Предложения по изменению границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Большекалмыкское

Планируемые границы сельских населённых пунктов представлены на картографическом материале генерального плана.

Планируемые границы разработаны с учетом фактического использования земель населенных пунктов.

Схемы существующей и планируемой границы населенных пунктов разрабатывались на основе графической и текстовой информации, представленной администрацией МО Большекалмыкское, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки, а также сведений, предоставленных иными уполномоченными органами.

В соответствии с п.6 ст. 23 Градостроительного кодекса, на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах городских округов отображаются существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта и связи, а также границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с п.1 ст.88 Земельного кодекса РФ, «землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». В целях обеспечения деятельности организаций и (или) объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанной категории земель.

Как указано в ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах городских округов отображаются существующие и планируемые границы земель транспорта и границы зон транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ «землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права, на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст.90 Земельного кодекса, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном Земельным кодексом РФ порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и установки рекламных конструкций.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются:

- строительство жилых и общественных зданий, складов;

- проведение строительных, геологоразведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

- распашка земельных участков, покос травы, рубки и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

- установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.


5.4. Земли особо охраняемых территорий

На основании п.4 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995г. №33, все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Земель особо охраняемых территории в границах муниципального образования Большекалмыкское нет.
5.5. Земли лесного фонда.

Поселковые леса отделены границами населенных пунктов и не относятся к ведению лесхоза, так как поселковые леса отнесены к защитным лесам и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Лесами в границах населенных пунктов управляют органы местного самоуправления. Предоставлены сведения о лесном фонде на бумажных носителях, информация нанесена схематично.

Чтобы обеспечить выполнение требований законодательства, предлагается в составе документов территориального планирования отображать условные границы земель лесного фонда на основании критериев, установленных специально уполномоченными органами.

5.6. Земли водного фонда.

С целью установления однозначного подхода к решению вопросов отображения в документах территориального планирования границ водных объектов необходимо обозначить проблемы, которые могут возникнуть в связи со вступлением в силу нового водного законодательства, рассмотреть противоречия, выявленные в результате анализа нововведений в законодательство и существующего действующего законодательства, положений, которые должны быть положены в основу для подготовки документов территориального планирования.

С принятием Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. были внесены принципиально новые изменения и в положения Земельного кодекса РФ, регламентирующие состав и порядок установления границ земель водного фонда. Для сравнения, в ранее действовавшей редакции статьи 102 Земельного кодекса РФ было установлено, что «… к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов».

Совершенно иные принципы установления земель водного фонда, а, соответственно, и границ земель водного фонда, представлены в новой редакции этой статьи:

«…1. К землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков».

Исходя из сути и содержания таких нововведений, можно сделать вывод о неизбежности и необходимости выделения из ранее установленных границ земель водного фонда водоохранных зон и прибрежных полос, как составляющих элементов зон с особыми условиями использования территорий и, соответственно, отображения на схемах территориального планирования уже других границ и земель водного фонда, и зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, изменилось и понятие «водного объекта».

«Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации».

Классификация водных объектов согласно Водному кодексу РФ от 03.06.2006 года также стала новой:

«1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии».

Кроме того, новый Водный кодекс вводит понятие береговой линии и береговой полосы – как полосу земли вдоль береговой линии водного объекта и предназначенной для общего пользования. Ширина водоохраной зоны по новому кодексу устанавливается от соответствующей береговой линии. В соответствии с пунктом 4 статьи 65 нового Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны строго регламентирована в зависимости от протяженности реки – 50, 100 и 200 метров. В то время как согласно Водному кодексу РФ от 16.11.1995 г. размеры водоохранных зон устанавливались в соответствии с Порядком установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, установленным Правительством РФ. Согласно указанному Порядку с целью определения размеров и границ водоохранных зон должны быть разработаны проекты водоохранных зон водных объектов. В соответствии со статьей 65.1 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 г. установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах относилось к полномочиям субъекта РФ. В новом кодексе как у органов государственной власти субъектов РФ, так и у органов местного самоуправления полномочие по установлению водоохранных зон отсутствует. Возможно, выявленный пробел в полномочиях, законодательство рассматривает как отсутствие надобности в настоящее время в разработке указанных проектов водоохранных зон и необходимости руководствоваться разработчикам документов территориального планирования строго регламентированными размерами водоохранных зон для схематичного отражения в генеральных планах. Считаем, данное утверждение, ошибочным по следующим основаниям:

Во-первых, по новому кодексу ширина водоохраной зоны устанавливается от береговой линии, а по старому – от акватории водного объекта, т.е. ранее разработанный проект водоохраной зоны не будет соответствовать требованиям нового кодекса.

Во-вторых, в проектах водоохранных зон могли быть предусмотрены мероприятия по улучшению экологического и санитарного состояния и гидрологического режима водного объекта, а также мероприятия по уменьшению размеров водоохранных зон с целью наиболее полноценного использования территории городского округа или поселения.

В-третьих, с вступлением в силу нового Водного кодекса не утрачивает свою силу Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное Постановлением Правительства от 23.11.1996 №1404, которое предписывает разработку проектов водоохранных зон водных объектов.

Следует отметить еще одно противоречие, которое возникает при вступлении в силу нового Водного кодекса.

Как было сказано выше, в документах территориального планирования должны быть отображены зоны с особыми условиями, в том числе водоохранные зоны водных объектов. Для того чтобы отразить указанные зоны, необходимы сведения о самих водных объектах.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ от 06.11.1995года N 167-ФЗ объекты водного фонда должны быть включены или подлежат включению в государственный водный кадастр.

Согласно статье 79: «Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод…

Федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в государственном водном кадастре, в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации».

В соответствии со статьей 65 к полномочиям Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относится установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод.

Новый Водный кодекс РФ от 03.06.2006 года N 74-ФЗ исключает из понятия водного фонда обязательность включения совокупности водных объектов в государственный водный кадастр.

Более того, статья 31 нового Водного кодекса вводит понятие «государственный водный реестр»:

«1. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

2. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

3. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

4. В государственный водный реестр включаются документированные сведения:

1) о бассейновых округах;

2) о речных бассейнах;

3) о водохозяйственных участках;

4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;

5) о водохозяйственных системах;

6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении;

7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;

8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования;

9) о решениях предоставления водных объектов в пользование;

10) о договорах водопользования;

11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

5. Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах.

6. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

7. В течение пяти рабочих дней уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.

8. За предоставление копий документов, указанных в части 4 настоящей статьи, взимается плата. Размер указанной платы, порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

9. Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

10. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Статья 24 нового Водного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относит установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение.

Таким образом, в результате указанного анализа, можно сделать вывод о том, что в связи с тем, что понятие «государственный земельный кадастр» не содержится в новом кодексе, то оно утратило силу, а подобные функции будет выполнять «государственный водный реестр».

В связи с подобным утверждением, следует, что в связи с вступлением в силу нового кодекса, необходимо привести в соответствие другие нормативные правовые акты, регулирующие водные правоотношения.

Однако, закон «О введении в действие Водного кодекса РФ» от июня 2006 года № 73-ФЗ не предусматривает внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Так, сохраняют свое действие:

1) Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации», которое предписывает, что ведение государственного водного кадастра Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов с участием Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и Федерального агентства по недропользованию (по подземным водным объектам).

2) Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов», в котором одной из основных функций Федерального агентства водных ресурсов является ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

3) Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», где указано, что федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4) Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 716 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов», в котором установлено, что органы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации осуществляют государственный контроль за:

…соблюдением установленного законодательством порядка ведения государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществления государственного учета, поверхностных и подземных вод в части использования и охраны водных объектов;

…ведения государственного учета вод, государственного водного кадастра в части поверхностных вод, соблюдения требований по всем видам работ в области гидрометеорологии и мониторинга состояния поверхностных вод суши и морских вод, выполняемых организациями независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, - с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в настоящее время, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, не установлен. Следовательно, ведение государственного водного реестра будет осуществляться после вступления в силу нового Водного кодекса.
6. Баланс территории.

Настоящий баланс составлен в границах территории МО Большекалмыкское. Баланс территории дает общее, сугубо ориентировочное представление об использовании земель в результате проектных предложений генерального плана в период расчетного срока.

Данные о балансе территории не предоставлены.

7. Транспортная инфраструктура.

7.1. Автомобильный транспорт.

Сведения о наличии автотранспорта в МО Большекалмыкское Киреевского района

№ п/п	Показатели	2008 г.	2010 г. прогноз
1	Общее количество автомобилей,	504	524
	в том числе:
	А) автобусов	16	17
	из них частных	9	9
	Б) грузовых	32	33
	из них частных	18	19
	В) прицепы и полуприцепы	7	7
	Г) легковых	449	467
	из них частных	439	457

Основные автохозяйства МО Большекалмыкское Киреевского района – не имеются.
ПЕРЕЧЕНЬ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

МО Большекалмыкское Киреевского района