Доклад об экологической ситуации

10. Чрезвычайные ситуации

К основным факторам риска возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) с экологическими последствиями в Тюменской области следует отнести техногенные (аварии на химически опасных, пожароопасных и взрывоопасных объектах, а также на объектах транспортировки нефти и газа) и природные (пожары, опасные климатические явления - очень сильный ветер, шквал, смерч со скоростью 25 м/с и выше, сильный мороз и сильная жара, гидрологические опасные явления - высокие уровни воды, эпизоотии и эпифитотии).

В области имеется 9 химически опасных объектов: водозаборы в городах Тюмень, Тобольск и в Нижнетавдинском районе, предприятия, имеющие водоочистные сооружения и холодильные установки, и располагающие значительными запасами токсичных веществ (хлор, аммиак).

Наиболее вероятными причинами возникновения аварий на химически опасных объектах могут быть:

- износ основных производственных фондов и технологического оборудования, а также его несвоевременный ремонт;

- выход из строя отдельных агрегатов, механизмов, трубопроводов;

- нарушение технологии производственного процесса, правил транспортирования и хранения опасных веществ в т.ч. низкая дисциплина производственного персонала и низкий уровень профессиональной подготовки рабочих и служащих;

- несоблюдение требований безопасности и отсутствие эффективных систем защиты.

Мероприятия по защите населения, попадающего в зону возможного химического заражения при авариях на химически опасных объектах, отработаны в Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС Тюменской области и Паспорте безопасности Тюменской области. На все химически опасные объекты также разработаны паспорта безопасности.

Для информирования населения, проживающего в зоне возможного химического заражения, созданы локальные системы оповещения. На конец 2013 года функционировали 6 локальных систем, в том числе:

- ООО «Тобольск–Нефтехим», г. Тобольск;

- ООО «Тюмень Водоканал» (3 потенциально опасных объекта);

- ОАО «Компания ЮНИМИЛК», филиал «Молочный Комбинат «Ялуторовский»;

- ОАО «Тюменский бройлер».

В 2013 году 3 объекта ОАО «Водоканал» города Ишима исключены из реестра потенциально опасных объектов Тюменской области в связи с переходом на безопасные технологии. На ООО «Тобольск–Нефтехим» проведена модернизация созданной ещё в 1997 году локальной системы оповещения, проводятся мероприятия по вводу аппаратуры в штатный режим работы.

Авварий и проишествий, связанных с выбросом химически опасных

Причины возникновения чрезвычайных ситуаций на пожаро- и взрывоопасных объектах аналогичны вышеописанным. Поражающими факторами

Наиболее опасными являются объекты ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» и ООО «Тобольск-Нефтехим». Также к пожаро- и взрывоопасным объектам относятся нефтебазы, склады топлива и горюче смазочных материалов ОАО «Фортум», ООО РН «Уватнефтегаз», ООО «Газпромнефть-Терминал», Тюменского регионального отделение Свердловской железной

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на данных объектах структурные подразделения противопожарной службы по договорам оказывают услуги в области пожарной безопасности таким организациям, как ОАО «Сибнефтепровод», ООО «Газпром трансгаз Сургут», ООО «Тобольск-Нефтехим», ООО «Тобольск-Полимер», ОАО «Фортум» и ООО «РН-Уватнефтегаз».

В 2013 году на территории Тюменской ТЭЦ-1 ОАО «Фортум» произошел пожар кровли главного корпуса. Площадь пожара составила 1.5 м². Причиной возгорания явилось нарушение правил пожарной безопасности при проведении ремонтных работ кровли здания. Иных проишествий на пожаро- и взрывоопасных объектах зарегистрировано не было.

Ещё одна группа потенциально опасных объектов – это объекты транспортировки нефти и газа. Наиболее вероятными источниками аварий на нефте-, газо-, продуктопроводах являются компрессорные и дожимные станции, газорегуляторные пункты, нити трубопроводов. Как правило, аварии (разрыв трубопроводов, находящихся под давлением, выброс перекачиваемых продуктов с

Помимо нефтетранспортных коридоров в регионе создана и система транспортировки газа. Единственным поставщиком газа в южные районы

Все объекты транспортировки нефти и газа обеспечены как автоматизированными, так и неавтоматизированными системами контроля. Для оперативного реагирования на возможные аварийные ситуации созданы аварийно-спасательные формирования, разработаны планы ликвидации аварий и планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для всех формирований, предусматривающие взаимодействие и привлечение сил и средств пожарной охраны и других подразделений территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На трубопроводном транспорте основным направлением профилактики остается диагностика линейной части магистральных нефте- и газопроводов и модернизация технологического оборудования нефтеперекачивающих, линейных производственно-диспетчерских и компрессорных станций. Профилактические работы включают в себя внутритрубную диагностику, внешнее дефектоскопическое обследование участков трубопровода с применением методов
неразрушающего контроля, оценку состояния изоляционных покрытий и эффективности работы средств электрохимической защиты. В рамках диагностирования специалистами выполняются работы по толщинометрии, ренгенографии и дефектоскопии. Весь комплекс полученных данных о состоянии трубопровода позволяет сделать заключение о дальнейшей его эксплуатации и эффективно
организовать проведение планово-предупредительного и капитального ремонтов. Для обеспечения безаварийной эксплуатации и оперативного реагирования на возможные аварийные ситуации организациями выполняется реконструкция компрессорных станций с полной заменой устаревших газоперекачивающих
агрегатов, внедряются такие новые технологии как трубы с внутренним антикоррозийным покрытием, малогабаритные беспилотные летательные аппараты для патрулирования линейных объектов, ремонтные стеклопластиковые муфты при ремонте дефектов на линейной части трубопроводов и др.

Аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах транспортировки нефти и газа в 2013 году не происходило.

В целом, в Тюменской области наблюдается тенденция перехода предприятий на более безопасные технологии производственных процессов.

Территория подвержена комплексному воздействию опасных природных явлений, развитие и негативное проявление которых в виде природных катастроф и стихийных бедствий может нанести огромный ущерб и привести к

Длительность пожароопасного сезона 2013 года в Тюменской области составила 185 дней, в течение которых было ликвидировано 190 лесных пожаров на общей площади 631 га. Причины возникновения лесных пожаров различны; при этом по источнику возникновения огня их можно разделить на антропогенные (связанные с деятельностью человека) и природные. Согласно статистическим данным от природных источников происходят возгорания в 16% случаев, в остальных - от деятельности населения.

В Тюменской области специализированным учреждением при охране лесов от пожаров является государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», имеющее в своем составе 22 филиала. Охрана лесов от пожаров осуществляется авиационными средствами наземными (пожарно-химическими станциями, специализированными подразделениями, оснащенными лесопожарной техникой, транспортными средствами, средствами тушения и специально подготовленными командами лесных пожарных.

В 2013 году, как и в 2012 году, чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными гидрологическими явлениями не зарегистрировано. Водность рек

В подгорной части г. Тобольска водами малых рек (Абрамовская, Покровка, Курдюмка) и грунтовыми водами были подтоплены приусадебные участки и подвальные помещения. Для решения данной проблемы разработан проект по инженерной защите подгорной части г. Тобольска от затопления и подтопления, углублению реки Абрамовская.

В 2013 году чрезвычайных ситуаций, связанных с развитием и распространением особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных растений, зарегистрировано не было, но отмечалось превышение порога вредоносности по отдельным объектам. Общая площадь поражения сельскохозяйственных угодий вредными объектами составила 12.34 га (в 2012 году – 24.27 га), в том числе:

- вредителями – 3.64 га (луговой мотылек, пшеничный трипс, гороховая тля, колорадский жук);

- болезнями – 8.7 га (септориоз, бурая ржавчина, ржавчина гороха, гельминтоспориоз, фитофтороз).

В 2013 году по сравнению с 2012 годом по области в 1.9 раза уменьшилась площадь очагов, пораженных болезнями сельскохозяйственных растений, и в 5 раз - общая площадь очагов, пораженных вредителями.

Фитосанитарный мониторинг показал в девяти районах (Ишимский, Казанский, Голышмановский, Омутинский, Заводоуковский, Упоровский, Исетский, Тюменский, Бердюжский) увеличение численности вредителей и болезней, которые сохраняются в течение зимы в почве, стерне и корневых растительных остатках (пшеничный трипс, септориоз, гельминтоспориоз).

Для предупреждения болезней и предотвращения распространения вредителей сельскохозяйственных растений специалистами Россельхозцентра в сельскохозяйственных районах области проводится постоянный фитосанитарный мониторинг по 90 вредным объектам растений. При обнаружении численности вредителей с превышением экономического показателя вредоносности и с целью недопущения ее дальнейшего увеличения и развития эпифитотий в течение 1-2-х суток проводятся защитные инсектицидные обработки.

Обстановка по особо опасным инфекционным болезням сельскохозяйственных животных и птицы также была стабильной. В 2013 году было зарегистрировано 82 случая бешенства, в том числе среди сельскохозяйственных животных - 9, домашних животных - 9, диких животных - 64. Основной источник вируса бешенства - дикие плотоядные животные (лисицы, енотовидные собаки). Во всех случаях проведены комплексные мероприятия по ликвидации болезни, все контактные лица прошли курс антирабической реабилитации. При выявлении заболевания бешенством на территории неблагополучного населенного пункта вводится карантин, проводится комплекс противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий (вакцинация сельскохозяйственных животных, антирабическое лечение и медицинское наблюдение контактных лиц, дезинфекция дворовых территорий, отлов бездомных животных, отстрел диких плотоядных животных вблизи неблагополучного населенного пункта, санитарно-просветительная работа среди населения). Для снижения заболеваемости бешенством в Тюменской области разработан план иммунизации диких плотоядных животных против бешенства вакциной «Рабивак-О/333», было проведено 2 тура иммунизации (апрель, сентябрь - октябрь).

Также в 2013 году зарегистрировано:

- один неблагополучный пункт по орнитозу птиц (с. Голышманово. В
очаге проведены мероприятия по ликвидации и профилактике.

- один случай заболевания в личном подсобном хозяйстве птицы туберкулезом птичьего вида (с. Упорово). В неблагополучном пункте проведены противоэпидемические мероприятия;

- два неблагополучных пункта по туберкулёзу крупного рогатого скота на фермах ООО «Быструшенское» Абатского района (фермы «Тельцово» и «Конёво»). На данных фермах проведены противоэпидемические и профилактические мероприятия;

- инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных в хозяйствах и в ЛПХ граждан (6 неблагополучных пунктов по вирусной геморрагической болезни кроликов, 1 - по пастереллёзу свиней, по 2 - по пастереллёзу и сальмонеллёзу телят). Основной причиной возникновения болезней являлись нарушения условий содержания животных. В указанных пунктах проведены необходимые ветеринарно-санитарные и профилактические мероприятия.

В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения в Тюменской области реализуется долгосрочная целевая программа «Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территорий Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Общий объем финансирования программы в 2013 году
составил около 290 млн. руб.

Главным управлением МЧС России по Тюменской области заключен договор с Правительством Тюменской области о выполнении мероприятий в области гражданской обороны, организации тушения пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий и 26 соглашений с органами местного самоуправления.

Всего в области создано 1099 различных формирований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в которые входят 11373 чел. лич-ного состава, 2603 ед. техники, их них в постоянной готовности – 2630 чел. и 1118 ед. техники.

Органом повседневного управления на уровне муниципальных образований являются 26 единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС). На сегодняшний день функционирование ЕДДС в муниципальных образованиях Тюменской области показало их высокую эффективность в повседневной деятельности и в режимах реагирования. В 2013 году проведён ряд мероприятий по совершенствованию системы информирования и оповещения. Введены в эксплуатацию помещения Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях» (ЦУКС) Главного управления МЧС России по Тюменской области, где организованы автоматизированные места (АРМ) специалистов по оповещению и информированию, укомплектованые современным оборудованием связи и оповещения. Создан сегмент системы оперативного управления «Бриз» для рисков возникновения ЧС в Тюменской области, организовано его взаимодействие с Национальным центром управления в кризисных ситуациях и ЕДДС муниципальных образований. Введен в действие программно-аппаратный комплекс ЦУКС, оснащенный всеми необходимыми видами и каналами связи, средствами электронно-вычислительной техники и отображения информации.

На выделяемые за счет областного бюджета денежные средства были приобретены 2 бензоэлектрические агрегата на комплектование автомобилей оповещения населения, доукомплектована машина связи передвижного пункта управления вседиапазонной радиостанцией, пультом радиооператора, позволяющим осуществлять коммутацию радиообмена до 4 радиостанций различных диапазонов, осуществлять режим автоматической ретрансляции между радиосетями, принимать вызов из телефонной линии в автоматическом режиме или под управлением оператора с возможностью переключения телефонного абонента на любой из радиоканалов или на все радиоканалы сразу. Разработана и развернута на передвижном пункте управления локальная вычислительная сеть с возможностью выхода в ведомственную локальную сеть.

С целью распространения объективной информации о применяемых мерах по укреплению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, развития и совершенствования гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2013 году информационным подразделением через средства массовой информации организовано свыше 250 выступлений руководящего состава и сотрудников Главного управления, в том числе проведено 49 пресс-конференций и брифингов.

В Тюменской области также функционирует территориальная система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Взаимодействие субъектов системы мониторинга строится на основе заключения соглашений информационного взаимодействия с Главным управлением МЧС России по Тюменской области и действующих нормативных документов Тюменской области.

Методическое руководство и координацию деятельности территориальной системы мониторинга, включая организацию информационного обмена, координацию и контроль функционирования мониторинга ЧС, создание, поддержание и развитие банка данных по ЧС и геоинформационной системы по источникам ЧС, участие в проведении контрольных лабораторных анализов химико-радиологического состояния в зонах ЧС осуществляет территориальный центр мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Главного управления МЧС России по Тюменской области. Организована разработка всех видов прогнозов ЧС по всему спектру источников ЧС, характерных для Тюменской области, с соответствующей детализацией; ведется формирование базы данных по параметрам ЧС и их источникам. Время с момента поступления информации о возможном возникновении опасных явлений до подготовки соответствующего прогноза составляет не более 30 минут.

В целях выявления, оценки и контроля за радиационной, химической, эпидемиологической обстановкой, различными промышленными выбросами при крупных производственных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях, возникновении очагов особо опасных инфекций на территории области, действует сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Тюменской области (СНЛК).

В СНЛК входят 93 учреждения и лаборатории, которые аттестованы и имеют лицензию на право соответствующей деятельности, а именно на проведение радиационного контроля (измерение мощности дозы радиоактивного излучения на местности, лабораторный анализ сельскохозяйственной продукции, почвы, воды, кормов, продукции пчеловодства на содержание радионуклидов, измерение гамма фона, альфа- и бета-излучения, радона); химического контроля (исследования объектов внешней среды, в том числе на аварийно химически опасные вещества, исследования пищевых продуктов на токсические элементы, лабораторный анализ сельскохозяйственной продукции, контроль загрязнения атмосферного воздуха, включая потенциально–опасные объекты, контроль нефти и нефтепродуктов, определение отравляющих веществ в продуктах животного и растительного происхождения, кормах для животных и воде); а также биологического (бактериологического) контроля (вирусологическое исследование объектов окружающей среды, обследование на зараженность вредителями, болезнями и сорной растительностью посевов сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных угодий, исследование биоматериала на наличие вирусов, бактерий, грибов, гельминтов).

Для локализации вероятных зон химического заражения на базе СНЛК
созданы сводные команды радиационно-химической защиты – 2 ед., группы и звенья радиационно-химической разведки – 12 ед., посты радиационно-хими-ческого наблюдения – 152 ед. Для проведения специальной обработки могут быть развернуты пункты санитарной обработки – 25 ед., станции специальной обработки одежды – 20 ед., станции специальной обработки транспорта – 25 ед.

11. Образование отходов и обращение с ними
По данным Регионального кадастра отходов Тюменской области (далее - Кадастр) в 2013 году в области образовалось около 2665.4 тыс. т отходов производства и потребления. На протяжении последних лет наблюдается устойчивый рост этого показателя (табл. 49).
Таблица 49
Динамика образования отходов производства и потребления

Увеличение количества образованных отходов объясняется ростом промышленного производства и уровня потребления, более полным учетом хозяйствующих субъектов и др. Плановое увеличение количества отходов, образуемых в Тюменской области, ожидается в размере не более 10% в год.

Около 57.1% (1521.73 тыс. т) образуемых отходов в 2013 году использованы или утилизированы на собственных или сторонних предприятиях; 42.9% (1143.5 тыс. т) захоронены на полигонах ТБО или свалках. Учитывая запланированное увеличение образования отходов производства и потребления, количество отходов, размещаемых на полигонах ТБО и свалках также будет увеличиваться. При этом основную долю размещаемых отходов составляют отходы
жилищно-коммунального сектора.

В настоящее время практически все отходы жилищно-коммунального сектора захораниваются на полигонах и свалках ТБО. По данным администраций муниципальных районов и городских округов сортировка с целью извлечения вторичных материальных ресурсов из твердых бытовых отходов не осуществляется. При этом, по разным оценкам твердые бытовые отходы содержат в себе от 70 до 80% вторичного сырья (бумага, древесина, пластик, металл и т.д.).

На начало 2013 года по данным Кадастра отходов имелось 648 объектов размещения ТБО, в том числе 23 полигона ТБО, 523 санкционированные свалки и 102 несанкционированные свалки. На 22 полигонах размещается порядка 70% всех ТБО, на санкционированных и несанкционированных свалках - около 25 и 5% соответственно. При этом полигоны ТБО занимают лишь 31% суммарной площади земельных участков под объектами захоронения

Данные об объектах размещения отходов производства и потребления на начало 2013 года представлены в табл. 50.