Голосование за человека или за команду: фракции

Честная кампания

В самых худших случаях предварительно отобранные кандидаты получают преимущество еще до выборов. Например, в Международном братстве рабочих-электриков, как и в некоторых других профсоюзах, уходящие в отставку с постов международного уровня должностные лица обычно выбирают себе преемников и оставляют должность досрочно. При этом должность переходит к преемнику, и он на выборах выступает в качестве лица, уже занимающего этот пост.

В некоторых местных организациях то же самоё существует и внутри фракций. При этом обеспечивается, по словам сторонников такой практики, "плавный переход". Однако эта плавность создает ощущение, что результаты выборов предрешены, и оппозиция может просто опустить руки. Такого рода практика - просто пренебрежение к процессу выборов и демократии.

Те, кто занимает пост в данный момент, имеют следующие преимущества:

Во-первых, у них есть списки членов профсоюза с указанием места работы. Занимающие должность лица по закону не могут использовать эти списки для проведения кампании, если к ним нет доступа у всех других кандидатов. Однако обычно очень трудно доказать, что эти должностные лица использовали списки в своей кампании и каким образом они это делали. В профсоюзах частного сектора у всех кандидатов есть право использовать профсоюзную почту для рассылки (за счет кандидатов) агитационной литературы всем членам организации или их группам.

Федеральный закон о профсоюзах частного сектора также дает любому члену профсоюза право ознакомиться в офисе местной профорганизации со всеми текущими договорами. Тимстеры-реформаторы использовали и используют это право для получения списков производств, охваченных своей местной организацией. Эту информацию с легкостью могут получить и должностные лица в ходе своей профсоюзной работы.

Самые ценные списки можно создать лишь в ходе агитации "лицом к лицу". И это не просто перечень членов профсоюза в привязке к их рабочим местам. В этих списках также содержится информация о том, кто с кем контактирует, кто является неформальным лидером и т.п. Любому претенденту такая информация очень нужна для ведения серьезной кампании.

Те, кто занимает должность в данный момент, имеют еще одно огромное преимущество: они могут вести агитационную кампанию на производстве. Кандидатам от профсоюза, которые участвуют в предвыборной кампании "на равных условиях", работодатели могут запретить доступ на территорию предприятия. А действующие должностные лица профсоюза или назначенные ими лица могут заявить, что они прибыли по профсоюзным делам. Закон позволяет им вести агитацию при исполнении должностных обязанностей, и они непременно воспользуются такой возможностью.

Контроль над ситуацией

Действующие должностные лица могут выбрать наиболее выигрышные для себя моменты, на которых будет строиться их предвыборная кампания. Это могут быть определенные пункты колдоговора или трудовые споры. Например, если они не задолго до выборов организуют подачу коллективной жалобы по вопросам охраны здоровья и техники безопасности, других претендентов можно будет спросить: "А что бы вы еще сделали в плане охраны здоровья и труда?"

Кроме того, действующие должностные лица могут установить дату выборов в наиболее выгодный для себя период, например, до или после переговоров по колдоговору.

Регулярный контакт с членами профсоюза

Действующих должностных лиц знают просто в силу того, что они присутствуют на собраниях, их фамилии мелькают в профсоюзных изданиях, с ними общаются по различным профсоюзным делам. Это преимущество можно частично компенсировать за счет того, что всем претендентам на данный пост будут разрешены публикации своих агитационных материалов в профсоюзных информационных бюллетенях, а также агитационные выступления на профсоюзных собраниях и обозначение своей фракции, на избирательных бюллетенях.

Действующие должностные лица могут использовать людей, назначенных на полную ставку или на какие-то должности в комитетах, для осуществления своей предвыборной кампании. (Следует иметь в виду, что агитационная работа, ведущаяся назначенцами, может считаться законной только в том случае, когда она проводится или в нерабочее время, или совпадает с их профсоюзной работой.)

Действующие должностные лица могут вознаградить тех, кто оказывает им поддержку, различными способами: назначения на должности, разрешение посещать конференции в рабочее время, особый подход к решению проблем и трудовых споров.

Учитывая естественные преимущества, которые дает занимаемая должность, в процедуру честных и справедливых выборов должны быть включены некоторые шаги, призванные уравновесить эти преимущества (см. врезку "Предлагаемые положения устава для обеспечения демократических выборов"), не ослабляя при этом профсоюз или избранных должностных лиц.

Разумеется, у тех, кто занимает должность в данное время, не только одни преимущества: эти люди несут ответственность за результаты. И если они могут убедительно рассказывать об успехах профсоюза, например, о хорошей постановке организаторской работы, о том, что возрастает власть членов профсоюза, - это большой плюс при оценке их деятельности. Но когда дела идут не так блестяще (спад в промышленности, изменения в технологии), все шишки могут валиться на профлидеров, даже если проблемы вызваны внешними условиями. Тогда члены профсоюза с готовностью отзываются на лозунг "Настало время перемен!" и надеются, что другие руководители достигнут лучших результатов. (Нередко бывает и так, что реформаторы, победившие на выборах и действительно хорошо работающие на своих постах, оказываются в числе побежденных на следующих выборах.)

На самом же деле занимаемая должность в первую очередь дает преимущество потому, что позволяет воспользоваться другими факторами, обеспечивающими перевес: вмешательством работодателя и финансированием.

Финансирование

В отличие от выборов на государственные посты результаты профсоюзных выборов в огромной степени определяются личными контактами, то есть беседами между членами профсоюза, работающими вместе. Тем не менее в довольно больших местных организациях, где есть освобожденные профсоюзные работники, на проведение предвыборных кампаний требуются существенные денежные средства, а их обычно больше у действующих должностных лиц. Кроме личных затрат (неоплачиваемое рабочее время, которое используется для встреч с членами профсоюза), значительными статьями расходов во время предвыборной кампании обычно являются печатание и, возможно, рассылка литературы, а также проведение различных мероприятий, например - коллективного ужина для членов профсоюза.

У освобожденных профсоюзных работников обычно больше денег на ведение избирательной кампании, чем у претендентов из числа рядовых членов организации, по той причине, что их зарплата существенно выше. Во многих случаях у них также есть высокооплачиваемые друзья и союзники: коллеги из местной профорганизации, штатные работники, профсоюзные деятели из соседних местных организаций, а нередко и должностные лица и штатные сотрудники международных профсоюзов (особенно в таких профсоюзах, как Тимстеры, работников питания и торговли или рабочих автомобильной и авиакосмической промышленности и сельхозмашиностроения, где широко развернуты реформаторские организации, которым пытаются помешать некоторые должностные лица профсоюзов). В крупных местных профорганизациях может быть около десятка назначенцев (обычно это представители по решению трудовых конфликтов), которые получили эту работу благодаря действующим должностным лицам и на которых те могут положиться в ходе предвыборной кампании с целью своего переизбрания.

Для того чтобы уравнять шансы претендентов и уменьшить влияние фактора финансирования, профсоюзам следует публиковать заявления кандидатов без купюр и цензуры в предвыборном информационном бюллетене, который раздается всем членам профсоюза. В местной организации № 509 профсоюза работников сферы обслуживания, в которую входят госслужащие штата Массачусетс, установлен определенный лимит для объема заявлений кандидатов. Если лимит превышен, редколлегия информационного бюллетеня имеет право просто обрезать это заявление, если потребуется - даже в середине предложения. В международном журнале Тимстеров каждому кандидату выделяется определенная площадь на странице; на этой площади можно поместить любой текст, графики или фотографии, а разные фракции могут при желании совместно использовать предоставленную им площадь. Каким бы образом это ни делалось, смысл заключается в том, чтобы определенный минимум агитационной литературы мог быть напечатан и распространен всеми кандидатами бесплатно.

Правилами выборов могут ограничиваться и размеры пожертвований - до сумм, которые может себе позволить большинство членов профсоюза. За этим трудно проследить, однако само существование такого правила позволяет снизить влияние разницы в личных доходах (иногда весьма существенной).

В некоторых профсоюзах, например, рабочих сталелитейной промышленности или работников сферы обслуживания, правила сбора средств на избирательную кампанию таковы, что разница между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми кандидатами становится еще больше. В нынешних условиях это означает разные финансовые условия для действующих должностных лиц и рядовых членов. Вышеуказанные профсоюзы заявляют, что они хотят исключить постороннее влияние на выборы, и поэтому запрещают пожертвования от кого бы то ни было, кроме тех, кто является членом данного профсоюза в настоящее время.

Работодателям законом уже запрещено делать такие пожертвования, так что их это правило не касается. Касается оно тех, кто не связан с администрацией, но не является членом профсоюза.

Правило относительно пожертвований со стороны не обеспечивает проведения справедливых и честных выборов, однако является препятствием на пути к демократии. Это правило заставляет кандидатов-оппозиционеров нести непропорционально тяжелое бремя. Ведь именно им, скорее всего, могут потребоваться пожертвования от тех, кто не является членом профсоюза, чтобы закрыть прорехи в своем предвыборном бюджете: несколько долларов от кого-то из родственников, выручка от продажи лотерейных билетов в соседнем баре или пожертвования от реформаторов из другого профсоюза. Действующим должностным лицам, многие из которых в состоянии вложить единовременно сотни или тысячи долларов в свою избирательную кампанию, не приходится закидывать та кие широкие сети. Например, в крупных местных организациях действующие должностные лица могут истратить на свою предвыборную кампанию 10 тысяч долларов. Если несколько представителей по решению трудовых конфликтов и других профсоюзных чиновников вложат по тысяче долларов, сбор средств можно считать законченным. А рядовым членам организации придется собирать средства у сотен человек, чьи личные пожертвования несравнимо меньше, чтобы набралась хотя бы половина такой суммы. Все это сделать можно, но придется приложить значительно большие усилия, и при этом очень желательна будет помощь со стороны тех, кто не является членом данного профсоюза.

Финансовая помощь из внешних по отношению к избирательной кампании источников должна быть разрешена, так как она помогает уравнять условия для участия разных кандидатов. (Разумеется, за исключением пожертвований от администрации или торговцев.) Те трудности, которые сегодня испытывают рядовые кандидаты, означают, что кандидатам следует разрешить получение законной финансовой помощи в виде пожертвований, чтобы они имели возможность осуществить свое право на агитацию.

Разумеется, должно быть обеспечено строгое соблюдение законов, запрещающих финансовую помощь со стороны работодателей. Однако это легче сказать, чем сделать. Действительно, хитрые организаторы предвыборных кампаний найдут способ обойти любые правила.

Неуклюжая попытка предотвратить нарушение правил - в виде требования о том, чтобы сообщались фамилии и адреса всех, кто пожертвовал свои средства, независимо от суммы (как это было во время повторных выборов в международном профсоюзе Тимстеров в 1998 г.), - ударит прежде всего по кандидатам из числа рядовых. Такое требование об отчетности по небольшим пожертвованиям ведет к тому, что возникает риск расправы над диссидентами; у всех, кто имеет доступ к отчетности и другим бюрократическим ресурсам, появляется преимущество; все стороны могут страдать от нарушений технического порядка, но при всем притом это требование не гарантирует объективности и подлинности данных. Необходимо следить за тем, чтобы не было пожертвований со стороны работодателей, но лучшей защитой все же будет учебно-просветительская работа до и во время предвыборной кампании, нацеленная на то, чтобы как можно больше членов профсоюза могли распознать незаконное вмешательство, а также понять, насколько оно вредит профсоюзу. Если в пользу какого-то кандидата рассылается удивительно много агитационной литературы отменного полиграфического качества или если явная финансовая поддержка со стороны работодателя грозит торпедировать избирательную кампанию, у профсоюза должна быть защита от влияния работодателя, не связанная с ограничением законного сбора средств.

Вмешательство работодателей

Чаще всего сила и власть, приписываемые занимаемой должности, связаны на самом деле с тем, что данное должностное лицо может вступить во всякого рода сделки с работодателями. Многие возможности дополнительно поощрять членов профсоюза возникают именно благодаря сделкам с администрацией. Если профсоюзный чиновник того захочет, он обычно может обеспечить особый подход к рассмотрению жалобы члена профсоюза или помочь ему получить дополнительный отгул. Это может быть достигнуто как за счет концентрации усилий профсоюза, так и за счет обмена услугами с руководством предприятия. Последний вариант часто бывает более легким, но при этом профлидер оказывается в долгу у администрации.

Работодатели могут вмешиваться в профсоюзные дела многими другими способами. Они могут вдруг согласиться на урегулирование крупного трудового спора или предложить надбавки или премиальные незадолго до выборов. (Так было в местной организации № 6 профсоюза работников гостиничного и ресторанного сектора в Нью-Йорке, когда профсоюзные руководители объявили о дополнительной льготе на покупку лекарств по рецептам непосредственно перед выборами, где соперниками старого руководства выступа ли кандидаты с хорошими шансами на успех.) Администрация может прибегнуть к угрозе закрытия завода или увольнения целой смены, если победит неугодный кандидат, как было сделано на двух заводах компаний "Форд" и "Дженерал Моторс" в штате Мичиган (в обоих случаях угрозы администрации были направлены в первую очередь против оппонентов ее кандидатов). Известны случаи, когда работодатели облегчали участие в голосовании некоторым работникам, поддерживавшим действовавших в то время профлидеров. Такие члены профсоюза освобождались от работы на время голосования, например, на одном из автозаводов даже остановили несколько сборочных линий, а в не которых местных организациях профсоюза Тимстеров администрация предоставляла работникам транспорт для проезда к месту проведения голосования и обратно.

Преследования и увольнение кандидатов и других участников кампании - самый худший вид вмешательства работодателей. Это явление получило широкое распространение, но такие случаи трудно доказать. В ходе первых прямых выборов высших должностных лиц профсоюза Тимстеров рядовые члены, которые были уволены или к которым были приняты дисциплинарные меры, подали десятки протестов. Администрация явно стремилась наказать их за участие в предвыборной кампании в поддержку реформатора Рона Кэри.

Вмешательство работодателей в ход выборов является незаконным. Однако оно имеет место в определенном контексте: путем влияния администрации на профсоюз либо через тех, кто в буквальном смысле коррумпирован, либо через тех, кого устраивает босс. Поэтому вопрос о прекращении такого влияния - это в такой же степени вопрос об изменении культуры профсоюза, как и вопрос об обеспечении соблюдения закона.