Государства и права
Основные изменения в государственном механизме
жүктеу/скачать 1.34 Mb. Pdf көрінісі
|
| Основные изменения в государственном механизме. Другая заметная тен-
денция связана с диффузией (рассредоточением) источников формирования государственной политики. В этой области все большую роль начинают иг- рать различные предпринимательские союзы и другие подобные им ассоциа- ции, известные как «группы давления». В середине XX века их насчитыва- лось более 3 тыс., затем наметилось уменьшение их количества, главным об- разом за счет соответствующего укрупнения. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников (НАП) и Торговая палата. Первая объединяет около 70 % промышленных компаний. Эти объединения выполняют как экономические, так и по суще- ству политические функции. С помощью высококвалифицированных спе- циалистов составляются прогнозы предстоящего экономического и социаль- но-политического развития и на их основе эти объединения подготавливают различные меморандумы, рекомендации и даже фактически основные тезисы будущих законопроектов, которые затем направляются президенту, конгрес- су, властям штатов. Эти документы, разумеется, не являются обязательными для государственных властей, но последние в своей политике учитывают требования «большего бизнеса». Крупнейшие финансово-промышленные объединения приумножают и другие каналы воздействия на правительство, включая, в частности, партийный аппарат. Третья важная тенденция, особенно ощутимо заявившая о себе после окончания гражданской войны севера с югом, связана с централизацией го- сударственной власти. В настоящее время этот процесс, обусловленный многими причинами, среди которых интересы крупнейших корпораций за- нимают особо важное место, приобрел более завуалированные формы, чем это было в период установления военной администрации в южных штатах. Встречая противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, названная тенденция стала и в немалой степени противоречивой. Тем не менее ее значение возрастает. Важнейшим проявлением централизации явилось расширение правомо- чий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя и здесь имеются некоторые ограничительные новации (XXII и XXV поправки к конституции). Неуклонное расширение и усложнение исполнительно-распорядительных функций государства явилось одной из важных причин создания весьма раз- ветвленного аппарата, состоящего из наемных служащих-профессионалов. Его формирование завершилось сравнительно поздно, лишь к концу XIX ве- ка. До этого чиновничий аппарат США был невелик и в данной связи они отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но уже в XX веке президент имел под своим началом большой бюрократиче- ский аппарат управления, компетенция которого распространялась на важ- 288 нейшие сферы государственной и гражданской жизни всей страны. К этому времени в США действовали по меньшей мере 3 типа государственных уч- реждений: 1. Департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты были созданы еще в XVIII—XIX вв. — это департаменты иностранных дел, финансов, обороны и некоторые другие; в XX в. количество департаментов не только увеличилось, они изменились ка- чественно, пополнившись и оснастившись значительным аппаратом чинов- ников, выполняющих большую часть государственной работы); 2. «Национальные агентства» — учреждения, близкие по значению мини- стерствам, но не имеющие статуса таковых; 3. Многочисленные и разнообразные временные «комиссии», «бюро», «советы», «коллегии», «администрации», создаваемые на время для выполне- ния определенных задач, подчас имеющих жизненно важное значение для страны. Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с конституцией назначение президентом глав департа- ментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует пред- варительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чинов- ников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение всех второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе как правило оказывалась более значительной. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX веке деление аппарата управления на «гражданскую службу», состоящую из не- сменяемых чиновников-профессионалов и «правительственную службу», со- стоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним (так называе- мая «система добычи»). Согласно американскому прецеденту, президент, на- значая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. И сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарной ответственности. Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним. Но развитию государственного управления были присущи и иные черты. Государственные службы, сконструированные таким образом, оказались вне действенного государственно-правового контроля. Такое положение во многом обуславливалось и отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора. Недовольство общественности коррупцией, злоупот- реблением властью, а подчас и некомпетентностью части государственного аппарата вынудило конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX веке. Закон о гражданской служ- бе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы — экзамены на замещение государственных должностей, запрещение увольнения чинов- ников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возла- гался на создаваемый «независимый» орган — комиссию гражданской служ- 289 бы (КСБ). Во многом благодаря этому закону, а также другим принятым много позже нормативным актам в США не сложилась жестко корпоратив- ная каста чиновников. Появилось немало высококвалифицированных граж- данских специалистов по государственному управлению. Но это не привело к полному исчезновению «системы добычи». Не выполнялся и принцип не- допустимости увольнения по политическим мотивам. В 1939 г. законом Хэт- ча «О политической деятельности» запрещалось участие государственных служащих в «политических компаниях». В 1947 г. исполнительным приказом № 9835 президента Трумэна КСБ обязывалась проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности. Еще более уже- сточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Эйзенхау- эра (1953 г.) «О проверке политической благонадежности и лояльности госу- дарственных служащих», предусматривающий возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы перестали применяться, но результа- ты их воздействия сказываются и по настоящее время. В структуре государственного управления проявилась особенность, обу- словленная федеративным устройством США. В стране не сложилось фор- мально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой админи- стративный аппарат управления, что, впрочем, не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав об- щефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способству- ют находящиеся в их распоряжении различные средства давления и в первую очередь финансовые. В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением ис- полнительной власти во главе с президентом. В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения как Федеральное бюро расследования, Центральное разведывательное управле- ние, Совет национальной безопасности, Министерство обороны. История показала, что президенты, опираясь на них, получили возможность прини- мать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им конституцией. Особенно это давало о себе знать в такой важнейшей сфере как вопросы войны и мира. Не считаясь с предписаниями конституции, президенты неоднократно, без предварительной санкции кон- гресса отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что по существу означало ведение войны. Весьма авторитарно позволяла себе вести исполнительная власть и внутри страны. Показательно в этом отношении ее вторжение в область законодательства. Посредством так называемых «испол- нительных приказов» формально призванных конкретизировать должное ис- полнение принятых законов, президенты по существу приобрели в извест- ном смысле право на «делегированное законодательство». Вместе с тем, усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других властей. Законодательная и судебная власти продолжают оставаться важным звеном системы «сдержек и противовесов». В этом каче- стве особое значение имеют финансово-бюджетные права конгресса, воз- можность судебного обжалования административных распоряжений, утвер- 290 ждения сенатом представленных президентом кандидатур на занятие долж- ностей, право импичмента. жүктеу/скачать 1.34 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|