Глава 2. Санкт-Петербургская агломерация. Значение проектов Ленинградской области

Глава 2. Санкт-Петербургская агломерация. Значение проектов Ленинградской области

2.1 Санкт-Петербургская агломерация

Петербург с самого начального этапа своего развития формировался как столичный центр огромной страны со шлейфом сопутствующих ему поселений. Но все же время реального формирования Петербургской агломерации следует отнести к первой половине XX века, когда в условиях развития «индустриального общества» и соответствующего типа освоения территории в ареале формирования агломерации стали устойчивыми и масштабными маятниковые трудовые миграции. В условиях же постепенного перехода к нео-индустриальному и постиндустриальному развитию, в условиях вовлечения агломерации в геоэкономическое пространство глобальных обменов, ее структура претерпевает уже и будет претерпевать в ближайшей перспективе изменения, выводящие Петербургскую агломерацию на некоторый новый этап соответствующей трансформации. Этап этот можно обозначить как этап перехода от ранней стадии развития агломерации к стадии ее полноценной зрелости с приобретением функций и структурных особенностей регионального метрополиса – главного города, сложившейся агломерации.

Характерные признаки этого этапа: нарастание процессов рурбанизации в поясах поселений-спутников, отчетливое проявление субурбанизации с уменьшением степени моноцентричности, опережающим, бурным развитием периферии, центра ядра и ближних пригородов, в первую очередь - за счет каркасных элементов, центров 2-го порядка, обозначившаяся расселенческая регионализация в ареале формирования Петербургской агломерации. Петербургская агломерация в довольно жесткой конкурентной борьбе формируется в настоящее время как региональный метрополис 1-го порядка. А это, в свою очередь, задает некоторые тренды развития, определяет характерные особенности планировочного, пространственного устройства агломерации, ориентированного на преимущественное взаимодействие со «своим» Петербургским регионом, его обслуживание и использование его ресурсов, на приоритетную направленность в регион Балтийского моря, на взаимодействие и конкуренцию с крупнейшими городскими центрами этого международного региона.

В целом в Петербургском регионе расселения, распространяющемся, помимо Ленинградской области, и на всю Новгородскую область, южную часть Карелии и значительную часть Псковской области, на территории площадью 230 тыс. кВ.км постоянно проживает около 8,1 млн. человек. Численность постоянного населения, проживающего более чем в 155 городских поселениях, составляет примерно 7 млн. человек, суммарная численность постоянного и временного городского населения - 7,5 млн. человек. К 2015 году численность постоянного населения региона может возрасти примерно до 9 млн. человек.

Есть много существенных предпосылок к тому, что опережающими темпами в перспективе в этом регионе расселения будут развиваться городские агломерации и некоторые городские ассоциации, взаимосвязи между ними, структурная поляризация расселения на региональном уровне будет нарастать, все более отчетливо будет проявляться и каркасный характер развития расселения, усиление «армирования» пространства расселения в регионе. Но в ходе «вызревания» агломераций будет усиливаться полицентрический характер их развития, значение и роль малых и средних «агломерированных» городов. Будут усиливаться «решетчатые» сетевые качества планировочной организации территорий агломераций. Важнейшим фактором, определяющим развитие региона расселения, будет оставаться влияние на его территорию Петербургской городской агломерации, для которой необходимо обеспечить все условия для развития по оптимальной траектории, обеспечивающей, в том числе, формирование крупного опорного региона развития страны.

Петербург с его ближними пригородами, например, сейчас уже весьма близок к тому, чтобы сформировать высокоорганизованную, с точки зрения международных стандартов, урбанизированную среду. ( Признаки этого проявляются в нарастающей капитализации таких активов как недвижимость, человеческий потенциал, экономика, основанная на знаниях и инновациях.)

Ближние и срединные пригороды Санкт-Петербурга в своей идентифицируемой целостности составляют внутренний, или 1-й пояс поселений-спутников; дальние пригороды, хотя и труднее, но тоже идентифицируются, их можно называть внешним, или 2-м поясом поселений-спутников. Внешний пояс поселений-спутников включает в себя север Ломоносовского района, город Сосновый Бор, срединную часть Гатчинского района, значительную часть Тосненского и Кировского и даже юг Выборгского и Приозерского районов, распространяется до внешних границ Всеволожского района. Площадь территории Петербургской агломерации в таких границах составляет 11,6 тыс. кв. км. Общая численность постоянного населения агломерации превышает 5,5 млн. человек, временного населения - 0,4 млн человек. К 2015 году численность постоянного населения агломерации возрастет примерно до 6 млн. человек, временного населения - до 0,7-0,8 млн. человек.¹⁸



Рисунок 7. Санкт-Петербургская агломерация¹⁹

Как говорилось ранее, на данный момент Санкт-Петербург имеет моноцентрическую агломерацию, что приводит к большей загруженности города, увеличению трафика на дорогах и большим трудовым миграциям. Правильной моделью поведения в данном случае будет развитие в сторону полицентрической агломерации с несколькими городами-спутниками.

Город-спутник представляет собой  город или посёлок городского типа, развивающийся близ более крупного города и тяготеющий к нему как к центру в производственном, хозяйственном и культурно-бытовом отношении; часто образует периферийный элемент городской агломерации или конурбации.  В отличие от пригорода, город-спутник не имеет тенденции к слиянию с центральным городом, расстояния между ними зависят от транспортных условий, обеспечивающих единство хозяйственной жизни городского центра и города-спутника. Основой для создания города-спутника служат промышленные предприятия, научно-исследовательские учреждения, высшие учебные заведения и другие проекты, строящиеся близ крупного центра или выводимые из него в результате реконструкции. Создание города-спутника способствует ликвидации излишней концентрации промышленности и населения в крупном городе и упорядочению развития всей возглавляемой им агломерации.

Очевидно, что все города-спутники Санкт-Петербурга будут находиться на территории Ленинградской области. Несмотря на то, что общепринято Санкт-Петербург и часть Ленинградской области и составляют рассматриваемую Санкт-Петербургскую городскую агломерацию, по факту эти два субъекта РФ мало связаны между собой и более того конкурируют, что будет негативно влиять на развитие агломерации.

Острая конкуренция существует между субъектами за трудовые ресурсы, так как ежедневно происходят маятниковые миграции, за инвестиции в регионы. Существуют разногласия в использовании энергетических ресурсов, которые стали дефицитны в Санкт-Петербурге, но при этом имеются в избытке на территории Ленинградской области. Различные уровни развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области и разногласия в управлении, препятствуют продуктивному развитию Петербургской агломерации. Но, несмотря на это, существует так же перечень предпосылок для усиления интеграционных процессов и взаимовыгодного сотрудничества Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Взаимосвязь между данными субъектами очень тесная, несмотря на законодательные разногласия, маятниковые миграции между городом и областью ежедневные и интенсивные, тем самым стимулирующие создание единого экономического пространства. На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области сложились и функционируют единые рынки товаров, услуг и труда, энергетический комплекс, транспортная система. Так же у города и области есть предпосылки для создания общего инвестиционного пространства и реализации более крупных и прибыльных проектов.