Учредительное собрание и Веймарская конституция

313
няло новую конституцию Германии, названную Веймарской. Ее авторство
принадлежит юристу либерального толка Гуго Прейсу, министру внутренних
дел. За конституцию было подано 262 голоса, против 75.
Конституция 1919 года превратила Германию в буржуазную парламент-
скую республику с президентом во главе. Высшим законодательным органом
Германской империи (это название было сохранено) объявлялся рейхстаг,
избираемый раз в 4 года на основе всеобщего избирательного права (ст. 22—
23).
Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Германия
была поделена на 35 избирательных округов. Партии, принимавшие участие
в выборах, выступали каждая со своим списком кандидатов. Депутатские ме-
ста распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной
список: больше голосов — больше мест.
Рейхстаг считался нижней палатой, верхнюю же именовали рейхсратом
(имперским советом). Она состояла из представителей земель, на которые
делилась «единая Германия». Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов, Бавария
— 10, Саксония — 7, Баден — 3 и т. д.
При несогласии палат решение спорного вопроса принадлежало прези-
денту республики («империи»). Он либо присоединялся к рейхсрату (и этим
решался спор), либо поручал это решение народному референдуму (ст. 68).
Всего земель было 18: 15 республик и 3 вольных города, пользовавшихся
автономией. Каждая из земель имела свою конституцию, составленную в
согласии с имперской, свой законодательный орган — ландтаг и свое собст-
венное правительство.
Федеративность веймарской Германии была по большей части строго до-
зированной. Все действительно важные вопросы — внешние сношения, ар-
мия и флот, монетное дело и таможни, связь, транспорт, гражданство и эми-
грация и т. д. находились в ведении империи. Но в таких вопросах, как уго-
ловное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с
рейхстагом, при том, однако, что право империи имело во всех подобных
случаях решающий перевес над партикулярным правом земель.
Особенное внимание Веймарская конституция уделяла президенту респуб-
лики. Как и рейхстаг, президент избирался всеобщим голосованием (ст. 41).
Его власть походила многими чертами на монархическую. Постановлялось,
что при несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение пре-
зидента. Он мог противопоставить свою власть рейхстагу и в таком вопросе
как назначение того или иного лица на должность канцлера. Этим правом
воспользуется в 1933 году президент Гинденбург, назначая канцлером Гитле-
ра.
Президенту же разрешалось распускать рейхстаг, если он находил это
нужным, и назначать новые выборы. Командование вооруженными силами,
назначение на высшие военные и гражданские должности точно так же на-
ходилось в компетенции президента.
Особые полномочия давала ему же ст. 48-я: она разрешала введение чрез-
вычайного положения в любой такой момент, который президент сочтет
«опасным для существующего порядка». Следует иметь в виду и то, что за

314
чрезвычайным положением могло последовать применение вооруженной си-
лы и приостановка гражданских свобод, декретированных конституцией.
Наконец, в непременной компетенции президента находилось и назначе-
ние правительства — от его главы и до министров включительно. Правитель-
ство это оставалось ответственным перед рейхстагом, но как показал опыт
предвоенных лет, могло существовать и при опоре на президента и с игно-
рированием рейхстага.
Конституция подчеркивала особое положение главы правительства —
канцлера республики, которому поручалось «формулирование основных прин-
ципов политики» руководимого им правительства. Сквозь новое, республи-
канское обличье проступали знакомые черты: императора в роли президента
империи и канцлера в роли Бисмарка.
Декретировав существование разного рода выборных органов государст-
венной власти, конституция постановляла, что «чиновники назначаются по-
жизненно». Если, разумеется, они служат с достаточной безупречностью.
Революционная обстановка, еще сохранившаяся в побежденной Герма-
нии, предвыборные обещания буржуазных и особенно социал-демократичес-
ких партий как равно и неизбежное продвижение по пути социальных усту-
пок рабочему классу и всем трудящимся, начатое еще при Бисмарке, приве-
ли к тому, что в Веймарскую конституцию были занесены немаловажные
нормы, касающиеся отношений между правящими классами, с одной сторо-
ны, и трудящимися, с другой. Конституция, разумеется, провозглашала и
узаконивала свободу слова, печати, ассоциаций и т. д. Но и в данном случае
законодатель проявляет явную осторожность, боится «передать лишнее». От-
делив школу от церкви, конституанта озаботилась насчет обязательного ре-
лигиозного воспитания детей, «нравственного попечения о душе», что долж-
но было трактовать в смысле противодействия атеизму, как о государствен-
ной политике и т. д.
Вместе с тем не может быть обойдена ст. 165 конституции, предписывав-
шая создание рабочих советов на предприятиях и в округах. «Рабочие и слу-
жащие, — говорилось в конституции,— призваны на равных правах совмест-
но с предпринимателями участвовать в установлении размеров заработной
платы и условий труда, а также и в общем хозяйственном развитии... органи-
зации предпринимателей и рабочих и их соглашения пользуются признанием
(закона)».
Защита социальных и хозяйственных интересов рабочих и служащих воз-
лагалась на их представительные органы в лице рабочих советов предпри-
ятий, на окружные рабочие советы и, наконец, на имперский рабочий совет.
Особое значение придавалось и тому, что каждый раз при внесении законо-
проектов социального и хозяйственного значения в рейхстаг, правительство
должно было представлять их на заключение имперского экономического
совета. Более того, Совет и сам мог вносить в парламент подобные законо-
проекты. Наконец, говорилось в конституции, рабочим и экономическим
советам в известных отраслях могут быть предоставлены контрольные и ад-
министративные полномочия.

315
Не преувеличивая значения всех этих новых по своему происхождению и
значению конституционных норм (что должно быть поставлено в заслугу со-
циал-демократам), может быть сказано, что они свидетельствовали о наступ-
лении новой правотворческой эпохи в области социальных отношений.
Конституция объявляла частную собственность социальной обязанностью
и потому обеспеченной должной защитой. Принудительное отчуждение соб-
ственности могло производиться только «для блага общества, на законном ос-
новании и за соответствующее вознаграждение» (ст. 153).

жүктеу/скачать 1.34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: