Доклад об экологической ситуации

- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственный земельный надзор;

- государственный надзор в области обращения с отходами;

- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- федеральный государственный охотничий надзор;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Мероприятия по организации и осуществлению государственного экологического надзора проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Результаты контроля таковы.

За 2013 год государственными инспекторами Тюменской области по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр проведено 83 проверки недропользователей, в том числе 41 плановая проверка и 42 внеплановых. Количество плановых проверок по сравнению с уровнем 2012 года уменьшилось на 34% в целях снижения административного давления на хозяйствующих субъектов. Кроме того, в течение года проведено 40 рейдовых мероприятий по выявлению фактов добычи общераспространённых полезных ископаемых без лицензии на право пользования недрами (в 2012 году – 8 рейдов).

По результатам надзорных мероприятий выявлено 158 нарушений требований законодательства о недрах (2012 год – 157 нарушений), составлен 121 протокол об административных правонарушениях. Наиболее часто встречающиеся нарушения – невыполнение условий лицензионных соглашений, пользование недрами без разрешения (лицензии).

В ходе надзорной деятельности по выявленным нарушениям выдаются обязательные для исполнения предписания. Так, в 2013 году выдано 91 предписание. Из 96 предписаний, срок исполнения которых истек (с учетом предписаний, выданных в 2012 году), выполнено 84.4%.

В связи с невыполнением предписаний в установленные сроки государственными инспекторами возбуждено и направлено в мировые суды 15 дел об административных правонарушениях по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2012 год – 40).

Всего по результатам рассмотрения административных дел в 2013 году привлечено к административной ответственности 39 лиц (79% приходится на должностные лица, 21% - на юридические).

Общая сумма штрафных санкций составила 1.926 млн. руб., взыскано 1.206 млн. руб., что составляет 63.0% (в 2012 году – 49.6%). Указанный показатель обусловлен как оспариванием нарушителями законности постановлений в судебных инстанциях, так и уклонением от добровольной оплаты штрафов в установленные законом сроки. В последнем случае материалы административных дел передаются в службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства.

Государственный земельный надзор

В сфере государственного земельного надзора в 2013 году государственными инспекторами проведено 3130 проверок, в том числе 1273 плановых и 1857 внеплановых. Выявлено 2132 нарушения требований земельного законодательства. Наиболее часто встречающиеся правонарушения - самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а также невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Общая сумма штрафных санкций составила 3.219 млн. руб., взыскано 2.970 млн. руб., что составляет 92.0% (табл. 55).
Таблица 55
Основные показатели государственного земельного надзора

В 2013 году государственными инспекторами в области охраны природы проведено 1207 проверок, в том числе 1094 плановых и 113 внеплановые. Выявлено 699 нарушений требований законодательства, в том числе в сфере охраны атмосферного воздуха – 22%, в области обращения с отходами – 78%.

Количество выявленных правонарушений по сравнению с уровнем 2012 года уменьшилось в сфере охраны атмосферного воздуха на 9%, а в области обращения с отходами - на 16%. Это объясняется тем, что природопользователи стали ответственнее подходить к вопросу соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды. Наиболее часто встречаются следующие правонарушения:

- в сфере охраны атмосферного воздуха: отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения;

- в области обращения с отходами: несанкционированное размещение отходов, отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нарушение правил обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами.

В целях устранения выявленных нарушений природопользователям выдано 961 предписание. Из 836 предписаний, срок исполнения которых истек,

В мировые суды направлено 67 дел об административных правонарушениях по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с невыполнением предписаний в установленные сроки.

Всего по результатам рассмотрения административных дел в 2013 году привлечено к административной ответственности 687 лиц (рис. 19).

а) В области обращения с отходами и в сфере охраны атмосферного воздуха;

б) В области охраны и использования водных объектов
Общая сумма штрафных санкций составила 6.193 млн. руб., взыскано 4.513 млн. руб., что составляет 73.0% (в 2012 году – 75.1%).

Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

В рамках государственного надзора за использованием и охраной водных объектов проведено 56 проверок, из них 28 плановых и 28 внеплановых. Количество плановых проверок в 2013 году в сравнении с уровнем 2012 года уменьшилось на 12.5%, внеплановых - на 30% в целях снижения административного давления. В ходе надзорных мероприятий выявлено 91 нарушение требований водного законодательства (2012 год – 113), составлено 178 протоколов об административных правонарушениях (на 21% больше показателя 2012 года). Наиболее часто встречающиеся нарушения водного законодательства:

- пользование водным объектом без разрешительных документов или с нарушением установленных условий;

- нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение;

- нарушение режима осуществления хозяйственной деятельности в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов;

- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;

- самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

В целях устранения выявленных нарушений выдано 78 предписаний. Из 34 предписаний, срок исполнения которых истек, выполнено 22. В мировые

По результатам рассмотрения 118 административных дел в 2013 году вынесено 104 постановления о назначении административного наказания, к административной ответственности привлечено 104 лица (рис. 19). Общая сумма штрафных санкций составила 641 тыс. руб., взыскано 342 тыс. руб., или 53.3%.

В рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах проведено 185 проверок, из них 176 плановых и 9 внеплановых. Количество плановых проверок в 2013 году в сравнении с уровнем 2012 года уменьшилось на 14% в целях снижения административного давления; число внеплановых проверок увеличилось на 22%. По результатам надзорных мероприятий выявлено 2434 нарушения требований законодательства, выдано 803 предписания (на 21 предписание больше по сравнению с уровнем 2012 года).

Общая сумма причиненного лесам и лесным насаждениям ущерба составила 125.592 млн. руб., в том числе неустановленными нарушителями – 95.195 млн. руб., что сравнимо с показателями 2012 года (рис. 20).

Для взыскания ущерба в рамках досудебного урегулирования споров предъявлено 149 претензий на сумму 9.014 млн. руб., по результатам претензионной работы ущерб оплачен добровольно по 85 претензиям на сумму 3.567 млн. руб. В судебные органы для предъявления ущерба направлено 63 иска на сумму 9.850 млн. руб., вынесены судебные решения по возмещению ущерба по 59 искам на сумму 9.735 млн. руб.

Всего за 2013 год наложено 1269 административных штрафов на сумму 5.655 млн. руб.; оплачено 1324 штрафа на сумму 4.953 млн. руб. (с учетом оплаченных штрафов по постановлениям, вынесенным в 2012 году). Сравнительная характеристика количества и размера штрафных санкций в зависимости от вида правонарушения представлена на рис. 21.

- принято к расследованию и возбуждено 211 уголовных дел;

- отказано в возбуждении уголовного дела по 25 фактам;

- по состоянию на 01.01.2014 в производстве находится 10 уголовных дел.

Привлечено к уголовной ответственности 71 лицо (33/6% от общего числа возбужденных дел).

По фактам лесных пожаров, возникших на землях лесного фонда и не причинивших ущерб лесам и лесным насаждениям, проведено 136 административных расследований, по результатам которых составлено 3 протокола по части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При осуществлении надзорных мероприятий проведено 3145 выездов (в том числе 1154 патрулирования в пожароопасный сезон совместно с сотрудниками ДПС-ГИБДД и 949 совместных дежурств на стационарных и передвижных постах ДПС); проверены (в том числе в ходе операции «Лесовоз») 594 единицы автотранспорта.

Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и федеральный государственный охотничий надзор

При осуществлении федерального государственного охотничьего надзора в 2013 проведено 58 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которых 40 плановых и 18 внеплановых. В области охоты и сохранения охотничьих ресурсов выявлено 1465 нарушений действующего законодательства (в 2012 году на 12.2% меньше).

По результатам проверок выдано 17 предписаний об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (2012 год - 3 предписания). К административной ответственности привлечены 2 юридических лица. Изъято 138 единиц огнестрельного оружия, из них по решению суда конфисковано 23 единицы.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

При осуществлении государственного надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в 2013 году проведено 24 проверки, из них 23 плановые и 1 внеплановая. Количество плановых проверок по сравнению с уровнем 2012 года уменьшилось на 8%, внеплановых - на 1 проверку. По фактам выявленных нарушений возбуждено 9 дел об административных правонарушениях. На нарушителей наложены штрафные санкции на общую сумму 135 тыс. руб., из них взыскано 120 тыс. руб.

Также проведено 472 рейдовых мероприятия, в ходе которых выявлено 881 нарушение действующего законодательства. В отношении нарушителей составлено 818 административных протоколов. Общая сумма штрафных санкций составила 2.148 млн. руб., оплачено – 1.902 млн. руб. (88.5%).

По результатам надзорных мероприятий в части ущерба, причинённого водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предъявлены иски на общую сумму 198 тыс. руб. (2012 год – 16 тыс. руб.), взыскано - 188 тыс. руб. (2012 год – 14 тыс. руб.).

В следственные органы передано 9 материалов с признаками состава преступления на 11 человек, из них по 8 возбуждены уголовные дела на 10 чел., осуществлялось изъятие у браконьеров рыбы, орудий лова и транспортных средств (рис. 22).


Государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий

В 2013 году в рамках государственного надзора в области охраны и

- Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - в части государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, атмосферного воздуха, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, радиационной обстановки и государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

- Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - в части государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

- Министерством сельского хозяйства Российской Федерации - в части государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

- Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в части государственного мониторинга объектов животного мира, охотничьих
ресурсов и среды их обитания;

- Федеральным агентством лесного хозяйства - в части государственного лесопатологического мониторинга;

- Федеральным агентством по недропользованию - в части государственного мониторинга состояния недр;

- Федеральным агентством водных ресурсов с участием Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федерального агентства по недропользованию, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в части государственного мониторинга водных объектов;

- Федеральным агентством по рыболовству - в части государственного мониторинга водных биологических ресурсов.

Общая координация работ по организации и функционированию единой системы мониторинга осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Составной частью экомониторинга является мониторинг состояния и
загрязнения окружающей среды (далее – мониторинг). Его осуществление
регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды». Объектами мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов, озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.

Мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений и состоящей из государственной наблюдательной сети и территориальных систем наблюдений за состоянием окружающей среды.

В соответствии с действующим федеральным законодательством постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 131-пк утверждено Положение о территориальной системе наблюдений за состоянием окружающей среды в Тюменской области (далее – ТСН).

ТСН является формой организации службы наблюдений за состоянием окружающей среды, составляющей частью единой системы государственного экологического мониторинга. Она формируется на основе интеграции существующих и вновь создаваемых государственных и специализированных систем наблюдения, контроля, оценки и прогноза состояния окружающей среды в целях обеспечения процедуры государственного управления в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов необходимой, своевременной и достоверной информацией, позволяющей:

- оценить показатели функциональной целостности экосистем и экологических условий обитания человека;

- выявить динамику, направление, масштабы и причины изменения этих показателей в результате воздействий природных и антропогенных факторов;

- оценить угрозу таких изменений здоровью человека, социально-экономической системе общества и окружающей природной среде;

- определить корректирующие меры и средства предотвращения по снижению и ликвидации экологической угрозы, бедствий, чрезвычайных экологических ситуаций.

Основными задачами ТСН являются:

- организация сбора, передачи, обработки и хранения информации о состоянии окружающей природной среды, природных ресурсов, источников воздействия;

- проведение комплексных и целевых оценок состояния окружающей
среды территории;

- своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, влияющих на состояние окружающей среды, в том числе при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- разработка программ, предложений и мероприятий по ликвидации
последствий неблагоприятных воздействий на окружающую среду;

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению ведения экологического мониторинга;

- формирование регионального банка данных о состоянии окружающей среды;

- информационное обеспечение юридических лиц и населения по вопросам состояния окружающей среды;

- информационное обеспечение межрегионального и межгосударствен-ного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Субъектами ТСН являются Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области, Департамент лесного комплекса Тюменской области, ГУП "Территориальный центр государственного мониторинга геологической среды Тюменской области", территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и федеральные бюджетные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также предприятия и организации, осуществляющие деятельность в Тюменской области. Общее руководство работами по созданию и обеспечению функционирования ТСН осуществляет Департамент недропользования и экологии Тюменской области, к основным функциям которого в этой сфере относятся:

- организация информационного взаимодействия со всеми средствами и системами наблюдения и контроля в пределах Тюменской области;

- сбор, обработка, интеграция и анализ данных о состоянии окружающей природной среды и источников природного и антропогенного воздействия на нее;

- оперативный контроль выполнения территориальной программы ведения экологического мониторинга, разработка и обобщение предложений по ее корректировке, развитию и оптимизации;

- информационная поддержка организационного управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью;

- подготовка аналитических обзоров, справок об экологической обстановке для органов власти и государственного управления, а также населения и
общественности;

- информационное взаимодействие со структурами федерального уровня, прилегающими регионами.

В Тюменской области наиболее развита государственная сеть наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, состоянием и загрязнением поверхностных и подземных вод.

Мониторинг атмосферного воздуха

Государственная наблюдательная сеть за загрязнением атмосферного воздуха представлена восемью стационарными постами, предназначенными для

- пост 2 (ул. М. Тореза, 3): взвешенные вещества, сернистый ангидрид,

- пост 3 (ул. Ктовского, 54): взвешенные вещества, сернистый ангидрид, оксид углерода, диоксид азота, сажа, формальдегид, бенз(а)пирен;

- пост 6 (ул. Белинского, 22): взвешенные вещества, сернистый ангидрид, оксид углерода, диоксид азота, сажа, фенол, бенз(а)пирен, железо, кадмий, магний, марганец, медь, никель, свинец, хром, цинк;

- посты 9, 10 (ул. Луговая, 31 и ул. Луначарского, 26): взвешенные вещества, сернистый ангидрид, оксид углерода, диоксид азота, сажа, фенол, формальдегид.

Отбор проб производится ежедневно кроме воскресных и праздничных дней.

В г. Тобольске наблюдения за качеством атмосферного воздуха осуществляются лабораторией технического контроля ООО «Тобольск-Нефтехим» на трех постах. Контролируется содержание следующих поллютантов:

- пост 91 (6 мкр.): взвешенные вещества, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, фенол, углеводороды суммарные (в пересчете на метан), формальдегид;

- пост 92 (пл. Ремезова, 1): взвешенные вещества, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, фенол, углеводороды суммарные (в пересчете на метан), формальдегид, железо, кадмий, магний, марганец, медь, никель, свинец, хром, цинк;

- пост 95 (граница санитарно-защитной зоны ООО «Тобольск-Нефтехим»): взвешенные вещества, диоксид серы, оксид углерода, диоксид
азота, оксид азота, углеводороды суммарные (в пересчете на метан).

Отбор проб на постах 91 и 92 производится ежедневно с понедельника по субботу, на посту 95 – с понедельника по пятницу.

Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха населенных мест также осуществляются территориальными подразделениями Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в рамках социально-гигиенического мониторинга в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.1.6.792-99 «Выбор базовых показателей для социально-гигиенического мониторинга (атмосферный воздух населенных мест)», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19.11.1999. За год исследовано 13560 проб, в том числе отобранных в городских поселениях – 13233, в сельских – 327. В структуре анализов воздуха городских поселений превалировало определение концентрации диоксид азота, взвешенных веществ, оксида углерода, сернистого ангидрида.

Мониторинг атмосферного воздуха также осуществляется субъектами – участниками ТСН в рамках целевых программ. Так, в 2013 году в г. Тюмени в рамках долгосрочной целевой программы «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области» по заказу Департамента недропользования и экологии Тюменской области в 17 местах компактного проживания населения в условиях отсутствия стационарных постов наблюдения за качеством окружающей среды отобраны и проанализированы 380 проб воздуха на содержание взвешенных веществ, сернистого ангидрида, диоксида азота, оксида азота, фенола, формальдегида, сажи, оксида углерода, бенз(а)пирена. В отдельных точках также контролировались концентрации ксилола, толуола, этилбензола, азотной, соляной и серной кислот, хрома, марганца, цинка, железа, магния, аммиака, углеводородов, хлороформа, 4-хлористого углерода.

МКУ «ЛесПаркХоз» по заказу администрации г. Тюмени в рамках муниципальной программы «Развитие благоустройства и охраны окружающей среды в г. Тюмени» в 26 жилах кварталах и в зонах влияния выбросов промышленных предприятий отобраны и проанализированы 5740 проб на содержание оксида углерода, диоксида азота, оксида азота, фенола, формальдегида, сернистого ангидрида, сажи. Кроме того замерялись концентрации пропана, метана, хлора, аммиака.

Мониторинг поверхностных водных объектов

Согласно ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации основным направлением мониторинга водных объектов является ведение регулярных наблюдений за их состоянием, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления.

В Тюменской области организованы 27 пунктов режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши (25 речных и 2 озерных), 23 из них находятся в ведении Тюменского ЦГМС – филиала ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», 4 – Объединенной гидрометеорологической станции Тобольск. На 6 постах мониторинг ведется ежедекадно, на 10 – ежемесячно, на остальных – от 4 до 11 раз в год (табл. 56).

Мониторинг выпусков сточных вод и природных водных объектов ежегодно осуществляется по заказу Департамента недропользования и экологии Тюменской области в рамках ДЦП «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области». В 2013 году природная вода исследовалась по следующим показателям:

- болото без названия (пос. Туртас Уватского района): окраска, прозрачность, рН, растворенный кислород, БПК₅, взвешенные вещества, азот аммонийный, нитраты, нитриты, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, нефтепродукты, железо, ХПК, сухой остаток;

- обводненный карьер (д. Субботино Тюменского района): цветность, взвешенные вещества, нефтепродукты, железо, азот аммонийный, нитраты, нитриты;

- реки Тюменка, Язевка, Бабарынка, озера Песьяное, Алебашево, Андреевское, Круглое, Н. Кривое, руч. Ключи: окраска, прозрачность, рН, растворенный кислород, БПК₅, взвешенные вещества, азот аммонийный, нитраты, нитриты, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, нефтепродукты, железо, ХПК, сухой остаток, свинец, фенол, формальдегид, минерализация, токсичность.

Всего отобрано 14 проб, выполнено 268 определений.

Большой объем наблюдений за качеством поверхностных вод осуществляется предприятиями - водопользователями. Согласно разрешительным документам в 2013 году сетью мониторинга было охвачено 189 водных объектов, в том числе:

- реки - 72

- озера - 50

- болота, ручьи - по 28

- пруды - 8

- обводненные карьеры - 3

Общее количество пунктов наблюдения составило 612 (табл. 57); отбор проб производился в местах водопользования (водозаборы, водовыпуски, стоянки судов, подводные переходы и др.), в фоновых створах и в зонах возможного влияния.

Таблица 56