Частно-правовых дисциплин
жүктеу/скачать 1.98 Mb. Pdf көрінісі
|
|
14.1. История возникновения и развития договорного регулирования в сфере недропользования Первой договорной формой в сфере недропользования была концессия. Основные начала современной концессионной системы предоставления участков недр в пользование впервые закладыва- ются в Афинском государстве. Недра находились в государст- венной собственности, и всем желающим предоставлялась воз- можность заниматься разведкой полезных ископаемых, а по заяв- лению о найденных полезных ископаемых и при условии уплаты в государственную казну, сверх единовременного взноса за право недропользования, части полученной прибыли, государство пре- доставляло определенную площадь (горный отвод) для добычи полезных ископаемых. Следовательно, в этот период были сфор- мулированы такие основные принципы пользования недрами, как горная свобода; принцип платности пользования недрами и закре- плено право первооткрывателя. В Римском государстве, наряду с концессионной системой, существовала и акцессионная система пользования недрами. Рим- ские юристы считали, что право собственности на землю распро- страняется и на ее недра, в силу того, что минералы (полезные ис- копаемые) являются такими же плодами земли, как и всякие дру- гие ее произведения (например, выращенный урожай) и поэтому всецело и полностью принадлежат землевладельцу. Плодами в юридическом смысле они признавали такие произведения вещи, которые не могли быть потребляемы без изменения субстанции самой плодоносящей вещи, в связи с чем, они должны были сле- довать юридической судьбе плодоносящей вещи. Таким образом, именно римские юристы первыми обосновали и выдвинули прин- цип акцессии, существующий до сих пор, согласно которому, тот, кто имеет право на землю, имеет такое же право и на ее недра. Вместе с тем, в римских провинциях недра находились в собственности государства. Особый прокуратор от имени государ- ства предоставлял там участки для разведки и добычи полезных 256 ископаемых частным лицам на платной основе. В соответствии с различными императорскими указами этого периода, в провинци- ях разработка полезных ископаемых осуществлялась в силу прави- тельственной концессии, и предварительного соглашения с вла- дельцем поверхности земли не требовалось, необходимым и дос- таточным условием являлась уплата в казну определенной (деся- той части) прибыли лицами, которым разрешалось пользование недрами. Следовательно, еще в период римского господства полу- чили свое обоснование и развитие две основные системы предос- тавления недр в пользование: концессионная и акцессионная сис- темы, дуализм и противостояние которых сохраняется вплоть до настоящего времени. В середине XVII в. в России появляются первые договоры на недропользование. Московское правительство издало несколько указов, согласно которым разрешалось искать руду на всех землях, а для постройки заводов на землях поместных, вотчинных и мона- стырских, горнопромышленникам (в том числе и иностранным) рекомендовалось заключение договоров с их владельцами. Поэто- му можно сделать вывод о том, что в России, с самого момента своего появления, система недропользования основывалась на принципе «акцессии», и не признавала принцип «отделения права на недра от права на поверхность недр». Следует сказать, что подлинное развитие предприниматель- ская деятельность в сфере недропользования в России получает в начале XVIII в. при Петре I, которым последовательно проводи- лась политика привлечения и отечественных и иностранных инве- сторов к разработке месторождений полезных ископаемых. Петр I провозгласил следующие основные принципы горного права – принцип горной свободы, принцип горной регалии, принцип плат- ности недропользования и принцип свободного горного предпри- нимательства. В этот период была заложена серьезная правовая база для осуществления инвестиционной деятельности в сфере не- дропользования (в частности, Указ «Об учреждении Приказа Ру- докопных дел» от 24 августа 1700 г., Берг-коллегия от 10 декабря 1719 г. и другие нормативные акты). При составлении свода зако- нов Российской Империи, был разработан и принят Устав Горный 1832 г., последующие редакции которого 1842 г. и 1857 г. состави- ли основу Устава Горного Российской Империи 1893 г., изме- ненного и дополненного в 1912-1914 гг. 257 К началу XX в. сформировались две системы в сфере недро- пользования: 1) концессионная (когда законодательством не опре- делялось заранее, какому лицу будет принадлежать право пользо- вания недрами, а право выбора этого лица предоставлялось в каж- дом конкретном случае правительству); 2) правовая (законода- тельством устанавливался определенный перечень требований, которым должен соответствовать претендент на получение права недропользования, при соблюдении которых это право предостав- лялось). Концессионная система сложилась во Франции, и в после- дующем нашла свое применение в Бельгии, Голландии, Турции и Греции. Французский горный закон, принятый в 1810 г., хотя и закреплял право землевладельца на проведение поиска и разведки полезных ископаемых в принадлежащей ему земле, но и ограни- чивал это право тем, что правительство могло дать разрешение на проведение операций по недропользованию и иным соискателям по согласованию с горной администрацией и после рассмотрения всех заявлений – без согласия собственника земли, но с обязатель- ным возмещением в пользу последнего. Предусматривались два основных условия, которым должен был соответствовать концес- сионер: он был обязан доказать, что обладает способностями, не- обходимыми для организации и ведения разработки недр; и доста- точными средствами для осуществления деятельности, предусмот- ренной актом концессии. Принятый в Бельгии Закон о выдаче концессий 1837 г. во многом повторял положения Французского горного закона; един- ственное отличие состояло в том, что в нем правовое положение землевладельцев, первооткрывателей и других лиц не уравнива- лось. Данным законом устанавливалось преимущественное право собственника земли на предоставление ему права недропользова- ния при прочих равных условиях, за исключением ситуации, когда на получение концессии претендовал первооткрыватель месторо- ждения (другими словами, право первооткрывателя было более приоритетным, чем право землевладельца). В России сложившаяся система предоставления недр для пользования являлась не «концессионной», а так называемой «правовой». Концессионная система подверглась резкой критике в российской юридической литературе, поскольку считалось, что 258 право администрации отдавать месторождение в разработку тому или иному лицу по своему усмотрению (то есть концессионная система) нарушает единственно-возможное твердое и справедли- вое основание горного законодательства как признание права за лицом, открывшим месторождение, на его разработку. Однако в этом случае несколько смешались понятия «кон- цессионная» и «правовая» системы предоставления недр. Глав- ным отличием одной системы от другой является предоставление права выбора концессионера высшему исполнительному органу (правительству), хотя и в том и в другом случае в законодательст- ве предусматривались основные требования, которым должен был отвечать соискатель концессии. Тут сразу же возникают сомнения относительно существенных различий между этими двумя систе- мами по вышеназванному критерию: если несколько претендентов соответствовали требованиям законодательства, то и в условиях «правовой» системы необходимо было предусмотреть процедуру выбора одного лица среди нескольких участников для заключения с ним соглашения (договора). Поэтому и в условиях «правовой» системы высший исполнительный орган был наделен правом вы- бора того лица, с которым договор на недропользование будет за- ключен. Вот и получается, что отличия между «правовой» и «кон- цессионной» системами предоставления недр в пользование обу- словлены не законодательным определением условий предостав- ления права разработки месторождений, а необходимостью защи- ты права нераздельной частной собственности на землю и ее не- дра. В силу чего правильнее было бы назвать «правовую» систему «акцессионной» системой, которая самым кардинальным образом отличается от «концессионной» системы предоставления права недропользования. Следовательно, главная причина отказа от кон- цессионной системы (в том виде, в каком ее понимали) в России заключалась в другом – прежде всего концессионная система по- сягала на «священные» права собственников земли, именно по- этому она и была отвергнута. После октябрьской революции 1917 г. в первых же декре- тах был закреплен принцип отделения права на поверхность земли от права на ее недра, согласно которому недра не рассмат- риваются как принадлежность земли, а подчиняются особому пра- вовому режиму (этот принцип пришел на смену принципу акцес- 259 сии, сохранившемуся в правовых системах развитых зарубежных стран до сих пор, в соответствии с которым недра являются со- ставной частью земли, а право собственности на недра – составной жүктеу/скачать 1.98 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|