Академия государственного управления при президенте республики казахстан

1. 
   Указ Президента РК от 6 апреля 2007 года № 310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года».
   
2. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 «Концепция по внедрение системы государственного планирования, ориентированного на результаты».
   
3. 
   Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV.
   

Қазақстан Республикасы «Төлемдер мен ақша аударымдары туралы» Заңының 5-бабының 1-тармағына сәйкес,ақшаның заңды түрде бекітілген үш түрлі қызметі көрсетілген.Заңға сәйкес ақша төлем құралы, жинақтаушы және бағам мөлшері болып табылады 2.5.

Қазақстан Республикасы ақша айналымының құрамына тауар айналымы мен қызмет көрсету аясында қолма-қол және қолма-қол емес ақша айналымы кіреді. Ақша екі түрлі нысанда болады. Біріншісі, ақша белгісі нысанында қолма-қол ақша түрінде. Екіншісі, клиенттердің банктік есеп шоттарындағы жазба түріндегі банктердің міндеттемесі нысанында болады. Қазақстан Республикасы Азаматтық Кодексінің 127-бабының 3-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасы территориясының аумағында төлемдер қолма-қол және қолма-қол емес есеп айырысу түрінде жүргізіледі дегеніне қарамастан, кейде банктік міндеттеме нысанындағы ақшаны қолма- қол емес ақша деп атайды 3.45.

Қолма-қол және қолма-қол емес ақшаның саны ақша бірлігімен анықталады.

Қолма-қол және қолма-қол емес ақшаның құқықтық режимі айтарлықтай ерекешеліктерге ие және ол төлем мен аударымды жүргізу кезінде көрінеді. Төлемдер азаматтық құқықтық мәміле негізінде, Қазақстан Республикасы заңнамасына сәйкес және сот шешімі негізінде жүргізіледі. Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексінің ақшаның құқықтық сипаттамасы азаматтық құқық объектісі ретінде нақты ашылмаған, олай дейтін себебіміз, Ресейдің азаматтық заңнамаларында ақша,ақша төлемі мен аударымы нақты азаматтық құқық объектісі ретінде бастау алатын қайнар көз ретінде азаматтық кодексте белгіленген. Ал, отандық Азаматтық кодекс ақшаның жалпы сипаттамасын ақшаның айналымы мен төлемі жөнінде заңдарға тәуелді нормативтік актілермен реттелу құзырын ғана көрсеткен. Аталған негізде Азаматтық кодекске ақшаның айналымы мен төлемінің азаматтық құқықпен реттелуін енгізер болсақ, ақша саясатының құқықтық реттелуіне бағдар алар едік. Отандық азаматтық кодекстің ерекше бөлімінде ақша аударымы банк қызмет көрсету шарты бойынша банктік шот шарты, ақша аудару шарты, банк салымы шарты, заңдарда немесе тараптардың келісімінде көзделген өзге де шарт түрлерімен қарастырылған. Жоғарыда көрсетілген шарттар ақшаның құқықтық реттелу негізін ашпайды. Бұл аталған негіз клиенттің банктен талап ету құқығы ғана ал, банктер заңға тәуелді нормативтік актілермен ақшаның реттелуін шешеді.Осы негізде аталған негіздерде ақшаның Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексіндегі аясы тар мағынада құқықтық реттелуге негізделгені байқалады.

«Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкi туралы» заңының 46-бабына сәйкес тозған және бүлiнген, өзiнiң толық көлемiнiң кемiнде жетпiс процентi сақталған банкноттарды Қазақстан Ұлттық Банкi және Қазақстан Республикасының банктерi шектеусiз айырбастайды.  Тозған және бүлiнген, елу процентiнен астамы сақталған банкноттарды Қазақстан Ұлттық Банкi қабылдайды және өзi белгiлеген ережелерге сәйкес айырбастайды. 4, 46 Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкi жоғалған немесе жойылған банкноттар мен монеталарды өтеуге мiндеттi емес. Сонымен қатар, ұлттық теңгеміздің құқықтық қорғалуы негізінде айта кететін жайт ҚР Ұлттық банкі туралы заңның 47-бабына сәйкес, банкноттар мен тиындарды құқыққа қайшы әрекетпен жасап шығаруға, сондай-ақ қолдағы ақшаны санкциясыз эмиссиясын iске асыруға кiнәлi адамдар Қазақстан Республикасының заң актiлерiне сәйкес қылмыстық және мүлiктiк жауаптылыққа тартылады. Қазақстан Республикасындағы ақшаның құқықтық реттелуі әлі де болса өз шешуін тапқан жоқ, алайда аталған кемшіліктерді жойып, белгілі бір тәртіпппен шешуге шашыраңқы заңдарды біріктіру жас заңгерлердің келешектің міндеті екенін есте ұстау қажет. Ақша саясатының құқықтық реттелуі заңгерлердің талқысынан кейін белгілі бір жолға салынуы қажет.

2. Қазақстан Республикасының «Төлемдер мен аударымдар туралы» 29 маусым 1998 № 237 санды заңы.

3. Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексі 27 желтоқсан 1994 ж. (Жалпы бөлім).

4. Қазақстан Республикасының «Ұлттық Банкі туралы» 30 наурыз 1995 жыл № 2155 санды заңы.

Жалпы өркениетті елдердің қай-қайсысын алсақта, өздерінің экономикалық әлеуметтік мәселелерін шешуде шағын кәсіпкерлік нысандарына арқа сүйейді. Себебі шағын кәсіпкерлік субъектілері халықты жұмыс орындарымен қамтамасыз етіп, халықтың әл ауқатын, әлеуметтік жағдайын жоғарлатуымен қатар, нарықтағы қажеттіліктің қанағаттануына нарықтық бәсекелестік қатынастардың дамуына іріктелген тауардың көбейіп толығуына, жергілікті шикізат қорын пайдалануға өз ықпалын тигізеді. Кәсіпкерлік қызметтің динамикасын зерттеу, оны болжау қоғамның қалыпты дамуы үшін өте маңызды.

Осыған орай үкімет шағын кәсіпкерлікті қолдау мақсатында олардың салалық тиістілігіне қарамастан шағын және орта бизнестің барлық субъектілерін қолдайтын болады. Осы мақсатқа жету үшін «Самұрық Қазына» қорынан 2009 жылы қосымша 1 млрд АҚШ доллары бөлінетін болады. Бөлінетін қаражат шеңберінде 70 % ағымдағы жобаларды қайта қаржыландыруға және 30 % жаңа жобаларды іске асыруға бағытталатын болады [1].

Ел экономикасының осы даму сатысында шағын және орта бизнесті қарқынды дамыту бойынша үлкен жоспарлы стратегиялық мақсаттарға жету үшін, ең бастысы өнеркәсіп пен инновация салаларына мемлекет тарапынан қаржылық қолдауды күшейту керек. Мысал ретінде әлемнің дамыған көптеген елдері қаржының көп бөлігін осы мақсатқа жұмсайды. АҚШ-та – 15 млрд доллар, Польшада – 13 млрд құрайды [2].

Қазақстанда шағын кәсіпкерлік секторын қазіргі таңда қарқынды дамыту үшін және қаржы ресурстарына қол жеткізуге жағдай жасау үшін біріншіден, шағын кәсіпкерлікті ақпарат пен қамтамасыз ету керек, (несие беру, бухгалтерлік, аудиттік, салықтық ақпарат беру) екіншіден, несие алу құжаттарын азайту керек, үшіншіден, несие пайызын азайту, яғни осыған дейін бізде шағын кәсіпкерлікке берілетін несие пайызы орташа есеппен алғанда 15-18 пайызды құраса Ұлыбританияда бұл көрсеткіш 5-7 пайызды құрайды. Бұл дегеніміз шағын кәсіпкерліктің дамуына бірден бір әсер ететін фактор, себебі кез келген кәсіпкер бұндай пайыздық көрсеткішті көре тұра тәуекелділікке баруға сенімі арта түспейді.

Жоғары да ақпараттық көрсеткіштерді талдай келе, әлемдік тәжірибе көрсеткендей шағын және орта бизнес мемлекеттің экономикалық және әлеуметтік саласы дамуына үлкен роль қосады және қазіргі әлемдік қаржы дағдарысы болып жатқан кезде экономикада маңызды орын алады. Бірақ кәсіпкерліктің кең көлемде дамуы мемлекет жағынан барлық - мемлекеттік, аймақтық, жергілікті деңгейде жан жақты және белгілі қолдау көрсетуді қажет етеді. Бұл Қазақстан үшін өте қажет. Шағын кәсіпкерлікті дамыту келесі мәселелерді шешуге көмектеседі:

• 
  қоғамдық қажеттіліктерді толық қанағаттандыратын бәсекелестік ортаның және нарықтық қатынастардың қалыптасуына;
  
• 
  шағын кәсіпкерлік жергілікті билік органдарының экономикалық базасын нығайтады, қаланы, ауылды дамуға көмектеседі;
  
• 
  тауар түрлері соның ішінде отандық тауарлардың кеңеюі, қызмет көрсетуді жетілдіру, оның санын және сапасының жоғарлауына;
  
• 
  экономиканың құрылымдық қайта құруға ықпалы;
  
• 
  өндіріс қарқынын жоғарлатуға және қызмет көрсетудің нақты тұтынушыларға бейімделуіне яғни нарықта тауардың сапалығына тұтынушылардың қанағаттануына;
  
• 
  жеке кәсіпкердің қаражатты бір салада емес жан-жақты өндірісті дамытуға салынуы;
  
• 
  нарықтық қатынастарды демократияландырады, қосымша жұмыс орнын құрады, жүмыссыздық деңгейін төмендетеді, түрғындардың белгілі бір бөлігін жұмыспен қамту (зейнеткерлер, оқушылар, үй шаруашылығымен айналысатындар);
  
• 
  адамның шығармашылық мүмкіндіктерін тиімді пайдалану яғни кәсіп түрінің көбейуі;
  
• 
  заңды түрде жерді, суды шикізат қорын және ірі өндіріс қалдықтарын пайдалану;
  
• 
  ғылыми техникалық прогресстің дамуына көмектеседі;
  

Соңғы жылдары шағын және орта бизнесті дамыту мен кәсіпкерлік қызметті қолдау бойынша бірқатар шаралар әзірлеген болатын. Ол өзінің нәтижесін берді, статистиктердің айтуы бойынша, тіркелген кәсіпкерлердің санының артуы, жұмыспен қамтылған халықтың үлесіне де әсерін тигізген. Шағын және орта бизнестің ролінің артуын кәсіпкерлер форумының тұрақты жүргізілуі шағын кәсіпкерлікті дамыту қорының құрылуы, барлық екінші деңгейлі банктердің шағын кәсіпкерлік субъектілеріне несие берудің минималды мөлшерін тағайындауы (банктің несие қоржынының негізгі қарыздан 10 % - дан аз болмау), орта және шағын кәсіпкерлікті қолдау Агегнттігінің құрылуы, шағын кәсіпкерлікті қолдау бойынша әкімдердің қызметін қатаң қадағалауы, шағын кәсіпкерлік субъектілерінің жұмыстарына жағдай жасау және жеңілдіктер беруі.

Шағын және орта бизнесті дамыту кез келген ел экономикасының негізі. Қазақстан тәуелсіздік алғалы шағын кәсіпкерлік экономиканың маңызды бөлігі болып келеді, және оның болашағы экономикаға тікелей байланысты.
Әдебиеттер
1. Егемен Қазақстан, 2008. – 12 қазан. – №357-360 (25330). – 2 бет.

2 Ж. Ромазанов. Қазақстандағы кәсіпкерліктің дамуы және келешегі // Малый и средний бизнес Казахстана, 2007. – № 7. – С. 57-58.

В последние годы инвесторы обращают внимание на относительно высокую доходность, которую предлагают фондовые рынки стран с развивающейся экономикой, особенно, стран BRIC (аббревиатура от: Brazil, Russia, India, China). Предполагается, что потребители стран BRIC внесут решающий вклад в поддержание мирового спроса и помогут преодолеть сложившийся экономический спад [2]. За несколько последних лет страны BRIC создали стабилизационные фонды и накопили значительные золотовалютные резервы, оцениваемые в более чем $3 трлн., которые в условиях финансового кризиса сыграли роль «подушки безопасности» экономик этих государств. В целом, если в 2004 году совокупный вклад стран BRIC в общемировой ВВП составлял 10 %, то по прогнозам Goldman Sachs к 2025 году этот показатель возрастет до 20 %. Также прогнозируется, что к 2050 году ВВП Китая превысит ВВП США, ВВП Индии займет 3-е место в мире, а экономики России и Бразилии будут сравнимы с экономикой стран «Большой семерки» (G7). В этой связи, представляется целесообразным изучить историю развития фондовых рынков стран BRIC.

Несмотря на то, что торговля ценными бумагами в странах BRIC имеет довольно продолжительную историю (XVIII-XIX вв.), выход фондовых рынков этих стран на заметные позиции состоялся лишь в 90-е годы прошлого века. Это связано с тем, что долгое время страны BRIC находились на периферии мировой капиталистической экономики. Бразилия и Китай в XIX веке были полуколониями индустриальных держав, Индия – колонией Великобритании, а в XX веке Россия и Китай были социалистическими государствами с плановой экономикой.

Развитие РЦБ в целом схоже во всех странах BRIC. Рост привлекательности рынков данных стран связан с постепенным разгосударствлением экономики, внедрением новых технологий, таких, как электронные системы торгов, торги по телефону и другие прогрессивные инновации, и дальнейшей интеграцией РЦБ в общемировую систему посредством сети Интернет. Подобные реформы позволили привлечь на торговые площадки BRIC больше отечественных и иностранных инвесторов, включая мелких и средних.

Результатом такого бурного развития является то, что на сегодняшний день бразильская фондовая биржа Bovespa в Сан-Паулу является крупнейшей в Латинской Америке, сосредоточившей у себя 70 % объема торгов всего региона. В 2006 году Гонконгская биржа впервые в своей истории обогнала лидера по объему IPO – Нью-йоркскую фондовую биржу (NYSE), когда объем IPO на NYSE составил лишь $29,2 млрд., а в Гонконге компании привлекли $41,2 млрд. Нью-Йорк оказался также в стороне от самого большого IPO за всю историю торгов. 27 октября 2006 года китайский банк Industrial and Commercial Bank of China произвел размещение своих ценных бумаг одновременно на Гонконгской и Шанхайской фондовой бирже, сумев привлечь в общей сложности почти $22 млрд. Сумма IPO в Гонконге составила $16 млрд. и $5,9 млрд. в Шанхае. За последние два года основной индекс Гонконгской фондовой биржи вырос на 100 %.

В условиях мирового финансового кризиса страны BRIC также продемонстрировали относительную устойчивость. Однако более ощутимая стабильность макроэкономических показателей в этих государствах не означает, что они не затронуты кризисом, и перед BRIC сегодня стоит ряд проблем, которые могут стать серьезным препятствием на пути их экономического роста. Их рынки акций наблюдают крайне резкие колебания стоимости ценных бумаг: индексы российских фондовых обвалились со своего пикового значения на 75 %, индекс биржи в Шанхае потерял 70 %. Бразильский Bovespa за четыре года до мая 2008 увеличился в 4 раза, но с тех пор он опустился на 60 %. Бразильский реал всего за два месяца – август и сентябрь – упал после двухлетнего роста к евро и доллару. Одним из препятствий для дальнейшего стабильного роста России, Бразилии, Индии и Китая является пересыхание потоков капитала из Северной Америки и Европы, поскольку банки в этих регионах отказываются выдавать кредиты. Экономики США, Японии и многих стран ЕС переживают рецессию, что означает сокращение спроса на продукцию из Китая, услуг из Индии и энергоресурсов и металлов из Бразилии и России.

Тем не менее, ведущие биржевые эксперты рекомендуют вкладывать средства в ценные бумаги стран BRIC, надеясь, что огромные валютные резервы стран BRIC (41% от мировых запасов) помогут им выстоять в ходе кризиса. Так, например, Китай занимает первое место (почти $2 трлн.), что позволило ему без особых проблем профинансировать ноябрьскую программу стимулирования экономики; Россия идет третьей (после Китая и Японии), несмотря на то, что федеральное правительство потратило около 20 % валютных резервов на поддержание курса рубля в августе-ноябре 2008 года.

Таким образом, итоги последних лет служат подтверждением того, что на мировую финансовую сцену выходят молодые участники – фондовые биржи развивающихся стран, многие из которых появились лишь в 90-ых годах прошлого века. Нью-Йорк, Лондон и другие старые центры биржевой торговли рискуют уступить свою ведущую роль биржам Гонконга, Шанхая, Мумбаи, Москвы и Сан-Паулу, которые по своим показателям уверенно приближаются к биржам Европы и США. На фоне бурного роста экономики в развивающихся странах, а также в контексте нынешнего финансового кризиса экономическое доминирование США и западноевропейских стран в следующие 50 лет уже ставится под сомнение [4].

1. 
   Додонов В. А. Опыт эффективного развития национальных фондовых рынков//Рынок ценных бумаг Казахстана, 2008. – № 11,12. – С. 40-46.
   
2. 
   Мировые фондовые рынки в 2008 году // Финансовый советник - www.dmitriklimov.com.
   
3. 
   О’Нил Дж. Потребители BRIC спасут мировую экономику (интервью агентству «Bloomberg») // www.interfax.ua.
   
4. 
   www.rcb.ru. – Биржи развивающихся стран.
   

Отсутствие прозрачности в Институтах развития (ИР) ставит под сомнение целесообразность, эффективность их функционирования в целях модернизации экономики. В связи с чем, на наш взгляд, назрела необходимость в принятии мер по обеспечению прозрачности в работе ИР. Для решения этой проблемы необходимо обеспечение прозрачности на всех этапах принятия решения по финансированию прорывных и инновационных проектов, малого и среднего бизнеса.

Прозрачность – это своевременное обеспечение доступа к достоверной информации, имеющее важное значение для заинтересованных лиц: государства и бизнеса. Прозрачность обеспечивает:

- больше ответственности и контроля за целевым расходованием государственных средств, снижает уровень коррупции;

- создание условий для общественного обсуждения, реализацию права граждан на информацию и учет их точки зрения в конечных решениях (приоритеты, распределение ресурсов и т.д.);

- предпосылку макроэкономической и финансовой стабильности, т.к. быстрее могут быть сделаны необходимые изменения для предотвращения развивающегося кризиса.

Согласно данным Kurtman Group сокращение уровня непрозрачности на один пункт в среднем коррелирует с:

- увеличением среднегодового ВВП на душу населения на 968 долл. США;

- увеличением прямых иностранных инвестиций по отношению к ВВП на 1 %;

- сокращением инфляции на 0,46 %.

В целях увеличения прозрачности деятельности национальных ИР, предлагаем осуществить следующие мероприятия:

1. Обеспечить подотчетность институтов развития перед Парламентом страны.

2. Публикация (ежеквартально) программы работы и примерного графика того, какие проекты будут обсуждаться.

3. Публикация (ежеквартально) промежуточного отчета об освоении финансовых ресурсов, выделенных на осуществление той или иной программы или проекта.

4. Публикация принятых решений о включении в финансирование тех или иных программ или проектов.

5. Обеспечение доступа на совещания, проводимых ФНБ в рамках которых осуществляется принятие решений. Наиболее важными в этом контексте являются встречи между делегированными на эти совещания представителями бизнеса.

6. Создание трехсторонней совещательной комиссии, состоящей из представителей правительства, промышленности и научно-исследовательского сектора, которая бы рекомендовала установление ограниченного числа перспективных основных приоритетных направлений в сфере финансируемых государством исследований, а также инвестиционных и инновационных проектов. При этом сами исследования финансировались бы на конкурсной основе. От каждой стороны необходимо выбрать три постоянно действующих лица с соответствующей зарплатой, при этом от них требуется публичная отчетность дважды в год, по результатам которой решается вопрос их переизбрания или оставления на указанных должностях. Считаем, что персональная ответственность с возложением широких полномочий в совокупности с соответствующей заработной платой будет способствовать к серьезному подходу к финансированию науки.

7. Внедрение аудита эффективности. Аудиту эффективности должны подлежать все финансовые и иные ресурсы государства, которые используются для достижения поставленных социально-экономических целей и выполнения государственных функций. Появление аудита эффективности было зафиксировано в «Лимской декларации руководящих принципов контроля», принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году. В ней подчеркивается, что в дополнение к финансовому аудиту, «важность которого неоспорима, имеется также и другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы».

Считаем, что данные меры позволят в полной мере отвечать ИР за принятые решения перед государством и обществом, и повысят эффективность их функционирования.
Ташпанов А. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Государственная собственность как экономическая и правовая категория
Конечной целью всякой хозяйственной деятельности является достижение определенного эффекта при производстве и реализации товаров и услуг, распорядителем этого эффекта и его владельцем является собственник материальных факторов производства, т.е. земли и капитала. Поэтому отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют характер этих отношений, поведение людей.

Собственность как экономическая категория есть отношение между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е. средств производства. В этом плане собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми. Экономические отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным способом для удовлетворения интересов и желаний [1].

Анализ уровня эффективности государственной собственности предполагает определение эффективности распределения государственной собственности (прав собственности на государственные ресурсы) с позиций оптимизации производства общественных благ как благ, потребление которых обеспечивает удовлетворение общественных интересов. Но так как основу такого производства составляют ограниченные ресурсы, их распределение в интересах каких-либо частных социальных субъектов неэффективно с позиции удовлетворения общественных интересов.

Повышение эффективности государственной собственности определяется распределением собственности государства по уровням и субъектам хозяйствования не в интересах частных субъектов, а таким распределением государственной собственности, которое обеспечивает реализацию общественных интересов.

Государственная собственность как экономическая категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти.

Экономические отношения собственности реализуются в правовых формах как отношения субъекта собственности к объекту собственности, правовые нормы включают в себя права собственника, его имущественную ответственность и защищают его права, - право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в чем бы оно не заключалось. Законы не создают отношений собственности, а всего лишь закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе.

Собственность – категория, используемая для обозначения системы экономических и правовых отношений, характеризующих организационные или социальные формы владения, пользования и распоряжения имуществом.

Право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

С этой точки зрения понятие государственной собственности, прежде всего, является юридическим характеризующий определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального богатства [2].

Право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности. Специфика этого права заключается и в том, что в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника

Также особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

Таким образом, государственная собственность представляет собой экономическую и правовую категории, определяющие экономические отношения по поводу права владения, пользования и распоряжения национальными богатствами государственными органами, в целях удовлетворения общественных интересов.
Литература

1. 
   Кошкин В. И. Управление государственной собственностью. – М., 2002.
   
2. 
   Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. – М., 1999.
   

Достижение высокого качества казахстанских банковских услуг, отвечающей требованиям клиентов, стало основным элементом экономической стратегии и важным фактором финансового успеха банков.

Либерализация банковского сектора позволит перенять прогрессивный зарубежный опыт в управлении капиталом, повысить качество менеджмента и соответственно уровень развития банковской системы. Меры по либерализации банковского сектора должны привести к повышению не только региональной, но и международной конкурентоспособности банков, что крайне актуально в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО и расширением его торгово-экономических связей. Банковская система должна стать гибким и недорогим посредником в обслуживании текущих потребностей и стратегических нужд реального сектора, малого и среднего бизнеса, населения [1].

В современных условиях Казахстана увеличивается подверженность банков второго уровня внешним шокам, способным существенным образом повлиять на их финансовую устойчивость. Поскольку роль банковского сектора в экономике велика, то кризисные явления в банковской системе Казахстана негативно влияют на экономику в целом. Для снижения банковских рисков необходимо, прежде всего, произвести диверсификацию банковских услуг и кредитного портфеля. Следует больше внимания уделять качеству активов и эффективности банковского менеджмента, поскольку в условиях быстрого роста экономики и банковского сектора обычно наблюдается снижение качества кредитного портфеля, имеют место проявления благодушия со стороны банковских менеджеров. Для предотвращения значительных потерь вследствие падения цен на рынке недвижимости банкам необходимо более внимательно относиться к анализу платежеспособности потенциальных заемщиков и совершенствовать системы управления рисками и регулярное проведение стресс-тестинга для анализа чувствительности банковского сектора Казахстана. В данных условиях развития экономики страны изучение банковского менеджмента крайне актуально. Банковский менеджмент предполагает целенаправленное повышение качества производимой продукции и услуг.

Согласно исследованиям Массаки Имаи практическая значимость изучения проблемы системного управления качеством банковских услуг заключается в том, что внедрение и сертификация системы качества, как совокупности организационной структуры, процедур, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством, являются инструментами самосохранения любого предприятия в условиях нестабильной внешней среды, залогом конкурентоспособности, как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Причем к работе в системе качества должен быть привлечен весь персонал от высшего руководства до рядового работника. Менеджеры банка должны принимать во внимание критерии, направленные на развитие процесса, такие как: дисциплина, управление временем, развитие навыков, соучастие и вовлеченность, мораль и коммуникацию [2].

Понятие «качество», чаще всего определяют как соответствие требованиям. В более узком смысле под качеством определяют соответствие требованиям потребителя. Известная методология «тотального управления качеством» (TQM) также ориентируется на создание всеобъемлющей практики управления и культуры организации, ориентированной на удовлетворение запросов потребителей [3].

Качество банковских услуг – это комплексное понятие, которое характеризует эффективность всех сторон деятельности банка: разработки стратегии, организации производства, маркетинга и др.

Международная организация по стандартизации определяет понятие термина «качество» (стандарт ИСО-8402) как совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности. Этот стандарт ввел такие понятия, как «обеспечение качества», «управление качеством», «спираль качества». Требования к качеству на международном уровне определены стандартами ИСО серии 9000. Эти стандарты установили четкие требования к системам обеспечения качества в сферах производства и управления. Данные стандарты, положив начало сертификации систем качества, трансформировались в самостоятельное направление менеджмента – менеджмент качества [4, 5].

В первую очередь, менеджмент качества в банке охватывают функции руководства, которые определяют политику в области качества, цели и ответственность, планирование, обеспечение и улучшение качества. Наиболее эффективно реализовать функции менеджмента качества позволяет внедрение системы качества, которая пронизывает все сферы деятельности предприятия. Система качества, таким образом, играет особую роль, до сих пор не удалось придумать инструмента, который был бы столь же прост и эффективен в попытке достигнуть главной цели – снижения себестоимости производимых продукции или услуг при безусловном удовлетворении всех прихотей потребителя.

Перспективно внедрение в практику деятельности банков стратегии кайдзен– центральной концепции японского менеджмента, которая направлена на повышение конкурентоспособности. В основе стратегии кайдзен лежит понимание того, что если фирма стремиться остаться в бизнесе и получать прибыль, ее менеджмент должен направлять свои усилия на удовлетворение и обслуживание потребителя. Весьма существенны улучшения, касающиеся цены, качества и дисциплины поставки [2, с. 33-35].

Таким образом, по нашему мнению, мероприятия по менеджменту качества позволило бы банкам избежать или уменьшить объем финансовых потерь в современных экономических условиях.
Литература
1. Выступление Премьер-Министра Д. Ахметова на заседании Правительства РК 24.01.2006.

2. Массаки Имаи. Кайдзен. – М.:Альпина Бизнес Букс, 2006. – С. 55.

3. Джордж С., Ваймерскирх А. TQM: всеобщее управление качеством. – СПб.: Victory, 2002. – С. 256.

4. Никитин В. Управление качеством на базе стандартов ИСО 9000:2000. 2-е издание, Издательство: Питер, 2005. – С. 127.

5. Елиферов В. Г. Управление качеством: Сказки, мифы и проза жизни: Стандарты ИСО 9000 и Система менеджмента, Изд. Вершина, 2006. – С. 296.
Утепова О. В., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Некоторые аспекты модернизации разрешительной системы

Республики Казахстан
В стратегическом послании народу Казахстана «Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» был определен один из важнейших приоритетов как экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. В приоритете был отдельно выделен принцип ограниченного вмешательства государства в экономику при его активной роли. Это составило основу построения рыночной экономики Казахстана.

Казахстану, стремящемуся соответствовать новой мировой экономической парадигме, необходимо иметь высокий удельный вес малого и среднего бизнеса в экономике. Для развития предпринимательства государство должно обеспечить простые и прозрачные процедуры, которым должны следовать предприниматели при создании и ведении бизнеса, ликвидировать препятствия экономическому росту. Низкие затраты и издержки предпринимателей, открытый доступ на рынок стимулируют развитие бизнеса улучшают бизнес-среду и снижают уровень коррупции. Оптимальное государственное регулирование и широкомасштабная государственная поддержка бизнеса, является залогом легального предпринимательства и конкурентоспособной экономики государства.

Государственная политика Казахстана по модернизации экономики проводиться в русле укрепления позиций бизнеса, оптимизации государственного регулирования и как следствие, укрепления экономической безопасности страны. Сформировалась система, направленная на модернизацию отраслей экономики путем принятия стратегических документов, таких как Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, Программа «30 корпоративных лидеров Казахстана» и другие акты. В целом система реализует задачи по формированию оптимального и качественного государственного управления, которое способно стимулировать, поддерживать и дополнять активность предпринимательского сектора.

На современном этапе административной реформы Президентом Казахстана поставлены задачи: решительно снизить административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. Главой государства данные задачи обозначены в послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики».

В Казахстане специфичность разрешительной системы состоит в регулировании всех видов предпринимательской деятельности, отсутствии способов саморегуляции. Совершенствование разрешительной системы должно осуществляться по определенной стратегии, с привлечением к решению задач бизнес-структур и гражданского общества Казахстана. Государство должно вести продуманную политику, основанную на успешном мировом опыте, по упрощению разрешительных процедур при соблюдении интересов всего общества и сохранению безопасности государства.

Административная реформа Казахстана сопровождается проблемами в разрешительной системе как чрезмерное регулировании экономики, централизм в регулирование, несовершенная законодательная база (большое количество нормативно-правовых актов), отсутствие альтернативных видов контроля, способствующих вовлечению в процесс гражданского общества и другие проблемы. Все это препятствует росту деловой активности и предпринимательской инициативы, усложняет процедуры получения разрешительных документов и административного контроля, что приводит к росту проявлений коррупции.

Понятие «оптимизация разрешительной системы» подразумевает эффективное и разумное сокращение видов лицензирования, сертификации и аккредитации, и объективное упрощение процесса выдачи разрешений и подтверждений на соответствие.

Основные принципы по совершенствованию системы лицензирования: обеспечение национальной безопасности, реализация государственной монополии, обеспечение правопорядка, защита окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан.

Вопросы совершенствования разрешительной системы являются практически неисследованными. Эффективная и прозрачная разрешительная система и новые способы регулирования предпринимательства необходимы Казахстану сегодня и значение их возрастает по мере развития малого и среднего бизнеса, формирования гражданского общества.

Совершенствование системы государственного управления должно быть нацелено на соразмерное развитие экономики и формирование самогегулируемого рынка, уменьшение вмешательства государства в частный сектор, сокращение контрольных функций государства.

Современный Концептуальный подход к формированию разрешительной государственной системы, регламентирующей осуществление видов экономической деятельности должен, прежде всего, сочетаться с Концепцией построения рыночной экономики, где цель государства поддерживать и обеспечивать функционирование рыночной системы. При этом правительству отводятся два важнейших вида деятельности: обеспечение правовой базы и общественной стабильности, способствующих эффективному функционированию рыночной системы и защита конкуренции.

Развитие конкурентной экономики и создание благоприятных условий для предпринимательства через реформирование и модернизацию разрешительной системы является актуальными вопросами для многих стран с переходной экономикой. Оптимизация разрешительной системы, таким образом, является предметом для исследования, а вопросы теоретического и практического внедрения в Казахстане альтернативных форм регулирования предпринимательства являются одними из наиболее актуальных.

1. 
   Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента народу Казахстана // Казахстанская правда, 1998. – 11 октября.
   
2. 
   О создании рабочей группы по административной реформе. Распоряжение Президента Республики Казахстан № 46а // www.minplan@kz 2006. – 18 апреля.
   
3. 
   «О лицензировании». Закон Республики Казахстан, 2007. – 11 января. – № 214.
   
4. 
   Масимов К. Углубление административных реформ – это поручение Главы государства //Казахстанская правда, 2008. – 13 мая.
   
5. 
   Проект Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы // www.minplan@kz.
   

Необходимость государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов в Республике Казахстан вызвана не только особенностями функционирования рыночной экономики в Республике Казахстан, но и обязанностью государства надлежащим образом исполнять свои функции в области социально-экономического развития страны, предусмотренные законом. Объявив привлечение иностранного капитала в качестве приоритетной стратегической задачи, Казахстан последовательно осуществляет необходимые действия к созданию цивилизованной законодательной базы для интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике.

Многие представители зарубежных компаний, фирм, частные бизнесмены высоко оценивают инвестиционный климат в Казахстане. Помимо богатых природных ресурсов, аграрного и промышленного потенциала, квалифицированных кадров специалистов и грамотной дешевой рабочей силы, выгодного геополитического положения особо отмечается стабильность политической обстановки, межнациональных отношений. В системе отношений расширенного воспроизводства инвестиции выполняют важнейшую структурообразующую функцию, от того в какие отрасли народного хозяйства вкладываются инвестиционные средства, зависит будущая экономика.

В Казахстане иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности во всех разрешенных организационно-правовых формах, в том числе путем создания иностранных фирм, то есть полностью принадлежащих иностранным инвесторам, их филиалов и представительств, либо совместных предприятий, в которых им принадлежит часть имущества. Иностранным инвесторам гарантируется использование по своему усмотрению использование доходов, полученных от своей деятельности, для реинвестиций в республике, для приобретения товаров и для других целей.

В качестве экономических рычагов стимулирования процесса привлечения частных инвестиций государство предоставляет инвестиционные налоговые преференции, государственные натурные гранты и ряд гарантий, предоставляемые в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» инвесторам, осуществляющим вложения в фиксированные активы предприятий в приоритетных видах деятельности.

Кроме того, в целях повышения инвестиционной привлекательности приоритетных производств государство предпринимает меры, направленные на:

• 
  усиление защиты прав миноритарных акционеров и повышение эффективности корпоративного управления;
  
• 
  введение упрощенной системы регистрации предприятий;
  
• 
  создание транспарентной системы лицензирования видов деятельности;
  
• 
  ускорение перехода предприятий на международные стандарты финансовой отчетности.
  

Таким образом, привлечение иностранных инвестиций в экономику Казахстана выступает как объективно необходимый процесс, направленный на решение стратегических и тактических задач макроэкономического характера. Этот процесс также содействует внедрению новых технологий, способствует внедрению современных методов менеджмента и маркетинга, созданию в инвестиционной сфере новых рабочих мест с одновременным внедрением системы непрерывного обучения местных кадров, повышения их квалификации применительно к рыночным условиям. В конечном итоге, использование передовой техники и технологий приводит к поддержке и стимулированию производства отечественных товаропроизводителей [2].

Проблема государственного регулирования инвестиционной деятельности не сводится только к созданию благоприятного режима для иностранных инвестиций и закреплению гарантий их осуществления, но также должна быть направлена на обеспечение и защиту публичных интересов государства.
Литература

1. 
   Нурлихина Г. К вопросу об иностранных инвестициях в Республике Казахстан // Аль-Пари, 2007. – №2. – С. 78-81.
   
2. 
   А. Жаркынбаева. Привлечение иностранных инвестиций в экономику Казахстана: современное состояние и перспективы // АльПари, 2006. – № 3 – 4. – С. 118-122.
   

По сравнению Казахстанской инновационной структуры с системами, принятыми в ведущих индустриальных странах весьма пессимистично. Вся деятельность в инновационной системе ориентирована, как правило, на исследования и разработки, а не на инновационные виды деятельности. Эти исследования и разработки в основном сконцентрированы в научно-исследовательских институтах, а это радикально иная структура, чем наблюдается в государствах с развитой рыночной экономикой, где подавляющая часть исследований фундаментальной науки сконцентрирована в университетах. В индустриально развитых странах прикладными исследованиями занимаются в компаниях, и инновационная система базируется на крупных предприятиях, которые вносят решающий вклад во все показатели инновационной деятельности.

Исследовательская база в Казахстане и инновационная активность, ориентированы на бюджетное ассигнование. В затратах на исследования и разработки инновационно-активными были признаны только 4,4 % от общего числа предприятий в стране. Имеются разнообразные институциональные барьеры, более разнообразные, чем в странах с развитой рыночной экономикой, это: барьеры между наукой и образованием, между исследовательскими институтами и инновационными компаниями, между различными секторами и т.д. И в этом плане надежда на Программу по формированию и развитию национальной инновационной системы состоит в том, что возникает целостная политика правительства, нацеленная на инновации.

Очень важным аспектом анализа является сопоставление индикаторов по инновационным и не инновационным предприятиям, что позволят понять, почему же притом, что наибольшая часть предприятий казахстанской промышленности высокодоходны – они, тем не менее, не осуществляют технологические и организационные инновации.

Наряду с этим, можно разделить уровень инновационной активности в промышленности на три группы: во-первых, это постсоветская инерция первых двух-трех лет, когда продолжалось завершение ряда инновационных проектов; затем последовал финансовый кризис 1998 году и медленный рост в 2003 году промышленной активности в качестве реакции на кризис в попытках активного импортозамещения. Однако сохраняющийся уровень с 2006 года, не позволяет, надеется на быстрые и масштабные инновационные прорывы в экономике. Если сравнивать эти показатели с аналогичными показателями европейских стран, то Казахстан находится в самом низу этого ряда и может быть сопоставима с некоторыми странами СНГ.

Что касается проблем финансирования инновационной деятельности, то в масштабах казахстанской экономики объем инвестиций в эту деятельность весьма незначителен и составляет чуть более 2 %. Эта величина остается стабильной на протяжении долгих лет. Если взглянуть на динамику инвестиций в постоянных ценах, то она характеризуется практически стагнацией. Немаловажно и то, что на протяжении последних 3-4 лет меняются приоритеты в инновационной деятельности компаний. Прежде всего, сокращение их собственных усилий в области научных исследований и разработок и резко увеличивается инвестиций в закупки машин и оборудования извне. Причем в годы резкого повышения темпов экономического роста эти процессы особенно усилились. Это означает на самом деле, что в условиях, когда наука не в состоянии предложить в массовых масштабах технологические разработки, пригодные для быстрого внедрения и обеспечивающие быстрый возврат средств, компании во все больше мере прибегают к массированным закупкам технологического оборудования. Причем минимальная доля затрат идет на маркетинговые исследования и подготовка кадров. В настоящее время можно ожидать рост затрат на подготовку кадров и снижения закупок оборудования, поскольку кредитные ресурсы, за счет которых эти закупки осуществлялись, в условиях глобального финансового кризиса оказываются малодоступными.

Кроме того, в соотношении затрат на инновации и результатов инновационной активности, то здесь тоже есть проблема: соотношение между объемами продаж инновационной продукции и затрат на инновации в Казахстане особенно мало на фоне достижений западноевропейских стран. В относительном выражении затраты на инновации в Казахстане сопоставимы с затратами некоторых развивающихся стран, но разрыв продуктивности и эффективности этих затрат существенен. Это является проявлением низкого качества инновационной продукции, большая часть которой представлена инновациями, новыми для предприятий, но не новыми для рынка. То есть, по сути, имитация инноваций, адаптация чужих инноваций.

Многие Казахстанские предприятия внедряют у себя инновации, уже имеющиеся на международном рынке. В то же время к числу предприятий, которые действительно отличаются международным рыночным лидерством, может быть отнесено не более 1 % компаний, демонстрирующих возможности создания продуктов с самым высоким уровнем технологической новизны.

Поэтому даже инновационные компании не являются в широком смысле слова источниками новых технологий для экономики в целом. Приходится констатировать, что входящие потоки технологий реализуются, прежде всего, в виде приобретения готового технологического оборудования, и большую долю занимают целевой наем квалифицированного иностранного персонала.

Подводя итоги, делая выводы о видении инновационной политики, нужна система мер по стимулированию рыночной конкуренции и обеспечению высоких темпов преобразований при учете объективных реальностей инновационной активности.

Главная тенденция мирового развития обусловлена трансформацией экономики ряда стран в стадию постиндустриального развития. В русле названной тенденции проходит становление экономики всего мирового сообщества при неимоверной разносто­ронности и сложнейшей противоречивости процесса. Для Казахстана опасность остаться за рамками процесса глобализации, ста­новления постиндустриального общества является вполне реальной. Для ее преодоления требуется последовательная реализация перспективных направлений, сформулированных в «Стратегии-2030». Чем в настоящее время характеризуется экономика Казахстана? Сочетанием небольшого по объему перерабатывающего сектора промышленности, незначительной диверсификацией и невысокой конкурентоспособностью. До сих пор не получили должного развития промышленные предприятия, имеющие возможность осуществлять разработку и освоение инноваций. Нет отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, за исключением добывающих. Как известно, Республика Казахстан обладает большим количеством сырья, которое используется в основном только для экспорта. По мнению многих аналитиков, велика вероятность, что Казахстан может остаться сырьевым придатком развитых государств.

Республика должна принять ряд мер по улучшению экономического состояния страны. Необходимо проводить экономическую политику, направленную на достижение устойчивого развития на основе повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики. Это означает интенсивный тип развития, который базируется на применении в процессе производства более совершенных факторов производства, а также напряженного использования имеющегося производственного потенциала. Это приведет к увеличению темпов экономического роста.

В целом, применительно к современным условиям Казахстана в числе основных мер можно назвать следующие задачи структурной политики: поддержка эффективных и конкурентоспособных производств и последовательное свертывание бесперспективных и устаревших; приоритетное развитие инфраструктуры (производственной, рыночной и информационной); приспособление отраслевой структуры производства под платежеспособный спрос; стимулирование развития отсталых регионов; создание предпосылок устойчивого экономического роста; капитализация экспортных доходов топливно-энергетического комплекса в отраслях обрабатывающей промышленности, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке и т.д. Следующий пункт, который необходимо учитывать в современной теории экономического роста, – это переход от ускоренного типа экономического роста к устойчивому.

Программа, ориентированная лишь на ускорение экономического роста, в условиях нестабильности всей мировой системы и уязвимости от внешней среды любого государства, входящего в мировое сообщество, может привес­ти к опасным последствиям: к ухудшению окружающей среды, к ухудшению морального состояния людей вследствие давления на их ментальность, мышление, на их образ жизни.

В Казахстане на первый план должна выходить проблема не ускорения экономического роста, а его устойчивость. Опыт многих развивающихся стран свидетельствует, что ускорение экономического роста в этих государствах достигалось, в первую очередь, за счет раз­вития промышленного производства, его обрабатывающего сектора в ущерб традиционным отрас­лям, главным образом, в ущерб сельскому хозяйству. От людей требовались новые знания, новое рациональное мышление, новый образ жизни, не всегда благополучный в психологическом смысле. Люди не достигали основной своей цели – материального благополучия. Наоборот, многие почувствовали ухудшение качества жизни. Вслед за этим наступила моральная усталость населения, что сказалось на его производительности и работоспособности. Люди не могли ни вернуться к традиционному образу жизни, ни достичь успеха в новом мире. Естественно, народ в таких государствах во всех своих бедах и страданиях обвинил государство, развитые западные страны, и людей, наделенных властью и богатством.

Политику экономического роста нельзя проводить в ущерб человеку и природе, которая в ответ преподнесла свои сюрпризы: природные катаклизмы, на­воднения, землетрясения, стихийные бедствия. Так, казахстанский экономист Т. Садыков пишет: «Национальный интерес и национальная цель Казахстана призваны обеспечивать стратегическую устойчивость и безопасность Казахстана, а именно, условия сохранения науки, общие условия ее выживания, сохранение окружающей среды, сохранение численности и здоровья нации, сохранение интеллектуального потенциала. Это широкая гамма проблем – от умножения интеллектуального по­тенциала до сбережения собственных природных ресурсов для будущих поколений граждан...».

Таким образом, современная модель экономического развития должна быть составлена в рамках вышерассмотренных положений и тенденций мирового развития. Ориентируясь на мировые тенден­ции, надо стремиться найти формы и стимулы реализации стратегии развития, адекватные нацио­нальным ценностям и традициям.

2. Основы экономической теории. Политэкономия. – М.: УРСС, 2003. 

3. Современная экономика.  Ростов н/Д: «Феникс», 1996. 

4. Основы экономической теории. Политэкономия. – М.: Изд. УРСС, 2003.

Мемлекеттік реттеу ұғымын экономист ғалымдардың анықтаулары негізінен бір-біріне ұқсас келеді. А. Азрилян мемлекеттік реттеуге қысқаша анықтама береді: «бұл экономикалық қатынастарды өзгеріп және қадағалап отыратын үкіметтік тәртіп пен заңдары». Б. Райзбергтің пікірінше :«мемлекеттік реттеу – экономикалық объектілер мен процесстерге және осы процесстерге қатысушыларға ұйымдастырылған сипат беру үшін мемлекеттің тиісті органдары арқылы ықпал жасауы».

Құнды қағаздар нарығын реттеудің өзіндік ерекшеліктері бар. Негізінен экономикалық әдебиеттерде құнды қағаздарды реттеуді теориялық және практикалық тұрғыдан бөліп анықтайды.

Құнды қағаздарды теориялық тұрғыдан реттеуге келер болсақ, ол – қаржы нарығын, оның ішінде қор нарығының тұрақтылығы мен тепе-теңдігін, бүтіндігін қамтамасыз ететін шаруашылық нысандарының экономикалық қатынастарының жиынтығы және экономикалық ресурстардың ең тиімді жолмен бөлінуі.

Мемлекеттік реттеудің практикалық жүзеге асырылуы-мемлекеттің тиісті органдары арқылы экономикалық қарым-қатынастарға және оның даму заңдылықтарына атқарушы, бақылаушы және заңнамалық жүйе шаралары арқылы ықпал жасау болып табылады.

Қор нарығын реттеу негізінен мемлекеттік реттеу мен өзін-өзі реттеуден тұрады. Тарихи тұрғыдан қарасақ қор нарығы алғашқы уақытта өзін-өзі реттеп отырған. Мемлекеттік реттеу анағұрлым кеш пайда болған. XIX ғасыр аяғында және XX ғасыр басында кейбір елдерде компаниялардың ішкі қызметтерін және компания мен акционерлердің қарым-қатынастарын реттейтін заңдар пайда бола бастайды. Кейбір елдерде, мысалы, Германияда қор биржалары туралы заңдар шыға бастайды.

Дегенмен, мемлекеттік реттеу жүйе ретінде АҚШ-да 1930 жылдарда, ал басқа елдерде екінші дүниежүзілік соғыстан кейін пайда бола бастайды.

Қазіргі уақытта заманауи қор нарығының реттелуі көп елдерде екі деңгейлі жүйе негізінде қалыптасқан.

Бірінші деңгейде мемлекеттік реттеу органдары болса, екінші деңгейде қор нарығының кәсіби қатысшылары құрған әртүрлі одақтар, қауымдастықтар, қор биржалары, кәсіби қатысушы лигалары сияқты өзін-өзі реттеуші ұйымдардан тұрады.

Құнды қағаздар бойынша комиссиясының халықаралық ұйымының (Internatinal Organization of Securities Commissions IOSCO) өзінің « Қор нарығын реттеудің мақсаты мен принциптері» атты 1998 жылы шыққан бағдарламалық құжатында үш негізгі мемлекеттік реттеудің мақсатын анықтады:

1. Инвесторларды адастыратын алдамшы, қулықты инсайдерлік тәжірбиелерден қорғау;

2. Нарықтың тиімділігі мен айқындығын, адал сауда ережелерін қамтамасыз ету (нарық қатысушыларының теңдігі, ақпаратқа тең және кең қол жеткізу, әділетсіз сауда тәжірбиелерін алдын алу);

3. Нарықтың жүйелілік деңгейін төмендету (құнды қағаздар индустриясында тәуекелділікті тиімді басқару).

Қор нарығын мемлекеттік реттеудің маңыздылығын, қажеттілігін және мақсатын төмендегі себептермен түсіндіруге болады:

1. 
   Қоғамдық мүдделерді қорғау.
   

2. 
   Ашық және еркін нарықты құру.
   

Еркін нарық-құнды қағаз бағасы тек қана сұраныс пен ұсыныс ықпалымен ғана құралуы тиістігін білдіреді.

3. 
   Әділетті және ретке келтірілген нарық.
   

4. 
   Қор нарығының тереңдігі және кеңдігі.
   

5. 
   Ақпараттың қол жетерлігі және ашықтығы.
   

6. 
   Тиімді нарық.
   

Однако механизмов оказания такой поддержки в условиях рыночной экономики не так уж и много, одним из них является размещение государственных заказов у отечественных поставщиков посредством осуществления государственных закупок.

В этой связи, в 2008 году в Республике Казахстан было продолжено реформирование системы государственных закупок, в частности, были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года [1].

Глава государства Нурсултан Назарбаев, выступая на торжественной церемонии награждения номинантов премии президента Республики Казахстан «За достижения в области качества» отметил, что новый закон о государственных закупках станет важным механизмом поддержки малого и среднего бизнеса.

Кроме того, по словам Главы государства, данный закон будет гарантировать долгосрочный закуп продукции и станет важным механизмом поддержки отечественных бизнесменов, но при этом по качеству они не должны отставать от своих зарубежных конкурентов.

Основной целью изменений является совершенствование законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в части транспарентности и эффективности их осуществления путем развития системы электронных закупок, а также устранение противоречий, пробелов и снятие коррупциогенности норм, выявленных в правоприменительной практике [3].

В настоящее время, в соответствии с внесенными изменениями, законодательством о государственных закупках четко определены понятия отечественного товаропроизводителя, отечественного поставщика работ и услуг.

В мировой практике существуют аналогичные меры, предпринимаемые государством по поддержке и развитию отечественного товаропроизводителя и поставщика, когда Правительством принимаются правила по государственным закупкам, явно благоприятствующие местным поставщикам.

Например, в Индии Центральным закупочным органом Правительства является Генеральный директорат по поставкам и реализации, одной из главных функций которого является обеспечение в максимально возможных размерах замену импорта, а также развитие собственных (местных) отраслей промышленности, производящих новые виды товаров или развивать их действующие производственные мощности. В целях реализации этой функции Генеральный директорат допускает ценовые льготы в объеме до 15 %, а в некоторых случаях и до 25 % - для местных товаропроизводителей по сравнению с импортными товарами, включая таможенные пошлины. Также в Индии законодательно запрещен импорт некоторых товаров.

Инструкции Малазийского казначейства содержат следующие правила: предпочтение должно отдаваться производимым на месте товарам или изделиям, даже если бы различие в общей стоимости были выше в пределах 10 %, чем общая стоимость однотипных товаров произведенных за границей, при условии, что качество товаров местного производства является удовлетворительным. Предполагается, что полная стоимость покрывает таможенные пошлины, стоимость фрахта, страховку и др. [4].

Внесенные изменения в будущем должны оказать положительное влияние не только на развитие малого и среднего бизнеса, но и в целом на экономику страны, поскольку, как выразился Председатель правления фонда национального благосостояния «Самрук­Казына» Кайрат Келимбетов, «у заказчика появилась уникальная возможность приема и оперативной реализации решений в сфере госзакупок», что значительно позволит сэкономить ресурсы национальных компаний [2].

Однако отечественным поставщикам также необходимо предпринять меры по повышению качества и конкурентоспособности производимых товаров, оказываемых услуг и выполняемых работ, для того чтобы все указанные меры предпринимаемые государством не носили декларативный характер и работали в полную силу.