Бразилия. Конституция

О законодательной власти Секция I О Национальном конгрессе

Статья 44. Законодательная власть осуществляется Национальным конгрессом, который состоит из Палаты депутатов и Федерального сената.

Статья 45. Палата депутатов включает представителей народа, избираемых по пропорциональной системе в каждом штате, каждой территории и в Федеральном округе.

Статья 46. Федеральный сенат включает представителей штатов и Федерального округа, избираемых на основе мажоритарного принципа.

Статья 47. За исключением конституционных положений, устанавливающих противное, принятие решений в каждой Палате и их комиссиях производится большинством голосов в присутствии абсолютного большинства их членов.

Секция II

О полномочиях Национального конгресса

Статья 48. Национальному конгрессу с санкции Президента Республики, однако не требуемой в случаях, указанных в Статьях 49, 51 и 52, принадлежит право принимать решения по всем вопросам и компетенции, относящимся к сфере Союза, и особенно:

I. Налоговая система, поступление и распределение доходов;

II. Многолетние планы, бюджетные директивы, годовой бюджет, кредитные операции, государственный долг и эмиссии с принудительным курсом;

III. Установление и изменение численности личного состава вооруженных сил;

IV. Национальные, региональные и секторальные планы и программы развития;

V. Границы национальной территории, воздушного и морского пространства и собственность, принадлежащая Союзу;

VI. Объединение, разделение и расчленение территорий или штатов после проведения консультаций с соответствующими Законодательными собраниями;

VII. Временный перенос местопребывания Федерального правительства;

VIII. Пожалование амнистии;

IX. Административная, судебная организация, организация прокуратуры и организация публичной защиты Союза и территорий; судебная организация, организация прокуратуры и организация публичной защиты Федерального округа;

X. Введение, преобразование и упразднение постов, должностей и функций в органах публичной власти;

XI. Образование, структура и полномочия министерств и органов публичной администрации;

XII. Телекоммуникации и радиовещание;

XIII. Финансовые, вексельные и денежные вопросы, финансовые учреждения и их операции;

XIV. Денежное обращение, пределы эмиссии денег и размер федеральных долговых обязательств.

Статья 49. К исключительной компетенции Национального конгресса относится:

I. Выносить окончательное решение по международным договорам, соглашениям или актам, которые влекут обязательства или обременения, накладываемые на национальное имущество, являющееся собственностью государства;

II. Уполномочивать Президента Республики объявлять войну, заключать мир, позволять иностранным вооруженным силам проход по национальной территории и временное на ней пребывание, кроме случаев, предусмотренных дополняющим законом;

III. Разрешать Президенту и Вице-президенту Республики покидать страну, когда речь идет об их отсутствии более пятнадцати дней;

IV. Принимать решение о введении состоянии обороны и федерального вмешательства, уполномочивать введение осадного положения или прекращать действие любой из этих мер;

V. Прекращать действие нормативных актов Исполнительной власти, которые превысили пределы их распорядительной власти или пределы законодательной делегации;

VI. Временно изменять свое местонахождение;

VII. Устанавливать во время каждой легислатуры на период следующей легислатуры одинаковое для федеральных депутатов и сенаторов вознаграждение в соответствии с положениями номерного абзаца II статьи 150, номерного абзаца III статьи 153 и номерного абзаца I параграфа 2 статьи 153;

VIII. Устанавливать на каждый финансовый год вознаграждение Президента и Вице-президента Республики, а также государственных министров в соответствии с положениями номерного абзаца II статьи 150, номерного абзаца III статьи 153 и номерного абзаца I параграфа 2 статьи 153;

IX. Ежегодно выносить решение об отчетах, представляемых Президентом Республики, и давать оценку докладов об исполнении планов правительства;

X. Осуществлять надзор и контроль, непосредственно или через посредство одной или другой Палаты, за актами Исполнительной власти, включая акты о косвенном управлении;

XI. Наблюдать за соблюдением своей законодательной компетенции по отношению к нормативным полномочиям других ветвей власти;

XII. Давать согласие на акты о предоставлении концессии или на возобновление концессии на радио- и телевещание;

XIII. Избирать две трети членов Счетного трибунала Союза;

XIV. Одобрять инициативы Исполнительной власти в отношении деятельности, связанной с ядерной энергией;

XV. Уполномочивать проведение референдума и назначать плебисцит;

XVI. Разрешать на землях индейцев эксплуатацию гидроресурсов, а также разведку и эксплуатацию минеральных ресурсов;

XVII. Одобрять в предварительном порядке отчуждение или сдачу в концессию публичных земель площадью свыше 2500 гектаров.

Статья 50. Палата депутатов или Федеральный сенат, а также какая-либо одна из комиссий этих Палат могут вызывать государственных министров или какое-либо должностных лиц из органов, непосредственно подчиненных Президенту (Presidencia) Республики для того, чтобы они лично представили информацию по заранее определенным вопросам; неоправданное отсутствие министров образует состав преступления, квалифицируемого как злоупотребление властью.

Секция II

О Палате депутатов

Статья 51. К исключительной компетенции Палаты депутатов относится:

I. Уполномочие большинством двух третей голосов своих членов начать процесс в отношении Президента или Вице-президента Республики и государственных министров;

II. Проверять данные в отношении отчетов Президента Республики, когда они не были представлены в Национальный конгресс в 60-дневный срок после открытия законодательной сессии;

III. Принятие своего внутреннего регламента;

IV. Установление своей организации, деятельности, своей полиции, введение, преобразование или упразднение постов, должностей и функций в своих службах и установление соответствующих вознаграждений при соблюдении параметров, установленных законом о бюджетных директивах;

V. Избрание членов Совета Республики в соответствии с номерным абзацем VII статьи 89.

Секция IV

О Федеральном сенате

Статья 52. К исключительной компетенции Федерального сената относится:

I. Проведение судебного процесса и осуждение Президента и Вице-президента Республики в случаях совершения ими преступления, квалифицируемого как злоупотребление властью, и государственных министров – за совершение ими преступлений такого же характера;

II. Проведение судебного процесса и осуждение судей Федерального верховного суда, Генерального прокурора Республики и Генерального адвоката Союза за преступление квалифицируемого как злоупотребление властью;

III. Предварительное утверждение тайным голосованием после проведения публичных обсуждений отбора:

a) магистратов в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;

b) судей Счетного трибунала Союза, назначаемых Президентом Республики;

c) губернаторов территорий;

d) председателя и директоров Центрального банка;

e) Генерального прокурора Республики;

f) других должностных лиц, указанных дополняющим законом;

IV. Предварительное утверждение тайным голосованием после проведения публичных обсуждений отбора глав постоянных дипломатических миссий;

V. Уполномочие на проведение внешних операций финансового характера, в которых заинтересованы Союз, штаты, Федеральный округ и муниципии;

VI. Установление по предложению Президента Республики совокупных пределов консолидированного долга Союза, штатов, Федерального округа и муниципий;

VII. Установление совокупных пределов и условий внешних кредитов Союза, штатов, Федерального округа и муниципий, их автономных единиц и других единиц, контролируемых органами федеральной государственной власти;

VIII. Установление пределов и условий субсидий под гарантии Союза в отношении внешних и внутренних кредитных операций;

IX. Установление совокупных пределов и условий в отношении размера обязательств, предметом которого является движимое имущество штатов, Федерального округа и муниципий;

X. Прекращение исполнения, полностью или частично, законов, объявленных неконституционными окончательным решением Федерального верховного суда;

XI. Принятие абсолютным большинством голосов и тайным голосованием официальной отставки со своего поста Генерального прокурора Республики до окончания срока его полномочий;

XII. Принятие своего внутреннего регламента;

XIII. Установление своей организации, деятельности, своей полиции, введение, преобразование или упразднение постов, должностей и функций в своих службах и установление соответствующих вознаграждений в соответствии с параметрами, установленными законом о бюджетных директивах;

Разд. IV. Об организации власти

XIV. Избрание членов Совета Республики в соответствии с нижеследующим номерным абзацем VII статьи 89.

Параграф единственный. В случаях, предусмотренных в вышеуказанных номерных абзацах I и II настоящей статьи, председательствует Председатель Федерального верховного суда; осуждение, которое выносится только большинством в две трети голосов членов Федерального сената, ведет к утрате поста и к невозможности в течение восьми лет осуществлять какую-либо публичную функцию, вне зависимости от возможных других юридических санкций.

Секция V

О депутатах и сенаторах

Статья 53. Депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью за высказанные ими мнения, выступления и голосования.

Статья 54. Депутаты и сенаторы не могут:

I. С момента выдачи мандата:

а) заключать или продолжать оставаться связанными контрактами с юридическими лицами публичного права, автономными учреждениями

государства, публичными предприятиями, обществами со смешанным капиталом или предприятиями-концессионерами публичных служб, за исключением случаев, когда соглашение основывается на неизменяемых условиях;

b) принимать или исполнять работу на оплачиваемых постах, должности или осуществлять функции, включая те из них, с которых они должны уйти в отставку «ad nutum» в учреждениях, перечисленных в вышеуказанном пункте «а»;

II. С момента вступления в должность:

a) быть собственниками, обладателями контрольных функций, директорами предприятий, которые пользуются преимуществами от соглашения с юридическим лицом публичного права, или выполнять в таких предприятиях какие-либо оплачиваемые функции;

b) занимать какой-либо пост или должность, с которой они должны уйти «ad nutum» в учреждениях, перечисленных в пункте «а» номерного абзаца I настоящей статьи;

c) выступать в суде по делам, в которых заинтересовано какое-либо из учреждений, перечисленных в вышеназванном пункте «а» номерного абзаца I настоящей статьи;

d) обладать более чем одним выборным публичным постом или мандатом.

Статья 55. Утрачивает свой мандат депутат или сенатор, который: I. Нарушает одно из запрещений, указанных в предыдущей статье; И. Ведет себя образом, оцениваемым как несовместимый с достоинством парламентария;

III. Пренебрегает присутствием на третьей части очередных заседаний во время каждой законодательной сессии Палаты, членом которой он является, за исключением случаев, когда ему было дано разрешение или им выполнялась миссия с уполномочия этой Палаты;

IV. Осужден к утрате или приостановлению своих политических прав;

V. Осужден трибуналом по избирательным делам в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;

VI. Осужден уголовным судом, приговор которого стал окончательным.

Статья 56. Не утрачивает своего мандата депутат или сенатор, если он:

I. Назначен на пост государственного министра, губернатора какой-либо территории, секретаря штата, Федерального округа, какой-либо территории, префектуры столицы или главы временной дипломатической миссии;

II. Получил разрешение отсутствовать в Палате, членом которой он является, вследствие болезни или отсутствия без уплаты парламентского вознаграждения по мотивам частного характера; в последнем случае такое отсутствие не должно превышать сто двадцать дней в течение законодательной сессии.

Секция VI О сессиях

Статья 57. Национальный конгресс собирается ежегодно в столице Федерации с 15 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря.

Параграф 1. Если названные числа приходятся на субботу, воскресенье или на праздничный религиозный день, то сессии открываются в следующий рабочий день.

Параграф 2. Законодательная сессия не может быть закрыта до того, пока не будет принят проект закона о бюджетных директивах.

Параграф 3. За исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией, Палата депутатов и Федеральный сенат заседают совместно для:

I. Торжественного открытия законодательной сессии;

II. Принятия регламента совместных заседаний и регламентирования образования совместных служб обеих Палат;

III. Принятия присяги Президентом и Вице-президентом Республики;

IV. Информирования и принятия решения в отношении вето;

Параграф 4. Каждая из Палат собирается на подготовительное заседание, начинающееся 1 февраля первого года начала легислатуры для принятия присяги своих членов и избрания своего президиума на двухлетний срок; переизбрание одного и того же лица на ту же должность на непосредственно следующих выборах запрещено.

Параграф 5. Председатель Федерального сената председательствует в Президиуме Национального конгресса; другие обязанности выполняются попеременно равноценными должностными лицами Палаты депутатов и Федерального сената.

Параграф 6. Созыв Национального конгресса на внеочередную сессию производится:

I. По инициативе Председателя Федерального сената в случаях, когда изданы декреты о состоянии обороны или федеральном вмешательстве, в случаях требования об уполномочии ввести чрезвычайное положение или для принятия присяги и введения в должность Президента и Вице-президента Республики;

II. По инициативе Президента Республики, Председателей Палаты депутатов и Федерального сената или по требованию большинства членов обеих Палат в случаях срочности или публичного интереса исключительной важности.

Параграф 7. Во время внеочередной сессии Национальный конгресс рассматривает лишь вопросы, ради которых он был созван.

Секция VII О комиссиях

Статья 58. Национальный конгресс и его Палаты образуют постоянные и временные комиссии, учреждаемые в форме и с полномочиями, предусмотренными их соответствующими внутренними регламентами или актом, на основании которого эти комиссии образуются.

Параграф 1. При образовании Президиумов Палат и каждой комиссии обеспечивается, насколько это возможно, пропорциональное представительство парламентских партий или групп, действующих в соответствующей Палате.

Параграф 2. В пределах своей компетенции комиссии:

I. Обсуждают и принимают проекты законов, от рассмотрения которых в соответствии со своим регламентом отказался пленум Палаты, если обратного не требует десятая часть ее членов;

II. Проводят публичные слушания совместно с организациями гражданского общества;

III. Приглашают государственных министров для получения информации по вопросам, относящимся к их полномочиям;

IV. Принимают петиции, заявления, представителей или жалобу от кого-либо в отношении действий или упущений органов или должностных лиц органов публичной власти;

V. Получают свидетельские показания от любого официального лица или любого гражданина;

VI. Рассматривают программы работ, национальные, региональные и секторальные планы развития и получают по ним заключения.

Параграф 3. Парламентские комиссии по расследованию, обладающие полномочиями проводить собственные расследования в качестве судебных органов, помимо органов, предусмотренных регламентами соответствующих Палат, образуются Палатой депутатов и Федеральным сенатом, в качестве совместных или раздельных комиссий, по требованию третьей части их членов на определенный период времени для исследования определенных обстоятельств; заключения таких комиссий в случае необходимости направляются в прокуратуру для привлечения к гражданской или уголовной ответственности виновных в нарушении.

Параграф 4. Во время парламентских каникул действует представительная комиссия Национального конгресса, избираемая его Палатами на последнем заседании и обладающая полномочиями, определяемыми совместным регламентом; состав той комиссии должен быть, насколько это возможно, пропорциональным представительству политических партий.

Секция VIII

О законодательном процессе

Подсекция I Общие положения

Статья 59. Законодательный процесс включает разработку:

I. Поправок к Конституции;

II. Дополняющих законов;

III. Простых законов;

IV. Делегирующих законов;

V. Временных мер;

VI. Законодательных декретов;

VII. Резолюций.

Подсекция II

О поправках к Конституции

Статья 60. Конституция может быть изменена по предложению:

I. По меньшей мере третьей части членов Палаты депутатов или Федерального сената;

II. Президента Республики;

III. Более половины Законодательных собраний единиц Федерации, каждое из которых должно высказываться относительным большинством своих членов.

Параграф 1. Конституция не может изменяться во время действующих федерального вмешательства, состояния обороны или чрезвычайного положения.

Параграф 2. Предложение обсуждается и голосуется в каждой из Палат Национального конгресса в два тура и рассматривается как принятое, если оно получило в каждом из обоих туров три пятых голосов соответствующих членов.

Параграф 3. Поправка к Конституции промульгируется президиумом Палаты депутатов и Федерального сената под своими номерами в соответствующем порядке.

Параграф 4. Не могут быть предметом рассмотрения какого-либо предложения поправки, ведущие к упразднению:

I. Федеративной формы государства;

II. Прямого, тайного, всеобщего и периодически проводимого голосования;