ПРЕИМУЩЕСТВА И ПЕРСПЕКТИВЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

осуществляется непосредственно в Беларуси, что позволяет сократить соответствующие затраты;

- отстаивание совместными усилиями своих интересов при голосовании по проектам международных стандартов. Например, приняты Единые ветеринарные требования к подконтрольным товарам. Сопровождающий такие товары ветеринарный сертификат взаимно признается сторонами и не требует переоформления. Предприятия государств − членов Таможенного союза, которые на 1 июля 2010 г. были включены в национальные реестры, признаются всеми сторонами и включаются в Реестр Таможенного союза. Продукция этих предприятий может свободно без переоформления ветеринарных сертификатов передвигаться по таможенной территории Таможенного союза и реализовываться в торговой сети без проведения дополнительного ветеринарного контроля. Подкарантинная продукция во взаимной торговле сопровождается фитосанитарными сертификатами, которые признаются сторонами и не подлежат переоформлению. Кроме того, страны Таможенного союза унифицировали санитарные нормы и правила, что снижает риски возникновения «торговых войн»;

- упрощение передвижения товаров и торговых операторов внутри Таможенного союза в результате отмены государственного контроля (санитарного, ветеринарного, фитосанитарного) на белорусско-российской границе и завершения переноса транспортного контроля (пограничный контроль отменен ранее). Вместо тотального таможенного контроля по всем товарам сохранится на временной основе лишь проверка по ограниченному перечню товаров, происходящих из третьих стран;

- использование «связки» с партнерами по Таможенному союзу для ускорения вступления в ВТО на скоординированных условиях ведения торговых переговоров с Европейским союзом, другими региональными блоками и партнерами;

- укрепление инвестиционной привлекательности государств − членов Таможенного союза, и Беларуси в частности, благодаря созданию обширного общего рынка для продвижения товаров. Республике Беларусь необходимо эффективно использовать свои преимущества «сборочного цеха», связанные с выгодным географическим положением, наличием высококвалифицированных трудовых ресурсов и развитой транспортной, энергетической и другой инфраструктуры. Повышается привлекательность Республики Беларусь для иностранных партнеров при реализации инвестиционных проектов с учетом новых возможностей выхода на рынки России и Казахстана;

- укрепление транзитной привлекательности Беларуси с учетом выгодного географического положения, устоявшихся транспортных потоков и эффективной работы таможенных служб. Принимая во внимание прогнозируемое значительное увеличение объема грузопотоков из третьих стран и в третьи страны, проходящих через территории государств − членов Таможенного союза, существенно повышается транзитный потенциал Республики Беларусь. Одним из направлений его использования является создание на территории Беларуси современных транспортно-логистических центров (ТЛЦ), предоставляющих грузоперевозчикам весь комплекс услуг. Ряд крупных проектов по строительству в Беларуси ТЛЦ уже реализуется с участием иностранных инвесторов, что требует систематизации соответствующей работы с учетом планируемых объемов перевозки и реального спроса.

Учитывая потенциал, заложенный в Таможенном союзе (совокупный ВВП государств-членов составляет около 1500 млрд долл.), ряд третьих стран высказали заинтересованность в установлении с ним режима свободной торговли. Получены соответствующие предложения от Вьетнама, Египта, Новой Зеландии, Ирана, Сирии. C аналогичными предложениями выступили государства − члены Европейской ассоциации свободной торговли (Норвегия, Швейцария, Исландия, Лихтенштейн).

В ноябре-декабре 2010 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали пакет соглашений, формирующих договорно-правовую базу ЕЭП. Целью указанных соглашений является обеспечение условий для свободного движения услуг, капитала, рабочей силы, проведения единой экономической политики, применения единых принципов регулирования деятельности естественных монополий, проведения единой конкурентной политики, а также недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги естественных монополий.

Среди политических и социально-экономических выгод формирования ЕЭП для Республики Беларусь можно выделить следующие:

- с учетом главной стратегической цели формирования ЕЭП – ориентацией на создание нового мирового экономического и финансового центра на постсоветском пространстве – реализация такого масштабного объединительного проекта трех стран отвечает долгосрочным политическим и экономическим интересам Беларуси;

- расширяются экспортные возможности страны и упрощаются условия деятельности субъектов хозяйствования;

- увеличивается привлекательность белорусской экономики для реализации зарубежных инвестиционных проектов с учетом единого рынка;

- приобретают новое качество созданные в советский период кооперационные связи между российскими и белорусскими предприятиями. Около 800 российских предприятий имеют в настоящее время кооперационные связи с белорусскими партнерами. Экономика двух стран интегрирована в топливно-энергетической сфере на 95 %, машиностроении – на 85 %, в сельском хозяйстве – на 60 %;

- формируются условия для рационального использования ресурсов, оптимизации затрат на разработку и выпуск инновационных продуктов, снижения трансакционных издержек и совместного выхода на рынки развитых стран с наукоемкой и конкурентоспособной продукцией;

- обеспечивается выход на равнодоходные цены на природный газ с возможностью некоторого снижения его стоимости для Беларуси;

- расширяются возможности для более активных экономических связей Беларуси с Казахстаном, в том числе как новым поставщиком нефти и газа.

Запуск механизмов ЕЭП в полном объеме с 1 января 2012 г. позволяет обеспечить создание новых, более благоприятных условий для наращивания экспорта товаров и услуг внутри рынка трех стран, а также увеличить экспортную конкурентоспособность на рынках третьих стран.

В целях увеличения экспортного потенциала белорусских предприятий с учетом открывшихся преимуществ участия Республики Беларусь в Таможенном союзе и ЕЭП необходимо реализовать следующие меры:

- активизировать кооперационное сотрудничество в промышленной сфере, в первую очередь в машиностроении, фармацевтике, других отраслях;

- организовать в Республике Беларусь производство автокомпонентов для сборочных производств моторных транспортных средств иностранных марок, созданных в Российской Федерации, в рамках программы локализации автокомпонентов. По экспертной оценке, белорусская промышленность сможет производить до 10 % всех автокомпонентов к иностранным автомобилям, собираемым в России, что обеспечит дополнительный экспорт в объеме до 5 млрд долл. ежегодно уже к 2013 г.;

- максимально использовать промышленный потенциал сборочных производств сельскохозяйственной и автомобильной техники, созданных в странах ТС, в целях увеличения экспортных поставок белорусских комплектующих;

- активизировать сотрудничество в инновационной сфере за счет реализации с партнерами из стран ТС совместных проектов в сфере высоких технологий, развития кооперационных связей с создаваемыми научно-производственными холдингами в сфере высоких технологий (ядерные технологии, космические технологии, технологии в области медицины, стратегические информационные технологии);

- разработать новые перспективные изделия, по техническим параметрам превосходящие зарубежные аналоги (прогнозируется, что доля инновационного сектора в ВВП России повысится в 2020 г. до 18 % при снижении доли нефтегазового сектора до 11 %);

- обеспечить участие белорусских предприятий в государственных закупках стран ТС, взаимодействие с потенциальными покупателями в этих странах, местными банками и другими структурами для выявления потребности в приобретении техники и возможности кредитования поставок;

- расширить продажу белорусской техники за счет кредитных ресурсов Сбербанка и других банковских структур России, осуществить поиск заинтересованных банковских структур Казахстана для организации аналогичных схем кредитования поставок белорусской техники;

- расширить деятельность ОАО «Промагролизинг» в целях поставок продукции белорусских производителей в страны ТС по схемам международного лизинга;

- нарастить объемы продаж в странах ТС продукции агропромышленного комплекса, текстильной и швейной продукции в сегменте более качественных и дорогих товаров. Росту объемов поставок продуктов питания в Россию будет способствовать реализация Концепции единой аграрной политики Союзного государства, основной целью которой является создание условий для преференциальной взаимной торговли продукцией агропромышленного комплекса;

- увеличить экспорт строительных материалов, в том числе в рамках реализации целевых программ стран − участниц ТС в области дорожного строительства, развития транспортной системы, строительства жилья, социального развития села, восстановления плодородия почв, программ развития регионов;

- создать в регионах России и Казахстана крупные оптовые структуры по реализации потребительских товаров, центры продаж и центры гарантийного ремонта и сервисного обслуживания белорусской техники.

Это будет способствовать активизации интеграционных процессов, увеличению взаимного товарооборота и устойчивому развитию стран − участниц ТС и ЕЭП в период преодоления кризисных явлений.

Литература
1. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы, перспективы: монография / под общ. ред. Б.К. Султанова. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2009. – 368 с.

2. Максимов, Ю. Перспективы и реалии формирования Таможенного союза / Ю. Максимов // Хозяйство и право. − 2010. − № 6. – С. 115−119.

3. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2010 [Электронный ресурс] // Национальный статистический комитет Республики Беларусь. – 2010. − Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/publications/yearbook/2010/main.php. – Дата доступа: 28.02.2012.

4. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы. Утверждена 11.04.2011 [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=P31100136&p2=[NRPA}. – Дата доступа: 28.02.2012.

«Преимущества и перспективы Таможенного союза и Единого экономического пространства для Республики Беларусь» (Ольга Пугачева)

В настоящее время на смену замкнутой модели региональной интеграции пришла новая тенденция – открытого регионализма. Ее суть заключается не только в снижении квот и тарифов, но и в снятии ограничений на движение товаров, услуг, капитала, технологий и рабочей силы. Учитывая потенциал, заложенный в Таможенном союзе, ряд третьих стран высказали заинтересованность в установлении с ним режима свободной торговли. Это будет способствовать активизации интеграционных процессов, увеличению взаимного товарооборота и устойчивому развитию стран − участниц ТС и ЕЭП в период преодоления кризисных явлений.

«Benefits and Prospects of the Customs Union and the Common Economic Space for the Republic of Belarus» (Olga Pugacheva)

At the present time a new trend of the opened regionalism is replacing the model of closed regional integration. Its essence lies not only in the reduction of quotas and tariffs, but also in the removal of restrictions on the movement of goods, services, capital, technology and labor. Considering the potential of the Custom Union (CU), a number of third countries have expressed interest in establishing free trade regime with the CU to enhance the integration process, to increase mutual trade and sustainable development of the CU- and CES-participants in the crisis period.

щихся станах, постепенно замещают импорт соответствующих товаров из третьих стран. Тем самым достигается рост производства и, следовательно, благосостояния населения в странах − участницах интеграционного объединения, возрастает уровень международной специализации. В пользу таможенного союза следует отнести также малозатратное и ускоренное достижение общих целей роста производства, занятости, социальной стабильности.

Анализируя современные концепции международной интеграции, можно заключить, что пока нет исчерпывающего ответа на вопросы о конкретных преимуществах и выгодах для интегрирующихся государств, особенностях и временных факторах развития интеграции. Очевидно, что в оценке преимуществ и недостатков интеграции на ее разных стадиях нет единства и ученых, и практиков по причине того, что здесь многое зависит не только (и не столько, как свидетельствует опыт СНГ) от экономических факторов, но и от политических, или псевдополитических, субъективных моментов. Только правильное понимание целей экономической интеграции, путей и методов их реализации позволит достичь желаемых результатов.

Формирование таможенного союза как практическая задача на постсоветском пространстве была выдвинута в 1992 г. в соглашении «О принципах таможенной политики», подписанном девятью главами государств СНГ. Признав скоропалительным и несбыточным такое решение, руководители Беларуси и России заключили 6 января 1995 г. двустороннее Соглашение о Таможенном союзе, к которому вскоре присоединились Казахстан, Кыргызстан, а затем Таджикистан.

10 октября 2000 г. при учреждении Евразийского экономического сообщества перед новым интеграционным образованием была поставлена конкретная задача – завершение формирования Таможенного союза и создание единого экономического пространства.

За восемнадцать лет, прошедших с момента провозглашения идеи о таможенном союзе, было подготовлено и подписано немало договорных актов, уточнявших задачи, временные рамки и средства достижения цели. В конце концов, лидеры государств ЕврАзЭС пришли к заключению о необходимости изменить формат участников Таможенного союза.

В 2007 г. начался отсчет создания Таможенного союза в составе трех стран – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. За короткое время была заложена неплохая основа для его полноценного функционирования: утвержден единый тариф, достигнуто единообразие в применении мер тарифного и нетарифного регулирования по отношению к третьим странам, определен перечень стран − пользователей системы преференций, вступили в силу важнейшие международные договоры, формирующие договорно-правовую базу, – о единых правилах определения страны происхождения товаров, о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе, о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам и другие. А главное, вступил в действие основополагающий законодательный акт – Таможенный кодекс Таможенного союза. Факт его принятия призван сыграть ключевую роль в успешном продвижении интеграции. Это, в некотором смысле, является преимуществом перед Европейским союзом, где Таможенный кодекс появился после завершения формирования таможенного союза ЕС в 1968 г.

4 февраля 2009 г. начал функционировать высший (наднациональный) орган Таможенного союза – Комиссия Таможенного союза – ответственный за формирование единого таможенного тарифа, разработку Таможенного кодекса и Статута суда Таможенного союза, а также других документов, создающих договорно-правовую базу союза. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для трех государств. Если одна из стран не согласна с чем-то, вопрос выносится на рассмотрение Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств и разрешается консенсусом. Следовательно, главным элементом в механизме управления интеграционными процессами в странах − участницах СНГ впервые за последние 18 лет выступил наднациональный институт в лице Комиссии Таможенного союза. Это, безусловно, существенный шаг в правильном направлении. Ведь до этого одним из факторов, негативно влиявших на динамику развития интеграционных процессов в СНГ, а затем и в ЕврАзЭС, являлось долгое отсутствие наднационального органа управления.

Таким образом, Таможенный союз стал реальностью и заработал на полную мощность. Тем не менее, новые процессы требуют серьезного научного осмысления. Какие уроки следует извлечь из почти двадцатилетнего опыта промедления, проб и ошибок? Как не допустить новых? Каким образом гарантировать надежность и долговечность нового интеграционного образования?

Таможенный союз «тройки» строится по правилам ГАТТ/ВТО. Согласно международной терминологии, под таможенным союзом понимается такое экономическое объединение, в котором часть суверенитета в области таможенного дела передается государствами-участниками таможенному союзу. Он предполагает замену нескольких таможенных территорий одной, наряду с функционированием зоны свободной торговли, полную отмену таможенных пошлин внутри союза, введение единого внешнего таможенного тарифа, а также осуществление приемлемой для всех членов союза единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Страны-участницы делегируют свои полномочия наднациональному органу таможенного союза, где вырабатываются коллективные решения по каждому вопросу. Понятно, что пойти на такое ущемление свободы действий можно лишь тогда, когда она перевешивается, прежде всего, экономическими выгодами.

Таможенный союз трех стран, без сомнения, формируется в соответствии с хорошо себя зарекомендовавшей моделью Европейского союза. Полувековой опыт ЕС, ставшего своего рода лабораторией для апробации интеграционных механизмов, имеет для нас непреходящую ценность. Европейский союз – это, в первую очередь, таможенный союз, где к концу 70-х гг. прошлого столетия были ликвидированы тарифные и нетарифные барьеры, обеспечена свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Таможенный союз служит надежным фундаментом европейской интеграции.

Предшествующие безуспешные попытки стран − участниц СНГ заложить основы интеграции в виде таможенного союза объясняются различиями в уровне технико-экономического развития этих стран, объективной неспособностью их национальных хозяйств функционально и структурно дополнять друг друга, отсутствием интеграционной зрелости.

Главные уроки, преподанные Европейским союзом, можно выразить следующими положениями:

1) глубокое осознание экономических и политических преимуществ и выгод от интеграции;

2) приоритет экономических целей перед политическими, последовательное продвижение по пути интеграции по мере вызревания экономических предпосылок;

3) объективная оценка государственного суверенитета, исключающая его фетишизацию;

4) наличие сильных наднациональных органов, сочетающих законодательную и исполнительную власть, представленных квалифицированными кадрами;

5) жесткий контроль выполнения принятых решений, эффективная судебная власть;

6) однотипность интегрирующихся экономик, наличие развитой инфраструктуры взаимовыгодного и плодотворного сотрудничества;

7) гибкая политика в отношении третьих стран.

Важнейшая задача в условиях формирования Таможенного союза – преодолеть так называемый интеграционный эгоизм, стремление получить бесплатные дотации от наиболее обеспеченных сырьевыми ресурсами и обладающих развитой экономикой государств.

Не менее актуально – гарантировать безопасное и комфортное участие 180 миллионов граждан Таможенного союза во внешнеэкономической деятельности.

Устранить многие препоны может современная таможня, призванная прямо и эффективно содействовать развитию внешней торговли. Такую задачу по силам решить электронной таможне, сводящей до минимума применение бумажных документов, внедряющей электронное декларирование, бесконтактные процедуры таможенных операций и процедур в виде «одного окна», «одной остановки», систему предварительного информирования о ввозе и вывозе товаров и т.п.

Таможенный союз – пролог к Единому экономическому пространству (ЕЭП). В настоящее время апробируются отдельные элементы ЕЭП трех стран. В соответствии с планом действий, принятым Межгосударственным советом ЕврАзЭС, к середине 2011 г. следовало сформировать договорно-правовую базу для создания общего рынка услуг, общего финансового рынка и развития валютной интеграции, общего рынка труда и сотрудничества в области миграционной политики, а также в социально-гуманитарной сфере.

Основываясь на опыте ЕС, на более высокой, чем Таможенный союз, ступени экономической интеграции – едином, или общем, рынке – необходимо иметь общую политику развития отдельных отраслей и секторов экономик стран-участниц, обеспечить условия для свободного движения капиталов, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение товаров. Особое место должно быть отведено системе мер, предотвращающих нарушение норм, регулирующих конкуренцию.

Рынок товаров остается не вполне свободным и единым, пока не будут согласованы национальные уровни налогов, технические, санитарные и другие стандарты, пока не получат тесной увязки друг с другом рыночные курсы национальных валют. Общий рынок не будет полноценным без согласованной социальной политики государств-членов, а рынок услуг – без взаимного признания дипломов. Общий рынок труда призван гарантировать гражданам всех государств-партнеров свободу трудоустройства и права выбора рода занятий, приобретения и пользования собственностью, получения гражданства, образования, получения и обмена информацией, обеспечения гражданских прав, свободу получения доступа к достижениям науки и культуры, услуг медицинского и социального обеспечения.

Как показал опыт Европейского союза, где уже пройден этап интеграционного развития в виде Общего рынка, он не имел бы успеха без гармонизации и унификации национальных законов. Общий рынок предоставляет, по существу, единое экономическое, правовое и информационное пространство, создающее предпосылки для перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени – экономическому союзу.

Подписанные и готовящиеся к подписанию договоры предусматривают поэтапное создание зоны свободной торговли (кстати, десятилетний процесс формирования такой зоны в СНГ завершен. Об этом заявили премьер-министры на встрече 19 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге. Осталось лишь ратифицировать договоры национальными парламентами), таможенного союза, общего рынка товаров, капиталов и рабочей силы (или, по-другому, единого экономического пространства), Евразийского союза. Такая последовательность, по существу, повторяет модель западноевропейской интеграции. Однако в темпах интеграционных преобразований мы существенно опережаем европейцев. Так, процесс создания Общего рынка в ЕС занял восемнадцать лет (1968−1986 гг.). Начало функционирования ЕЭП в ЕврАзЭС – 1 января 2012 г. Срок между подписанием Договора о создании единой таможенной территории и формированием Таможенного союза и вступлением на очередную интеграционную ступень составит менее пяти лет. Важным фактором успешного продвижения вперед явилось вступление в силу в июле 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза  надгосударственного международного правового акта, в котором закреплены принципы и порядок таможенного регулирования на единой таможенной территории.

Вступление в активную фазу функционирования Таможенного союза предполагает высокий уровень квалификации кадров таможенной службы, фундаментальной и специальной подготовки, владения инновационными формами и методами таможенного регулирования. Как нам представляется, такими качествами в полной мере обладают выпускники отделений таможенного дела белорусских вузов.

Белорусский государственный университет впервые в истории страны в 1998 г. приступил к подготовке специалистов таможенного дела. Состоялось восемь выпусков, подготовлено свыше 300 специалистов этой новой для Беларуси профессии. К нашей чести, выпускники зарекомендовали себя на таможенной службе наилучшим образом. Об этом свидетельствуют многочисленные отзывы руководящих работников таможенных органов. Они отмечают основательную теоретическую и специальную подготовку выпускников, их высокие моральные качества, аналитические способности, тягу к новому, владение иностранными языками. Выпускники отделения таможенного дела БГУ востребованы и в системе государственного управления, и в системе предпринимательской деятельности. Абсолютное их большинство занято в сфере регулирования внешнеэкономических связей. Однако воспитанников главного вуза страны не очень жалуют руководители таможенной службы. По состоянию на 1 сентября 2008 г. в таможенные органы страны было направлено лишь 27,3 % выпускников БГУ. За последние три года этот показатель заметно снизился. К примеру, на таможенной службе используется лишь 7 % выпускников отделения таможенного дела Белорусского национального технического университета.

Важнейшая функция таможни – защита экономических интересов государства, субъектов хозяйствования и граждан при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В арсенале средств такой защиты главное место принадлежит защитным, антидемпинговым и компенсационным мерам. К сожалению, такие меры в стране применяются редко, хотя в этом существует острая необходимость. Причина – отсутствие подготовленных кадров, способных грамотно инициировать возбуждение и применение защитных таможенных пошлин и других аналогичных мер. По официальным данным, в системе внешнеэкономических связей страны занято лишь 4 % кадров соответствующих специальностей – в области международных экономических отношений, международного права и таможенного дела. По этой причине нередко государственные органы и субъекты хозяйствования вынуждены обращаться к услугам консалтинговых фирм, а это очень дорогостоящее дело.

Представляется большой роскошью для государства готовить в течение пяти лет высокопрофессиональных специалистов, чтобы затем использовать их не по прямому назначению, в соответствии с полученными знаниями. Как и в других сферах государственного управления, ротацию кадров таможенной службы следует планировать, а максимальное использование выпускников специализированных отделений белорусских вузов на таможенной службе необходимо признать приоритетной задачей.

Функционирование трехстороннего Таможенного союза диктует необходимость постановки на новой основе исследовательской работы в интересах выработки инновационных форм и методов таможенного регулирования. Пока мы в этом отношении пользуемся услугами международных торгово-таможенных организаций, наработками Европейского союза.

Таможенные органы трех стран − участниц Таможенного союза располагают не только высококлассными практиками, но и кадрами с высоким интеллектуальным потенциалом, способными вырабатывать рекомендации по совершенствованию таможенного регулирования, углублению международного сотрудничества по вопросам достижения единообразия и стандартов таможенного дела. На нынешнем этапе развития интеграционных процессов было бы целесообразным создание при Комиссии Таможенного союза научного центра или лаборатории по исследованию проблем эффективности таможенных технологий в условиях функционирования Таможенного союза.

Критически осмысливая пройденный путь и творчески применяя мировой опыт, страны Таможенного союза, несомненно, добьются прогресса на пути интеграционных преобразований, вовлекут в них новые перспективные силы. Для этого у них есть все предпосылки: материальные и технологические ресурсы, воля народов, высокий профессиональный и интеллектуальный потенциал.