Академия государственного управления при президенте республики казахстан

2. Развитие пищевой промышленности. // http://www.minagri.kz.

3. Агропромышленный комплекс.// http://www.inform.kz


Райымбеков Ж. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Финансово-кредитный механизм регулирования экономики и его эффективное

использование в Республике Казахстан
Финансово-кредитный механизм – совокупность форм и методов использования финансов и кредита для реализации задач социально-экономической политики. Финансово-кредитный механизм создает организационные предпосылки для распределения и перераспределения денежных средств государства и предпринимателей. Он является важнейшим инструментом, с помощью которого государство оказывает регулирующее воздействие на воспроизводственный процесс. На макроуровне он является составной частью системы регулирования экономики с помощью финансово-кредитных рычагов. Объектом регулирования выступают финансовые, кредитные ресурсы, инвестиционный процесс. На микроуровне финансово-кредитный механизм выступает как система финансовых и расчетно-кредитных методов управления денежным хозяйством предприятий, включая принятие и исполнение управленческих решений в качестве реакции на регулирующее воздействие государства. При этом все субъекты управления действуют в рамках единого законодательства с обязательным учетом местных условий предпринимательской деятельности.

Действие финансово-кредитного механизма было направлено прежде всего на выявление дополнительных резервов развития и расширения производства. Финансово-кредитный механизм включает комплекс подсистем воздействия на принятие реше­ний, поведение работников и руководителей предприятий в части управления финансово-кредитными процессами. Но конеч­ная цель такого воздействия – обеспечение нормальных условий функционирования финансов и кредита в общегосударственном масштабе, т. е. формирование бездефицитного бюджета, финансирование и кредитование плановых мероприятий, кон­троль за выполнением плана, соблюдением установленного по­рядка и пропорций образования и использования фондов де­нежных средств.

Одной из характерных особенностей современного экономического развития стран с рыночной экономикой является повышение роли регулирования экономических процессов, а не управление ими. В этих процессах главную роль и характерную черту представляет финансово-кредитный механизм, ибо именно через него происходит регулирование, а не управление экономикой.

Финансовое регулирование экономических процессов – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения главных функций.

Не следует однако привязывать финансовое регулирование только к экономическому регулированию, т.к. финансовое регулирование – это самостоятельная сфера деятельности в области финансовых отношений. Финансовая политика имеет самодовлеющее значение и в то же время она является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь-то экономика, социальная сфера или международные отношения.

Финансовое регулирование оценивается в соответствии с тем, насколько оно соответствует интересам общества (или определенной его части) и на сколько способствует достижению целей и решению конкретных задач, смысл которых состоит в:

1) разработке общей концепции финансов страны, определения их основных направлений, целей и главных задач;

2) создании адекватного финансового механизма;

3) управлении финансовой деятельностью всех субъектов экономики.

Основу управления финансами составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики.

Важной составной частью управления финансами является финансовый механизм регулирования.

Он представляет собой систему установленных форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся инструменты управления, формы финансовых ресурсов, методы их формирования, систем законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Тем не менее, Правительство и Национальный Банк Республики Казахстан считают правильным не останавливаться на достигнутом и начать переход к решению задач следующего этапа: необходимо определить направления развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом макроэкономических тенденций, которые будут складываться в ближайшие годы, и предполагаемых соответствующих изменений в валютном и финансовом законодательстве.

Правительство и Национальный Банк видят дальнейшее развитие финансового сектора в приведении всех его сегментов к международным стандартам в условиях предстоящей либерализации валютных отношений и возможного внедрения единого валютного пространства с отдельными странами.

Развитие пенсионных и страховых организаций позволит капитализировать финансовый сектор экономики Казахстана, улучшить социально-экономические показатели республики, а также повысить благосостояние населения республики в целом.

Развитие кредитной системы Казахстана должна включать весь комплекс механизмов воздействия на обеспечение построения рациональной и эффективной системы по средствам внедрения принципиально новых моделей развития всех секторов финансово-инвестиционного рынка республики.

С начала зарождения экономической науки вопрос о необходимости государственного вмешательства в экономику вызывает жаркие дискуссии среди экономистов. Сторонники либерализма считали необходимым свести к минимуму государственное участие в экономических процессах, обосновывая это тем, что рынок способен самостоятельно достигать равновесия и эффективно функционировать. Однако, истории известны факты, когда рынок не мог самостоятельно справляться с возникающими проблемами. Известный под названием Великая депрессия экономический кризис, произошедший в США в начале ХХ в. поставил под сомнение верность взглядов либералистов. В эти годы произошла так называемая кейнсианская революция. Великий ученый-экономист Дж. М. Кейнс доказал необходимость активного участия государства в экономической жизни страны. В настоящее время позиции сторонников государственного регулирования экономики, благодаря новому глобальному кризису, только усиливаются.

Большую роль в поддержании реального сектора экономики в условиях кризиса играют государственные инвестиции. Сегодня в Республике Казахстан на поддержку экономики выделяется из Национального фонда, в соответствии с Планом действий по стабилизации экономики 10 млрд. долларов США.

Они направляются на:

1) стабилизацию финансового сектора – 4 млрд. долл. США;

2) развитие жилищного сектора – 3 млрд. долл. США;

3) поддержку малого и среднего бизнеса – 1 млрд. долл. США;

4) развитие агропромышленного комплекса – 1 млрд. долл. США;

5) реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов – 1 млрд. долл. США.

Важнейшими государственными институтами, задействованными в антикризисной программе, являются ФНБ «Самрук-Казына», АО НК «КазАгро».

В целях финансирования проектов регионального бизнеса действует программа «Даму-регионы». Программа была разделена на две части. Изначально ее общий бюджет составлял 56 млрд. тенге – по 28 млрд. тенге со стороны «Даму» и акиматов. Однако в ходе реализации данной программы возникали проблемы с освоением средств.

В настоящее время решается вопрос о передаче ресурсов акиматов в АО НК «КазАгро», который специализируется на поддержании сельского хозяйства. В результате будут прокредитованы не только субъекты малого и среднего бизнеса, как предполагалось в программе «Даму – Регионы» изначально, но и мелкие крестьянские хозяйства, а также индивидуальные предприниматели.

Сегодня Фондом развития предпринимательства «Даму» полностью размещены в банках-партнерах (АО «Евразийский банк», АО «Kaspi bank», АО «Банк ЦентрКредит», АО «АТФ Банк», АО «Нурбанк» и АО «Цесна банк») средства в размере 28 млрд. тенге. Тем самым ФРП «Даму» полностью выполнил свои обязательства по обусловленному размещению средств из республиканского бюджета.

Следует отметить, что только в случае эффективного функционирования механизма государственной поддержки реального сектора экономики возможно «безболезненное» преодоление кризисных явлений. Таким образом, перед экономистами сегодня стоит важная задача, от решения которой зависит дальнейшее развитие экономики страны.

• 
  какова структура потребностей человека и важнейшие мотивы его рационального поведения в хозяйственной деятельности;
  
• 
  какова регулирующая роль государства.
  

Реформирование экономики и государственного устройства Казахстана обусловили необходимость изменения содержания государственной политики. Децентрализация и демократизация управления способствовали формированию специфических интересов не только на уровне республики, но и на уровне областей (районов) важнейшим из которых является обеспечение экономической безопасности.

Экономическая безопасность любой страны обеспечивается, прежде всего, эффективностью самой ее экономики, т.е., наряду с защитными мерами осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т.д. Поэтому исследователи утверждают, что обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики [2, с. 39].

Экономическая безопасность государства изучается в рамках различных подходов, однако мы считаем, что проблемы устойчивости и безопасности национальной экономической системы должны рассматриваться не только как преодоление угроз на момент их поступления, но и как постоянная защищенность системы. В этом заключается один из принципов обеспечения экономической безопасности – ее превентивность. Методы обеспечения экономической безопасности, условия функционирования внутренней экономической системы зависят от уровня развитости национальной экономики [3, с. 30].

Современная ситуация требует качественного изменения стратегии, концепции, модели, механизмов и инструментов, а также организации всех основ хозяйствования по критериям социально-экономической безопасности.

Мировой опыт свидетельствует, что обеспечение национальной безопасности находится в центре внимания государства вне зависимости от политической ориентации, уровня экономического развития, а также стратификации социальных слоев населения страны. При этом общим для всех государств является стремление сформировать такие условия взаимодействия национального хозяйства с мировым, которые бы максимально способствовали или, по крайней мере, не препятствовали осуществлению воспроизводства, не подрывая перспектив экономического роста.

В условиях развивающихся процессов глобализации как новой формы перераспределения экономических ресурсов между субъектами мировой экономики возникает необходимость постоянного мониторинга за состоянием природного, трудового, финансового, экспортного, инвестиционного, технологического и др. потенциалов, их масштабами, формированием и использованием.

Проблема заключается не столько в наличии угроз, сколько в отсутствии системы мониторинга и прогнозирования, анализа факторов и процессов, определяющих источники угроз экономической безопасности.

Для стратегических разработок решающее значение имеют методологическое и информационное обеспечение. Но как раз эти позиции и вызывают наибольшее число проблем в практике государственного управления. Негативным фактором является отсутствие в стране единой методологической базы и технологии прогнозирования. Регионы прогнозируют свое развитие преимущественно на основании узконаправленных интересов, которые достаточно часто имеют декларативный характер и не подкреплены необходимым ресурсным обеспечением. Попытки центральных органов управления обобщить и систематизировать имеющийся в стране опыт регионального развития с тем, чтобы попытаться на его основе разработать некий унифицированный подход к формированию методического обоснования стратегии развития той или сферы экономики, сводятся в основном к тому, что объемы запрашиваемой ими из регионов прогнозной информации с каждым годом увеличиваются, в то время как обратная связь практически отсутствует.

Рекомендуемые в настоящее время центральными органами управления методические подходы к разработке прогнозных показателей основаны, главным образом, на системе прямых расчетов и экспертных оценок. Лежащая в их основе методология пока еще фрагментарна и разрознена, что, естественно, не позволяет получить системное представление о воспроизводственном процессе. Такие расчеты не обеспечивают должной взаимосвязи макроэкономических, отраслевых и других показателей развития экономики. Большая часть прогнозных параметров получается на основе экспертных оценок. Поскольку отсутствует формальная процедура получения этих показателей, появляется возможность их произвольного изменения, что снижает достоверность выполняемых расчетов.

Другая серьезная проблема связана с несбалансированностью статистических данных.

Как правило, официальные данные, разрабатываемые органами статистики, характеризуются запаздыванием по срокам, с многочисленными корректировками. Кроме того, многие показатели, имеющие важнейшее значение для оценки уровня социально-экономического развития, формируются на основе несовершенных методик.

На наш взгляд, необходимо разработать новый инструментарий комплексного прогнозирования, как основы для определения целей, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

Выводы:

2. Регулирование развития экономической системы в Казахстане осуществляется многими государственными институтами, однако до настоящего времени ими так и не выработан единый подход к определению сущности, структуры и содержания единой экономической политики. Эту проблему необходимо решать путем повышения уровня ее научного обоснования и развития методологии формирования единой экономической политики. На наш взгляд, важнейшая роль в этом процессе отводится разработке стратегии социально-экономического развития экономики страны как системы в целом.

2. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. № 12. – С. 39.

3. Спанов М. У. Экономическая безопасность: опыт системного анализа. Алматы: Қазақстан даму институты, 1999. – С. 206.
Сакбаева А. М., аспирант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Жилищный сертификат - новый финансовый инструмент для привлечения инвестиций в строительство
Для достижения цели по стабилизации экономики Казахстана определены задачи, в числе которых – решение проблем на рынке недвижимости посредством запуска специальной программы ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. Эта программа будет финансироваться через ФНБ «Самрук-Казына» за счет заемных средств из Национального фонда и накопительных пенсионных фондов, общая сумма которой составляет 5 млрд. долларов США. Участниками данной программы станут банки второго уровня (БВУ) и компании-застройщики. Через БВУ будет обеспечена возможность предоставления займов на завершение недостроенных жилых комплексов в городах Алматы и Астаны.

Другим внутренним источником финансирования экономики являются сбережения населения. Инвестиционное участие населения Казахстана в жилищном строительстве предусмотрено лишь посредством долевого участия. В целях повышения защиты прав дольщиков Правительством вносятся изменения в законодательство по вопросам долевого строительства. Они в основном касаются ужесточения требований к застройщикам при получении лицензий для долевого строительства и их доступе к заемным средствам. Но этих мер, думается, недостаточно для привлечения сбережений населения в жилищное строительство, учитывая печальный опыт «дольщиков» и «заемщиков» ипотечных кредитов.

Однако отказываться от средств активной и платежеспособной части населения было бы неразумно, так как, по информации Агентства Республики Казахстан по статистике за счет средств населения было построено 66 % в 2007 году и 61 % за январь-август 2008 года от общего объема ввода жилья в республике.

В поисках альтернативных методов использования средств населения и иных внебюджетных источников в жилищной сфере, представляется интересным опыт наших стратегических экономических и политических партнеров – Российской Федерации.

В условиях недоверия к долевому строительству застройщики России стали проявлять интерес к новому виду ценных бумаг – жилищным сертификатам. Новый финансовый инструмент появился на рынке недвижимости в связи с вступлением 29 июня 2007 года в силу поправок к «Стандартам эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг», в котором регламентируются правила выпуска и обращения «Жилищных сертификатов» (ЖС). Застройщик осуществляет строительство жилых домов за счет привлечения заемных средств путем выпуска ЖС.

Жилищные сертификаты – облигации, номинальная стоимость которых выражена в единицах общей площади жилья и в его денежном эквиваленте и которые предоставляют их владельцам право на приобретение в собственность квартиры в многоквартирном жилом доме, построенном за счет средств, полученных от размещения таких облигаций. Финансирование строительства жилья посредством выпуска жилищных сертификатов имеет много преимуществ по сравнению с привлечением денежных средств по договорам участия в долевом строительстве, основные из которых:

- гарантированность сохранности вложений граждан;

- привлекательность ЖС для граждан вследствие их ликвидности и возможности получения дохода на вторичном рынке;

- налоговые преимущества для эмитента (застройщика) в части оптимизации налога на прибыль и НДС;

- возможность расчета с поставщиками и подрядчиками жилищными сертификатами, при этом нет запрета продажи ЖС юридическими лицами физическим лицам;

- привлекательность ЖС для банков, работающих на ипотечном рынке, так как ЖС – это высоколиквидный финансовый инструмент;

- схема финансирования строительства через выпуск ЖС позволит застройщику выйти на таких крупных инвесторов, как паевые инвестиционные фонды, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды.

В условиях нестабильности на мировых финансовых рынках, жилищные сертификаты особенно интересны для инвестирования вкладов населения Казахстана накопительными пенсионными фондами, которые сегодня испытывают дефицит в современных финансовых инструментах, с тем, чтобы не только защитить пенсионные вклады от инфляции, но и иметь возможность начислять к ним инвестиционный доход. Кроме того, НПФ мог бы использовать жилищные сертификаты как механизм для приобретения жилья по заявлениям нуждающихся вкладчиков, сдавать им в аренду с последующим правом выкупа в рассрочку по уже разработанной Правительством схеме в рамках «Плана действий по стабилизации экономики» для дочерней структуры ФНБ «Самрук-Казына» Фонда арендного жилья.

Таким образом, проблемы, возникшие сегодня на строительном рынке Казахстана, обусловили необходимость поиска нового финансового инструмента для строительства, каким является жилищный сертификат. Он позволяет сочетать интересы населения в улучшении жилищных условий, коммерческих банков, страховых компаний, паевых инвестиционных фондов, накопительных пенсионных фондов и других инвесторов – в эффективной и прибыльной работе, строительного комплекса – в ритмичной загрузке производства и, конечно же, государства, заинтересованного в общем экономическом росте.

В своей Программе на 2007-2009 годы приоритетной целью своей деятельности Правительство Республики Казахстан определило формирование целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны [1]. На решение этих задач направлена и принятая в декабре 2007 года Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты [2]. В соответствии с данной Концепцией основными целями реформирования системы государственного планирования являются:

- обеспечение эффективной гармонизации существующего в Республике Казахстан стратегического, экономического и бюджетного планирования;

- ориентация деятельности государственных органов на достижение стратегических целей и задач государства, получение конкретных результатов.

Стратегическое планирование занимает особое место в реализации государственного планирования. В этой связи остановимся на некоторых особенностях и определяющих характеристиках стратегического планирования. Рассмотрим некоторые из них.

Миссия стратегического планирования.

Целью государственного стратегического планирования является выбор такой системы стратегических приоритетов социально-экономического, инновационно-технологического, экологического и территориального развития (региона), которая позволила бы обеспечить оптимальную траекторию динамики на перспективу с учетом реальных условий и ограничений (внутренних и внешних), и определить набор средств, путей, ресурсов движения по этой траектории в долгосрочной (среднесрочной перспективе).

Горизонт стратегического плана.

Перспектива, на которую рассчитан стратегический план, должна быть достаточной для успешного решения крупных проблем, связанных со сменой поколений моделей, поколений техники и технологических укладов, изменения траектории экономической, экологической и территориальной динамики. Оптимальным является с этой точки зрения долгосрочный стратегический план в 20-30 лет. В то же время, очевидно, что достижения долгосрочных целей требует определенных, более коротких этапов, имеющих свои особенности (например, на разных фазах экономических циклов). Поэтому долгосрочный стратегический план сочетается со среднесрочным (на 5-10 лет), что позволяет периодически отодвигать горизонт и в случае необходимости корректировать набор приоритетов и обобщающие показатели.

Объект стратегического планирования.

Объектом стратегических планов в соответствии с Программой Правительства становятся государственные органы страны. Стратегические планы государственных органов должны сыграть важную роль в определении роли и места каждого государственного органа в решении стратегических целей, поставленных в важнейших документов республики – Стратегия-2030, стратегического плана до 2010 года и др. Стратегические планы государственных органов являются основным инструментом реализации социально-экономической политики Правительства, усиливающей самостоятельность и ответственность государственных органов за результаты своей деятельности. Увязка задач стратегических планов государственных органов будет осуществляться с бюджетными программами, а мероприятия, направленные на решение задач планов, - с подпрограммами бюджетных программ, разработкой системы количественных и качественных показателей оценки промежуточных и конечных результатов деятельности государственных органов [3]. Однако, чтобы определить, правильно ли реализуется стратегия, необходимо постоянно контролировать этот процесс. Специфические краткосрочные цели, сформулированные в стратегическом плане, требуют такого контроля.