Экспертиза Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, Единое экономическое пространство – развитие интеграционных

Таблица. Распределение ответов респондентов на вопрос «С января следующего года Россия, Белоруссия и Казахстан объединят свои экономики в Единое экономическое пространство (ЕЭП) с единым рынком, свободным передвижением капиталов, услуг, рабочей силы и т.д. Вы лично знаете, слышали или сейчас впервые слышите об этом?» (закрытый вопрос, один ответ), % [2].

Варианты ответа	Все опрошен-ные	Москва и Санкт-Петер-бург	Города с населением более 500 тыс.	Города с населением 100−500 тыс.	Города с населением менее 100 тыс.	Село
Да, хорошо знаю об этом	15	18	9	22	13	14
Что-то слышал, но подробностями не владею	38	42	36	38	42	34
Впервые слышу об этом	45	39	51	40	42	51
Затрудняюсь ответить	2	1	3	1	4	1

Похожие процентные соотношения были получены и Фондом общественного мнения, работники которого в ноябре 2011 г. исследовали мнение 1500 респондентов в 100 населенных пунктах 43 субъектов Российской Федерации: знали о создании ЕЭП 61 % россиян (при этом из них 34 % что-то слышали об этом, а 27% имели более-менее четкие представления), 28 % респондентов впервые узнали о возникновении ЕЭП в ходе опроса и 11 % затруднились ответить [3].

Все это свидетельствует о недостаточном уровне осведомленности людей о происходящих интеграционных процессах, оказывающих значимое воздействие на условия их жизнедеятельности, прежде всего в экономической области, и на качество жизни в целом.

При этом на протяжении последних нескольких лет степень информированности и осведомленности россиян о ЕЭП практически не меняется.

Так, к примеру, в 2005 г., согласно данным социологических исследований, проведенных в рамках третьей волны «Евразийского монитора» ВЦИОМ, ЦИРКОН (Россия), «Новак» (Беларусь), ЦЕССИ-КАЗАХСТАН (Казахстан), последняя выглядела следующим образом (см. график) [4]:

График информированности населения России, Беларуси, Украины и Казахстана

о создании ЕЭП, 2005 год, %.
В то же время, по данным ВЦИОМ, в 2011 г. 52 % россиян положительно оценивали вступление России в ЕЭП, особенно люди с высшим образованием (57 %). Обратную позицию заняли в целом 24 % опрошенных. Среди субъектов политического поля положительные отзывы высказали премущественно сторонники партий «Единая Россия» (56 %) и «Коммунистическая партия Российской Федерации» (58 %), а отрицательные – сторонники «Либерально-демократической партии» (36 %) и непарламентских партий (64 %) [2].

По данным Фонда общественного мнения, 43 % опрошенных россиян были убеждены в том, что создание ЕЭП принесет их стране больше пользы, чем вреда, 14 % верили в обратное, 43 % не имели определенного мнения и всего лишь 3 % выступали против, считая, что посредством создания такого интеграционного образования «Беларусь и Казахстан будут использовать Россию в своих целях» [3]. В качестве положительных сторон ЕЭП опрошенные россияне называли: возможность свободного перемещения товаров между тремя странами (62 %) и свободное перемещение граждан по территории Беларуси, России и Казахстана (58 %), что предполагает также и свободный выбор места проживания, учебы или работы.

В перспективе, по мнению населения России (по данным Фонда общественного мнения), границы ЕЭП могут быть расширены за счет присоединения к нему:

- Украины (24 %);

- Армении (19 %);

- Таджикистана, Узбекистана, Киргизии (по 15 % соответственно);

- Азербайджана (14 %);

- Туркменистана и Молдавии (13 %);

- Грузии и Латвии (по 6 %);

- Литвы (5 %);

- Эстонии (4 %) [3].

Примерно 13 % опрошенных считали, что круг стран − участниц ЕЭП расширяться не будет, 44 % ответить на данный вопрос затруднились.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что у достаточно большого количества граждан России в 2011 г., как и в 2005, не было четкого понимания того, что представляет собой ЕЭП, как и для чего оно создавалось, каковы преимущества и перспективы развития именно такой интеграционной формы государств. Примерно треть населения имели лишь поверхностные знания о ЕЭП, что свидетельствует о необходимости соответствующего воздействия на формирование когнитивных ориентаций россиян относительно интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Однако, несмотря на сложившийся уровень информированности населения Российской Федерации о ЕЭП, почти половина населения страны предполагала, что возникновение единого рынка товаров, капиталов, рабочей силы и услуг заслуживает положительной оценки. А высказывания респондентов о возможностях присоединения к ЕЭП новых стран отражают факт понимания того, что данное интеграционное образование носит открытый формат и способно трансформироваться, исходя из реальных потребностей экономик постсоветских стран в наднациональное образование – Евразийский союз, повышающее субъектный потенциал стран-участниц на международной арене, что приобретает особую важность в условиях глобализации и обострения геополитического противоборства в мире.

В дальнейшем представляется целесообразным продолжать социологические исследования общественного мнения граждан России, а также граждан Беларуси и Казахстана о ЕЭП в мониторинговом режиме, который позволяет отслеживать мнения и оценки в динамике, что, в свою очередь, способствует более точному установлению значимости новых интеграционных форм для населения стран, принимающих участие в их создании и функционировании.
Литература
1. Путин, В.В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня / В.В. Путин [Электронный ресурс] // Известия. – 2011. – Режим доступа: http://www.izvestia.ru/news/502761. – Дата доступа: 28.02.2012.

2. Россия в Едином экономическом пространстве: за и против [Электронный ресурс] // Пресс-выпуск ВЦИОМ. № 1882. – 2011. – Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112083. – Дата доступа: 28.02.2012.

3. Россияне к созданию Единого экономического пространства [Электронный ресурс] // Могилевский портал. – 2011. – Режим доступа: http://www.mogilev.by/fin/39948-rossiyane-k-sozdaniyu-edinogo-ekonomicheskogo-prostranstva-otnosyatsya-nastorozhenno.html. – Дата доступа: 28.02.2012.

4. Единое экономическое пространство: экономические аспекты интеграции глазами населения. Презентация результатов III волны исследовательского проекта «Евразийский монитор» [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический портал «Евразийский дом». – 2005. – Режим доступа: http://www.eurasianhome.org/xml/t/socials.xml?lang=ru&nic=socials&pid=9. – Дата доступа: 21.03.2012.

«Единое экономическое пространство: в “зеркале” общественного мнения россиян» (Светлана Хамутовская)

Одним из важнейших практических результатов, достигнутых Россией, Беларусью и Казахстаном в ходе активного и сложного многолетнего сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества, явилось сначала создание Таможенного союза, а затем на его основе – Единого экономического пространства. В связи с чем представляется актуальным выявление мнения граждан России о сущности и значении ЕЭП, перспективах его дальнейшего развития. В дальнейшем, по мнению автора, представляется целесообразным продолжать социологические исследования общественного мнения граждан России, а также граждан Беларуси и Казахстана о ЕЭП в мониторинговом режиме, который позволяет отслеживать мнения и оценки в динамике.

«the Common Economic Space: in the “Mirror” of Russian public opinion» (Svetlana Hamutovskaya)

The main results achieved by Russia, Belarus and Kazakhstan during active and complex long-term cooperation within the Eurasian Economic Community, was an establishment of the Custom Union and the Common Economic Space (CES). In this connection, it seems important to study the public opinion of the citizens of Russia on the nature and significance of the CES, the prospects of its development. According to the author’s opinion, it seems appropriate to continue the sociological study of public opinion of the citizens of Russia, as well as of the citizens of Belarus and Kazakhstan on the CES by monitoring estimating the dynamics.

было около 500 субъектов хозяйствования, обладающих сертификатом ДУ ВЭД.

Снижение их числа объяснялось просто – операторы, у которых заканчивался срок действия сертификата (3 года), не спешили его возобновлять, ожидая вступления в силу норм таможенного законодательства Таможенного союза.

Однако заметим, что индивидуальными предпринимателями была предпринята всего лишь одна, к тому же не вполне удачная, попытка сертифицироваться на статус ДУ ВЭД, хотя для получения сертификата ДУ ВЭД не требовалось прибегать к услугам каких-либо посреднических организаций или организаций-гарантов.

Заинтересованное лицо обращалось непосредственно в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь с заявлением произвольной формы, где содержались самые общие сведения, подтверждающие соответствие соискателя критериям ДУ ВЭД (например, отсутствие недоимки по таможенным платежам).

Также не требовалось оплачивать сертификат. Сертификат ДУ ВЭД (сертификат УЭО) регистрировался (регистрируется) Минской центральной таможней. Регистрационная пошлина не взималась (не взимается). Тем не менее, при достаточно развитом институте ДУ ВЭД с образованием Таможенного союза институт УЭО оказался для Беларуси, в некотором роде, новым делом (табл. 1, 2).
Таблица 1.

Добросовестный участник ВЭД	Уполномоченный экономический оператор
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель	только юридическое лицо
предоставление финансовых гарантий
не требуется	требуется
отсутствие задолженности
не проверяется	проверяется
имеет право выпускать товары до подачи таможенной декларации, помещая их:
под процедуру выпуска	под любую таможенную процедуру
право на первоочередное таможенное оформление товаров, при ввозе которых представлена предварительная информация в электронном виде
есть	нет

Таблица 2.

Декларант	Добросовестный участник ВЭД	Уполномоченный экономический оператор
1) коммерческие или иные документы, содержащие сведения об отправителе или получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименова­ние, описание, классификационный код товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и фактурную стоимость товаров 2) обязательство в письмен­ной форме о подаче таможенной декларации и предоставлении необходи­мых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за меся­цем выпуска товаров, и тамо­женной процедуре, под которую помещаются то­вары 3) документы и сведения, подтверждающие соблюде­ние запретов и ограничений, за исключением случаев, ко­гда такие документы и сведения могут быть пред­ставлены на момент подачи таможенной декларации	все разрешения и/или лицензии уполномоченных государственных органов в отношении товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу при ввозе по основаниям экономического и неэкономического характера	документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на момент подачи таможенной декларации

УЭО, несомненно, в большей степени, чем ДУ ВЭД, соответствует общепринятым международным нормам, однако в той их части, которая отражает потребности и обслуживает внешнеторговые потоки крупных и крупнейших субъектов хозяйствования, что ни хорошо, ни плохо, а всего лишь экономический факт. Для уполномоченных операторов, т.е. операторов, отвечающих установленным таможенными органами критериям, в том числе имеющих надлежащее досье и соответствующее ведение коммерческой документации, предусмотрены специальные таможенные упрощения. Например, предусмотрен выпуск товаров по предоставлению минимальной информации, необходимой для идентификации товаров (однако достаточной для последующего заполнения окончательной декларации); «очистка» товаров на объектах декларанта либо в ином удобном для декларанта месте (разрешенном таможенной службой) и др.

В Европейском союзе институт уполномоченного экономического оператора (АЕО – Authorised Economic Operator) был введен нормами Модернизированного таможенного кодекса. Статус АЕО действителен во всех странах Европейского союза, не ограничен во времени и предполагает выдачу сертификатов видов C, S и F: АЕОС (Customs Simplifications) – таможенные упрощения, AEOS (Security and Safety) – охрана и безопасность и AEOF (Customs Simplifications/Security and Safety) – таможенные упрощения/охрана и безопасность. Согласно декларируемым Европейской комиссией целям, институт АЕО должен обеспечивать безопасность цепи поставок по внешнеторговым сделкам и гармонизировать внешнюю торговлю усилиями таможни. Медленное или забюрократизированное прохождение таможни оказывает сильное воздействие на конкурентоспособность субъектов хозяйствования. Их расходы, связанные с затягивающимся таможенным оформлением, могут достигать 4-5 % стоимости сделки, т.е. почти столько же, сколько составляет таможенная пошлина на промышленные товары по средней ставке [2].

Стратегические намерения еврокомиссаров уже подвергаются испытанию практикой. Так, например, очевидно, что предприниматели игнорируют сертификат АЕОS. Возникли сомнения и в перспективах гармонизации рынка таможенных представителей, которые теперь дифференцируются на имеющих и не имеющих статус АЕО. Появляются факты, подтверждающие аргументы противников применения АЕО на рынке Европейского союза, утверждавших, что АЕО на практике окажется нереалистичной и даже пагубной мерой, чем-то вроде лазейки при многих препятствиях на пути трансграничного перемещения грузов, к тому же мерой, лишенной какой-либо ощутимой выгоды.

Упреками в адрес института АЕО часто подчеркивают такие его свойства, как крайне жесткие требования, выполнимые лишь немногими привилегированными предприятиями, прежде всего крупными; отсутствие дополнительной выгоды, связанной с принадлежностью к АЕО. Остаются большие сомнения во взаимной трансатлантической аккредитации сертификатов или хотя бы идентификации. Подчеркивается отсутствие связи АЕО с Международными условиями поставки INCOTERMS.

Согласно прогнозам Европейской комиссии, апогей выдачи сертификатов АЕО на рынке Европейского союза должен был прийтись на июль 2009 г. Предполагалась выдача 10−20 тысяч сертификатов, однако намерения растворились в реальности практики. К этому времени было подано всего лишь порядка 2200 заявлений на сертификат АЕО, а выдано и того меньше – не более 1100.

Наибольшее количество заявлений на таможенной территории ЕС в 2009 г. касалось смешанных сертификатов «таможенные упрощения/охрана и безопасность». Они составили 74 % всех поданных заявлений. На сертификаты «таможенные упрощения» пришлось 23 %, а на сертификаты «охрана и безопасность» – всего лишь 3 %.

К настоящему времени на рынке Евросоюза выдано 4550 сертификатов АЕО, что составляет 45,5 % нижнего порога прогноза 2009 г. и 22,7 % его верхнего порога. По количеству присвоенных статусов АЕО среди государств − членов Евросоюза лидируют Германия (1637 сертификатов, 36 %), Голландия (454 сертификата, 10 %), Франция (386 сертификатов, 8,5 %), Италия (344 сертификата, 7,6 %), Польша (314 сертификатов, 7 %). На эти 5 стран приходится почти 70 % всего количества выданных сертификатов о присвоении статуса АЕО. Далее по убывающей – Швеция, Великобритания, Испания, Австрия, Бельгия, Чехия, Венгрия, Ирландия, Португалия, Дания, Словения, Финляндия, Словакия, Румыния, Литва, Греция, Люксембург, Болгария, Эстония, Латвия, Мальта и Кипр.

Среди выданных сертификатов АЕО все еще доминируют смешанные AEOF, которые в общей статистике составляют 64 %, а сертификаты AEOS, которые являлись приоритетом ЕС при введении системы АЕО, составляют лишь 4 %.

В 2011 г. в Польше было выдано 314 сертификатов АЕО. Однако их получили 0,49 % всех функционирующих предприятий. Общее число таможенных представителей, которые могут похвастаться статусом АЕО, составило всего 12,05 % (из 697 таможенных агентств лишь 84 имеют статус АЕО). Причина в том, что при отсутствии ощутимой дополнительной выгоды выдвинуты весьма жесткие условия получения статуса АЕО. Это, в частности, условие применять строго определенную систему коммерческого учета, определенный вид транспорта (не нуждающийся в таможенном досмотре), иметь огромную величину гарантии платежеспособности.

В границах одной страны статус уполномоченного экономического оператора мало что меняет для субъекта хозяйствования. Таможенные привилегии получали многие добросовестные участники ВЭД – упрощенный порядок таможенного оформления и др. Однако совсем по-другому обстоит дело относительно границ Евросоюза или Таможенного союза. Здесь весьма значимым результатом становится применение единых на всей территории союзов критериев, их взаимное признание всеми государствами − членами союза.

Дополнительными преимуществами, по мнению польской таможенной службы, являются:

приоритетное обслуживание таможенных заявлений (в первую очередь, если статус АЕО будут иметь подающий и его представитель);

специальные места обслуживания;

отдельные полосы движения;

ньюслеттеры, высылаемые по э-почте и касающиеся изменений в таможенном законодательстве, содержащие инструкции, разъяснения;

отказ от требования внесения обеспечения, если нормами таможенного законодательства предусматривается факультативность такого обеспечения, а это в случаях заявления экономических таможенных режимов или режима выпуска для свободного обращения при невысоких ставках таможенных пошлин и с учетом конечного назначения (Приложение 44с к подзаконному распоряжению относительно статьи 82, п. 2, статьи 88 и 104 Таможенного кодекса Евросоюза) [3].

Польские таможенные представители, которым присваивается статус АЕО, по всей видимости, укрепят свои позиции и конкурентоспособность не только на внутреннем рынке, но и на внешних рынках, в других странах ЕС, где они смогут беспрепятственно оказывать таможенные услуги, что как раз и гарантирует им сертификат АЕО. Однако заметим, что оставляемое государствами − членами ЕС за собой право определять деятельность таможенных представителей в будущем, вероятно, элиминирует эти новые возможности.

Тем не менее, единый уровень стандартов квалификации, причем не только для таможенных представителей, но и для поставщиков других услуг, например, логистических (экспедиторов, перевозчиков и др.), несомненно, окажет значительное влияние на конкурентоспособность. Учитывая это, Модернизированный таможенный кодекс ЕС уделил таким субъектам серьезное внимание, подчеркнув тем самым их роль в цепи поставок. Их новая роль катализатора конкурентоспособности государств и предприятий отражает не только новую экономическую действительность, но и новую роль таможенных органов.

Институт АЕО может стать неплохой базой для создания не только модельного, но и практического оптимума таможенного процесса, который, с одной стороны, будет стремиться к облегчениям в хозяйственном обороте, с другой – к обеспечению безопасности международной цепи поставок. Однако оптимизация таможенного процесса возможна лишь в компьютеризированной таможенной среде, поддерживающей не только панъевропейские сделки, но и лучшее использование информации и техники связи в международной цепи поставок.

В свою очередь, мир бизнеса ожидает от таможенных посредников солидной системы услуг, характеризующейся высокой предсказуемостью; консультирования по вопросам торгово-таможенного законодательства; помощи в реализации экспедиторских, транспортных, страховых, гарантийных, финансовых и других услуг.

Развивающаяся в настоящее время в ЕС практика АЕО при аккредитации сертификатов в третьих странах (Швейцарии, Норвегии, Японии, с которыми Евросоюз заключил договоры о взаимном признании сертификатов АЕО, ведутся переговоры с Китаем, США и Южно-Африканской Республикой) показывает значение института АЕО на международной арене. Не секрет, что переломным годом для его функционирования в ЕС ожидается 2012 год, т.к. предприниматели, пользующиеся в настоящее время разрешениями на упрощенные процедуры, срок действия которых заканчивается, будут вынуждены ходатайствовать о получении разрешений на новых условиях, т.е. на условиях АЕО.

Несомненно, рынок таможенных услуг под воздействием института АЕО претерпит значительные метаморфозы при неуклонной тенденции элиминации хаоса, но не в соответствии с догматическим заявлением Ф. Кармо: «Чем шире территория единого европейского рынка, тем уже поприще деятельности таможенных агентов».

жүктеу/скачать 0.5 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: