Доклад Российского общественного института избирательного права (роиип)
жүктеу/скачать 8.1 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Соблюдение основополагающих демократических принципов проведения электоральных процедур на референдуме в Шотландии
- Добровольное и свободное участие в волеизъявлении без давления и принуждения
В соответствии с Эдинбургским Соглашением проведение нового референдума по тому же вопросу, по мнению Правительства Шотландии, возможно только через одно поколение населения, т.е. не ранее чем через 50-60 лет, при этом в указанном Соглашении отсутствуют какие-либо конкретные положения по данному вопросу.В этих условиях Шотландия остается составной частью Великобритании с возможной перспективой предоставления ей дополнительных автономных полномочий в некоторых сферах государственного управления, как это было обещано Кабинетом министров Великобритании еще до проведения национального референдума.По нашему мнению, для более точного определения статуса составных частей Великобритании, в том числе Шотландии, необходимо, разработать и принять писаную конституцию, как это имеется в 27 государствах – членах Европейского союза, а также в 52 государствах Содружества наций. Это даст возможность иметь гарантированный статус, а не зависеть от усмотрения, в том числе политического, центрального правительства в Лондоне.В качестве основного вывода по результатам наблюдения на референдуме в Шотландии 18 сентября 2014 года миссия РОИИП отмечает значительные отклонения от общепризнанных демократических принципов и норм в ходе прошедшего референдума в Шотландии, что не позволяет с уверенностью говорить о соответствии объявленного результата свободному волеизъявлению граждан Шотландии. РОИИП благодарит Министерство иностранных дел Российской Федерации, Второй Европейский департамент МИД России, Посольство России в Великобритании и Генеральное Консульство России в Эдинбурге за действенную помощь в проведении международной миссии наблюдения, а также ЦИК России за оказанное методологическое содействие при подготовке настоящих материалов.
В мире принято несколько десятков универсальных и региональных актов, утверждающих принципы организации и проведения электоральных процедур5. Однако принципы организации и проведения референдумов, как одной из основных форм народовластия, закреплены достаточно фрагментально. Фактически сегодня не существует международного акта общеевропейского уровня, закрепляющего демократические стандарты для референдума. Поэтому авторы настоящего исследования в своих заключениях ориентировались на модельный закон Межпарламентской Ассамблеи СНГ «О национальном референдуме»6. 
Лондон по-своему трактовал правила проведения референдума. Фото: Reuters Как о признанных стандартах организации референдума можно говорить о следующих принципах в совокупности их реализации в ходе электоральных процедур:
Группа наблюдателей РОИИП, присутствовавшая на референдуме в Шотландии с 17 по 19 сентября, произвела оценку электоральных процедур на предмет их соответствия признанным стандартам организации референдума.
Организация и проведение референдума о независимости осуществлялись на основе Закона о референдуме о независимости Шотландии, принятом парламентом Шотландии 27 июня 2013 года и утвержденном королевой 7 августа 2013 года. 15 ноября 2013 года шотландское правительство опубликовало «дорожную карту» шотландского пути к государственной независимости. При этом остро дебатировался вопрос о праве шотландского парламента принимать акты о национальном референдуме о независимости Шотландии, поскольку такое право принадлежит парламенту Соединенного Королевства. Помимо прочего, утверждалось, что такое законодательство и такой референдум могут иметь только консультативный характер (данное положение в 2010 году было провозглашено шотландским правительством) и, кроме того, любой подданный Великобритании, по мнению лорда Уоллеса, Уполномоченного по делам Шотландии, высказанному в январе 2012 года, может оспорить его в судебном порядке, в случае если ему будет придаваться иной характер. После долгих дебатов и в соответствии с Эдинбургским Соглашением право назначения и проведения шотландского референдума было предоставлено Шотландии, которое должно было быть реализовано до 31 декабря 2014 года. О проведении референдума объявлено 21 марта 2013 г.
Официальной регистрации в избирательной комиссии подлежали только те, кто расходует на ведение агитации более 10 тыс. фунтов. Все остальные, если не превышали указанный лимит, имели возможность проводить агитацию без регистрации. Всего было зарегистрировано 42 группы, 21 из которых вели агитацию за независимость, 21 – против независимости, две из которых – «Да Шотландия» и «Лучше вместе» зарегистрированы в мае 2014 г. в качестве основных групп, которым предоставлены больший лимит расходов (1,5 млн. фунтов), право использовать общественные помещения и СМИ. 
Региональный штаб «Да Шотландия» на Minto Street в Эдинбурге Политическим партиям был установлен лимит расходов в зависимости от результатов голосования на выборах в Парламент Шотландии 2011 г. Так, Шотландская национальная партия могла израсходовать 1,344 тыс. фунтов, Шотландская партия лейбористов – 831 тыс. фунтов, Шотландская консервативная и юнионистская партия – 399 тыс. фунтов, Шотландские либеральные демократы – 204 тыс. фунтов, Шотландская партия зеленых – 150 тыс. фунтов. Остальные зарегистрированные участники имели лимит расходов 150 тыс. фунтов. Агитационная кампания в Шотландии официально должна была проводиться в течение 16 недель до дня голосования.
жүктеу/скачать 8.1 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|