Государства и права
§ 2. «Новый курс» Рузвельта
жүктеу/скачать 1.34 Mb. Pdf көрінісі
|
| § 2. «Новый курс» Рузвельта
В XX веке появились новые направления в деятельности американского государства. Одним из них стало регулирование экономики и социальных отношений. Необходимость в таком регулировании была окончательно осоз- нана в 30-е гг., когда страну поразил исключительной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические стра- ны. В США промышленное производство понизилось до 56 %, националь- ный доход сократился на 48 %, обанкротилось 40 % всех банков, лишивших миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн. человек лишились работы. Находившееся в то время у власти правительство президента Г. Гувера, уповая на постепенный стихийный выход из кризиса, фактически ничего существенного не предпринимало. Между тем социаль- но-политическая обстановка обострялась; голодные походы, демонстрации, другие формы протеста следовали один за другим. В таких условиях на оче- редных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт — кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с раз- вернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как «Новый курс». Его проведение началось почти одновременно в важнейших областях экономических и социальных отношений. Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за гра- ницу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в ре- зультате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и суб- сидии. Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение — «Национальную администрацию восстановления промышлен- ности» (английская аббревиатура — НИРА). В соответствии с законом о вос- становлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышлен- ность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых отныне регулировалась в срочном порядке составленными нормативными актами — так называемыми «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия креди- та, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и некоторое другое. Для сельского хозяйства учреждается «Администрация регулирования сельского хозяйства» (англ. аббревиатура — ААА), которая на основании за- кона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. наде- ляется правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства и дове- дения их до уровня 1909—1914 гг. главным образом путем оплачиваемого регулируемого сокращения посевных площадей и поголовья скота (уменьше- ние товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспечивающих рентабельность средних и даже мелких ферм и тем предотвратить их разоре- ние). В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последст- 291 вий принимаются экстраординарные меры. Руководство осуществлением этих мер возлагается на «Федеральную администрацию чрезвычайной помо- щи», замененную вскоре «Администрацией развития общественных работ». Безработных направляли в создаваемые специальные организации («трудо- вые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэро- дромов и т. д. Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значительных де- нежных ресурсов, которые (это было важнейшим фактором успеха) в распо- ряжении правительства Рузвельта оказались. В то время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социального законодательства. До этого оно носило по существу фрагментарный характер и, более того, большинство дел, связанных с отношениями между работни- ком и работодателем (нанимающимся и наймодателем) рассматривались су- дами на основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих фактическое социально-экономическое неравенство сторон в договоре. За- коном Норриса-Лагардия (1932 г.) несколько сужалось право судов издавать так называемые «судебные предписания» по поводу трудовых конфликтов, что фактически ранее давало возможность судам по своему усмотрению сры- вать любую забастовку. Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз. В 1935 г. был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового за- конодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе легализирова- лась деятельность профсоюзов. Соответственно запрещалось уголовное пре- следование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забас- товках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллек- тивные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсою- зах, подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип («закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его выполнением создавалось Нацио- нальное управление по трудовым отношениям. Его руководящий состав на- значался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду нака- занию штрафом до 5 000 долларов, или тюремному заключению до 1 года, или одновременно обоим видам наказания. В 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явившийся пер- вым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечающим опре- деленному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии «...если его общий заработок, как это будет установлено управлением, за пе- риод с 31 дек. 1936 г. и до достижения им возраста в 65 лет не превысит 3 000 долл. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться 1/2 или 1 % от суммы его вышеупомянутого общего заработка...». Для формирования пенсионного фонда, в дополнение к другим налогам, устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в 1 % с 292 последующим повышением налога на 0,5 % через каждые следующие 3 года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обложениям вводился налог в размере 1 % с общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие 3 года налог повышался на 0,5 %. В 1938 г. принимается закон о справедливом найме рабочей силы, фикси- рующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты. В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства со значительными элементами регулирования в сферу социаль- но-экономических отношений, способствовал смягчению проявлений кризи- са. жүктеу/скачать 1.34 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|