Роль капитала, труда и эффективности в долгосрочном экономическом росте

Существующий разрыв между качеством капитала и уровнем организации производственных процессов в России и в странах - экономических лидерах сохраняет потенциал заимствования существующих передовых практик управления, технологий и оборудования, то есть значительный потенциал догоняющего развития. Реализация этого потенциала может обеспечить ежегодный дополнительный прирост ВВП в ближайшие 17 лет в среднем на уровне 0,8-1 п. пункта в год. Максимальный экономический эффект этого фактора будет проявляться до 2020 года, когда вклад в прирост ВВП может превышать 1,5 п. пункта. При этом в долгосрочный период увеличение производительности возможно только на основе качественного улучшения уровня образования, собственных и заимствованных научных и инновационных разработок. Развилки в возможностях обеспечения роста производительности труда, а также повышения роли инвестиций, в том числе в развитие инфраструктуры, являются ключевыми развилками рассмотренных сценариев.

В базовом консервативном сценарии развития потенциальные темпы прироста экономики России в 2013-2030 годах составляют 2,5% в год, замедляясь с 2,9 до 2,1 процента.

Около половины экономического роста обеспечивается инвестициями, которые в период 2013-2018 гг. увеличиваются в среднем на 4,3% в год. Расширение производственного капитала (мощностей) обеспечивает вклад в экономический рост на 1,2-1,4 п.п. в год. Однако это почти в два раза ниже, чем вклад капитала в предкризисные годы. Другая половина экономического роста обеспечивается ростом производительности, которая в основном связана с использованием возможностей «догоняющего роста». Постепенное исчерпание действия этого фактора является основной причиной снижения вклада совокупной производительности факторов (с 1,8 п.п. в 2013-2020 гг. до 1,1 п.п. в 2020-2030 гг.) и общего замедления роста ВВП в долгосрочный период. Фактор роста, связанный с улучшением качества человеческого капитала и разработкой инноваций, в консервативном сценарии в среднем обеспечивает около 0,7 п.п. роста ВВП.

Умеренно-оптимистичный сценарий характеризуется ускорением экономического роста в среднем до 3,5% в год. По сравнению с консервативным сценарием существенно усиливается составляющая роста, связанная с разработкой инноваций и повышением качества человеческого капитала. Увеличение инновационной компоненты развития обеспечивается за счет вклада науки и технологий и повышения вклада человеческого капитала (образования и здравоохранения). Ежегодный рост ВВП за счет этого фактора в период 2013-2030 гг. составляет 1,2 п. пункта (в 1,7 раза выше, чем в базовом сценарии).

Увеличение государственных и частных расходов на научную деятельность и опытно-конструкторские разработки позволит поддержать рост производительности труда, особенно в период после 2025 года по мере исчерпания возможностей «догоняющего роста». В умеренно-оптимистичном сценарии этот фактор обеспечит около 0,3 п.п. роста ВВП (0,1 п.п. в консервативном сценарии). При этом расходы на науку увеличиваются с 1,1% ВВП в 2013 году до 2,0% в 2030 году. Предполагается перелом в динамике частных расходов на НИОКР, которые с нынешнего минимального уровня 0,1% ВВП повысятся до 0,5% ВВП.

Усиление экономического роста обеспечивается также за счет более высоких расходов на человеческий капитал, которые к 2030 году вырастут до 12,2% ВВП (в 2013 году 9,2% ВВП). Рост будет происходить как за счет государственных расходов, так и за счет расходов граждан и организаций. В целом повышение качества человеческого капитала определит дополнительно 0,9 п.п. экономического роста (0,6 п.п. в базовом сценарии). Улучшение качества образования и повышение его соответствия требованиям экономики повышает рост производительности труда и ежегодный рост ВВП на 0,6 п.п. (0,4 п.п. в базовом сценарии). Инвестиции в здравоохранение могут повысить рост ВВП на 0,3 п.п. (0,1 п.п. в базовом сценарии).

Улучшение условий бизнес среды обеспечивает ускорение роста инвестиции в период 2013-2030 гг. в среднем до 5,9%.Это предполагает усиление действия «фактора капитала». Увеличение производственных мощностей будет обеспечивать в среднем 1,8 п.п. роста ВВП в год против 1,3 п.п. роста в базовом сценарии.

Форсированный вариант также основан на значительном повышении производительности, которая достигает уровня высокоразвитых стран к концу прогнозного периода. Этот фактор будет являться основой ускоренного роста и в среднем обеспечит 2,6 п.п. прироста ВВП в год. Условием для этого может стать форсированное развитие науки и технологий. Прежде всего должна резко возрасти активность предприятий, связанная с вложениями в НИОКР. Доля в ВВП частных расходов на исследования и разработки должна достигнуть 1,5% к концу рассматриваемого периода, что в 3 раза выше, чем в умеренно-оптимистичном сценарии и, становится сопоставимой с расходами стран-лидеров инновационного развития. Разработка инноваций позволит дополнительно увеличить ежегодный темп прироста ВВП в среднем на 0,7 п.п. в период 2013-2030 годов. Повышение производительности также будет основано на дополнительном качественном улучшении образования и здравоохранения, что будет обеспечивать рост ВВП на 1,3 п. пункта в год.

Кроме того, условия форсированного сценария предполагают, что улучшение здравоохранения позволит существенно снизить уровень смертности и повысить численность населения в трудоспособном возрасте к 2030 году на 4% по отношению к базовому и консервативному сценариям.

6.2. Сценарии развития сферы науки и технологий

Расходы на НИОКР в России и в абсолютном, и в относительном выражении значительно ниже расходов стран-лидеров (США – 2,9% ВВП, Республика Корея – 3,7% ВВП). Затраты на науку в расчете на одного исследователя также уступают уровню развитых стран. Ситуация усугубляется и тем, что материально-техническая база российской науки и испытательных центров устарела. Более того, в экономике сформировался значительный разрыв между созданием технологий в сфере НИОКР и их использованием в массовом производстве. Россия крайне слабо представлена на мировых рынках наукоемкой продукции. Ни по одной из товарных групп гражданской высокотехнологичной продукции Россия не входит в число мировых лидеров-экспортеров.

Увеличение финансирования науки в последние годы не переломило ситуацию, тем более что в реальном выражении оно практически не выросло.

Консервативному сценарию развития экономики соответствует инерционное импортоориентированное технологическое развитие. Сценарий характеризуется дальнейшим ослаблением национальной инновационной системы и преимущественным использованием иностранных технологий и оборудования для модернизации производств и отраслей экономики. В национальной инновационной системе выделяются отдельные научно-технические анклавы, сосредоточенные преимущественно на заказах топливно-энергетического и оборонного комплексов.

Спрос на фундаментальные прорывные исследования невысок. Внутренние затраты на исследования и разработки стагнируют на уровне 1,1-1,2% ВВП, при этом доля частных расходов будет расти медленно и повышается с 18% в 2011-2012 гг. до 32% к 2030 году. Консервативный сценарий развития сохраняет технологическое отставание от ведущих стран Запада, а в перспективе возникает риск технологического отставания от новых индустриальных государств и от Китая. Сохраняется тенденция к значительной «утечке мозгов».

Умеренно-оптимистический сценарий прогноза (вариант 2) характеризуется преимущественно догоняющей моделью развития технологий, но в то же время предполагает создание отдельных очагов высококонкурентоспособных разработок (не менее 8-10 направлений мирового уровня), а также развитие прорывных поисковых фундаментальных исследований. Спрос на отечественные технологии формируется не только в соответствии с потребностями обеспечения интересов национальной безопасности и обороны, энерго-сырьевого сектора, но и среднетехнологичных секторов, транспортной системы, агробизнеса, а также сферы человеческого капитала (здравоохранения и образования). В данном варианте развития доля государственных расходов будет максимальной. Внутренние затраты на исследования и разработки возрастут до 2,0% ВВП к 2030 году, доля частных расходов увеличится к 2030 году до 28%, при общем существенном повышении эффективности разработок и исследований.

Форсированный сценарий характеризуется масштабной модернизацией отечественного сектора НИОКР и фундаментальной науки, концентрацией усилий на прорывных научно-технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение отечественных разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг, повышением эффективности взаимодействия российского сектора генерации знаний и бизнеса. Этот вариант характеризуется резким увеличением спроса на новые научные и инженерные кадры, а также предполагает активное образование инновационных кластеров на региональном уровне. Можно рассматривать его как вариант завоевания лидерства в целом пучке ключевых научных и технологических направлений.

Одновременно указанный вариант является более затратным, поскольку предполагает масштабное государственное финансирование научных исследований и разработок, прежде всего фундаментального характера, однако основной вызов связан с коренным изменением поведения бизнеса, резким увеличением частных инвестиций в НИОКР, активным поиском и формированием новых рынков, выходом с новыми продуктами и услугами в существующие рыночные ниши. Внутренние затраты на исследования и разработки по данному сценарию возрастут к 2030 году до 3,0% ВВП, доля частных расходов к 2030 году составит 50 процентов.


6.3. Рост производительности труда

Рост производительности труда становится ключевым параметром для обеспечения устойчивого экономического роста в условиях ограничений предложения на рынке труда. В 2012 году уровень производительности труда на отработанный час в России относительно уровня США, по данным ОЭСР, составляет 39%. В соответствии с прогнозными оценками, при консервативном варианте развития производительность достигнет к 2030 году 66% от текущего уровня США, при инновационном варианте – 78%, при форсированном варианте – 103 процента.

Наиболее высок потенциал роста производительности труда в отраслях с наибольшим отставанием от мировых лидеров. Это в значительной степени относится к обрабатывающей промышленности. В высоко- и среднетехнологичных отраслях машиностроения уровень производительности труда в 3-10 раз отстает от ведущих мировых компаний. Рост производительности будет определяться внедрением не только нового оборудования и новых технологий производства, но и методов «бережливого производства», оптимизации существующих мощностей и рабочих мест. Существенный вклад в рост производительности будет вносить структурный фактор. В соответствии с прогнозными расчетами отрасли с наибольшим потенциалом роста производительности труда будут развиваться и более высокими темпами.

Рост производительности труда в торговле и некоторых отраслях сферы услуг будет обеспечен переходом на новые формы производства (интернет-торговля, другие виды электронных услуг). Значительный потенциал роста производительности труда существует в сельском хозяйстве за счет внедрения комплексных инновационных технологий.

При прогнозируемом за 2012-2020 годы росте производительности труда по экономике в целом на 35% в консервативном сценарии, на 43% в инновационном и на 70% в форсированном, госпрограммы будут обеспечивать рост производительности в соответствующих отраслях выше, чем в среднем по экономике. Так, наибольший прирост предполагается в авиационной промышленности (в 4,6 раза), в судостроении (в 3,6 раза), в электронной и радиоэлектронной промышленности (в 3,3 раза), а также в фармацевтической и медицинской промышленности (в 4,5 раза). Наименьший прирост производительности предполагается в рыбохозяйственном комплексе (на 37%), однако он также будет выше, чем в среднем по экономике.

Все сценарии долгосрочного прогноза направлены на достижение параметров, намеченных в Указах Президента Российской Федерации. Однако и консервативный, и умеренно-оптимистичный варианты развития экономики не позволят в полной мере достичь целевых уровней. В консервативном варианте недостаточная инвестиционная активность не позволит повысить норму валового накопления основного капитала в ВВП более чем до 25% в 2018-2020 годах (21% в 2011 году). Рост производительности труда к 2018 году составит менее 30% относительно уровня 2011 года.

Сценарий умеренно-оптимистического развития обеспечивает значительное улучшение качественных характеристик экономического развития при поддержании сбалансированного устойчивого роста, однако и он не обеспечивает выхода на целевые макроэкономические параметры. В 2018-2020 годах доля инвестиций в основной капитал в ВВП будет находиться в пределах 25-26%, рост производительности труда к 2018 году относительно 2011 года составит 1,4 раза.