агитационных материалов в СМИ на платной основе и другие.
  

Предвыборной агитацией в средствах массовой информации признается деятельность по выпуску (выходу в эфир) материалов средств массовой информации, содержащих:

1. 
   призывы голосовать за (или против) политические партии, выдвинувшие партийные списки, кандидатов в депутаты маслихата;
   
2. 
   предпочтение в отношении какой-либо политической партии, выдвинувшей партийный список, кого-либо из кандидатов в депутаты маслихата или, в частности, указание на то, за какую из политических партий, выдвинувших партийные списки, или за какого из кандидатов в депутаты маслихата, будет голосовать избиратель;
   
3. 
   описание возможных последствий избрания или неизбрания политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихата;
   
4. 
   явно преобладающие сведения о каких-либо политических партиях, выдвинувших партийные списки, кандидатах в депутаты маслихата, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями¹.
   

Роль СМИ в проведении предвыборной агитации кандидатов трудно переоценить. Именно через СМИ кандидат может донести до огромного числа избирателей свою предвыборную программу, свою позицию по основным вопросам внешней и внутренней политики государства. Но во время проведения предвыборной агитации СМИ всегда находятся «под прицелом» конкурирующих за голоса избирателей кандидатов и их избирательных штабов; избирательных комиссий и надзорных органов, обеспечивающих соблюдение законности.

Как правильно проводить предвыборную агитацию? Что необходимо знать руководителям СМИ для того, чтобы не допускать нарушения требований, установленных законами в отношении предвыборной агитации? Как реагировать, если ваше СМИ обвиняют в нарушении установленных требований и привлекают к ответственности? Информацию об этом вы также сможете найти в нашем кратком руководстве.

2.ВЫБОРЫ - 2016:

КАКИЕ КАЗАХСТАНСКИЕ ПАРТИИ ПРИМУТ В НИХ УЧАСТИЕ?

В выборах депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, примут участие несколько казахстанских партий, по разным оценкам от шести до восьми. По состоянию на 9 февраля 2016 года Центральный избирательный комитет РК зарегистрировал партийные списки только 4 партий: Демократической партии «Ак жол», Народно-демократической патриотической партии «Ауыл», Коммунистической народной партии Казахстана и партии «Нур Отан».

3. 
   СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
   

• 
  на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, начинается 20 февраля и заканчивается в 24.00 часа 18 марта 2016 года;
  
• 
  на очередных выборах депутатов маслихатов РК, начинается 24 февраля и заканчивается в 24:00 часа 18 марта.
  

Нарушение сроков начала и окончания предвыборной агитации, в том числе в СМИ; проведение предвыборной агитации до регистрации кандидата, в день выборов или в предшествующий ему день может повлечь административную (предусмотренную Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях») и иную ответственность, вплоть до приостановления выпуска средства массовой информации (в соответствии с Законом РК «О средствах массовой информации», п. 3 ст.13).

4. 
   ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ В СМИ
   

1. 
   Требования по распространению агитационных материалов кандидатов в депутаты и политических партий, участвующих в выборах.
   

• 
  Средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени.
  

• 
  Средства массовой информации на договорной основе предоставляют эфирное время, печатную площадь политическим партиям, выдвинувшим партийные списки. Условия договора о предоставлении политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации не должны создавать преимущества тому или иному кандидату, политической партии.
  

• 
  Сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади должны быть объявлены и опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов (то есть, не позднее чем 26 ноября 2011 года), а также представлены в территориальные избирательные комиссии при выборах депутатов Парламента.
  

• 
  С момента окончания срока регистрации, установленного в соответствии с Конституционным законом о выборах, и до окончания агитационной кампании кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в печати и других средствах массовой информации.
  

• 
  Согласие на выделение эфирного времени, печатной площади, данное средством массовой информации одной из политической партии, выдвинувшей партийный список, является согласием на выделение эфирного времени, печатной площади другим политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.
  

• 
  Политические партии, выдвинувшие партийные списки, вправе участвовать в политических дебатах на телевидении, организуемых Центральной избирательной комиссией, в устанавливаемом ею объеме времени.
  

• 
  Очередность выступления политических партий, выдвинувших партийные списки, в средствах массовой информации устанавливается в порядке поступления письменных обращений либо по жребию в случае, если обращения поступили одновременно.
  

• 
  Запрещается прерывать и комментировать выступления кандидатов на телевидении и по радио сразу после выступления, а также в печатных изданиях в том же номере.
  

• 
  Журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами, не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации.
  

• 
  Средства массовой информации обязаны осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов, политических партий; воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии; предоставлять возможность указанным лицам бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения.
  

• 
  Иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах.
  

• 
  Запрещается проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти - без письменного разрешения наследников .
  

• 
  При опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.
  

• 
  Опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.
  

• 
  Запрещается проводить опрос общественного мнения в день выборов в помещении для голосования.
  

Физические и юридические лица, оказывающие услуги кандидату, связанные с проведением предвыборной агитации, должны иметь от них письменное согласие на принятие услуги. Лица, не имеющие письменного согласия, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

1. 
   выступление с предвыборной программой по телевидению для:
   

• 
  кандидатов в депутаты областных, городов Астана и Алматы маслихатов – в сумме 70 000 (семьдесят тысяч) тенге;
  
• 
  кандидатов в депутаты городских и районных маслихатов - в сумме 36 000 (тридцать шесть тысяч) тенге;
  

2. 
   выступление с программой по радио для:
   

• 
  кандидатов в депутаты областных, городов Астана и Алматы маслихатов – в сумме 20 000 (двадцать тысяч) тенге;
  
• 
  кандидатов в депутаты городских и районных маслихатов - в сумме 7 000 (семь тысяч) тенге;
  

• 
  кандидатов в депутаты областных, городов Астана и Алматы маслихатов – в сумме 85 000 (восемьдесят пять тысяч) тенге;
  
• 
  кандидатов в депутаты городских и районных маслихатов - в сумме 62 000 (шестьдесят две тысячи) тенге;
  

Кроме того, кандидаты в депутаты маслихатов могут образовать свой избирательный фонд, средства которого будут потрачены на проведение предвыборной агитации в СМИ.

Избирательный фонд кандидата в депутаты маслихата образуют:
1) собственные средства кандидата, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в сто раз;
2) средства, выделенные кандидату выдвинувшим его общественным объединением, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в двести раз;
3) добровольные пожертвования граждан и организаций Республики Казахстан, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в триста раз.
Агитационные материалы, распространение которых оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата в депутаты маслихатов, должны содержать информацию об источниках оплаты.
4.3.Ответственность должностных лиц СМИ за нарушение законодательства в части проведения предвыборной агитации.
За что СМИ не несут ответственность в ходе проведения предвыборной агитации? Должностные лица средств массовой информации не несут ответственности за высказывания кандидатов и политических партий в ходе их предвыборной кампании, за исключением случаев публикации материалов, содержащих:

• 
  идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства;
  
• 
  призывы к разжиганию социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни;
  
• 
  пропаганду культа жестокости и насилия, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.
  

Закон предлагает СМИ воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии и предоставлять возможность указанным лицам бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения.

- проведения предвыборной агитации до регистрации кандидата, в день выборов или в предшествующий ему день;

- нарушения условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации;

- нарушения порядка публикации опросов общественного мнения;

- распространения заведомо ложных сведений о кандидатах, порочащих их честь и достоинство.

Обжалование решений избирательных комиссий в отношении СМИ осуществляется в судебном порядке, а также в органах прокуратуры.

Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно.

Суды, органы прокуратуры и избирательные комиссии организуют свою работу во время избирательного процесса, в том числе в выходные дни и в день выборов, таким образом, чтобы обеспечить прием и рассмотрение жалоб в сроки, установленные законодательством.

Таким образом, изменение редакцией СМИ ранее опубликованных размеров оплаты, условий и порядка предоставления эфира и печатной площади неправомерно и является нарушением требований законодательства о выборах. Редакция СМИ, опубликовав свои расценки и условия, не может отказаться от публикации агитационных материалов на этих условиях. Она также не может создавать неравные условия для кандидатов, предоставляя кому-либо из кандидатов преимущественное право публикации (выхода в эфир) агитационных материалов.

Надо помнить, что запрещается проводить опросы общественного мнения в день выборов в помещении или в пункте для голосования. Соответственно, при публикации в СМИ необходимо учитывать эти ограничения.

Соблюдение этих правил не снимает с редакций СМИ обязанностей по публикации достоверной информации. Не лишним будет установить факт того, что предлагаемые кандидатом к опубликованию данные действительно исходят от соответствующей социологической службы. Удостоверения факта подлинности заявленного кандидатом источника сведений, предлагаемых к распространению, в этой ситуации достаточно для надлежащей их проверки, поскольку никакой иной проверки редакция произвести не может.

Если же данные не совпадают с теми, что указаны в агитационных материалах кандидата, требуйте внесения корректив и исправления неточностей. Ведь действующим законодательством предусмотрена как гражданская, так и административная ответственность СМИ за нарушения правил предвыборной агитации и публикацию недостоверной информации в СМИ.

Бюджетные средства выделяются в одинаковых количествах для всех кандидатов, но их хватает, чтобы оплатить весьма скромную по масштабам агитационную кампанию (15-минутное выступление по ТВ, 10-минутное выступление по радио, 2 статьи в газетах объемом не более 0,1 печатного листа). Вся остальная агитационная кампания должна оплачиваться за счет средств избирательного фонда кандидата, размер которого ограничивается действующим законодательством. Чтобы не допустить бесплатного размещения агитационных материалов в СМИ и предотвратить неравные условия для проведения агитационных материалов, необходимо знать за счет каких средств оплачивается та или иная публикация или теле-, радио продукция. Бесплатное предоставление услуг кандидатам во время проведения предвыборной агитации запрещено⁶. Кроме этого, выполнение этого требования со стороны СМИ позволит установить, не использовались ли кандидатом во время предвыборной агитации какие-либо другие средства, вне избирательного фонда и средств, выделяемых из республиканского бюджета, и не превышал ли избирательный фонд установленного законом размера.

Поэтому, если вы принимаете решение не участвовать в предвыборной агитации политических партий, вам необходимо будет соблюсти принцип равного, беспристрастного и сбалансированного подхода, то есть не распространять никакую информацию ни о какой из политических партий, допущенных к участию в выборах депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, назначенных на 20 марта 2016 года.

Вам также не нужно было выполнять требование Конституционного закона «О выборах», предписывающее обязательную публикацию сведений о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади. Напомним, что эти данные должны быть объявлены и опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов, а также представлены в Центральную и областные избирательные комиссии при выборах Президента, в иные территориальные, а также окружные избирательные комиссии при выборах депутатов Парламента, маслихатов и членов иных органов местного самоуправления.
Вопрос: Может ли наша газета в преддверии выборов увеличивать свой тираж и менять схему распространения? Имеем ли мы возможность, например, часть тиража распространить бесплатно?

Ответ: Нет, не можете. В период предвыборной агитации тираж периодического печатного издания, связанного с предвыборной агитацией политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов, должен быть одинаковым для всех политических партий и кандидатов в депутаты. Кроме этого, во время проведения предвыборной агитации запрещена бесплатная реализация для тех печатных СМИ, чей тираж ранее распространялся ранее только в розницу или по подписке. Этот запрет не распространяется на издания политических партий и других общественных объединений, распространяемых бесплатно, за счет средств избирательных фондов.

Вопрос: Известно, что в день выборов и предшествующий ему день публикации агитационных материалов или выход в эфир сюжетов запрещается. А как быть с агитационными материалами, размещенными на веб-сайтах?

Ответ: В соответствии с Правилами осуществления предвыборной агитации через СМИ и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов РК⁷, агитационные материалы, размещаемые на веб-сайтах, могут сохраняться без изменений в день выборов и предшествующий ему день.

Вопрос: Как законодательством РК регламентируется проведение политических дебатов в период предвыборной агитации?

Ответ: Политические дебаты – это публичный обмен мнениями двух и более кандидатов, включенных в партийные списки политических партий, либо доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов по различным общественно значимым вопросам, в том числе, касающимся предвыборных программ, озвученных в ходе публичного обмена мнениями.

Политические дебаты могут быть организованы несколькими способами. Во-первых, они могут организованы Центральной избирательной комиссией РК на одном из республиканском канале. В этом случае, ЦИК РК сама устанавливает объем времени для представителей каждой партии.

Во –вторых, телевизионные дебаты могут быть организованы любыми другими заинтересованными лицами, организациями, телеканалами. При участии политических партий, выдвинувших партийные списки, в других дебатах, либо иных телевизионных передачах они оплачиваются из средств избирательных фондов политических партий, участвующих в выборах. Регламент проведения политических дебатов устанавливается организаторами дебатов.

Вопрос: В Законе РК «О выборах» есть положение о том, что СМИ должны «предоставлять возможность …бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения». Как это требование может работать на практике?

Ответ: Действительно, пункт 7 статьи 27 Конституционного Закона РК «О выборах» устанавливает, что редакции средств массовой информации:

- обязаны осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов, политических партий;

- воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии;

- предоставлять возможность указанным лицам бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения.

• 
  сообщения как позитивного, так и негативного характера о конкретной политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидате в депутаты маслихата, преобладающее по объему и выделенное спецэффектами в отдельной телерадиопередаче;
  
• 
  включение в текст диктора новостей оценки политических партий, выдвинувшей партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов;
  
• 
  призывов и обращений к ним.