Доклад независимого эксперта по вопросу о положении в области прав человека в Кот-д'Ивуаре Дуду Дьена

27. За период после предыдущей поездки независимого эксперта в страну был отмечен целый ряд других инцидентов, совершенных "дозо". Так, они применили жестокое обращение к трем лицам, подозревавшимся в совершении различных правонарушений в Корого, а также совершили ряд суммарных казней в Корого.

28. Независимый эксперт приветствует опубликование доклада ОООНКИ о злоупотреблениях "дозо" в Кот-д’Ивуаре за период с марта 2009 года по май 2013 года, подготовленного совместно с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. В нем говорится, что за указанный период было убито не менее 228 человек, 164 человека были ранены огнестрельным или холодным оружием и 162 человека были арестованы и незаконно удерживались "дозо". Кроме того, было проверено и подтверждено не менее 274 случаев грабежей, поджогов домов и вымогательства, совершенных "дозо", в частности в районах Сан-Педро, Нава, Гбокле, Го, Кавалли, Идени-Джуаблен, Марауэ, Верхняя Сасандра, Тонкпи, Морону и Гемон³.

29. Власти объявили об осуществлении ряда инициатив по урегулированию этой ситуации, в частности разъяснительных мероприятий, а также по идентификации "дозо" при содействии Национального управления по вопросам идентификации. По мнению независимого эксперта, нужно срочно подготовить правовую основу, регулирующую деятельность "дозо" и опирающуюся на следующие принципы: признание традиционного культурного статуса "дозо" в соответствии с четкими критериями, регистрация их культурных видов деятельности, определение исключительного географического района этих видов культурной деятельности, разработка и выдача под контролем государства внутреннего документа об идентификации "дозо", оформляемого признанными органами власти "дозо", и принятие со стороны "дозо" обязательства полностью соблюдать законы и подчиняться исключительно власти представителей государства и его местных и национальных институтов.

30. Различные представители Кот-д’Ивуара и международные наблюдатели полагают, что проблема бывших комбатантов является для страны мощным источником дестабилизации как с точки зрения уровня безопасности, так и в плане национального примирения и социального единения. Бывшие комбатанты становятся все более причастными к самым серьезным инцидентам. Подавляющее большинство бывших комбатантов, по-прежнему вооруженных, утратили свою первоначальную мирную профессию, лишились работы и дохода и подвергаются стигматизации из-за своего прежнего статуса. Независимый эксперт призывает государственных и частных партнеров в Кот-д’Ивуаре активнее помогать правительству в урегулировании положения бывших комбатантов, которое чревато реальной опасностью дестабилизации страны.

31. Независимый эксперт принял к сведению упорные слухи о коррупции и непотизме в сфере реинтеграции бывших комбатантов и обращается к ивуарийским властям с просьбой обеспечить конструктивный, справедливый и транспарентный характер этого процесса. Необходимо принять срочные меры по недопущению того, чтобы бывшие командиры зон (иногда называемые "комзонами") пытались в процессе РДР оказывать предпочтение тем, кто воевал под их началом, подменяя собой ОРДР или затрудняя его работу. Независимый эксперт считает, что для содействия работе ОРДР властям следует положить конец связям между бывшими командирами зон и бывшими комбатантами.

D. Реформа сектора безопасности

32. В условиях, когда военнослужащие РСКИ и "дозо" продолжают совершать серьезные нарушения прав человека и когда значительное число все еще не разоруженных бывших комбатантов по-прежнему считает насилие единственно возможным решением, исключительно важным мог бы стать механизм аттестации (проверки на благонадежность) органов безопасности, проводимой при содействии ОООНКИ. Независимый эксперт с большой надеждой принял к сведению заверения начальника общевойскового штаба вооруженных сил Кот-д’Ивуара в том, что военнослужащие РСКИ, причастные к нарушению прав человека, будут продолжать преследоваться в судебном порядке.

33. Независимый эксперт призывает власти Кот-д’Ивуара включить курс о межкультурном общении в программу обучения военнослужащих, жандармов и сотрудников полиции, чтобы отразить в ней многонациональный характер ивуарийского общества и его сил безопасности.

IV. Функционирование системы правосудия

A. Борьба с безнаказанностью и равенство в вопросах правосудия

34. Предварительное освобождение 14 арестантов из числа близких сторонников прежнего режима, состоявшееся по решению суда в августе 2013 года, является особо значимой мерой, которая может способствовать продвижению политического диалога и национального примирения. Президентское помилование примерно 3 000 лиц, осужденных за мелкие правонарушения, направлено на обеспечение социального спокойствия и снижение уровня переполненности центров содержания под стражей. Однако такое решение должно сопровождаться срочными мерами социального характера, чтобы смягчить его социально-экономические последствия.

35. Независимый эксперт по-прежнему озабочен графиком осуществления текущего процесса. Установление истины и борьба с безнаказанностью должны быть в числе главных приоритетов судебной системы. Для обеспечения справедливого отправления правосудия необходимо, чтобы − как отмечалось в рекомендациях Международной конференции по борьбе с безнаказанностью и справедливому правосудию в Кот-д’Ивуаре, состоявшейся в Ямусукро в феврале 2013 года, − органы юстиции могли полностью завершить текущие судебные процедуры и привлекать к ответственности лиц с обеих сторон. 10 июля 2013 года обвинительная палата вынесла постановление по делам 84 подсудимых из числа сподвижников бывшего президента Гбагбо, но при этом ни одно из лиц, близких к нынешнему правительству, не предстало перед судом за деяния, совершенные в период послевыборного кризиса, хотя в докладе Национальной следственной комиссии сообщается о том, что они виновны в гибели более 500 человек. Арест одного Амаде Уереми в связи с событиями близ Монт Пеко в Дуэкуэ⁴ представлен властями как признак равновесия в области текущих уголовных дел. Следственный судья, занимавшийся этим делом, был переведен на должность исполняющего обязанности прокурора в Буаке.

36. В этой связи независимый эксперт вновь выражает озабоченность по поводу влияния ротации судей на расследование уголовных дел. Он напоминает, что принцип независимости судей закреплен в Конституции Кот-д’Ивуара, в частности в ее статье 103, которая гласит: "Судьи при исполнении своих обязанностей подчиняются только власти закона". Все лица, совершившие серьезные нарушения прав человека, независимо от их этнического происхождения или политической принадлежности, должны преследоваться по закону.

37. Независимый эксперт по-прежнему обеспокоен медленной работой органов правосудия, в частности по резонансным делам о серьезных нарушениях прав человека, таких как расследование дел о массовых убийствах в Нахибли и о коллективном захоронении в Тургей. Независимый эксперт принимает к сведению завершение мероприятий по эксгумации тел лиц, убитых в период кризиса в общине Йопугон. И хотя при поддержке ОООНКИ эти мероприятия были завершены, дальнейших действий со стороны органов правосудия пока не последовало.

38. Независимый эксперт принимает к сведению решение ИЛПЧ и МФПЧ об обращении в Международный уголовный суд с иском в рамках рассматриваемого дела бывшего президента Лорана Гбагбо и его соратников, а также о возбуждении исковой процедуры в судах Кот-д’Ивуара в связи с событиями в Нахибли. Независимый эксперт призывает эти организации продолжать действия в этом направлении, чтобы обеспечить более эффективную защиту потерпевших.

39. Назначение лиц, которые подозреваются в причастности к нарушениям прав человека, на руководящие должности в сферах политики и безопасности вызывает у национальных и международных правозащитных организаций закономерные вопросы, касающиеся воспрепятствования отправлению правосудия. Независимый эксперт призывает принять специальный закон о защите потерпевших и свидетелей в Кот-д’Ивуаре.

40. Судьи и представители правозащитных организаций, с которыми встречался независимый эксперт, единодушно признают необходимость продления мандата Специальной группы по расследованиям (СГР), срок действия которого истекает в декабре 2013 года. Независимый эксперт принял к сведению и противоположную позицию, выраженную министром юстиции, по правам человека и общественным свободам, который заявил, что "СГР больше не нужна, поскольку она была создана вместо обычных учреждений, а не параллельно им. СГР представляет собой юридическую аномалию". Учитывая сложный характер текущих судебных разбирательств, уже достигнутые положительные результаты и хорошее знание материалов дел следственными судьями СГР, независимый эксперт призывает правительство Кот-д’Ивуара не только принять меры по возобновлению мандата этой структуры, но и выделить ей дополнительные средства для ускорения темпов ее работы. Продление срока деятельности СГР – это фактор, свидетельствующий о стремлении ивуарийского правительства бороться с безнаказанностью и повышать уровень справедливости правосудия.

41. Независимый эксперт призывает власти страны принять меры для ускорения процедур рассмотрения дел лиц, имущество которых заморожено в интересах обеспечения им и их семьям средств к существованию, не ущемляя при этом прав потерпевших и руководствуясь принципами борьбы с безнаказанностью и повышения уровня справедливости правосудия.

B. Военная юстиция

42. Что касается военной юстиции, то полностью завершить разбирательство удалось лишь по двум делам: процесс по делу генерала Брюно Догбо и четырех его подчиненных – в октябре 2012 года, и процесс по делу четырех военнослужащих, осужденных за убийство нигерийского солдата из ОООНКИ Мамаду Иди – в декабре 2012 года.

43. Независимый эксперт обеспокоен несоответствием процедур военной юстиции международным стандартам. В Военный процессуальный кодекс 1974 года ни разу не вносились поправки. Независимый эксперт призывает власти Кот-д’Ивуара привести необходимые реформы на нормативном и структурном уровнях, чтобы гарантировать справедливость военной юстиции. Ему хотелось бы отметить профессиональный уровень сотрудничества с уполномоченным представителем правительства.

C. Взаимодействие между внутренними и международными судебными органами

44. Независимый эксперт отмечает высокий уровень сотрудничества между системой правосудия Кот-д’Ивуара и Международным уголовным судом, в частности в сфере обмена информацией.

45. В ходе слушания 3 июня 2013 года Палата предварительного производства I Международного уголовного суда обратилась к прокурору с просьбой предоставить новые сведения, чтобы к январю 2014 года вынести решение о подтверждении обвинений, выдвинутых против обвиняемого Лорана Гбагбо⁵. На заседании Совета министров 20 сентября 2013 года члены правительства приняли решение направить в Суд ходатайство о прекращении дела о предоставлении Судом отсрочки в исполнении ордера на арест Симоны Гбагбо.

46. Признавая право Кот-д’Ивуара на юрисдикционный приоритет в силу принципа комплементарности, независимый эксперт обращает внимание на трудности, связанные с этим решением, в частности с точки зрения успешного рассмотрения дел, которые должны рассматриваться Международным уголовным судом на территории Кот-д’Ивуара. Ивуарийская система правосудия полностью разлажена вследствие длительного политического кризиса и ряда проблем как в плане существа и процедуры, так и с точки зрения материально-технических средств. Несоответствие между правовой основой и преследуемыми правонарушениями, отсутствие постоянно действующих судов присяжных, отсутствие законодательства о защите потерпевших и свидетелей, еще заметная тенденция к поляризации общества – вот лишь некоторые из объективных факторов, которые нужно преодолеть, чтобы обеспечить соответствие нормам справедливого и беспристрастного судебного разбирательства.

47. На тот случай, если Международный уголовный суд удовлетворит ходатайство Кот-д’Ивуара о предании г-на Гбагбо суду внутри страны, независимый эксперт обращается к международному сообществу с просьбой оказать содействие ивуарийским властям, в частности путем укрепления потенциала судей и вспомогательного судебного персонала через оказание материально-технической помощи органам прокуратуры и судам, а также поддержки в защите потерпевших, свидетелей и судей.

48. Независимый эксперт отмечает, что выдача ордера на арест Шарля Бле Гуде − третьего ордера, выданного Международным уголовным судом в рамках дела сподвижников Гбагбо⁶, − усилила ощущение неравенства в отправлении правосудия. Независимый эксперт вновь выражает свою веру в стремление Суда покончить с этим ощущением и подтвердить справедливость международного правосудия, обеспечивая преследование всех лиц, которые виновны в преступлениях, подпадающих под его юрисдикцию, вне зависимости от их политической или иной принадлежности.

49. Независимый эксперт опасается, что в нынешней предвыборной обстановке, характеризующейся поляризацией политических взглядов, вопрос о положении жертв кризиса вообще, и послевыборного кризиса − в частности, утратит свою приоритетность и отойдет на задний план.

50. Независимый эксперт настаивает на необходимости более эффективного оказания помощи жертвам кризиса с применением объективного глобального подхода, при котором основное внимание уделяется не статусу лиц, совершивших нарушения, а охвату всех жертв без проявления политической, этнической или религиозной дискриминации, характеру деяний и лицам, пострадавшим от их совершения. В целях продвижения такого подхода и обеспечения объективности при рассмотрении проблем, связанных с жертвами кризиса, независимый эксперт совместно с ивуарийской Национальной комиссией по правам человека организует в феврале 2014 года международную конференцию по положению жертв кризиса в Кот-д’Ивуаре.

B. Продолжение нарушений прав человека, совершаемых Республиканскими силами Кот-д’Ивуара

51. Независимый эксперт был проинформирован о продолжающихся нарушениях прав человека, совершаемых РСКИ, в частности о посягательствах на право на жизнь, об арестах и произвольных задержаниях, о случаях насильственных исчезновений, применения пыток и жестокого обращения, а также о случаях сексуального насилия. Он с озабоченностью отмечает тот факт, что лишь незначительное число военнослужащих РСКИ, причастных к нарушениям прав человека, были арестованы и преданы суду. Сообщалось, что некоторые военнослужащие причастны к перегораживанию дорог и троп и к последующим актам вымогательства и насилия. Лишь на нескольких военнослужащих были наложены внутренние дисциплинарные взыскания.

52. 5 августа 2013 года обвинительная палата апелляционного суда вынесла решение о предварительном освобождении 14 лиц, содержавшихся под стражей после кризиса, последовавшего за проведением выборов. В отношении восьми из них выдвинутые обвинения были подтверждены⁷, а шестеро остальных ожидают заседания по рассмотрению вопроса о подтверждении обвинений⁸. В настоящее время осуществляется президентский указ № 2013-663 от 20 сентября 2013 года о помиловании почти 3 000 заключенных, которые были осуждены за преступления и правонарушения малой тяжести. Этот указ был принят в соответствии с рекомендацией независимого эксперта по вопросу о положении в области прав человека в Кот-д’Ивуаре и должен обеспечить снижение уровня переполненности некоторых пенитенциарных учреждений, а также улучшение условий содержания других заключенных.

53. Условия содержания в тюрьмах Кот-д’Ивуара следует улучшить с точки зрения как административного управления, так и материального обеспечения заключенных. Недостаток средств, предоставляемых тюремным надзирателям, создает опасность как для них самих, так и для заключенных: об этом свидетельствуют два побега из пенитенциарно-исправительного учреждения Абиджана в ночь с 23 на 24 июля и 14 сентября 2013 года, при которых были убиты 3 и ранен 21 человек. До сих пор не решена проблема содержания осужденных лиц отдельно от задержанных.

54. В камерах для солдат в военном следственном изоляторе Абиджана независимый эксперт констатировал условия, противоречащие принятым международным нормам. Царящие в них антисанитария, отсутствие удобств и теснота могут квалифицироваться как жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение. В камерах для офицеров положение является более или менее приемлемым: их заполненность и условия гигиены соответствуют нормам. В ряде случаев офицеры содержатся под стражей без суда более двух лет, причем зачастую – по общему обвинению в покушении на государственную безопасность. Они сообщили, что их адвокаты не получают информации о ходе следствия.

55. По сведениям, собранным независимым экспертом, условия содержания под стражей в расположении территориальной роты в Корого являются крайне тяжелыми, причем там содержатся даже гражданские лица, хотя расположение роты не является законным местом содержания под стражей.

56. Независимый эксперт с озабоченностью отмечает юридическую неопределенность в делах Сека Япо Ансельме по прозвищу Сека Сека, Шарля Бле Гуде, Жана-Ива Дибопье, Амаде Уереми, Юсуфа Коне и майора Жана-Ноэля Абехи, которые тайно содержатся под стражей. Ему удалось побеседовать с Жаном-Ноэлем Абеи, обвиняемым по делу о массовом убийстве женщин в Абобо; с Жаном-Ивом Дибопье, бывшим генеральным секретарем Федерации студентов и школьников Кот-д’Ивуара (ФСШКИ), арестованным 4 февраля 2013 года вместе с Жаном-Ноэлем Абехи; и с бывшим лидером молодых патриотов Шарлем Бле Гуде. Лишенные права на свидание с семьей, они видятся со своими адвокатами лишь в течение нескольких минут перед судебными заседаниями. Их близким трудно добиться свидания с арестантами, даже имея разрешение на общение с ними, выданное судебными органами.

57. Независимому эксперту сообщили о том, что выбор места содержания для этих обвиняемых обусловлен особо важным характером их дел для правосудия, а также стремлением обеспечить им повышенную безопасность. Наряду с этим независимый эксперт обращается к властям с просьбой следить за соблюдением легальности содержания под стражей лиц, помещаемых в Управление по контролю за территорией.

58. Независимый эксперт напоминает об опасности того, что при рассмотрении дел лиц, задержанных за нарушения прав человека, серьезные процессуальные изъяны могут в конечном счете привести к ущемлению интересов жертв, если из-за несоблюдения формальных требований власти будут вынуждены вынести решение об отмене ордера на арест. Такая ситуация приведет к путанице в последующих процессуальных действиях. Стремясь обеспечить защиту прав задержанных лиц, не следует забывать о правах потерпевших, которые ожидают правосудия и компенсации.

59. В ходе встречи с независимым экспертом в центре содержания под стражей в Одиенне бывшая первая леди Симона Гбагбо пожаловалась на условия ее содержания и на ее перевод из Международной поликлиники Святой Анны-Марии (МПСАМ) в Одиенне, произведенный в мае 2013 года, хотя курс ее лечения не был завершен. Г-жа Гбагбо сообщила, что ей еще нужно пройти ряд медицинских обследований, в частности курс процедур лечебного массажа и консультации у офтальмолога, причем такие виды услуг в Одиенне не предоставляются. Представители ивуарийских властей, с которыми независимый эксперт встречался для обсуждения этого дела, пояснили, что г-жа Гбагбо была переведена из МПСАМ в Одиенне по причине расстройств и болезненных проявлений, а также для ее собственной безопасности.

60. Г-жа Гбагбо сообщила независимому эксперту о том, что после ее перевода в Одиенне состояние ее здоровья было таким, что она неоднократно теряла сознание. Она вновь пожаловалась на условия содержания, на нарушение ее права на медицинскую помощь, на отсутствие специалистов для наблюдения за ее состоянием, а также на замораживание ее активов, из-за которого она не в состоянии оплачивать расходы на свое лечение.

61. Во всех своих докладах независимый эксперт подчеркивал, что содержание под стражей лиц, задержанных в связи с послевыборным кризисом, в течение более двух лет противоречит международному праву. Таким образом, он постоянно призывал к тому, чтобы они были преданы суду или освобождены, пусть даже в предварительном порядке. Поэтому предварительное освобождение 14 задержанных лиц этой категории, по его мнению, является шагом в правильном направлении. Он считает, что этой мере нужно придать общий охват, причем не только для содействия национальному примирению, но и для того, чтобы дать возможность национальному или международному суду вынести решение по их делу при бесспорном соблюдении их прав. Будучи твердо убежден в том, что беспристрастное и справедливое правосудие является определяющим фактором для обеспечения прочного национального примирения, независимый эксперт в то же время выступает за решительную борьбу с безнаказанностью и отмечает, что проведение общей амнистии лиц, виновных в серьезных нарушениях прав человека, не соответствует международному праву. Именно поэтому он полагает, что Кот-д’Ивуар, приняв на основании Римского статута решение об отсрочке исполнения ордера на арест, выданного Международным уголовным судом, и о предании г-жи Гбагбо суду на своей территории, должна обеспечить ее содержание в условиях достаточного медицинского обслуживания и безопасности.

62. Организация "Благосостояние альбинсов в Кот-д’Ивуаре" (БАКД) сообщила независимому эксперту о различных проблемах для 4 000 альбиносов, проживающих в стране, которые подвергаются социальному и культурному отчуждению. БАКД заявляет о повсеместном распространении издевательств над альбиносами и многочисленных случаях их похищения. Организация сообщила, что женщина, осужденная к тюремному заключению на срок пять лет за похищение альбиноса, была освобождена через восемь месяцев.

63. Показатель школьного отсева среди альбиносов остается более высоким, чем среди остальной части населения, что объясняется стигматизацией и стереотипами. 80% альбиносов являются выходцами из малоимущих семей. При этом независимый эксперт с удовлетворением отмечает, что 21 июня 2013 года Кот-д’Ивуар принял решение присоединиться к Конвенции о правах инвалидов, и надеется на принятие конкретных мер по учету особых потребностей альбиносов в том, что касается их здоровья, образовании и доступа к рынку труда, в соответствии с резолюцией 23/13 Совета по правам человека от 13 июня 2013 года о посягательствах на лиц, страдающих альбинизмом, и дискриминации в их отношении.

F. Продолжающееся сексуальное насилие

64. Растущее беспокойство у независимого эксперта вызывает высокий уровень сексуального насилия в Кот-д’Ивуаре, тем более что в целом ряде случаев изнасилования совершаются гражданскими лицами и близкими родственниками, военнослужащими РСКИ, вооруженными людьми неопределенной принадлежности и преподавателями. С начала июля продолжались проявления сексуального насилия в отношении девочек младшего возраста, главным образом в районе Буаке и на западе страны.

65. Независимый эксперт был проинформирован о сохраняющейся практике принудительных браков и калечения женских половых органов (КЖО). ОООНКИ сообщила независимому эксперту, что с 1 мая по 30 сентября 2013 года было зарегистрировано более 168 изнасилований, 94 случая КЖО, 8 принудительных браков и 36 случаев торговли детьми в целях эксплуатации их труда.

66. В связи с КЖО независимый эксперт напоминает, что, помимо уже вынесенных судебных решений о борьбе с этим явлением, нужно предусмотреть проведение подлинной культурно-правовой просветительской работы по этой проблеме в тесном сотрудничестве с традиционными и религиозными вождями.

67. Независимый эксперт вновь подтверждает озабоченность, уже выраженную в его предыдущем докладе, в частности в пункте 53, по поводу практики некоторых сотрудников судебной полиции, которые требуют у жертв изнасилования медицинскую справку в качестве условия для принятия их жалоб. Независимый эксперт надеется, что объявленный пересмотр положений Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов о реформе суда присяжных приведет к квалификации изнасилования в качестве отдельного преступления.

68. Независимый эксперт выражает глубокую обеспокоенность в связи с изнасилованиями в школах, когда даже в случаях дачи виновными признательных показаний органы власти были не в состоянии принять адекватные меры для восстановления прав потерпевших. Министр национального образования сообщила о применении к виновным уголовных и дисциплинарных мер наказания.