Доклад российских неправительственных организаций по соблюдению Российской Федерацией Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в период 2006 – 2012 годы Октябрь 2012

жүктеу/скачать 1 Mb.

бет	13/14
Дата	02.07.2016
өлшемі	1 Mb.
	#172083
түрі	Доклад

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Прочие вопросы

Общая информация о положении в области прав человека в стране, включая новые меры и изменения, касающиеся осуществления Конвенции

ВОПРОС 45 (44 в списке вопросов на английском языке).

Реакция полиции на публичные выступления оппозиции

Необоснованное и избыточное применение силы к мирным протестующим

С 2006 года в различных регионах России стали нарастать выступления оппозиции, выразившиеся в проведении публичных протестных акций: «Маршей несогласных», серии митингов «Стратегия-31» (в честь статьи 31 Конституции России, гарантирующей гражданам свободу мирных собраний) и пр. В 2011-2012 годах число и массовость протестных акций стремительно увеличивались. Рост протестных выступлений сопровождался увеличением числа случаев необоснованных задержаний протестующих, случаев необоснованного и избыточного применения силы к участникам мирных протестов со стороны полиции. В значительном числе случаев насильственные меры, применяемые полицией в отношении мирных протестующих, могут рассматриваться как жестокое и унижающее достоинство обращение.
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Вместе с тем, организаторы должны получить от органов власти ответ на уведомление о проведении публичной акции. По закону орган власти не вправе отказать в проведении мероприятия, а только предложить организаторам другое место или время, причем это изменение должно быть обосновано и согласовано с организаторами акции. Органы власти также не вправе вмешиваться в содержание мероприятия: например требовать от организаторов изменить цель мероприятия.
На практике уведомление органов власти о проведении публичного мероприятия превратилось в получение разрешения на проведение публичной акции. В случае подачи заявки о проведении акции, по каким-либо причинам не нравящейся властям, власти под разными, часто надуманными, предлогами заявляют о невозможности проводить мероприятие в выбранном организаторами месте, предлагая взамен очевидно неудобные места (безлюдные, находящиеся на окраинах городов и пр.) и отказываясь обсуждать альтернативные варианты с организаторами.
Полиция рассматривает публичные акции, не санкционированные властями, в качестве правонарушения, которое должно пресекаться, а совершающие его лица – привлекаться к ответственности. В некоторых случаях полиция предупреждает участников о незаконности акции и выделяет им время для прекращения мероприятия. Однако это происходит редко. Чаще полицейские прекращают несанкционированные публичные мероприятия без предупреждения, часто при помощи силы.
Вместе с тем, сам по себе факт согласования публичного мероприятия с властями не исключает ситуацию силового разгона оппозиционной акции. Например:

Накануне инаугурации президента Владимира Путина в Москве состоялся «Марш миллионов». На подходе к месту проведения митинга – Болотной площади – возник конфликт с полицией формально из-за того, что была превышена численность, заявленная организаторами. Участники шествия были остановлены цепями полиции перед узким проходом, ведущим к рамкам металлоискателей, сама площадь была полностью оцеплена силами полиции. Люди объявили «сидячую забастовку», после чего стали массово задерживать граждан. В полицию полетели камни, предположительно, это была провокация со стороны активистов прокремлевских движений. Как бы то ни было, начались столкновения с полицией. По свидетельству очевидцев, стражи порядка били людей дубинками, электрошокерами и ногами, рвали одежду и швыряли в автозаки [специальные автомобили для перевозки задержанных – прим. ред.] даже тех, кто пытался уйти с акции^¹⁴⁸.

Кроме того, имеются другие случаи, когда полиция без достаточного повода применяла силу к участникам согласованных с властями оппозиционных акций. Поводом для силовых действий полиции были, в частности, такие обстоятельства: превышение количества участников акции числу, предварительно заявленному организаторами, несоответствие лозунгов заявленной цели мероприятия, наличие у участников маски, изображающей лицо президента Владимира Путина, скандирование лозунгов на пикетах.
Применение силы при разгоне публичных акций и задержании участников часто несоразмерно предполагаемому правонарушению. Задержание часто происходит так, как будто человек совершил не административный проступок без ущерба для здоровья и чьего бы то ни было имущества, а тяжкое преступление против личности, вооружен и опасен для окружающих. При задержании участников акций полиция нередко использует специальные силовые приемы, например – заламывание рук, болевые приемы – выдавливание глаз, захват сзади за шею, скручивание верхней одежды на горле с перекрытием дыхания, а также просто избивает участников. В качестве примера можно привести рассказы участников протестных акций об обстоятельствах их задержания:

«Здесь-то и началось самое страшное: безо всяких причин, даже без предупреждения, оголтелая группа ментов [сотрудников милиции – прим. ред.] из 8-10 человек, некоторые из которых были в штатском, накинулись на нас и стали пытаться силой затащить в отделение милиции. Конечно же, мы не собирались исполнять противозаконные требования (правда и требований-то никаких не было), сотрудников милиции. Тогда людей просто стали сбивать с ног, бить ногами. Наташу Авдееву, повалив на ступени, сотрудник милиции стал волоком, за капюшон, тащить в отделение, несмотря на то, что она начала задыхаться. Севу Чернозуба повалили на асфальт и так же, волоком, хотели затащить в отделение. Юлю Башинову, которая пыталась вступиться за людей, один из сотрудников милиции стал просто душить (кстати, второй раз за день, причем один и тот же – некий Тихонов). Пытаясь избавить хотя бы девушек от побоев, парни старались закрывать их собой, что еще больше злило ментов. На просьбу Юли не душить, Тихонов ответил: «Я тебя вообще, сука, убью!» Дальше все было как в страшном сне: одного из молодых людей ударили головой о стоящую рядом машину, другого, несовершеннолетнего парня, Виталия Генарова, повалив на асфальт, головой ударили о землю»^¹⁴⁹.

«Вскоре доставили Позднякова, потом Нилина, братьев Бейлинсонов, Щепелева. Даниле Бейлинсону менты пытались выдавить глаз. Нилин тут же вызвал скорую. Ехала она недолго, но долго искала наш автобус среди десятков ооновских пазиков, согнанных на площадь. Когда медики наши нас, осмотрев Даню, забрали его с собой, в 36 больницу: глаз слезился и болел»^¹⁵⁰.

Помимо физической силы при разгонах протестных акций полиция часто использует дубинки, реже – газ и электрошокеры. В ноябре 2007 года при разгоне «Маршей несогласных» кроме применяемых обычно дубинок полиция использовала специальные перчатки с пластиковыми накладками, которые подразумевают наступательные действия.
В ряде случаев полиция применяет силу к участникам протестных акций неизбирательно, не учитывая возраста, пола, физического состояния конкретного лица. Как отмечается в заявлении Правозащитного центра «Мемориал», 6 мая 2012 г. в Москве во время столкновений полиции и участников «Марша миллионов» и разгона марша:

«Полицейские начали избивать демонстрантов дубинками, упавших – ногами. Избивали не только активных участников столкновений, но и пожилых людей, и женщин, и стоявших далеко в стороне. Несоразмерное применение силы было не эксцессами рядовых ОМОНовцев, но установкой полицейского руководства. Один пример: старик пытался спокойно призвать полковника полиции прекратить избиение – а в ответ сам был сбит на землю и так ударился головой, что не мог самостоятельно подняться»^¹⁵¹.

В некоторых случаях полиция применяет насилие к лицам, не участвующим в протестных акциях, но в силу разных причин присутствующим на них. В частности, с насилием сталкиваются журналисты, выполняющие свои профессиональные обязанности по освещению публичных акций. Фонд защиты гласности проводит примеры задержания и применения силы к журналистам, освещающим акции протеста:

На Триумфальной площади в Москве 6 декабря 2011 г. во время несанкционированной акции задержаны десятки оппозиционеров. Пострадали и журналисты – во время задержания был избит корреспондент газеты «Коммерсант» Александр Черных. Омоновцы также разбили ему телефон. До этого журналист успел сообщить в Twitter: «Меня взяли и бьют сильно. Везут в Замоскворечье». По телефону он рассказал, что когда начались задержания, он стоял у автозака с журналистским удостоверением в руке и демонстративно показывал, чтобы у полицейских не было вопросов. «Тем не менее, ко мне подошли двое с полной экипировке – в шлемах и с дубинками. Один из полицейских неожиданно ударил меня по ноге и приказал убираться. Я ответил, что я – журналист и на Триумфальной площади нахожусь по заданию редакции. «Ты здесь никто», - уточнил второй полицейский и ударил меня, снова по ногам. Затем меня взяли под руки и бросили в автозак, но не в отделение, где перевозят заключенных, а в так называемый стакан – небольшой отсек, где находятся охранники. Я пытался добиться от них, на каком основании меня задерживают. Один из них засмеялся: за сопротивление сотрудникам правоохранительных органов. Потом меня снова принялись бить по ногам. Продолжалось это минуты полторы, я упал и лежал на полу. Тогда один из полицейских встал одной ногой мне на грудь, второй – на ноги и начал подпрыгивать на мне. Затем те двое, что меня задерживали, вышли из автозака, захлопнули дверь, и машина поехала. Я поднялся, один из полицейских, оставшихся в стакане, поинтересовался, за что меня взяли. Я говорю: ни за что, я – журналист. Он: покажи удостоверение. Я показал. Они посовещались и говорят: выходи отсюда – и остановили машину. Отъехали мы недалеко – метров 600 от площади. Я на прощанье попросил полицейских назвать фамилию тех, кто меня избивал. Они только посмеялись. Говорят, это будет клевета на полицию, а за это мне как журналисту светит уголовная статья»^¹⁵².

В 2011 году перед выборами парламента и последующими президентскими выборами 2012 года подавлять протестные выступления стали на порядок жестче. Превентивные задержания и аресты, избиения активистов, запрещение оппозиционных акций стали повсеместными. В это же время радикально изменился масштаб протеста, и это привело к нарастанию полицейского насилия.
5 декабря 2011 года, на следующий день после выборов в Государственную думу, митинг оппозиции в Москве сверх ожиданий собрал около 10000 человек. Митинг завершился шествием к Центральной избирательной комиссии и задержанием около 300 человек – участников шествия и случайных прохожих. 6 декабря 2011 года прошел общегражданский митинг против фальсификации на выборах, организованный через социальные сети. Столкновения ОМОНа с гражданами привели к задержанию более чем 600 человек, многие задержанные были сильно избиты. 10 и 24 декабря 2011 года прошли митинги за честные выборы, собравшие сотни тысяч человек. В Москве акции впервые прошли без задержаний и насилия со стороны полиции, но в остальных городах в общей сложности было задержано около 500 человек, среди них были избитые при задержании.
На акции 5 марта 2012 г., проходившей на Пушкинской площади в Москве, участники заявили, что намерены оставаться после митинга до тех пор, пока все резолюции предыдущих митингов не будут выполнены. Полиция разогнала демонстрантов дубинками. После митинга на Пушкинской площади за медицинской помощью обратились четыре человека, двоих госпитализировали^¹⁵³.
В результате разгона полицией 6 мая 2012 г. «Марша миллионов» было задержано около 650 человек. За медицинской помощью обратились 40 участников оппозиционной акции, 4 полицейских, еще 29 человек пострадали, но не были госпитализированы^¹⁵⁴.

Обращение с задержанными участниками протестов

Полиция не во всех случаях надлежащим образом обращается с задержанными участниками протестных выступлений. В частности, задержанные нередко содержатся в ненадлежащих условиях:

«По официальным данным, поздним вечером 6 декабря 2011 года после несанкционированного митинга на Триумфальной площади в Москве около 600 человек были задержаны и доставлены в ОВД города. Хьюман Райтс Вотч проинтервьюировала четверых задержанным во время митинга – всем им пришлось ночевать в переполненных камерах в ОВД, без еды и воды, без доступа к адвокату»^¹⁵⁵.

В целях оказания психологического давления, а иногда просто из-за нехватки мест в отделах полиции либо нехватки сотрудников, готовых оформить протоколы, задержанных время от времени держат не в помещениях полиции, а в транспортных средствах, которые для длительного нахождения людей не приспособлены – в жаркую погоду в них не хватает воздуха, в холодную погоду они плохо отапливаются.

«В 8 часов утра 11 марта 2012 года задержанных привезли к участку мировых судей на улице Рождественской в городе Нижнем Новгороде. Автобусы остановились около суда, а водители заглушили двигатели. В туалет задержанных не выпускали и для проведения судебного разбирательства выводили по одному. Температура воздуха в Нижнем Новгороде составляла на то время минус 9 градусов по Цельсию. Считаем, что подобные действия сотрудников полиции составляют нарушение статьи 3 ЕКПЧ в части жестокого обращения. На момент составления отчета (13-00 11 марта 2012 года) задержанные до сих пор находятся в автобусах»^¹⁵⁶.

Некоторые участники протестных акций сообщили, что сотрудники отделов полиции, куда их доставляли, применяли к ним насилие:

«Мы прибыли в ОВД «Китай-город», где были помещены в «обезьянник», в котором за наручники к решетке был подвешен некий тип, задержанный якобы за хулиганские действия… Часа в четыре ночи, офигевающий от желания спать и холода, я был выпущен до джентльменской комнаты. По дороге обратно обнаружил три совершенно свободные камеры с препросторнейшими нарами, где и решил залечь, оккупировав одну из них. …Через несколько минут пришли два старлея (старший лейтенант – ред.), один из которых начал лупцевать по мне шваброй, думая, что это таки заставит меня на место пойти. Второй, видя, что усилия коллеги безрезультатны, схватив за ноги, оттранспортировал меня к прежнему месту дислокации, а первый же во время этой процедуры с нескрываемым удовольствием двумя руками упорно и настойчиво жал мне на болевые точки за ушами»^¹⁵⁷.

Расследование случаев необоснованного применения насилия полицией в отношении участников протестных выступлений

Вызывает опасения безнаказанность силовых разгонов публичных акций. Применение силы полицией в отношении участников мирных акций должно всегда тщательно расследоваться, особенно если есть пострадавшие, но этого почти никогда не происходит.

В качестве примера можно привести упомянутый выше случай об удушении задержанной Башиновой^¹⁵⁸, который был обжалован в прокуратуру города Москвы. Из городской прокуратуры информация была направлена в управление собственной безопасности МВД и межрайонную прокуратуру. В течение нескольких лет заявитель пыталась получить информацию о результатах своего обращения, периодически получая ответы о том, что материалы передаются из отдела в отдел. В итоге длительной переписки с органами власти было установлено, что управление собственной безопасности не может провести проверку в отношении сотрудника Тихонова, душившего Башинову, так как он уволен из органов внутренних дел. Межрайонная прокуратура вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, обосновав его тем, что заявитель после задержания была признана правонарушителем и получила штраф в суде.

Есть редкие примеры разбирательства по жалобам граждан на избиение со стороны сотрудников полиции. Ключевую роль в этих случаях играет общественный резонанс. В этом случае реагировать на произошедшее приходится и официальным лицам, и прокуратуре, вынужденной возбуждать уголовные дела против полицейских.

«Куйбышевский районный суд Петербурга приговорил бывшего милиционера Вадима Бойко, более известного как «жемчужный прапорщик», к трем с половиной годам лишения свободы условно, сообщает РИА «Новости». Прокурор требовал для Бойко четыре года колонии общего режима. Следственный комитет обвинял Бойко по части 3 статьи 286 УК (превышение должностных полномочий, совершенное с применением насилия и специальных средств). Максимальное наказание по этой статье составляет 10 лет тюрьмы. Гособвинитель считает, что вина подсудимого полностью доказана, однако отметил, что у бывшего сотрудника МВД есть смягчающее обстоятельство – он воспитывает маленького ребенка.

При разгоне акции Стратегии-31 у Гостиного двора 31 июля 2010 года прапорщик Бойко с жемчужными бусами на руке вышел к митинговавшим со словами: «Хорьки, б…дь, кому еще? Стоявший рядом Дмитрий Семенов спросил: "Ты чего материшься?". В ответ Бойко ударил его дубинкой по лицу»^¹⁵⁹.

Чаще жалобы на применение силы сотрудниками полиции не расследуются. Напротив, правоохранительные органы могут инициировать уголовное преследование против пожаловавшегося человека. В качестве примера можно привести следующий случай:

«56-летний Сергей Мохнаткин, задержанный 31 декабря 2009 года на митинге в защиту 31 статьи Конституции на Триумфальной площади, осужден на два с половиной года лишения свободы, согласно части 2 статьи 318 УК, за применение насилия в отношении представителя власти. Решение принял Тверской районный суд. Сторона обвинения требовала приговорить подсудимого к пяти годам тюрьмы. Мохнаткин стал первым из числа задержанных на Триумфальной площади, получившим реальный тюремный срок. При этом сам он утверждает, что не был участником акции и оказался на площади случайно. Он не является активистом ни одного из политических движений.

Мохнаткина задержали после того, как он сделал замечание милиционерам, избивавшим женщину. В автозаке его приковали наручниками к решетке, после чего на него напал милиционер и принялся душить в присутствии девяти свидетелей. Согласно материалам дела, задержанный ударил милиционера головой в лицо, сломав сержанту нос. По заявлениям свидетелей, в отделении милиции Мохнаткина снова избили. Новогоднюю ночь он провел за решеткой. Суд отказался принять во внимание свидетельские показания»^¹⁶⁰.

Введение «комендантского часа» для несовершеннолетних

В конце 2000-ых гг. органы власти с целью борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних, защиты их от преступлений, а также минимизации числа преступлений и других нарушений со стороны подростков стали вводить запрет на нахождение несовершеннолетних в общественных местах без сопровождения взрослых в вечернее и ночное время – так называемый «комендантский час».
Например, в мае 2008 года законодательная власть Кемеровской области приняла областной закон о комендантском часе для лиц, не достигших 16 лет. В июне 2008 года законодатели Краснодарского края установили период комендантского часа для детей 7-13 лет с 9 часов вечера до 6 часов утра, а для подростков 14-17 лет - с 10 часов вечера до 6 часов утра. Всего к концу 2008 года подобные меры были введены в 15 регионах России. В некоторых регионах правозащитникам и прокуратуре удалось оспорить принятие нормативных актов на том основании, что ограничение свободы ребенка находится в компетенции не региональных властей, а федерального центра.
Однако в 2009 г. комендантский час для несовершеннолетних был введен на федеральном уровне. Президент России Дмитрий Медведев 29 апреля 2009 г. утвердил поправки в федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в соответствии с которыми несовершеннолетним запрещается находиться в ряде общественных мест с 10 часов вечера до 6 часов утра. Федеральный закон определил, что точки распространения алкогольной продукции, магазины с товарами сексуального характера относятся к «запрещенным» местам. Закон также предоставил региональным властям право устанавливать дополнительные места, которые в это время нельзя посещать подросткам без сопровождения родителей или других взрослых. Во многих субъектах в списки внесли дискотеки, ночные клубы, интернет-кафе. В ряде регионов несовершеннолетним в вечернее и ночное время нельзя находиться на улицах.
Нарушение комендантского часа – административное правонарушение, ответственность за которое несут родители детей и подростков, а также руководители заведений, в которых сотрудники полиции ночью во время рейдов обнаруживают подростков.
По официальным данным введение комендантского часа снизило число зарегистрированных подростковых преступлений. По выводам журналистских расследований и оценкам экспертов, эта мера снизила лишь уличную преступность, но практически не повлияла на неблагополучных подростков, которые просто переместились с улиц в притоны^¹⁶¹. Вместе с тем, введение комендантского часа увеличило риск несовершеннолетних стать жертвой злоупотреблений со стороны полиции.
До введения комендантского часа полиция могла задерживать несовершеннолетних в том случае, если они совершали какие-то правонарушения: употребляли алкоголь в общественных местах, нарушали общественный порядок и пр.. Теперь полиция получила законную возможность задерживать несовершеннолетних исключительно за факт нахождения в вечернее и ночное время в общественном месте без взрослых. Участившиеся задержания подростков спровоцировали рост числа нарушений их прав со стороны полиции, в том числе – применения к несовершеннолетним насилия и угроз.

В г. Екатеринбурге 6 ноября 2010 г. сотрудник милиции Алексей Чабин задержал фотографа Алексея Середенина, его ассистентов и двух девушек-моделей, которые проводили фотосессию на территории заброшенной больницы. Сотрудник милиции заявил, что нахождение в общественном месте в темное время 16-летней девушки-модели является нарушением. Фотограф сообщил об обстоятельствах задержания: «Нас начали запугивать и угрожать нам, - сообщает фотограф. - Одной из девушек представитель власти сказал, что не выпустит ее из милиции, пока за ней не приедут родители (ее мать уехала в поход на неделю), вы представляете, что с ней началось?... Все попытки увещевать милиционера ни к чему не приводили, только усугублялись угрозы в наш адрес. Что мы незаконно проникли на территорию стратегического объекта министерства обороны, что сделанные нами фотографии это подтверждают и являются уликами, за которые нас посадят».

Компанию молодых людей доставили в отделение милиции на улице Сакко и Ванцетти, где продержали полтора часа. В это время 16-летней девушке стало плохо, но в медицинской помощи ей было отказано»^¹⁶².

В поселке Кузоватово Ульяновской области заместителя начальника ОВД и участкового приговорили к лишению свободы за превышение полномочий и изнасилование студентки, нарушившей «комендантский час» для несовершеннолетних. Об этом 2 ноября 2009 года сообщается на сайте областной прокуратуры.

Как сообщает Lenta.ru, 35-летнему заместителю начальника ОВД Кузоватовского района Андрею Суслову дали 6,5 лет, а 29-летнему участковому уполномоченному того же ОВД Ринату Ибрагимову - 4,5 года колонии. Обоих милиционеров признали виновными в превышении полномочий, а Суслова - также в изнасиловании. Приговор уже вступил в законную силу.

Установлено, что 8 июля 2009 года Суслов и Ибрагимов остановили на перекрестке улиц Октябрьская и Коминтерна в Кузоватове двух студенток техникума. Милиционеры заявили, что несовершеннолетним запрещено ночью находиться одним в общественном месте. Они пристегнули девушек друг к другу наручниками и насильно посадили в машину.

Затем милиционеры увезли студенток в Сызрань и затащили в сауну оздоровительного комплекса "Оазис". Там Суслов изнасиловал одну из девушек^¹⁶³.

жүктеу/скачать 1 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14