Б. Б. Ахметова Редакционная коллегия

21 
УДК 347 
 
АНАЛИЗ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ЗАКУПОК В КАЗАХСТАНЕ 
 
Ахметова А.Б.
Каспийский государственный университет технологий и инжиниринга
им. Ш. Есенова, г. Актау
 
Аннотация. В данной статье рассматривается анализ коррупционных рисков в 
сфере государственных закупок в Казахстане. Также автором рассматривается 
сравнительный анализ по законодательству РК. 
Ключевые 
слова: 
коррупция, 
право, 
государственные 
закупки, 
законодательство, ответственность. 
Президент РК Касым-Жомарт Токаев поручил навести порядок в сфере 
государственных закупок, отметив высокий уровень коррупции в данной сфере. Одним 
из основных направлений антикоррупционной политики Президент обозначил 
совершенствование системы госзакупок. «Нам предстоит, наконец, навести порядок в 
сфере государственных закупок. Сейчас государственные закупки проводят 25 тысяч 
организаций. Коррупция там зашкаливает, она наносит прямой ущерб национальной 
безопасности. Поэтому мы будем решительно бороться с проявлениями коррупции, в 
том числе в сфере государственных закупок», - отметил Президент. «Необходима 
централизация госзакупок с освобождением руководителей бюджетных учреждений, 
особенно социальной сферы, от их проведения. Ставлю задачу разработать ясные 
механизмы, которые исключат вмешательство политических служащих в проведение 
госзакупок в центральных органах» [1].
Главной опасностью коррупции в сфере государственных закупок является то, 
что она подрывает доверие к тому обстоятельству, что возможно проведение честных и 
объективных госзакупок, допускает существование нелегальных схем, что в свою 
очередь ведут к цинизму и лицемерию чиновников, заправляющих этой сферой 
распределения государственных ресурсов, и самих предпринимателей, которые в 
принимают эти правила игры и сами становятся в конечном счет преступниками.
Борьба с коррупцией в том числе в сфере государственных закупок поставлена в 
Казахстане 
на 
государственно-политический 
уровень 
и 
контролируется 
непосредственно Главой государства. 
Конечно, проблему коррупции в сфере госзакупок невозможно решить только 
одними репрессивными методами. Борьба с этой актуальной проблемой требует 
системного подхода, должной предупредительной работы во всех структурах 
государственной власти и управления, и среде предпринимателей.
Необходимо отметить, что Казахстан первым среди стран СНГ разработал и 
принял Закон "О борьбе с коррупцией" в 1998 году, который направлен на защиту прав 
и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от 
угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности 
государственных органов, должностных и других лиц, выполняющих государственные 
функции, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, 
пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их 
последствий и привлечения виновных к ответственности, он стал мощным и 
эффективным инструментом в борьбе с коррупцией в сфере государственных закупок.

22 
К сожалению, государственные закупки в Казахстане остаются одной из самых 
коррумпированных сфер деятельности, что связано с огромными ресурсами – 
бюджетными средствами, которые выделяются и осваиваются при проведении 
госзакупок. В Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы 
констатировано, что система государственных закупок относится к наиболее 
коррупционной сфере деятельности, где совершается каждое четвертое коррупционное 
преступление. Совершенствование системы госзакупок вместе со снижением 
административного давления на предпринимателей названо Главой государства в 
числе задач по искоренению коррупции [2].
Многие 
эксперты, 
специалисты, 
ученые 
правоведы 
и 
юристы 
правительственных и неправительственных организаций сейчас едины в своих 
оценках, что государственные закупки стали сегодня основной «кормушкой». И это 
понятно, ведь в орбите госзакупок крутятся огромные суммы денежных средств, 
служащих приманкой для воров, мошенников и казнокрадов как мед для мух. 
Согласно ст.22. Закона противодействие коррупции в пределах своей 
компетенции обязаны вести все государственные органы, организации, субъекты 
квазигосударственного сектора и должностные лица. Кроме этого выявление, 
пресечение, 
раскрытие, 
расследование 
и 
предупреждение 
коррупционных 
правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в 
пределах своей компетенции осуществляются органами прокуратуры, национальной 
безопасности, внутренних дел, военной полиции, службой экономических 
расследований, Пограничной службой Комитета национальной безопасности 
Республики Казахстан. Уполномоченным органом по борьбе с коррупцией является 
Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции, образованное
Указом Президента РК от 13.06.2019г. №12 «О мерах по совершенствованию системы 
государственного управления». Закон установил компетенцию и полномочия этого 
органа по борьбе с коррупцией. Но это не означает, что борьбу с коррупцией должно 
вести только Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции. 
Как мы видим борьба с коррупцией, в том числе в сфере государственных 
закупок должна вестись всеми государственными органами, организациями с участием
государства и их должностными лицами. 
Законность проведения госзакупок базируется прежде всего на соблюдении 
принципов осуществления государственных закупок. Действующим законом 
определено 9 принципов, это принципы: 
1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для 
государственных закупок; 
2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для 
участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, 
предусмотренных настоящим Законом; 
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; 
4) открытости и прозрачности процесса государственных закупок; 
5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также 
отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит 
международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан; 
6) ответственности участников государственных закупок; 
7) недопущения коррупционных проявлений; 
8) приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг; 
9) соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся 
в закупаемых товарах. [3].

23 
Как мы видим наше государство во главу угла поставило, прежде всего, 
бережное отношения к бюджетным средствам, специально выделяемых для 
государственных закупок. Нельзя чтобы чиновники на местах закупали себе дорогие 
автомобили или иные предметы роскоши, это недопустимо. Принцип предоставления 
поставщикам равных возможностей, это необходимо для того чтобы недобросовестные 
государственные служащие не смогли закупать товары работы и услуги у «своих» 
поставщиков. При этом сами поставщики обязаны добросовестно конкурировать между 
собой, не прибегая, например к демпингу.
Открытость и прозрачность государственных закупок должна служить для 
недопущения коррупционных преступлений. В настоящее время это проблема как бы 
решена, так как государственные закупки проводиться в электронном формате, и 
желающие участвовать в государственных закупках могут это сделать в интернете.
Ответственность участников государственных закупок, как Заказчика, так и 
поставщика является очень необходимым условием для проведения государственных 
закупок. Любой поставщик может обжаловать действия заказчика, и направить жалобу 
в уполномоченный государственный орган или в суд. Поставщика также несет 
ответственность за нарушения при проведения государственных закупок.
Недопущение коррупционных проявлений один из самых важных принципов 
проведения государственных закупок, ведь для проведения государственных закупок 
выделяются огромные бюджетные средства и порой некоторые государственные 
служащие, входя в сговор, с недобросовестными поставщиками занимаются 
хищениями бюджетных средств.
Преступления в сфере государственных закупок может осуществляться в 
различных формах: хищение путем присвоения или растраты (ст.189 УК РК), 
мошенничества (ст.190 УК РК), незаконного получения и нецелевого использования 
кредита (ст.219 УК РК). 
При этом, хищение бюджетных средств можно условно разделить на 3 основные 
категории: 
1) при реализации инвестиционных проектов; 
2) при выдаче кредитов; 
3) при осуществлении государственных закупок. 
Как показывает практика, наиболее распространенными приемами хищения 
государственных средств являются: 
- существенное завышение стоимости проекта; 
- включение в акты приема-передач работ, которые фактически не 
осуществлялись; 
- закупка товаров, работ и услуг осуществляется по заранее оговоренным, как 
правило, завышенным ценам через ряд лжепредприятий; 
- победителями закупок выступают заранее определенные физические и 
юридические лица. 
Движущей силой преступлений, связанных с хищением государственных 
средств выделенных на осуществление государственных закупок, зачастую является
коррупционная составляющая, присущая большинству противоправных деяний 
экономической направленности. Это объясняется тем, что такие хищения совершаются, 
как правило, под видом или в процессе осуществления государственных закупок. В 
свою очередь совершить такие операции или дать распоряжение на их совершение 
могут только лица, наделенные определенными должностными полномочиями. 
Как показывает судебная практика, дела о коррупционных преступлениях в 
сфере государственных закупок, как правило, объемны, сопряжены с другими 
преступлениями и представляют значительную трудность в организации процессов в 

24 
части обеспечения явки свидетелей, потерпевших, в некоторых случаях - в оценке 
доказательств и толковании действующего законодательства.
Сложившаяся судебная практика в Казахстане применения норм закона, 
регулирующих уголовную ответственность за коррупционные преступления, в целом 
является правильной и стабильной. Объясняется это тем, что суды в РК в настоящее 
время располагают достаточным количеством разъяснений, рекомендаций по практике 
применения законодательства в сфере государственных закупок.

жүктеу/скачать 1.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: