Техносферной безопасностью
Надзор и контроль в области промышленной безопасности
жүктеу/скачать 1.41 Mb. Pdf көрінісі
|
| 2.8.2. Надзор и контроль в области промышленной безопасности
2.8.2.1. Государственный надзор и контроль Надзорную и контрольную деятельность в области ПБ осуществля- ет Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологиче- скому и атомному надзору. На Ростехнадзор возложены обязанности нор- мативного регулирования, разрешительные, контрольные и надзорные функции в области ПБ. Основными задачами Ростехнадзора в системе государственного ре- гулирования ПБ являются: − выявление и пресечение нарушений требований ПБ; − предупреждение аварий и несчастных случаев на производстве; − охрана и рациональное использование недр. Ростехнадзор осуществляет контрольные и надзорные функции в об- ласти: − промышленной безопасности в угольной, горнорудной, нерудной, металлургической, коксохимической, нефте- и газодобывающей промыш- ленности, при ведении геолого-разведочных и геолого-маркшейдерских работ, строительстве подземных сооружений и подземных объектов транспортного, специального и иного хозяйственного назначения, при ве- дении взрывных и горных работ, а также пожарной безопасности на под- земных объектах и при ведении взрывных работ; − промышленной безопасности в химической, нефтехимической, нефте- и газоперерабатывающей промышленности, при переработке зерна и в других отраслях промышленности, где получаются, используются, пе- рерабатываются, образуются, хранятся, перевозятся и уничтожаются опасные вещества; − промышленной безопасности магистральных нефте-, газо- и про- дуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными угле- водородными газами, используемыми в качестве топлива; − промышленной безопасности подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, оборудования, работающего под давлением, трубо- проводов пара и горячей воды, а также технических устройств и оборудо- вания, предназначенных для применения на ОПО; − безопасности гидротехнических сооружений в подконтрольных ор- ганизациях; − технической безопасности при использовании атомной энергии. 59 Кроме того, к функциям Ростехнадзора относят: – регистрацию ОПО и ведение государственного реестра ОПО; – проведение проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных пра- вовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности; – установление нормативов предельно допустимых выбросов радио- активных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбро- сов радиоактивных веществ в водные объекты. Ростехнадзор также осуществляет лицензирование деятельности в об- ласти ПБ. Для оценки степени опасности в каждом субъекте РФ органами Рос- технадзора ведется государственный реестр ОПО. При исполнении этой функции осуществляется: – учет ОПО; – присвоение регистрационного номера ОПО и эксплуатирующим их организациям в государственном реестре ОПО; – занесение в базу данных государственного реестра сведений об ОПО и организациях, осуществляющих их эксплуатацию; – выдача регистрирующим органом утвержденной карты учета ОПО; – выдача свидетельства о регистрации ОПО эксплуатирующей орга- низации; – накопление в базе данных государственного реестра ОПО, в его ве- домственных и территориальных разделах систематизированных сведений об ОПО и эксплуатирующих их организациях; – внесение в базу данных необходимых изменений; – хранение и анализ информации о зарегистрированных объектах. Отнесение объектов к ОПО осуществляется на основании идентифи- кации, которая проводится владельцем ОПО или специализированной экспертной организацией. Правильность проведения идентификации про- веряется органами Ростехнадзора России перед внесением в государст- венный реестр ОПО. На основании Федерального закона № 116-ФЗ определённая часть контрольных и надзорных функций в области ПБ может быть возложена на другие федеральные органы исполнительной власти. К таким федеральным органам относят: − Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Указ Прези- дента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868); 60 − Федеральную службу безопасности РФ (на основании Указа Прези- дента РФ от 11.08.2003 г. № 960); − Федеральную службу охраны РФ (на основании Указа Президента РФ от 07.08.2004 г. № 1013); − Федеральную службу исполнения наказаний (на основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314); − Министерство обороны РФ (на основании Указа Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082). Данные организации осуществляют контрольные и надзорные функ- ции в рамках своей компетенции и исключительно в области своей непо- средственной деятельности, установленной указами Президента РФ. 2.8.2.2. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности В соответствии с 116-ФЗ [5], Правилами организации и осуществле- ния производственного контроля (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263) организация, эксплуатирующая ОПО, обязана ор- ганизовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдени- ем требований ПБ. Сведения об организации производственного контроля представляются в федеральные органы исполнительной власти в области ПБ или их территориальные органы ежегодно. Основными задачами производственного контроля являются: − анализ состояния и обеспечение ПБ в эксплуатирующей организа- ции; − разработка мер, направленных на улучшение состояния ПБ и пре- дотвращение ущерба окружающей среде; − контроль за соблюдением требований ПБ, установленных феде- ральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также нормативно-техническими документами; − координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидентов на ОПО, и обеспечение готовности к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий; 61 − контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений; − контроль за соблюдением технологической дисциплины. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуще- ствляет назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля. Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, ес- ли численность занятых на ОПО работников составляет менее 150 чело- век, на специально назначенного работника, если численность занятых на ОПО работников составляет от 150 до 500 человек; на руководителя службы производственного контроля, если численность занятых на ОПО работников составляет более 500 человек. Организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности, обя- заны создать системы управления промышленной безопасностью и обес- печивать их функционирование. Системы управления промышленной бе- зопасностью обеспечивают: − определение целей и задач организаций в области ПБ, информиро- вание общественности о данных целях и задачах; − идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями угроз; − планирование и реализацию мер по снижению риска аварий, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на ОПО сторонними ор- ганизациями либо индивидуальными предпринимателями; − координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов; − осуществление производственного контроля за соблюдением тре- бований ПБ; − безопасность опытного применения технических устройств; − своевременную корректировку мер по снижению риска аварий; − участие работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в разра- ботке и реализации мер по снижению риска аварий; − информационное обеспечение осуществления деятельности в об- ласти ПБ. 62 |