Доклад Комитета по правам человека Том I 105-я сессия

2) Комитет приветствует представление Гонконгом, Китай, третьего периодического доклада и выражает удовлетворение конструктивным диалогом с делегацией правительства Гонконга, Китай. Он выражает признательность за представленные Комитету письменные ответы (CCPR/C/CHN-HKG/Q/3/Add.1) на его перечень вопросов, выражая при этом сожаление по поводу того, что они были представлены лишь за несколько дней до начала 107-й сессии. Комитет выражает признательность делегации за дополнительную подробную информацию, представленную в устной форме в ходе рассмотрения доклада.

3) Комитет приветствует ратификацию следующих международных договоров:

a) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, 20 февраля 2008 года;

b) Конвенции о правах инвалидов, 1 августа 2008 года.

4) Комитет приветствует следующие законодательные и другие меры, принятые со времени рассмотрения второго периодического доклада Гонконга, Китай:

a) принятие Закона об иммиграции (с изменениями) (2012 год);

b) поправки к Закону о (неприкосновенности) персональных данных (2012 год);

c) поправки к Закону о борьбе с насилием в семье (глава 189) (2009 год).

5) Комитет принимает к сведению мнение Гонконга, Китай, о том, что полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) по толкованию Основного закона имеют "общий и безоговорочный характер" и что этот принцип в полном объеме признается и соблюдается судами Гонконга, Китай, (CCPR/C/CHN-HKG/3, пункт 322). Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен по поводу того, что механизм юридически обязывающего толкования Конституции несудебным органом может ослаблять и подрывать принцип верховенства права и независимость судебной системы (статьи 2 и 14).

6) Комитет отмечает информацию Гонконга, Китай, согласно которой всеобщее и равное избирательное право может быть предоставлено в связи с выборами членов Исполнительного совета в 2017 году и членов Законодательного совета в 2020 году. Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия четкого плана по введению всеобщего избирательного права и обеспечению для всех права голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах без необоснованных ограничений, а также позиции Гонконга, Китай, в отношении сохранения своей оговорки к пункту b) статьи 25 Пакта (статьи 2, 25 и 26).

7) Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия независимого и учрежденного законом органа с полномочиями проводить всеобъемлющие расследования и мониторинг нарушений прав человека, гарантируемых Пактом. Кроме того, Комитет обеспокоен в связи с тем, что возникновение большого числа органов, занимающихся вопросами прав конкретных групп, может препятствовать повышению эффективности выполнения Гонконгом, Китай, своих обязательств по Пакту, а также внесению большей ясности в его общую политику в области прав человека (статья 2).

8) Отмечая мнение Гонконга, Китай, согласно которому определение преступления пытки в Законе о преступлениях (пытках) соответствует международным нормам, Комитет разделяет обеспокоенность, выраженную в 2008 году Комитетом против пыток о том, что положения пункта 1 статьи 2 и пункта 4 статьи 3 Закона на практике могут создавать пробелы, препятствующие эффективному преследованию виновных в пытках и допускать возможность оправдания актов пыток (статья 7).

9) Отмечая с признательностью, что Гонконг, Китай, сотрудничает с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) в деле обеспечения защиты беженцев и просителей убежища, Комитет выражает сожаление по поводу того, что Гонконг, Китай, сохраняет свою позицию, заключающуюся в отказе от распространения на Гонконг действия Конвенции о статусе беженцев Организации Объединенных Наций 1951 года и Протокола к ней 1967 года, и что лица, в отношении которых применяются процедуры высылки, не всегда пользуются гарантиями, закрепленными в Пакте. Комитет выражает озабоченность в связи с утверждениями о том, что мероприятия по проведению высылки не контролируются должным образом соответствующими надзорными органами (статьи 2, 6, 7 и 13).

10) Комитет обеспокоен по поводу: а) применения на практике некоторых положений, содержащихся в Законе о поддержании общественного порядка, среди прочего, о "нарушении порядка в общественных местах" или "незаконном собрании", которые могут способствовать чрезмерному ограничению прав, закрепленных в Пакте, b) увеличения числа арестов и случаев уголовного преследования участников демонстраций и с) использования фотосъемки и видеозаписи сотрудниками полиции в ходе демонстраций (статьи 17 и 21).

11) Комитет выражает обеспокоенность по поводу сообщений о чрезмерном применении силы сотрудниками полиции, что не соответствует принятым Организацией Объединенных Наций Принципам применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка; в частности, это касается неоправданного применения перцового аэрозоля для разгона демонстраций с целью восстановления порядка, например в ходе демонстраций, проходивших 1 июля 2011 года в связи с ежегодным Гонконгским маршем, и визитами заместителя Председателя правительства и Президента Китая соответственно в августе 2011 года и июле 2012 года (статьи 7, 19 и 21).

12) Отмечая, что в законодательном порядке предусмотрено повышение роли Независимого совета по рассмотрению жалоб на действия полиции (НСРЖДП), Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что расследования по фактам неправомерного поведения сотрудников полиции до сих пор проводятся самими службами полиции по линии Управления по рассмотрению жалоб на работу полиции (УРЖРП) и что НСРЖДП наделен лишь консультативными и надзорными функциями, позволяющими ему проводить мониторинг и рассмотрение деятельности УРЖРП, и что члены НСРЖДП назначаются главой исполнительной власти (статьи 2 и 7).

13) Комитет обеспокоен по поводу сообщений, согласно которым в Гонконге, Китай, ухудшилось положение со свободой средств массовой информации и научных учреждений, в частности в связи с арестами журналистов и научных сотрудников, нападениями на них и их травлей (статьи 19 и 25).

14) Комитет принимает к сведению намерение Гонконга, Китай, пресекать правонарушения, связанные с изменой и подрывной деятельностью, в контексте нового законодательства, принятого в порядке осуществления статьи 23 Основного закона. Однако он по-прежнему обеспокоен широтой формулировок определения правонарушений, связанных с изменой и подрывной деятельностью, которые в настоящее время содержатся в Законе о преступлениях Гонконга, Китай (статьи 19, 21 и 22).

15) Комитет принимает к сведению информацию, представленную Гонконгом, Китай, согласно которой директор Управления по вопросам иммиграции может в каждом отдельном случае воспользоваться своими дискреционными полномочиями для выдачи заявителям разрешения на въезд в Гонконг из материкового Китая на правах иждивенцев при наличии исключительных оснований гуманитарного или гуманного характера. Вместе с тем Комитет обеспокоен по поводу того, что в результате проводимой Гонконгом политики в отношении права на выбор места жительства многие семьи, состоящие из родителей и их детей, число которых согласно сообщениям достигает порядка 100 000, по-прежнему проживают раздельно в материковом Китае и Гонконге (статьи 23 и 24).

16) Комитет отмечает усилия, прилагаемые с целью недопущения телесных наказаний со стороны родителей. Однако он обеспокоен по поводу продолжения практики телесных наказаний в семьях (статья 7).

17) Отмечая, что движение "Фалуньгун" зарегистрировано в Гонконге в качестве законной организации, Комитет выражает сожаление по поводу ограничений, установленных в Гонконге в отношении приверженцев "Фалуньгун", в частности в том, что касается их права на передвижение (статьи 12, 18 и 19).

18) Комитет с удовлетворением отмечает различные меры и программы, направленные на борьбу с насилием в семье, но по-прежнему обеспокоен широким распространением в Гонконге, Китай, насилия в семье, включая насилие в семье в отношении женщин и девочек-инвалидов (статьи 3, 7 и 26).

19) Комитет с беспокойством отмечает, что в отличие от других антидискриминационных законов Законом о борьбе с расовой дискриминацией (ЗБРД) не предусмотрено его непосредственное применение к государственным органам, при осуществлении своих обязанностей, в частности в отношении деятельности, осуществляемой службой полиции Гонконга и Департаментом исправительных служб (статья 26).

20) Комитет обеспокоен тем, что в Гонконге, Китай, не прекращается торговля людьми, а также сообщениями о том, что Гонконг, Китай, является местом отправления, назначения и транзита для мужчин, женщин и несовершеннолетних девочек, которые становятся объектом торговли и подвергаются принудительному труду на территории Гонконга, материкового Китая и других стран Юго-Восточной Азии. Комитет обеспокоен нежеланием Гонконга, Китай, предпринять шаги, которые бы позволили распространить действие Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Палермский протокол) на Гонконг, Китай (статья 8).

21) Комитет обеспокоен по поводу дискриминации и эксплуатации, которым подвергается большое количество мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, и отсутствием у них надлежащей защиты и возможностей для восстановления своих прав (статьи 2 и 26).

22) Комитет обеспокоен по поводу недопредставленности этнических меньшинств в сфере высшего образования и отсутствия официальной политики в области образования, направленной на обучение китайскому языку в качестве второго языка учащихся из числа иммигрантов, проживающих в Гонконге, которые не владеют китайским языком. Комитет также с беспокойством отмечает сообщение Комиссии по обеспечению равных возможностей о том, что мигранты, не владеющие китайским языком, сталкиваются с дискриминацией и предрассудками в сфере занятости, причиной которых является требование о владении навыками письма на китайском языке, даже лицами, занимающимися физическим трудом (статья 26).

23) Комитет обеспокоен по поводу отсутствия законодательства, устанавливающего прямой запрет на дискриминацию в частном секторе по признаку сексуальной ориентации и сообщениями о дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов (статьи 2 и 26).

24) Комитет обеспокоен по поводу того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона о Законодательном совете и статьей 30 Закона о районных советах все лица, признанные недееспособными в силу их психической, интеллектуальной или психосоциальной неспособности распоряжаться своим имуществом или вести свои дела, лишаются права голоса (статьи 2, 25 и 26).

25) Гонконгу, Китай, следует обеспечить широкое распространение Пакта, текста третьего периодического доклада, представленных им письменных ответов, на перечень вопросов, подготовленный Комитетом, и настоящих заключительных замечаний с целью повышения уровня осведомленности судебных, законодательных и административных органов, организаций гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в регионе, а также широкой общественности. Комитет также просит Гонконг, Китай, при подготовке своего четвертого периодического доклада провести широкие консультации с гражданским обществом и неправительственными организациями.

26) В соответствии с пунктом 5 правила 71 правил процедуры Комитета Гонконгу, Китай, следует в течение одного года представить соответствующую информацию о выполнении рекомендаций Комитета, изложенных в пунктах 6, 21 и 22 выше.

27) Комитет просит Гонконг, Китай, включить в свой следующий периодический доклад, подлежащий представлению к 30 марта 2018 года, конкретную и обновленную информацию о выполнении всех его рекомендаций и об осуществлении Пакта в целом.

120. Парагвай

1) Комитет по правам человека рассмотрел третий периодический доклад Парагвая (CCPR/C/PRY/3) на своих 2952-м и 2953-м заседаниях (CCPR/C/SR.2952 и 2953), состоявшихся 11 и 12 марта 2013 года. На своем 2974-м заседании (CCPR/C/SR.2974), состоявшемся 26 марта 2013 года, Комитет принял следующие заключительные замечания.

2) Комитет приветствует представление третьего периодического доклада Парагвая и содержащуюся в нем информацию. Он выражает удовлетворение в связи с возможностью возобновить конструктивный диалог с делегацией государства-участника в отношении мер, которые оно приняло в отчетный период с целью осуществления положений Пакта. Комитет благодарит государство-участник за его письменные ответы (CCPR/C/PRY/Q/3/Add.1) на перечень вопросов (CCPR/C/PRY/Q/3).

3) Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию Конвенции о правах инвалидов в сентябре 2008 года и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений в августе 2010 года.

4) Комитет также приветствует:

a) принятие Закона № 4288/2011 о национальном механизме предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также его применение;

b) создание на основании Закона № 4720/12 Национального секретариата по правам человека инвалидов;

c) разработку показателей для целей мониторинга положения в области прав человека, а также прогресса и результатов осуществления государственной политики в этой сфере.