Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области

Значительно расширяет возможности получения гражданами правовой помощи и действующая в области негосударственная система оказания бесплатной юридической помощи. Ее активными участниками являются студенческие юридические консультации. Так «юридическая клиника» Юридического института Костромского государственного технологического университета проводит консультации граждан в помещениях Общественной палаты Костромской области, Костромского государственного технологи­ческого университета (кор­пус «Е»), Юношеской библиотеки г. Костромы. За период с 1 октября 2012 года по 30 декаб­ря 2013 года в «юридическую клинику» поступило от граждан 1791 обращение, основную часть из которых составили вопросы гражданско-правовой направленности. Из общего числа таких обращений 45 процентов содержали просьбы о разъяс­нении дейст­вующего законодательства, порядка заключения сделок и офор­мления гражданско-правовых договоров, подтверждения полномочий представителя, порядка взыскания заемных средств, а также вопросов наследст­венного права и др. В общей сложности 29 процентов обращений от их общего числа составили вопросы, связанные с гражданским процессуаль­ным правом, составлением проектов заявлений (жалоб), разъяс­нением порядка подачи искового заявления в суд, исчислением размера государственной пошлины, сроками и порядком обжалования судебных решений. В 15 процентах случаев предметом рассмотрения студентами были вопросы жилищного права, в 10 процентах случаев – темы, связанные с семейными правоотношениями (развод, взыскание алиментов, лишение родительских прав и пр.), в 7,5 процентах случаев – вопросы, связанные с уголовным правом, уголовным процессом, уголовно-исполнительным законодательством (правила заявления ходатайств и подготовки обращений в рамках уголовного судопроизводства, порядок подачи ходатайства о помиловании). Граждане обращались также за юридической помощью по вопросам трудового права (незаконное увольнение с работы, задержка выдачи заработной платы, сокращение), вопросам социального обеспечения, земельных правоотношений, административно-правовым вопросам, исполни­тель­ному производству.

Широкий спектр правовых вопросов, поднимаемых гражданами, позволяет квалифицировать право на получение бесплатной юридической помощи «социальным правом». Без бесплатной юридической помощи для неимущих слоев населения становится затруднительным, а порой и невозможным восстановление социальных прав, права на труд, на охрану здоровья, права на жилище, права на социальное обеспечение и других прав. Несомненно, что в условиях непрерывного реформирования законодательства защита прав и свобод человека и гражданина будет более эффективной при дальнейшем расширении государственных и негосударственных систем оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи населению.

В целях объединения усилий различных ведомств и правоохранитель­ных органов, общественных объединений в работе по правовому просве­щению граждан реализуется План мероприятий по обеспечению выполнения Целевой программы повышения правовой культуры населения (правового всеобуча) на территории Костромской области, утвержденный распоря­же­нием губернатора Кост­ромс­кой области от 3 ноября 2011 года № 1304-р. Согласно Плану исполни­тельными органами государственной вла­сти осуществляется кон­сультирование населения по правовым вопросам, подго­товка и распространение разъяснительных материалов.

В 2013 году многие просветительские мероприятия были посвящены 20-летию Конституции Российской Федерации. В Костромской областной Думе проведен «Час Конституции», на котором костромские ученые и депу­таты высказали свое мнение о роли Конституции Российской Федерации, провозгласившей высшей ценностью человека его права и свободы, в укреп­лении демократических основ государственности России, развитии граж­данского общества. В Костромском государственном университете имени Н.А. Некрасова в рамках XI Всероссийских юридических чтений проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Конституцион­ные основы развития российского государства и права: прошлое, настоящее, будущее», на которой обсуждены вопросы конституционно-правового регулирования в современной России. На секционных заседаниях участни­ками конференции были обсуждены проблемы формирования правового сознания граждан, вопросы совершенствования судеб­ной системы, опыт реализации конститу­ционных положений в федераль­­ном и региональном законодательствах, меры по развитию избирательной системы. Актуальные вопросы обеспечения прав моло­дежи, проблемы молодежных движений, их участия в деятельности госу­дарст­венных и муниципальных органов обсуждены на заседании общест­венной молодежной палаты при Костромской областной Думе. В этих и ряде других мероприятиях, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации, Уполномоченный принял участие.

Государственным органом в соответствии с постановлением Костромс­кой областной Думы от 18 апреля 2013 года № 1817 «О плане мероприятий, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Костромской областной Думы» совместно с комитетом Костромской областной Думы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления проведен конкурс рефератов среди студентов высших учебных заведений в Костромской области по теме: «Конституция Российской Федерации: нравственные ориентиры справедли­вости для общества и государства». Его задачей являлось привлечение студенческой молодежи к исследованию вопросов, связанных с обеспечением реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, научному осмыслению нравственности как конституционной ценности, определяющей основу развития личности и общества. На конкурс было представлено 22 работы студентов костромских вузов. По его итогам были определены победителями и награждены дипломами, ценными подарками и благодарст­венными письмами авторы 12 работ. Проведен также «круглый стол», в ходе которого студенты костромских вузов, ряд преподавателей, руководители правовых служб органов государственной власти области, юристы обсуждали отдельные положения Конституции России о правах и свободах человека и гражданина, а также значение понятия справедливости как нравственно-правовой категории.

В 2014 году Государственным органом планируется продолжить участие в мероприятиях, связанных с пропагандой и разъяснением правовых положений Конституции Российской Федерации о правах и свободах чело­века и гражданина.

Актуальность проблем реализации гражданами своих прав и законных интересов в различных отраслях проявляется в обра­ще­ниях граждан. Для реали­зации этого права населению области обеспе­чи­ваются широкие возмож­ности, как для рассмотрения письменных обра­ще­ний, так и личного приема граждан должностными лицами. Прием граждан осуществляется в Кост­ромской областной Думе, администрации Костромской области и ее подраз­делениях, органах местного само­управления. В городе Костроме действуют также приемные Президента Российской Федерации и Председа­теля Прави­тельства России, общественные приемные полномочного предста­вителя Президента Российской Федерации в Центральном федераль­ном округе, политических партий.

Большое количество письменных обращений направляют граждане в исполнительные органы государственной власти. В 2013 году в админист­рацию Костромской области поступило 5534 обращения граждан, что меньше чем в 2012 году на 16,2 процента. В ходе общероссийского дня приема граждан 12 декабря 2013 года в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в области было принято 100 граждан. Многие из обращений содержали претензии к работе предприятий жилищно-коммунальной сферы, жалобы на неудовлетворительные жилищ­ные условия, некачест­венное медицинское обслуживание, плохое состояние дорожной инфра­структуры, а также просьбы о предоставлении мест в детс­ких дошкольных учреждениях и оказании материальной помощи. Возросло количество обращений из Антроповского, Галичского, Макарьевского, Манту­ровского, Шарьинского муниципальных районов, муниципальных районов город Нерехта и Нерехтский район, город Нея и Нейский район, городского округа город Мантурово. Наибольшее количество обращений (около 70 процентов) требовали соответствующих разъяснений по существу постав­ленных вопросов.

Из 203 обращений, рассмотренных в Департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области в 2013 году, большинство обра­щений (78 процентов) связано с предоставлением и оформлением в собст­венность многодетным семьям и иным льготным категориям граждан земель­ных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного (подсобного) хозяйства, оформлением, переоформлением договоров аренды земельных участков, установлением границ землепользования.

В числе 289 обращений граждан, рассмотренных в Департаменте агро­промышленного комплекса Костромской области, преобладают обра­ще­ния, связанные с обеспечением права граждан на жилище (52 процента). В них ставились вопросы участия в областной целевой программе «Социаль­ное развитие села Костромской области на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 12 августа 2009 года № 306-а, улучшения жилищных условий граждан, прожи­ваю­­щих в сель­с­кой местности, с использованием средств государственной поддержки (субсидии, социальные выплаты), а также вопросы приватизации жилья.

Из 50 обращений граждан, рассмотренных в Департаменте лесного хозяйства Костромской области, 16 процентов обращений касались исполь­зо­ва­ния, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Поступило также 3 обра­ще­ния с жалобами на нарушения лесного законодательства (на некачест­венное использование лесных ресурсов, вырубку молодого лесного массива и др.).

Из 130 обращений граждан, поступивших в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, основная часть (66 процентов) связана с состоянием водных объектов, охраной природных ресурсов и окружающей среды, защитой зеленых насаждений, недро­поль­зования. Около 28 процентов от общего числа обращений касались соблю­де­ния законодательства об отходах произ­водства и потребления, сброса неочи­щен­ных канализационных стоков, организации свалок. Также в числе часто задаваемых вопросов, поступающих от граждан в Департамент, были проб­лемы загрязнения атмосферного воздуха, затопления земельных участков.

В Департаменте строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области рассмотрено 396 письменных обращений граждан. Наибольшее число из них касалось вопросов строительства жилья, в том числе долевого участия в строительстве многоквартирных домов (31 про­цент), обеспечения природным газом (26 процентов). В 40 обра­ще­ниях (10 процентов от общего числа) поднимались вопросы, касающиеся реализа­ции подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», связанной с вы­де­­­­лением молодым семьям социальной выплаты на час­тичную оплату покуп­ки жилого помещения, строительство индиви­дуаль­ного жилого дома. По ито­гам рассмотрения таких обращений Департаментом вносятся предложения об участии муниципальных образований в финансировании подпрограммы пропорционально количеству молодых семей.

В обращениях, рассмотренных в Департаменте топливно-энер­гети­чес­кого комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кост­ромской области, преобладали обра­щения об отсутствии горячего или холодного водоснаб­же­ния, о тепло­снабжении в отопительный период (либо его наличии в конце отопи­­тель­ного периода), о капитальном ремонте и очередности его прове­дения (59 процентов от 1165 полученных обращений). Большую часть (38 про­цен­тов) составляют также обращения, связанные с обес­пе­чением права граж­дан на жилище, постановкой на учет в качест­ве нуждающихся в жилом поме­щении, предоставлением жилых помещений маневренного фонда, в том чис­ле погорельцам и гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуа­ции.

Из 4067 обращений, рассмотренных в Государственной жилищной инспекции Костромской области, в большинстве гражданами поднимались вопросы содержания жилого фонда (52 процента) и качества предоставления жилищных и коммунальных услуг (21 процент). Затрагивались также вопросы оплаты жилищно-коммунальных услуг, некачественного капи­тального ремонта, неудовлетворительной работы управляющих организаций, нарушения законодательства при строительстве (реконст­рукции) объектов капитального строительства, переселения из аварийного и ветхого жилья, борьбы с антисанитарией и уборки мусора. В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращений Государственной жилищной инспек­цией проведено 1216 внеплановых проверок, по результатам которых выдано 919 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлен 441 протокол об административном правонарушении.

В Департаменте государственного регулирования цен и тарифов в 2013 году рассмотрено 224 обращения граждан, в которых преобладали (95 процен­тов) вопросы, связанные с правильностью начисления платы за комму­наль­ные услуги, в основном по услуге теплоснабжения. Несмотря на прове­денную различными ведомствами информационно-разъяснительную работу о порядке оказания мер социальной поддержки в виде частичной оплаты стоимости коммунальных услуг, эти вопросы поднимались во многих обра­щениях граждан. Поступали также вопросы о начислении платы населению за коммунальные услуги на общедомовые нужды, применении тарифов на перевозки пассажиров. Необходимо отметить, что Департаментом осу­щест­­вляются меры по расширению возможности использования граж­да­нами различных форм подачи обращений. На сайте Департамента внедрен сервис «Карманный кальку­лятор», осуществляется прием обращений граждан в электронной форме в разделе «Обращения граждан – задать вопрос», где также публи­куются ответы на поступившие обращения по актуальным вопросам, органи­зована горячая линия по разъяснению вопросов в сфере коммунального комплекса и предоставления гражданам мер социаль­ной поддержки.

В Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области рас­смотрено 473 обращения граждан, основная часть которых касалась эксплуатации и сохранности автомобильных дорог (39 процентов), работы железнодорожного транспорта (23 процента), междугородних и пригородных перевозок пассажиров (17 процентов). В обращениях граждан поднимались также темы борьбы с аварийностью и безопасностью дорож­ного движения, установкой и содержанием остановок общественного транс­пор­та и его работой, организации и функционирования автостоянок и автопарковок.

Основная часть из 135 обращений, рассмотренных в Департаменте по труду и занятости Костромской области, касалась выплаты задол­женности по заработной плате (30 процентов), офор­мления, изменения и прекращения трудовых правоотношений (28 процентов). Число обращений, содержащих просьбы граждан об оказании содействия в поиске подходящей работы, составляет 16 процентов. В иных обращениях поднимались вопросы, связанные с уходом на пенсию досрочно, получением субсидии на открытие собственного дела, прохождением профессионального обучения через службу занятости.

Тема обеспечения реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение поднималась в 862 обращениях, рассмотренных Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства Костромской области. Большая часть обращений (около 20 процентов) касалась вопросов социального обес­пе­чения, материальной помощи и предоставляемых льгот инвалидам труда и инвалидам по общему заболеванию, 16 процентов от общего числа обращений – вопросы социального обеспечения и льгот инва­лидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов Вооруженных сил, блокадников. Около 15 процентов обращений составляют обращения, связанные с получением и использованием материнского капитала и социаль­ным обеспечением многодетных и малоимущих семей. Такое же количество рассмотренных Департаментом обращений было связано с социальной защи­той детей-сирот, в том числе с обеспечением граждан указанной категории жилыми помещениями. Несколько обращений граждан было связано с усло­виями их размещения в стационарных социальных учреждениях.

Из 1562 обращений, рассмотренных Департаментом здравоохранения Костромской области, 17 процентов обращений касались лекарственного обес­печения (высо­кая стоимость медицинских препаратов, отказ в выписке либо отсутствие лекарст­венных средств). Примерно такое же число обраще­ний граждан было связано с организацией лечения (качество меди­цинской помощи, недоступность «узких» специа­листов и отдельных лечебно-диагнос­ти­ческих процедур). Жалобы на работу медицинских учреждений и меди­цинс­ких работников составляют 10 процентов обращений, причем в боль­шинстве случаев их причиной послужил не уровень профес­сионализма врачей, а отдельные факты проявляемого равнодушия и невни­мания меди­цинс­кого персонала при исполнении своих должностных обязан­нос­тей, прене­брежительного отношения меди­цинских работников к правам па­циента. Многих конфликтных ситуаций можно было избежать при надлежащей орга­низации руководителями медицинских учреждений работы по поддержанию положительной морально-психологической обстановки среди персонала меди­цинского учреждения. Количество жалоб по вопросам медико-сани­тарной экспертизы составляют 4 процента от числа рассмотрен­ных обра­ще­ний. Во многих обращениях поднимаются и вопросы укрепления материально-технической базы здравоохранения, в том числе ремонта медицинских учреждений, оснащения медицинским оборудованием.

Из 580 обращений, рассмотренных в Департаменте образования и науки Костромской области, около 37 процентов от общего числа обращений связаны с дош­кольными воспитательными учреждениями, в том числе с устройством ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Более 31 процента обращений от их общего числа было связано с управлением системой образования, совершенст­во­ванием образовательного процесса, 5 про­центов – с профес­сиональным образованием. В обращениях граждан поднимались также вопросы, связанные с введением с 1 сентября 2013 года в школах области школьной формы, обеспечением школьников бесплатными учебниками.

В Департаменте культуры Костромской области в 118 обращениях граждан преобладали обращения, связанные с охраной и содержанием памятников архитектуры, истории и культуры (44 процента). Значительное число (23 процента) составляют обращения по вопросам деятельности библиотек и Домов культуры, кинотеатров. В связи с возобновлением работы Издательского совета при Департаменте и выделении на издание книг из областного бюджета денежных средств в сумме 600 тыс. рублей рассмотрен ряд обращений по вопросам книгоиздания. Многие обращения граждан учитываются в планировании проведения культурно-массовых мероприятий и персональных выставок в подведомственных учреждениях.

Из 847 обращений граждан, поступивших в Управление записи актов гражданского состояния Костромской области, большинство (71 процент) было связано с получением повторных документов о регистрации актов гражданс­кого состояния. Около 19 процентов от общего числа обращений составили вопросы проставления на документах о регистрации актов гражданского состояния специального штампа «апостиль» по форме, предусмотренной Гаагской конвенцией 1961 года, что освобождает граждан от необходимости дипломатической или консульской легализации докумен­тов, предназначенных для предоставления в компетентные органы иностран­ных государств-участников Конвенции. Отрадно, что часть обращений граждан (около 5 процентов) касалась поиска генеалогических сведений о родственниках для составления родословной, поскольку розыск сведений историко-культурных корней сопряжен с осознанием участия каждого человека и гражданина в жизни общества и государства.

В обращениях граждан, рассмотренных в Комитете по делам архивов Костромской области, преобладают вопросы, связанные с необходимостью предоставления сведений о стаже работы, размере заработной платы, имущественных правах и актах гражданского состояния, а также поиском местонахождения необходимых документов. Рассмотрено и исполнено 59 запросов социально-правового, тематического характера от граждан.

К сожалению, имеющаяся информация не дает оснований для выводов о том, что во всех отраслевых органах исполнительной власти проводится систематический анализ поступающих обращений по выявлению наиболее проблемных вопросов, связанных с обеспечением реализации прав граждан, в целях выработки мер по их разрешению и учета в планировании даль­ней­шей деятельности. Полагаем, что было бы целесообразным ввести в органах испол­ни­тельной власти области не только статистический учет рас­смат­риваемых обращений по отраслевой принадлежности к отраслям правоот­ношений, но и обобщение обращений по сути поднимаемых в них вопросов.

Во многом аналитическая картина вопросов, преобладающих в обраще­ниях граждан, направляемых ими в органы государственной власти области, соот­ветст­вует проблематике по сферам правоотношений, содержа­щихся в обра­ще­ниях, адресуемых Уполномоченному.

В соответствии с Законом области в Государственном органе рассмат­риваются жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, касающиеся нарушения их прав и свобод, жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения, действия (бездействие) в установленном законодательством порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобам. Вместе с тем, еще много обращений, содержа­щих просьбы по разрешению конкретной спорной ситуации между частными лицами, а также о применении функций по проведению следствен­ных дейст­вий, пересмотру решений судов либо распорядительных функций, которые у Уполномоченного отсутствуют. Такие обращения на основании правового положения пункта 3 части 1 статьи 14 Закона области передавались органам, организациям и учреждениям или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение по существу поставленных в обращениях вопросов. Поступают обращения, связанные с гражданскими спорами (иму­щест­венными, земельными, семейными, жилищными) и иными претензиями к родственникам, соседям, которые разрешаются сторонами в порядке граж­данского судопроизводства. Имеются и обращения, являющиеся копиями заявлений, жалоб граждан в различные органы и учреждения.

В 2013 году в Государственный орган обратились около 400 граждан, из них с письменными заявлениями, жалобами или на личный прием к Уполно­мочен­ному – 180 граждан. С обратив­ши­мися в Государственный орган граж­данами проводились необходимые консуль­тации по действующему законо­дательству, им давались юридические разъяс­нения о возможных средст­вах защиты своих прав и законных интересов. По принятым к рассмот­рению жалобам изучались приложенные к ним копии документов и другие мате­риалы, у компетентных органов запрашивались необходимые инфор­ма­ция и сведения.

Наибольшее число жалоб и заявлений к Уполномоченному поступило от граждан, проживающих в городе Костроме (42,8 процента от общего числа поступивших жалоб), Костромском районе (7,2 процента), городе Нерехте и Нерехтском районе (3,3 процента), городе Галиче и Галичском районе, Красносельском районе, городе Нее и Нейском районе, Судиславском районе (по 1,7 процента). Рассматривались также обращения граждан из городов Москва, Екатеринбург, Санкт-Петербург, Киров, Ульяновск, а также из Рес­пуб­лики Дагестан и Республики Абхазии. Как и в предыдущие годы, много обращений в 2013 году поступило от граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (13,9 процента), а также граждан, содержа­щихся в следственных изоляторах и в изоляторах временного содержания (11,7 процента).

Основываясь на том, что жалобы, заявления граждан в Государст­венный орган и обращения на личный прием Уполномоченного являются одним из основных источников информации о соблю­дении в области прав и свобод человека и гражданина, осуществлялась клас­сификация обращений по отраслям правоотношений и их обобщение по содер­жащимся в них вопросам.

Преобладали обращения по вопросам жилищного хозяйства

К вопросам агропромышленного комплекса отнесено письменное обра­щение гражданки С. из Чухломского района, в котором она просила содейст­вия в продолжении ведения подсобного хозяйства на территории поселка, где она проживает. Было установлено, что в связи с расширением поголовья животноводческого хозяйства его размещение на территории поселка нарушает санитарно-эпидемиологическое состояние населенного пункта. По результатам рассмотрения обращения заявителю разъяснено ее право на обращение в администрацию муниципального образования с заявлением о выделении земельного участка, соответствующего требованиям для ведения фермерского хозяйства, за пределами жилой зоны.