Библиотека верховного суда

Судебное нормотворчество в процессе судебной практики обоснованно рассматривается как источник права, поскольку законодательный процесс в Казахстане не всегда совершенен и зачастую не успевает адекватно реагировать на актуальные социально-экономические проблемы и наличие пробелов в казахстанском законодательстве, что требует активной роли суда, вынужденного заполнять правовой вакуум путем принятия нормативных постановлений.

Между нормами, выработанными судебной практикой, и нормами, установленными законодателем, существуют различия.

Судебная практика действует в рамках, установленных для права законодателем, тогда как деятельность самого законодателя состоит именно в установлении этих рамок. Значение права, создаваемого судебной практикой, уже в силу этого ограниченно.

Вместе с тем, ни один закон, ни прежде, ни в настоящее время не мог и не может целиком и полностью урегулировать многогранную жизнь людей в обществе: постоянно возникают правовые проблемы, которые законом не урегулированы. И здесь именно судебное правотворчество призвано решать такие вопросы, как неопределенность, пробелы и противоречия в законодательстве.

Несомненно, что Верховный Суд не ограничивается толкованием норм материального и процессуального права, в том числе в части применения аналогии закона и права, но и восполняет пробелы и разрешает противоречия в законодательстве.

Детализируя процесс правоприменительной деятельности, нормативные постановления Верховного Суда тем самым стабилизируют юридическую практику.

Создаваемая судебная практика позволяет более оперативно урегулировать спорные общественные отношения, своевременно сигнализировать о неблагополучии дел в связи с применением закона, выработать рекомендации единообразного применения судами нормативных актов.

Не случайно еще известный ученый правовед Н.М. Коркунов признавал положительное значение судебной практики и по этому поводу писал, что одно из первых условий правосудия то, чтобы законы применялись ко всем одинаково, это невозможно без однообразной, устойчивой судебной практики.

Судья подчиняется авторитету судебной практики, поскольку возможная предстояла отмена его решений в случае противоречия правоприменительной практике, является тем видом принудительной санкции, который обеспечивает единообразное применение права.

Руководствуясь положениями нормативных постановлений Верховного Суда, судья одинаково относится к участникам процесса в сходных ситуациях (недостаточно подробно урегулированных законом) и таким образом гарантируется единообразие принимаемых судьями решений. А ведь единообразие - это существенный элемент справедливости.

Следовательно, можно определенно признать, что принятые Верховным Судом нормативные постановления восполняют пробелы в законодательстве, единообразно ориентируют суды в принятии законных решений, исключают возможность нарушений материального и процессуального законодательства, обязывают суды рассматривать дела в установленные сроки, обеспечивая тем самым гарантированную защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина.

Вместе с тем, хотелось бы остановиться на тех проблемах, с которыми судьи сталкиваются при применении нормативных постановлений в судебной практике.

Можно выделить 3 группы таких проблем:

- своевременность принятия нормативных постановлений;

- неоднозначная позиция Верховного Суда, изложенная в нормативных постановлениях по одним и тем же вопросам;

- в некоторых нормативных постановлениях находят отражение не все существующие проблемные вопросы при рассмотрении отдельных категорий дел.

Однозначно следует полагать, что Верховный Суд по сравнению с законодательным органом имеет реальную возможность своевременно реагировать на разрешение коллизий между нормами Конституции и законов, положениями законодательных актов или иных нормативных актов, а также определять особенности применения судами Законодательства.

В ходе принятия нормативных постановлений Верховный Суд на основе системного анализа, восполняет некоторые «пробелы права», разъясняет практическое применение законов в соответствии с их содержанием и основными принципами.

Закон РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» был принят 22 апреля 1998 г.

Нестабильность законодательства о товариществах была связана с тем, что рыночные экономические отношения только зарождались, а опыта законотворчества в этом вопросе не имелось. Вместе с тем, по мере становления и развития экономических отношений в сфере предпринимательства законодательство улучшалось и в настоящее время пребывает в той стадии готовности, на которой находятся экономические и политические общественные отношения.

Соответственно, с развитием экономических отношений в суды все чаще обращались граждане и юридические лица с исками по указанной категории дел. Суды сталкивались с определенными проблемами по применению положений указанного Закона, поскольку при кажущейся простоте и лаконичности изложенных статей многие нормы трудны не только в понимании, но и в правоприменении, т.к. имеют двусмысленное содержание, а порой и противоречивые положения как внутри самого Закона, так и относительно норм ГК РК.

Однако, нормативное постановление Верховного Суда «О некоторых вопросах применения законодательства о ТОО» было принято только 10 июля 2008 г., т.е. спустя 10 лет после принятия самого Закона.

Впервые понятие «рецидива преступлений» было введено с принятием Уголовного кодекса РК в новой редакции 16 июля 1997 г.

В судебной практике по применению рецидива преступлений суды часто допускали ошибки, что вело к изменению судебных актов. Приблизительно 30-40% из числа измененных судебных актов составляют приговоры по которым суды неправильно применяли нормы уголовного законодательства, именно про применению рецидива преступлений.

А нормативное постановление Верховного Суда по этому вопросу было принято только 25 декабря 2007 г., т.е. тоже спустя 10 лет после принятия УК РК.

Нам представляется, что в случае своевременного принятия нормативных постановлений по применению отдельных положений закона и выработки единой практики это существенно отразилось бы на качестве отправления правосудия.

Второй момент, на который хотелось бы обратить внимание - это неоднозначная позиция Верховного Суда, изложенная в нормативных постановлениях по одним и тем же спорным вопросам.

Согласно п. 3 нормативного постановления Верховного Суда РК от 20 июня 2005 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства об исполнительном производстве» действия судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа или отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы должником или взыскателем. В этих случаях согласно ст. 87 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» жалоба подается в районный суд участка, обслуживаемого судебным исполнителем, в течение 10 дней со дня совершения действия судебным исполнителем или со дня, когда указанным лицам, не извещенным о времени и месте совершения действия, стало о нем известно. Другими лицами в силу ч.2 ст. 3 ГПК жалоба может быть подана в сроки, предусмотренные ч. 1 ст.280 ГПК.

В то же время в нормативном постановлении Верховного Суда РК от 19 декабря 2003 г. «О применении судами законодательства об оспаривании решений и действий (или бездействий» органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих» разъяснено, что установленные иными законами сроки для обращения в суд с заявлением, не совпадающие со сроком, предусмотренным ч.1 ст.280 ГПК, в силу ч.2 ст. 3 ГПК применению не подлежит. При этом в названном постановлении не делается никаких исключений для должника и взыскателя в исполнительном производстве. Из чего следует, что при принятии заявления об обжаловании действий судебного исполнителя во всех случаях должен учитываться срок в три месяца со дня, когда гражданам и юридическим лицам стало известно о нарушении их прав и охраняемых законом интересов.

Согласно п. 3 нормативного постановления Верховного Суда РК от 21 июня 2001 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за бандитизм и другие преступления, совершенные в соучастии» квалифицирующие признаки «совершение преступления группой лиц», «группой лиц по предварительному сговору» в соответствии с ч. 1 ст.3 1 УК могут быть вменены соучастникам преступления в тех случаях, когда в его совершении участвовали два и более исполнителя. Если в совершении преступления участвовал один исполнитель, а другие лица участвовали в качестве организатора, подстрекателя или пособника, то действия исполнителя в этих случаях, в зависимости от наличии других квалифицирующих признаков должны квалифицироваться непосредственно по соответствующим пунктам, частям статьи, предусматривающей ответственность за данное преступление, а действия других соучастников со ссылкой на СТ.28 УК.

В то же время в нормативном постановлении Верховного Суда от 11 мая 2007 г. «О квалификации некоторых преступлений против жизни и здоровья человека» разъяснено, что если лица заранее договорились о совместном совершении преступления, а затем каждый из них участвовал в его осуществлении, то убийство следует признавать совершенным группой лиц по предварительному сговору, независимо от того, были ли они все соисполнителями или форма соучастия кого-либо из них в совершении преступления была иная (организаторы, подстрекатели, пособники).

Таким образом, два взаимоисключающих толкования понятия квалифицирующего признака совершения преступления «группой лиц по предварительному сговору».

Такое положение существовало вплоть до 22 декабря 2008 г. пока нормативным постановлением Верховного Суда №15 были внесены изменения в нормативное постановление «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за бандитизм и другие преступления, совершенные в соучастии» и данный вопрос был урегулирован.

Верховный Суд обобщает практику примененных судами конституционных норм и дает соответствующие разъяснения. В них дается интерпретация норм законодательства (судебное толкование), содержатся положения, относящиеся к разрешению коллизий между нормами Конституции и законов, положениями законодательных актов и иных нормативных актов, а также определяются особенности применения судами законодательства. Нормативные постановления Верховного суда должны точно соответствовать Конституции и не противоречащим законам, так как согласно ст. 77 Конституции судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только конституции и закону.

Между тем, в судебной практике возникают проблемы по применению некоторых отдельных положений нормативных постановлений.

Согласно п.5 нормативного постановления Верховного Суда от 25 декабря 2007 г. «О применении судами законодательства о рецидиве преступлений» органы предварительного расследования должны в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в обвинительном заключении указывать о совершении обвиняемым преступления при соответствующем рецидиве и подтверждать это путем приобщения к материалам уголовного дела копий приговоров о его непогашенных и неснятых судимостях с указанием даты их вступления в законную силу, а если приговоры были изменены, то и копии постановлений вышестоящих судебных инстанций, а также сведения об освобождении от наказания, о снятии судимостей по предыдущим приговорам. Отсутствие указаний на основания признания рецидива преступлений в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого или в обвинительном заключении является препятствием для признания судом рецидива преступлений при постановлении приговора.

Между тем, в соответствии с п.2 указанного нормативного постановления рассмотрение вопроса о наличии у подсудимого рецидива преступлений и принятие соответствующего решения является не правом, а обязанностью суда.

Положениями п.4 ч.1 ст. 117 , п.2 ч.1 ст.207 и ст. 278 УПК РК не предусмотрено обязанности органов предварительного следствия в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в обвинительном заключении указывать о совершении обвиняемым преступления при соответствующем рецидиве.

Рассмотрение вопроса о наличии у подсудимого рецидива преступлений и признание в действиях подсудимого соответствующего вида рецидива является обязанностью суда и отсутствие указаний на основания признания рецидива преступлений в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в обвинительном заключении не должно препятствовать для признания судом рецидива преступлений.

Ведь не секрет, что сами судьи зачастую испытывают определенные трудности при рассмотрении вопроса о наличии соответствующего вида рецидива преступления, допускают судебные ошибки по применению ст. 13 УК и следует ожидать, что такие же трудности будут испытывать и следователи и соответственно неправильно определять соответствующий вид рецидива преступления, что будет препятствовать суду рассматривать указанный вопрос.

А изложенная в нормативном постановлении позиция Верховного Суда о препятствии при рассмотрении этого вопроса, если это не указано в обвинительном заключении, повлечет нарушение принципов общих начал назначения наказания.

Принимая во внимание, что основной задачей при принятии нормативных постановлений является не только толкование норм материального и процессуального права, но и восполнение пробелов и разрешение противоречий в законодательстве, а также правильное ориентирование судов на единообразное применение в судебной практике некоторых норм законодательства, в положениях нормативных постановлений должны быть отражены все указанные моменты, нормы изложены последовательно с тем, чтобы каждое новое положение вытекало из предыдущего и было логически связано с ним, все вопросы должны быть изложены в постановлении так, чтобы не возникало затруднений при его исполнении.

16 июля 2007 г. Верховным Судом РК принято нормативное постановление «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства».

В судебной практике при рассмотрении указанной категории дел возникали споры по применению п. 2 и 3 указанного постановления.

Согласно п.2 к искам (заявлениям) вытекающим из земельных правоотношений относятся, в частности, требования: об оспаривании законности актов государственных органов по предоставлению земельных участков и по их изъятию (главы 2,3,4,5,9 Земельного кодекса); о возмещении убытков в связи с изъятием земельных участков (главы 2 и 20 Земельного кодекса); об оспаривании права собственности и землепользования (главы 3 и 4 Земельного кодекса); об обжаловании порядка предоставления Акимами земельных участков(ст.43-47 ЗК); об обжаловании договора залога (глава 8 ЗК); об изъятии земельных участков в соответствии со ст.92,93,94 ЗК; об установлении или прекращении сервитута (глава 7 ЗК); об отказе в регистрации и выдаче госорганов, удостоверяющих право собственности или право землепользования на земельный участок и другие.

В соответствии с п. 3 постановления в соответствии с п. 1 ст. 117 ГК РК земельные участки относятся к недвижимому имуществу. В связи с этим иски о правах на земельные участки должны предъявляться в суд в соответствии с ч.1 ст. 33 ГК РК по месту их нахождения.

Одни судьи полагали, что исключительной подсудности подлежат в соответствии с п. 3 только иски о правах на земельные участки.

Другие судьи свое несогласие обосновывали тем, третий пункт постановления логически вытекает из второго пункта, в котором перечислены все требования, которые относятся к искам, вытекающим из земельных правоотношений, соответственно все эти иски подлежат рассмотрению судом в соответствии со ст. 33 ГПК РК.

В связи с тем, что в п.2 содержится понятие «иски, вытекающие из земельных правоотношений», а в п. 3 указано «иски о правах на земельные участки», указанное привело к разночтению положений указанного постановления. Кроме того, не во всех нормативных постановлениях содержится полное толкование норм законодательства по отдельным категориям дел, порой, не находят отражение многие существенные спорные моменты, встречающиеся в судебной практике.

Как указано выше, суды продолжают сталкиваться с определенными проблемами по применению положений Закона РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», поскольку многие нормы трудны не только в понимании, но и в правоприменении, имеют двусмысленное содержание, а порой и противоречивые положения как внутри самого Закона, так и относительно норм ГК РК.

Однако, в нормативном постановлении Верховного Суда «О некоторых вопросах применения законодательства о товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» (от 10 июля 2008 г.) нашли отражение не все противоречивые положения указанного Закона, а также не в достаточной мере восполнены «пробелы» закона.

Законодателем установлено, что в срок, установленный решением общего собрания, все участники должны полностью внести вклад в уставный капитал товарищества. Такой срок не должен превышать одного года со дня регистрации товарищества. Указанная норма относительно срока формирования уставного капитала изложена не в императивной форме.

При соотнесении данной нормы с п.З ст.69 Закона можно прийти к выводу, что срок формирования уставного капитала составляет 2 года.

Так, согласно п.З ст.69 Закона в случаях, если участники не образуют в сроки, установленные п.2 ст.24 Закона, уставный капитал товарищества, то участники должны в течение одного года внести соответственные дополнительные вклады в уставный капитал.

Из содержания данной нормы не понятно, что подразумевается под дополнительным вкладом в уставный капитал. В Законе имеются нормы, определяющие порядок увеличения уставного капитала (ст.26), внесения дополнительных взносов в имущество товарищества (ст.39), однако, что из себя представляют дополнительные вклады в уставный капитал и каков их порядок их внесения, не определено. Более того, данная норма не согласована как с п.2 ст.24 Закона, установившим годичный срок для формирования уставного капитала, так и с пп. 3 п.1 ст.69, согласно которому основанием для прекращения деятельности товарищества могут быть случаи, если участники не образуют в сроки, установленные п.2 ст.24 Закона, уставный капитал товарищества.

На наш взгляд, в нормативном постановлении следовало отразить все эти моменты для правильного применения судами норм законодательства.

12 января 2009 года Верховным Судом РК принято нормативное постановление «О принятии обеспечительных мер по гражданским делам».

Согласно п.6 4.1 ст. 159 ГПК РК мерами по обеспечению иска может быть приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

В соответствии с п.4 ст. 15 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» исполнительное производство подлежит приостановлению в случае оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке.

Согласно п. 19 вышеуказанного нормативного постановления исполнительный лист как исполнительный документ может быть оспорен в судебном порядке, если он не соответствует требованиям, указанным в ч.4 СТ.236 ГПК, но принят судебным исполнителем к принудительному исполнению.

В судебной практике возникают проблемы при применении данного положения нормативного постановления, в частности, в каком порядке должны быть рассмотрены данные требования, кто является ответчиком, либо орган, его выдавший, в данном случае суд, либо конкретный судья, или судебный исполнитель, поскольку согласно ст. 11 Закона в случае несоответствия исполнительного документа установленным законом требованиям судебный исполнитель в течение одного дня выносит постановление о возврате и направляет органу, его выдавшему, о чем уведомляет взыскателя. Следовательно, если судебный исполнитель вопреки указанным требованиям все же принял к своему производству такой исполнительный документ, то следует полагать, что должны быть обжалованы действия судебного исполнителя.

Однако, все эти вопросы не нашли своего отражения в нормативном постановлении.

Жусупова Д.

Судья Алматинского

областного суда

Роль судебной власти в совершенствовании и развитии

национального законодательства
По части 4 статьи 3 Конституции Республики Казахстан государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

В силу ряда норм Конституции, а именно части 2 статьи 75, частей 1 и 2 статьи 76, части 2 статьи 77, судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Какое- либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

Согласно статьи 1 Конституционного закона «О судебной системе и статусе Судей Республики Казахстан» судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом.

На расширенном пленарном совещании судей Верховного Суда по итогам работы судов республики за 2008г. отмечено, что в истекшем году были осуществлены кардинальные меры по реформе судебной системы. Приняты важные для правосудия законы, предусматривающие совершенствование структуры судебной системы, а также повышение эффективности механизма отбора судейских кадров с одновременным усилением их социальной защиты. Утвержден Стратегический план Верховного Суда (судебной системы) на 2009-2011 годы. Введен в действие судебный порядок санкционирования ареста. Начали работу специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних в городах Алматы и Астана.

Из приведенного видно, что роль судебной власти усиливается, и она в системе иных ветвей власти самостоятельна, призвана гарантировать обеспечение конституционных прав и свобод граждан и организаций, осуществляется путем рассмотрения судами в лице постоянных судей и присяжных заседателей конкретных гражданского, уголовного и других дел, споры по которым подведомственны судам. Основной функцией судебных органов является отправление правосудия. Ни Конституция, ни Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» не предоставляют права судьям заниматься законотворческой деятельностью.

Однако Конституционный закон «О судебной системе и статусе Судей Республики Казахстан» предусматривает положение, согласно которому Председатель Верховного суда может вносить Президенту Республики Казахстан предложения по совершенствованию законодательства.

Используя данное право Верховным Судом разработан и внесен в Парламент законопроект, увеличивающий объем юрисдикции суда присяжных заседателей.

При упоминании роли судебной власти в совершенствовании и развитии национального законодательства необходимо отметить нормативные постановления Верховного Суда, которые содержат положения нормативного характера.

Суды при отправлений правосудия принимают разнообразные решения, которые имеют официальный характер и обязательную силу.

Решения по делам о признании незаконными нормативных правовых актов других ветвей власти, органов местного самоуправления, по жалобам о нарушениях избирательного законодательства вносят свой вклад в развитие законодательства.

Суды, в силу статьи 78 Конституции, не вправе применить законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Аналогичное положение содержится и в пункте 2 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан № 1 от 14.05. 1998г. «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан».

Данная деятельность судебной власти, в случае удовлетворения представления, также способствует совершенствованию и развитию национального законодательства.

2. Конституционный закон «О судебной системе и статусе Судей Республики Казахстан».

3. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан №1 от 14.05. 1998г. «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан».

4. К. А. Мами. Становление и развитие судебной власти в Республике Казахстан.