Размещение населенных мест

При оценке системы расселения Кунгурского района нами сделаны следующие основные предположения:

1. Район рассматривается, как часть системы расселения края, поэтому его развитие строилось с учетом расширения и усиления связей с соседствующими районами.

2. Опорным центром районной системы расселения является – г. Кунгур. Вместе с тем, г. Кунгур административно не входит в состав района, и в районе сформировано 19 поселений, являющихся самоуправляемыми территориями. Поэтому развитие системы расселения района должно идти по пути расширения и усиления связей сельских поселений с административным центром района и между собой, а также расширения и усиления связей между населенными пунктами внутри сельских поселений.

3. Населенные пункты – административные центры поселений выполняют следующие наиболее важные функции в поселениях:

- административного и экономического центра территории;

- центра социального обслуживания населения;

- места размещения основных трудовых ресурсов.

4. В силу определенной удаленности отдельных частей района от районного центра, усилена роль отдельных населенных пунктов как подцентров, на территории которых должны размещаться объекты местного значения района, относящиеся к сфере социального обслуживания.

5. Новые поселения и населенные пункты, в пределах срока планирования на территории района создаваться не будут.

6. В развитии систем расселения важное значение имеют транспортные условия. В Кунгурском районе они благоприятные — высокая плотность автомобильных дорог повышает доступность всех прилегающих территорий. Поэтому степень благоприятности транспортных условий связана с поддержанием в соответствующем состоянии этих магистралей.

7. Численность населения района может уменьшиться, за проектный период, за счет иммиграции населения.

Исходя из этих предположений, возможно следующее изменение системы расселения района:

- в связи с новыми условиями развития сельскохозяйственного производства и возможностью создания новых форм его ведения, подход к системе расселения должен изменяться.

Предусматриваемое ранее направление на создание крупных комплексов и связанных с ними перспективных населенных пунктов, при сселении мелких сельских населенных пунктов нереализуемо.

В настоящее время и на перспективу, должны получить развитие различные формы индивидуальной деятельности (например, мелкотоварные сельскохозяйственные домашние хозяйства). Основу системы расселения должны составить, как и в настоящее время, современные центральные усадьбы хозяйств (функция их, именно как центров хозяйств, уже утрачена, в связи с переходом от сельского расселения к более урбанизированным его формам) и крупные несельскохозяйственные поселения. Эти населенные пункты должны стать центрами местных (поселенческих) систем расселения.

Как правило, эти населенные пункты наиболее удачно расположены к местам приложения труда и по транспортным условиям, по отношению к более мелким населенным пунктам, входящим в состав хозяйств. Кроме того, в этих населенных пунктах, уже в настоящее время имеется развитая инфраструктура обслуживания, развитие которой было связано с учетом обслуживания не только своего населения, но и населения близлежащих более мелких населенных пунктов.

В этих населенных пунктах доля благоустроенного фонда (включая инженерное оборудование) также выше, чем в прочих населенных пунктах.

Исходя их этих положений, в схеме выделялись (в некоторой степени условно) три группы населенных пунктов, имеющих некоторые различия в направлениях их дальнейшего развития:

1. Развиваемые населенные пункты – в основном, современные центры хозяйств и крупные несельскохозяйственные населенные пункты, имеющие базу для дальнейшего экономического развития. В этих населенных пунктах намечается концентрация нового строительства различных промышленных и обслуживающих предприятий и учреждений (переработки сельхоз и лесного сырья, стройиндустрии, бытового обслуживания и др.) Развитие градообразующей базы за счет этих производств при стабилизации и снижении числа занятых в сельском хозяйстве, в большинстве случаев, должно вести к стабилизации и росту численности населения в развиваемых населенных пунктах. Поэтому в этих населенных пунктах и намечается концентрация современного жилищного фонда, а также связанная с ним и новым производственным строительством расширение и реконструкция инженерного оборудования (локальные системы водоснабжения, канализации и теплоснабжения).

2. Сохраняемые населенные пункты. Их градообразующая база, в основном, должна стабилизироваться или даже уменьшаться, в связи со стабилизацией и снижением занятых в сельском хозяйстве. Поэтому численность населения по этим населенным пунктам, в большинстве случаев, также может уменьшаться. Основные мероприятия по развитию сохраняемых населенных пунктов те же, что и по развиваемым населенным пунктам, но главный упор должен делаться на реконструкцию и в значительно меньшей степени на новое строительство.

3. Ликвидируемые (неперспективные) населенные пункты. Это в первую очередь малолюдные населенные пункты, в среднем до 50 жителей, удаленные от развиваемых населенных пунктов и не имеющие социальной и инженерной инфраструктуры.

В Кунгурском районе по типам населенных пунктов возможна следующая группировка (по данным администраций поселений):

Наблюдаемое изменение возрастной структуры населения потребует большей эффективности функционирования учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию.

Поддержка молодых семей в районе предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

В целях регулирования внутренней миграции должны быть разработаны меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы, а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития района.