А. Мырзахметов атындағы

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

С учетом мировой практики представляется возможным сформулировать следующие условия, необходимые для признания того или иного народа или нации государственно самоопределяющимся народом - субъектом международного права: - компактность проживания, осознание своего единства и определенной экономической и культурно - исторической общности, а для нации - еще и единство языка; - четко сформулированная цель борьбы - изменение формы своего государственного «бытия» (выйти из состава одного государства и образовать новое самостоятельное государство, выйти из состава одного государства и войти в состав другого государства, соединившись, например, с родственной «титульной» нацией и т.п.);

• 
  реально развернувшаяся борьба, проявляющаяся в различных законных массовых формах (демонстрации, референдум, плебисцит, парламентские выборы и процедуры и т.п.); в исключительных случаях после использования всех законных средств борьбы и при отказе центральной власти государства удовлетворить требования возможно использование и вооруженных методов достижения самоопределения (например, этот метод был использован во второй половине ХХ века большинством народов Азии и Африки для завоевания государственной независимости).
  

• 
  явно выраженная поддержка данной борьбы подавляющим большинством населения (путем демонстраций, референдума, плебисцита, парламентских выборов и процедур и т.п.);
  
• 
  сформирование публичных органов власти борющегося народа (движения, комитеты, советы, центры, фронты и т.п.), которые, с одной стороны, руководили бы борьбой народа, а, с другой стороны, представляли бы борющийся народ в международных отношениях;
  
• 
  учет законных прав и интересов других наций и народов, проживающих на данной или сопредельной территориях, не допуская решения своих национальных интересов за счет существенного ущемления законных прав и интересов других наций и народов [2].
  

Другие субъекты международного права (помимо государства) в целом ощутимыми отличиями обладают ощутимыми отличительными чертами в правосубъектности. В отношении всех народов и наций применим принцип свободного самоопределения. Однако не каждый народ является субъектом международно - правовых отношений. Большинство народов организовано в национальные государства, которые выступают в качестве формы представительства интересов данного народа на внешней арене и выполняют роль субъекта МП. Субъектом международного прав может быть только тот народ (или более узкое понятие - нация), который борется за свое освобождение и, соответственно, - новую форму государственной организации. Именно поэтому важное значение имеет также факт наличия у данного борющегося народа определенных властных структур, объединенных общим центром, способным выступать от имени нации и народа в межгосударственных отношениях. Практически такими структурами обычно являются вооруженные отряды, но не разрозненные, а имеющие единое командование, которое одновременно выступает и как политическое руководство. В то же время существует и другая точка зрения, согласно которой основным носителем суверенитета является народ, который соответственно выступает в качестве субъекта международного права. Из этого выводится утверждение о том, что “все народы и нации могут быть субъектами международных правоотношений самоопределения”.1 Однако такое утверждение способно обладать не только стабилизирующим, но и дестабилизирующим влиянием на международный правопорядок, что противоречит в своей сути целям и принципам МП. В соответствии с межгосударственными договорами в прошлом устанавливался и ныне предусмотрен специальный международно - правовой статус некоторых политико - территориальных образований - государствоподобных образований. В соответствии с такими международными договорами эти образования наделяются определенными правами и обязанностями и тем самым становятся субъектами международно - правового регулирования. Они способны самостоятельно эти права и обязанности реализовывать, однако их правоспособность определена исключительно межгосударственным соглашением [4].

В историческом разрезе к подобного рода государствоподобным образованиям принадлежали “вольные города”, Западный Берлин, а в современности наиболее яркий пример их дает существование Ватикана и Мальтийского ордена. Термин “вольный город” применяется не только к городам, но и к определенным районам (может также называться свободной территорией или зоной). “Вольные города” и свободные территории создавались для замораживания территориальных претензий, смягчения напряженных отношений между заинтересованными государствами по поводу принадлежности данной территории. По существу эти образования представляют собой государства с ограниченной правоспособностью. Они имеют свою конституцию, высшие органы, гражданство, вооруженные силы оборонительного характера и т.д.
На международной арене вольные города представляют либо заинтересованные государства (как, например, в отношении Данцига, который на внешней арене представляла Польша перед второй мировой войной) или международная организация (свободная территория Триест в 1947 - 1954 гг. находилась под защитой Совета Безопасности ООН. Своеобразный режим имел Западный Берлин, который был образован на гребне послевоенных противоречий бывших союзников по антигитлеровской коалиции. Его статус определялся Соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией от 3 сентября 1971 г. Он являлся самостоятельным субъектом права, несмотря на то, что находился на территории суверенной ГДР. Специальный международно - правовой статус Ватикана - резиденции папы римского в особом районе Рима - ныне определен соглашением 1984 г. между Италией и “святым престолом”. В силу глобального характера католической религии папскому престолу приходится поддерживать широкие международные контакты, в том числе - участвовать в процессе международно - правового сотрудничества. Внешне Ватикан обладает почти всеми атрибутами государства - небольшой территорией, органами власти и управления. О населении Ватикана можно говорить лишь условно: это соответствующие должностные лица, занимающиеся делами католической церкви. Вместе с тем Ватикан - не государство в социальном смысле слова. Скорее он может рассматриваться как административный центр католической церкви. Тем не менее Ватикан имеет дипломатические отношения с рядом государств, которые его признают субъектом международного права [5].

Мальтийский орден в Риме, занимающийся благотворительной деятельностью, был признан суверенным образованием в 1889 г. Он имеет дипломатические отношения со многими государствами, однако ни своей территории, ни населения у ордена нет. Его суверенитет и международная правосубъектность - пример правовой фикции.

1. 
   Международно - правовые акты
   
2. 
   Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.
   
3. 
   Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
   
4. 
   Конституция Республики Казахстан. М., 1995 г.
   
5. 
   Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. М., 1998.
   
6. 
   Бирюков П.Н. Международное право. - М.: Юристъ, 2003
   
7. 
   Калалкарян Н.А. Мигачев Ю.И. Международное право. - М.«Юрлитинформ»,2002.
   
8. 
   Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. М., 2002.
   
9. 
   Международное право. / Отв. ред. Г.И. Тункин. М., 1999.
   
10. 
    Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Междунар. отношения, 2000
    

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Следует согласиться, на наш взгляд, с теми учеными, которые определяют организованную преступность как систему социальных связей и отношений, сложившихся по поводу извлечения незаконной прибыли. В то же время это определение не может претендовать на полноту, так как на определенном этапе развития преступного сообщества извлекаемая им прибыль, как правило, перестает быть незаконной.

Видимо, определяя понятие организованной преступности, необходимо учитывать и такой признак, как влияние на политическую обстановку региона, а затем и страны в целом, в целях изменения ее в интересах преступных сообществ. В этой связи, проблема организованной преступности приобретает ярко выраженный политический аспект, и борьба с нею выходит за рамки уголовно - правовой, становится и политической.

Процесс глобальной консолидации организованных преступных объединений, который должен завершиться образованием неких «высших советов», кои поставят перед собой сверхопасные для общества цели и будут иметь в своем распоряжении мощные криминальные силы для достижения этих целей, уже начался. И в этом, кстати, усматривается несколько иной колорит направления национального развития организованной преступности, нежели, например, в Америке.

Нетрудно уловить определенное сходство формирования некото­рых подразделений «Коза Ностра» с постсоветскими преступными объединениями (например, бойцы, которые составляют основу объединения, а также определенные люди в иерархии, которые служат «буфером» между руководством и нижестоящими членами организации и т.п.). Однако консолидация преступных объединений в Америке была произведена авторитарно: план создания разветвленной организации путем переформирования уже имеющейся структуры был предложен и воплощен жестким лидером, сверху.

Сделанный В.С.Устиновым в 1993 г. прогноз развития отечественной организованной преступности [1,с.55] предполагал в следующие за указанным ближайшие годы все больший размах организованных форм вымогательства, сопровождающийся разделением рэкетирами сфер деятельности, и переориентацию на организованный рэкет общеуголовных преступников; а также резкое возрастание организованной преступности в сфере наркобизнеса. В то же время В.С. Устинов не предсказывал процветания организованной преступности в сфере игорного бизнеса, и указывал на отсутствие каких - либо перспектив развития ростовщичества, по непонятным причинам относя этот вид деятельности к организованной преступности, несмотря на то, что ростовщичество не является даже уголовно - противоправным деянием.

Механизм принуждения является необходимым атрибутом и залогом успешного функционирования организованной преступности подобно тому, как гарантией стабильности валюты служит обеспечивающий ее золотой запас страны. Механизм принуждения включает в себя членов преступного объединения, в чьи функции по распределению обязанностей входит применение насилия или оказание другого рода противоправного воздействия на жертву с целью принуждения ее к выполнению требований организованного преступного объединения, а также средства, которыми они пользуются (оружие, предметы, употребляемые в качестве оружия, средства для сбора информации, которая может быть использована для шантажа жертвы). При этом следует помнить, что аппарат принуждения и возможность применения насилия есть неотъемлемые черты организованной преступности, без них никакая экономическая деятельность организованной преступной группы невозможна. Если группа субъектов объединяется для достижения незаконным путем экономической выгоды, не имея при этом аппарата принуждения и не предполагая для успеха своей деятельности применять насилие, то их следует отнести к групповой преступности, но никак не к организованной; строго говоря, в этом и заключается отличие групповой экономической, «должностной» или «беловоротничковой», как ее еще называют, преступности от организованной. В свое время экономическая преступность в на­шей стране - так называемые «цеховики» или «теневики» перешагнули рубеж, отделяющий их от организованной преступности, в тот момент, когда создали в своих группах аппарат принуждения для более успешного достижения своих экономических целей.

Анализ организованной преступной деятельности как в нашей стране, так и в зарубежных странах с очевидностью свидетельствует, что организованная преступная деятельность всегда носит групповой характер. Если в характеристике преступной деятельности отсутствует этот признак, то ни при каких других обстоятельствах эта деятельность не может быть отнесена к сфере организованной преступности.

Еще одной обязательной чертой организованной преступности, правда, присущей не только этой форме преступности, но и еще, как минимум, профессиональной, является умышленный характер деяний. Организованная преступная деятельность не может быть неосторожной, так как само понятие «организация» по отношению к какому - либо виду деятельности означает упорядоченный, осмысленный ее характер, в связи с чем в массив проявлений организованной преступной деятельности не входят никакие неосторожные деяния, совершенные по легкомыслию или небрежности. Это не означает, что представителями организованных преступных объединений не может быть совершено неосторожных преступлений; но такие преступления ими совершаются за рамками их участия в организованной преступной деятельности, скажем, в быту, либо могут явиться «побочными продуктами» этой деятельности. Например, можно представить факт нарушения участником организованного преступного формирования правил дорожного движения при попытке скрыться с места совершенного убийства. Но общественная опасность этого деяния несравнима с опасностью для общества организованной преступной деятельности, хотя следует признать, что «и при совершении преступлений по неосторожности в комплексе причин заметную и даже решающую роль играют субъективные качества личности» [2, с.151], - иными словами, личность с негативными качествами более предрасположена к совершению даже неосторожных преступлений, чем личность, у которой преобладают позитивные качества. А учитывая, что личность члена организованного преступного формирования как участника преступной группы, обладающей повышенной общественной опасностью, характеризуется более выраженной антиобщественной установкой по сравнению с другими лицами хотя бы потому, что участие в организованной преступной деятельности предполагает длительную, непрекращающуюся криминальную активность, - можно предположить, что такими лицами совершается большее количество неосторожных преступлений, чем не вовлеченными в организованную преступную деятельность.

Некоторые исследователи, ссылаясь на опыт Италии и Соединенных Штатов Америки, выделяют экономическую (корыстную) форму организованной преступности. В.С. Устинов ссылается при этом на уголовное законодательство Италии, согласно которому объединение следует считать мафиозным, если участвующие в нем пользуются насилием со стороны объединения, а также зависимостью и законом молчания (омерты). «Они создаются для совершения преступлений, для установления прямого или косвенного руководства или иного контроля за экономической деятельностью, концессиями, разрешениями, подрядами и общественными службами или для получения незаконных прибылей или преимуществ для себя либо третьих лиц», - цитирует далее В.С. Устинов и делает вывод о том, что по законодательству Италии 1993 г. преступные объединения (сообщества) мафиозного типа относятся к организованной преступности экономической (корыстной) направленности [1, c.416].

Еще одна особенность организованной преступности: ее развитие характеризуется стремлением к внешней легализации деятельности. Выше уже отмечалось, что на определенном этапе становления системы организованной преступности в нашей стране вымогательство стало приобретать завуалированные формы, это преступление его субъекты маскировали под охранную деятельность, стремясь к документальному, т.е. внешне легальному оформлению обязанности жертвы вымогательства платить им за якобы оказанные услуги.

Выше также упоминалось, что участники организованной преступной деятельности на определенном этапе стремятся создать себе социально - положительный имидж и придерживаются его в дальнейшем; это, в частности, необходимо для установления прочных контактов с представителями органов власти и управления, а также для проникновения в политические структуры.

Таким образом, перспективными являлись только те формы организованной преступной деятельности, которые имели шансы с той или иной долей успеха закамуфлироваться под внешне легальную деятельность или хотя бы под деяние, обладающее незначительной, по сравнению с организованной преступной деятельностью, общественной опасностью, - например, широкое распространение получила тактика маскировки хорошо спланированного вымогательства под самоуправные действия по возврату реального, вымышленного или искусственно созданного долга. Эта тактика оказалась настолько успешной, что ею оказались введенными в заблуждение и судебные инстанции.

Стремление придать внешнюю легальность про­тивозаконной деятельности является чертой организованной преступности, отличающей эту форму преступной деятельности от всех других форм преступности. Этой цели служит и отмывание доходов от преступной деятельности, что не присуще тем формам преступной активности, в рамках которых их субъекты ограничиваются распоряжением имуществом и ценностями, которыми незаконно завладели (имущественные преступления, корыстно - насильственные преступления, бандитизм и пр.).

Поскольку организованная преступная деятельность - это система, в нее не могут входить составляющие, никак не связанные с другими составляющими; все составляющие системы должны быть взаимосвязаны между собой и взаимовоздействовать друг на друга, что и стимулирует развитие системы, заставляет выжившие в результате своеобразного «естественного отбора» организованные преступные объединения совершенствоваться, а «побежденные» структурные единицы - вливаться в «победившие» и служить к их дальнейшему совершенствованию, либо иным образом изменять форму своего существования в рамках системы.

Итак, признаками, в своей совокупности присущими только организованной преступности, являются: групповой и умышленный характер деятельности, цель извлечения преступных доходов, наличие механизма обеспечения достижения этой цели путем применения насилия или других средств противоправного воздействия на жертв, установление для достижения целей деятельности и обеспечения безопасности функционирования преступного объединения контактов с работниками органов власти и управления, стремление максимальным образом внешне легализовать противоправную деятельность.

Безусловно, заслуживает внимания взгляд В.В. Лунеева на криминальную организованность, как на основной и практически единственный группировочный признак деяний, свойственных организованной преступности, и в этом аспекте представляет интерес понимание им организованной преступности как совокупности хотя и относительных, но взаимосвязанных характеристик, в структуре которых организованность является главной [3, c. 287].

В.В. Лунеевым предложена схема организованного преступного формирования, в котором имеются или формируются: организатор или руководящее ядро, определенная иерархическая структура, отделяющая руковод­ство от непосредственных исполнителей, более или менее четкое распределение ролей, которые реализуются при выполнении конкретных заданий, обязанностей или в ролевом должностном поведении, жесткая дисциплина с беспрекословным подчинением по вертикали, основанная на собственных законах и нормах, система жестких наказаний, финансовая база для решения «общих» задач, сбор информации о выгодных и безопасных направлениях преступной деятельности, нейтрализация и возможное коррумпирование государственных органов, в том числе правоохранительных, для получения необходимой информации, помощи и защиты, профессиональное использование основных государственных и социально - экономических институтов, действующих в стране и мире, в целях создания внешней законности своей преступной деятельности, распространение устрашающих слухов о своем могуществе, деморализующее свидетелей, потерпевших, сотрудников СМИ, правоохранительных органов, поддерживающее преступный дух рядовых исполнителей, создание такой структуры управления, которая избавляет руководителей от необходимости непосредственной организации или совершения конкретных преступлений, совершение любых преступлений при доминирующей мотивации достижения корыстной цели и контроля в какой - то сфере или на какой - то территории для наживы и безопасности.

Организованная преступность характеризуется иерархическим построением структур. ОПГ, преступные сообщества и организации действуют на основе распределения между их членами функций руководства, планирования, разведки, охраны, исполнения. Так, преступное сообщество «Хади - Такташ», состояло из пяти бригад, привилегированное положение среди которых занимала бригада Радика Галиакберова («Раджи») - лидера преступного сообщества. Также, в нем существовала «бригада» киллеров, созданных специально для войны с ОПГ «Перваки», после данная бригада занималась заказными убийствами. В результате данного конфликта «хадитакташевцы» убили большинство членов противоборствующей группировки. Благодаря высокому уровню организованности и тщательной конспирации ни один из членов преступного сообщества «Хади - Такташ» в конфликте убит не был [4, c.9].

Собирательно перечисленные признаки действительно отражают реальную характеристику уже сформировавшейся организованной преступности; единственное, что следовало бы добавить к этому перечню признаков для того, чтобы отличить устойчи­вую преступную группу как элемент групповой преступности от организованного преступного объединения как элемента организонной преступности, - это признак взаимосвязи и взаимного вли­яния друг на друга организованных преступных групп.

Преступная группа, которая обладает всеми вышеперечисленными признаками, вплоть до профессионального использования государственных и социально - экономических институтов, до нейтрализации и возможного коррумпирования государственных органов, но существует автономно, не находится ни в каких отношениях с системой организованной преступности, с отдельными ее подразделениями, и о которой не известно формированиям, входящим в систему организованной преступности, остается не более чем преступной группой в общеуголовном смысле, что вполне может не снижать степени ее общественной опасности, - просто придавать этой обще­ственной опасности другой оттенок, общеуголовный.

Следует уточнить, что организованная преступность отличается от прочих форм преступности тем, что ей свойствен только длящийся, протяженный во времени, без фиксированного момента окончания, характер преступной деятельности. Даже если членом организованной преступной группировки совершается только один криминальный акт, сам факт его вхождения в преступное объединение может образовывать состав преступления и означает попадание его в орбиту длящейся преступной деятельности. Организованное преступное формирование (не в том смысле, которым наполняют этот термин определения, содержащиеся в нормах действующего уго­ловного закона, - а именно: «устойчивая группа лиц, заранее объединившаяся для совершения одного или нескольких преступлений», а в смысле структурной единицы системы организованной преступности) не может возникнуть на фиксированный срок, даже если окончание этого срока фиксировано не какой - то конкретной датой, а моментом окончания одного или нескольких преступлений. В противном случае это формирование не выйдет за рамки групповой преступности.

Исходя из основных признаков, характеризующих эту форму преступности, в общем приближении под организованной преступностью следует понимать деятельность устойчивых преступных сообществ, организаций и организованных преступных групп, отличающихся иерархическим организованным построением, созданных в целях совершения тяжких и особо тяжких преступлений, извлечения доходов из нелегального бизнеса, противоправного проникновения и внедрения в законный бизнес, «отмывания» денег через законные экономические структуры, использующих для обеспечения своей преступной деятельности коррумпирование должностных лиц, проникновение в правоохранительные органы и органы государственной власти.
ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Устинов B.C. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. Нижний Новгород, 1993. - С.55
   
2. 
   Криминология / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. М.: БЕК, 1999. - С.151
   
3. 
   Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1997. - С.287
   
4. 
   Багаутдинов Ф., Беляев М. Обвиняется преступное сообщество / Законность. - 2002. - №4. - С.9