Серия исследований по правовой политике и политике защиты

773 Wasfi Mahmod [1995] Imm AR 311 [Дело Васфи Махмуд].

774 Lawyers Committee for Human Rights, Review of States Procedures and Practices Relating to Detention of Asylum Seekers, Final Report, September 2002, p.114 [Комитет юристов по правам человека, «Обзор государственных процедур и практики в отношении задержания и содержания под стражей лиц, ищущих убежища», заключительный отчет, сентябрь 2002 г.].

775 На конец июня 2003 года под стражей на основании Закона об иммиграции содержались 1355 человек, не считая содержавшихся в полицейских камерах (данные Министерства внутренних дел, 2-й квартал 2003 г.). На 14 августа 2003 года на основании Закона об иммиграции в тюрьмах находились 130 лиц, ищущих убежища. Это падение числа содержащихся под стражей обусловлено исключительно эксплуатационными ограничениями, такими как пожар в Ярлз-Вуд (центре содержания под стражей, который лишь недавно открылся вновь) и необходимость обеспечения противопожарной безопасности и реконструкции центра в Хармондсуорте.

776 Раздел 38.1.

777 «Семьи заключаются под стражу только после рассмотрения каждого случая в индивидуальном порядке и там, где это считается необходимым для предотвращения несанкционированного въезда (т.е. пока устанавливаются их личности и рассматриваются их ходатайства и (или) когда существуют веские основания полагать, что в случае получения временного допуска или освобождения они скроются) либо для осуществления высылки». Письмо Министерства внутренних дел от 25 октября 2001 года, процитировано в Lawyers Committee for Human Rights, Review of States Procedures and Practices Relating to Detention of Asylum Seekers, Final Report, September 2002, p.119.

778 Европейскому комиссару по правам человека направлен запрос об изучении положения детей, содержащихся в Дангавеле.

779 Иногда утверждают, что право на семейную жизнь лучше всего соблюдается путем содержания под стражей всей семьи. Хотя ведение семейной жизни сталкивалось с серьезными преградами в случае, когда семью разделяли (часто бывало, что главу семейства помещали в центр на юге Англии, а остальных членов семьи рассредоточивали на севере и в Шотландии), лишение всей семьи свободы тоже является серьезным ограничением и возможным нарушением ее прав. Если правительство считает содержание под стражей необходимым, то родители должны иметь возможность сами выбирать, что они предпочитают: сохранить единство семьи или же получить свободу для одного из родителей для ухода за ребенком, живущим в обществе.

780 BID Submission to the UNWGAD: Immigration Detention in the United Kingdom, September 2002, p.40.

781 Раздел 38.8.

782 J. Mcleish, S. Cutler & C. Stancer, A Crying Shame: Pregnant asylum seekers and their babies in detention, September 2002, p.11.

783 S. Dell and M. Salinsky, Protection Not Prison: Torture survivors detained in the UK, Medical Foundation for the Care of Victims of Torture, 2001 [С. Делл и М. Салински «Защита, а не тюрьма: содержание жертв пыток под стражей в Великобритании», Медицинский фонд ухода за жертвами пыток, 2001].

784 I. Bruegel & E. Natamba, Maintaining Contact: What Happens After Detained Asylum Seekers Get Bail? Social Science Research Paper No.16, South Bank University, London, June 2002 [И. Брюгель и Е. Натамба «Поддерживая контакт: что происходит после того, как содержащиеся под стражей лица, ищущие убежища, освобождаются под залог?»].

785 LIBERTY press release, ‘Official Investigation condemns care of suicidal asylum detainee’, 8 April, 2003 [Пресс-релиз организации ЛИБЕРТИ «Официальное расследование осуждает уход за самоубийцей, искавшем убежища», 8 апреля 2003 г. ].

786 Беседа с детским отделом Британского совета по делам беженцев (октябрь 2003 г. – март 2004 г.), который полностью финансируется британским правительством (Министерством внутренних дел), выступая в роли адвоката разлученных с семьей детей и помогая им получать необходимые услуги.

787 F. Brennan, Tampering with Asylum, University of Queensland Press, 2003, p.116. [Ф. Бреннан «Вмешательство в убежище»]

788 Беседа с представителем детского отдела Британского совета по делам беженцев, декабрь 2003 г.

789 Часть 20 Закона о детях 1989 г. (гл. 41).

790 Путем размещения лиц, ищущих убежища, на севере в рамках программы рассредоточения власти также надеялись обеспечить более равномерное распределение лиц, признанных беженцами, в масштабах страны (например, падение уровня рождаемости в Шотландии означает, что там приветствуют вновь прибывших).

791 Один в Дувре (открыт организацией «Линия помощи мигрантам»), второй в Йоркшире, а третий скоро будет открыт Проектом «Прибывающие беженцы» (ППБ) на западе Лондона, вблизи главных лондонских аэропортов. Home Office White Paper: Secure Borders, Save Haven – Cm 5387 HMSO, February 2002 [«Белая книга» Министерства внутренних дел: «Надежные границы, безопасное убежище», февраль 2002 г.].

792 В настоящее время остро нуждающиеся лица, ищущие убежища, которые прибывают в юго-восточный аэропорт, направляются в ППБ. Предполагается, что они могут находиться там не более семи дней, но есть случаи, когда люди находятся там до года, потому что НСЛУ не смогла найти мест для людей с особыми потребностями (например, жертв пыток, потому что за пределами Лондона нет организаций, которые давали бы консультации по травмам от пыток, или больших семей, состоящих из десяти и более человек, у которых нет общинных «кластеров»).

793 До открытия вводного центра в западном Лондоне ППБ использует для размещения вновь прибывших лиц гостиницу вблизи Хитроу. Проживающие должны находиться там, чтобы получать питание, и не должны иметь денег, поэтому свобода их передвижения де-факто весьма ограничена. Если они не вернутся в гостиницу к 22.00, то будут считаться скрывшимися. Некоторые покидают систему НСЛУ с официальным уведомлением после того, как ППБ поможет им найти друзей или семью в Лондоне и связаться с ними. Порой лица, ищущие убежища, исчезают в аэропортах на этапе между моментом, в который они заявляют о себе сотрудникам иммиграционной службы как о лицах, ищущих убежища, без связей в обществе и, следовательно, нуждающихся в поддержке НСЛУ, и моментом их освобождения под надзор ППБ у стойки в зале прибывающих пассажиров. По-видимому, это обусловлено тем, что вновь прибывшие не хотят давать фамилии друзей и семьи, живущих в Великобритании нелегально. Хотя они таким образом «скрываются» из системы НСЛУ, экономя правительству расходы на их содержание, саму процедуру убежища они могут и не прекратить, позже сообщив Иммиграционной службе независимый контактный адрес.

794 R. Coker, Migration, Public Health and Compulsory Screening for TB and HIV, Asylum and Migration Working Paper No. 1, Institute for Public Policy Research, 20 November 2003 [Р. Коукер «Миграция, здоровье населения и обязательный скрининг на туберкулез и ВИЧ», Институт исследований государственной политики, 20 ноября 2003 г.].

795 Callister et al. 2002, in Thorax 57, pp.152-5. Cited by R. Coker, Migration, Public Health and Compulsory Screening for TB and HIV, Asylum and Migration Working Paper No. 1, Institute for Public Policy Research, 20 November 2003 [Каллистер и др., в Thorax 57, 2002, с. 152-5. Цитируется у Р. Коукера «Миграция, здоровье населения и обязательный скрининг на ТБ и ВИЧ», рабочий доклад по убежищу и миграции № 1, Институт исследований государственной политики, Лондон, 20 ноября 2003 г.]

796 Беседы с представителями Британского совета по делам беженцев и организации «Действие для беженцев», октябрь 2003 г. – март 2004.

797 Парламентский запрос Беверли Хьюза, октябрь 2002 г.

798 Рост числа задерживаемых иммигрантов отражается в гораздо более высоком, чем десять лет назад показателе лишения свободы в Великобритании. Сегодня в тюрьме под следствием находится около 13000 человек. В отличие от иммиграционной сферы, однако, здесь много инициатив по содействию применению альтернативных содержанию под стражей мер на период рассмотрения дела. См., к примеру, запрос, который сейчас изучается лордом Кулсфилдом (отчет ожидается летом 2004 г.). Exploring Alternatives to Prison («Исследование альтернативных тюремному заключению мер»), www.rethinking.org.uk.

799 150 тысячам лиц, ищущих убежища, выданы удостоверения личности с отпечатками пальцев и сканограммами радужной оболочки глаза. До некоторой степени это – пилотный проект для будущего введения общенациональных удостоверений личности. Это предложение с некоторых пор обсуждается в британском правительстве, но вряд ли оно будет осуществлено в ближайщие несколько лет.

800 Нормы закона 2002 года больше соответствуют исторической традиции британских законов о бедных, нежели старых законов Великобритании, касающихся иностранцев, таких как первый Закон Великобритании об иностранцах 1793 года, который содержал положение о регистрации неграждан, или же действовавший в военное время Закон об ограничениях для иностранцев 1914 года.

801 Закон об убежище и иммиграции 1991 года дал министру полномочия направлять лицо, ищущее убежища, в определенное место жительства, устанавливать для него комендантский час или запрещать ему покидать определенный район. По словам правительства, это полномочие будет использоваться для предотвращения проблем с общественным порядком. Представительство УВКБ ООН в Лондоне сообщает, что ему неизвестны случаи применения этого полномочия.

802 Закон об иностранцах 1953 года отменил ограничения на передвижение иностранцев, однако граждане стран, не являющихся членами Содружества, все равно должны регистрироваться в полиции.

803 ‘Asylum seekers to be tracked by satellite’, The Times (UK), 28 November, 2003 [«За лицами, ищущими убежища, будет следить спутник», газета The Times, 28 ноября 2003 г.].

804 В течение первых шести месяцев опытной эксплуатации три суда освобождали под залог людей, которым затем прикрепляли на лодыжку устройство слежения и которые обязаны были находиться дома в комендантский час, однако мониторинг велся только за пятьюдесятью из них. Это исследование дало разочаровывающие результаты. Одиннадцать человек из вышеупомянутой группы совершили новое преступление, а восемнадцать – различными способами нарушили условия освобождения под залог. Система, кроме того, оказалась чрезвычайно дорогой и страдала частыми отказами техники, из-за чего в полицию посылались ненужные сигналы тревоги. Среди проблем можно отметить взломы устройств, технические сбои и наличие помех, вызванных электромагнитными полями электрических приборов. Освобожденным было очень трудно найти или сохранить работу, хотя в основном это было вызвано длительным комендантским часом. С тех пор системы были усовершенствованы, и сегодня электронный мониторинг применяется широко и успешно. Подробные оценки приведены на сайте www.probation.homeoffice.gov.uk в разделе об электронном мониторинге.

805 K. Dodgson et al., Electronic monitoring of released prisoners: an evaluation of the Home Detention Curfew, Home Office Research Series, March 2001, at www.probation.homeoffice.gov.uk [К. Доджсон и др. «Электронный мониторинг освобожденных заключенных: оценка домашнего комендантского часа», Серия исследований МВД, март 2001 г., см. сайт www.probation.homeoffice.gov.uk].

806 Брифинг по электронному мониторингу организации «Трест реформирования тюрем», март 2003 г.

807 Брифинг по электронному мониторингу организации Трест реформирования тюрем», март 2003 г.

808 I. Bruegel & E. Natamba, Maintaining Contact: What Happens After Detained Asylum Seekers Get Bail? Social Science Research Paper No.16, South Bank University, London, June 2002.

809 «Стандарты приема лиц, ищущих убежища, в Европейском Союзе», УВКБ ООН, июль 2000 г.

810 A. Griggs, Asylum Seeker Accommodation Process – Refugee Council proposal for a community-based pilot, May 2002 [А.Григгз «Процесс размещения лиц, ищущих убежища – предложение Совета по делам беженцев о пилотном проекте на общинном уровне», май 2002 г.].

811 Среди заявленных целей: более тесный контакт между лицами, ищущими убежища, и соответствующими органами власти; эффективность процедуры; сокращение нелегальной работы; уменьшение объема финансового и жилищного мошенничества; снижение напряженности в обществе; улучшение интеграции тех, кому предоставлен статус беженца; повышение процента получивших отказ лиц, которые возвращаются на родину. A. Griggs, Asylum Seeker Accommodation Process – Refugee Council proposal for a community-based pilot, May 2002, p.2.

812 A. Griggs, Asylum Seeker Accommodation Process – Refugee Council proposal for a community-based pilot, May 2002, p.8.

813 A. Griggs, Asylum Seeker Accommodation Process – Refugee Council proposal for a community-based pilot, May 2002, p.8.

814 Ее создали в 1998 году три неправительственные организации: Лондонская группа поддержки содержащихся под стражей, Объединенный совет за благополучие иммигрантов и Комиссия церквей за расовую справедливость.

815 ЗЗИ зарегистрировала многочисленные случаи, когда освобождение под залог не применялось, несмотря на убедительные основания для освобождения. См., например, четыре убедительных случая, описанных в документе ЗЗИ ‘Briefing for Committee Stage NIA Bill – House of Lords – bail and detention’ [«Брифинг по законопроекту о гражданстве, иммиграции и убежищу – этап рассмотрения в комитете – Палата лордов – залог и содержание под стражей»].

816 На 27 декабря 2003 года, по сообщению Министерства внутренних дел, под стражей находилось 1285 лиц, попросивших убежища на каком-то этапе (приблизительно 80% всех задержанных иммигрантов). Статистические материалы Министерства внутренних дел по вопросам убежища, 4 кв. 2003 г.

817 Цитируется в Lawyers Committee for Human Rights, Review of States Procedures and Practices Relating to Detention of Asylum Seekers, Final Report, September 2002, p.115.

818 BID Submission to the UNWGAD [Представление ЗЗИ Рабочей группе ООН по произвольным задержаниям], цитируется письмо Отдела статистики НИОКР Министерства внутренних дел в адрес ЗЗИ, май 2002 г., с. 43.

819 Guidance Notes for Adjudicators from the Chief Adjudicator, His Honour Judge Henry Hodge, Revised January 2002, Issued March 2002, p.11 [Руководящие замечания для судей от Главного судьи Генри Ходжа, пересмотрено в январе 2002 г., издано в марте 2002 г., стр. 11].

820 L. Weber & L. Gelsthorpe, ‘Deciding to Detain: How decisions to detain asylum seekers are made at ports of entry’, Cambridge Institute of Criminology, 2000, p.43.

821 Bruegel & E. Natamba, Maintaining Contact: What Happens After Detained Asylum Seekers Get Bail?, Social Science Research Paper No.16, South Bank University, London, June 2002.

822 Эта выборка ранее содержалась под стражей в ряде центров и прибыла из целого ряда стран.

823 Они были клиентами ЗЗИ, против освобождения которых Министерство внутренних дел возражало на том основании, что они сбегут, а не потому, что личность их не была установлена, хотя менее чем у одного из каждых пяти наблюдаемых была копия формы, где были изложены основания содержания под стражей.

824 Как и в исследовании Института «Вера» (США), в этом исследовании не осуществлялся мониторинг исполнения приказа о высылке лицами, получившими отказ в прдоставлении убежища – контролировался только уровень явки в ходе процедуры.

825 Например, жена одного человека совершила самоубийство; еще одна женщина стала жертвой насильника и т.д.

826 E.K.H. Cole, A Few Families Too Many: the detention of asylum seeking families in the UK, BID, March 2003 [Э.К.Х. Коул, «Слишком много семей: содержание под стражей семей, ищущих убежища, в Великобритании», ЗЗИ, март 2003 г.].

827 E.K.H. Cole, A Few Families Too Many: the detention of asylum seeking families in the UK, BID, March 2003, p.27.

828 E.K.H. Cole, A Few Families Too Many: the detention of asylum seeking families in the UK, BID, March 2003, p.29. Еще один, менее очевидный стимул, выявленный в ходе этого исследования, заключался в том, что если лицо, ищущее убежища, оставалось в системе, его родственники в стране пребывания могли контактировать с ним. В исследовании в качестве примера приведен случай, когда мужа выслали, а жена с двумя детьми осталась в Великобритании. Она не могла общаться с ним, однако шанс на то, что ему, возможно, удастся общаться с ней, явился для нее очевидным стимулом, чтобы остаться в системе.

829 LIBERTY, August 2003 response to the Lord Chancellor’s Department Consultation Paper ‘Proposed Changes to Publicly Funded Immigration and Asylum Work’, para 31 [Организация ЛИБЕРТИ, ответ на консультационный доклад Департамента Лорда-канцлера «Предлагаемые изменения в финансируемых государством работах по иммиграции и убежищу», п. 31 (август 2003 г.)].

830 L. Weber, ‘Detention of Asylum Seekers on Arrival in the UK, Part One’, in Tolley’s Immigration, Asylum and Nationality Law, Vol. 15, no.3, 2002, pp.188-194 [Л. Вебер «Задержание лиц, ищущих убежища, по прибытию в Великобританию, часть 1»].

831 Home Office White Paper: Secure Borders, Save Haven – Cm 5387 HMSO Feb 2002.

832 Цитируется в работе M.J. Gibney & R. Hansen, Deportation and the Liberal State: the forcible return of asylum seekers and unlawful migrants in Canada, Germany and the United Kingdom, UNHCR Working Paper No.77, New Issues in Refugee Research, February 2003 [М.Дж. Гибни и Р. Хансен «Депортация и либеральное государство: принудительное возвращение лиц, ищущих убежища, и нелегальных мигрантов в Канаде, Германии и Великобритании», рабочий документ УВКБ ООН № 77, «Новые вопросы в исследовании проблем беженцев», февраль 2003 г.].

833 I. Bruegel & E. Natamba, Maintaining Contact: What Happens After Detained Asylum Seekers Get Bail? Social Science Research Paper No.16, South Bank University, London, June 2002.

834 Вполне может быть, что угроза заключения под стражу удерживает людей от поиска убежища или вообще от подачи ходатайств, но не удерживает их от приезда в Великобританию или пребывания в ней. Они просто обращаются к нелегальным каналам, предпочитая жить нелегально, рискуя быть задержанными и взятыми под стражу, но не соглашаться добровольно на такой исход с самого начала, подавая ходатайство в порту.

835 Case of T v Secretary of State for the Home Department, Court of Appeal, 23 September 2003 [2003 EWCA Civ 1285] [Дело Т. против Министра внутренних дел, Апелляционный суд, 23 сентября 2003 г.].

836 Член парламента Оливер Летуин (бывший лидер оппозиционной Консервативной партии) предложил также, чтобы все лица, приезжающие в Великобританию, вносили залог в обеспечение своего последующего выезда. Цитируется в The Guardian, 7 октября 2003 г.

837 КСЗ, в принципе, финансируют частные трасты, однако сейчас в финансировании принимают участие и лондонские тюрьмы, в каждой из которых работает один профессиональный приходящий юрист КСЗ. Что касается тюрем, то КЗС считает, что 60% ее посещений осуществляется к лицам, ищущим убежища, а 40% ─ к иностранцам, арестованным в соответствии с уголовным кодексом. Ежегодно КСЗ наблюдает около 1500 человек и проводит около 4500 посещений.

838 Суточные затраты на одно место в 2001 году варьировались от 364 ф.ст. в Хасларе до 1620 ф.ст. в Окингтоне. Источник: House of Commons debate, 25 October 2001, C 333 W [Дебаты в Палате общин, 25 октября 2001 г.].

839 I. Bruegel & E. Natamba, Maintaining Contact: What Happens After Detained Asylum Seekers Get Bail? Social Science Research Paper No.16, South Bank University, London, June 2002.

840 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

жүктеу/скачать 2.76 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: