Государства и права
жүктеу/скачать 1.34 Mb. Pdf көрінісі
|
| § 3. Пятая республика
Конституция 1958 г. Проведенные преобразования в известной мере воз- вращали созданный в 1946 г. конституционный строй к режиму Третьей рес- публики. Но многие политические группировки уже не были удовлетворены и этим. В условиях новой волны социально-политических противоречий 50-х гг., обусловленных начавшейся структурной модернизацией национальной экономики, во многом проводимой за счет трудящихся, поражениями в ко- лониальных войнах и крахом колониальной империи, они хотели не только дальнейшего усиления исполнительной власти, возвышения главы государст- ва, но и придания ему особых правомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последовательно эти установки, равно как и идеи «социального мира», «социального партнерства» пропагандировала созданная в 1947 г. сто- ронниками генерала де Голля партия «Объединение французского народа» (РПФ). Непосредственной причиной отмены конституции 1946 г. явились собы- тия в Алжире. В апреле — мае 1958 г. там резко активизировались правые силы, требовавшие решительного подавления национально-освободительно- го движения алжирского народа. Начались открытые проколониалистские выступления французских военных против правительства, считавших, что оно не достаточно энергично ведет войну. Угроза гражданской войны назре- 309 вала и в самой Франции. Правые и центристские партии в парламенте по- требовали и добились передачи всей полноты государственной власти де Голлю, как деятелю, имеющему наибольший авторитет в стране. По требо- ванию де Голля, ему были предоставлены чрезвычайные полномочия для со- ставления новой конституции. Парламент, ограничившись общими пожела- ниями относительно будущей конституции, по существу, устранился от уча- стия в ее составлении. Вскоре проект конституции, минуя парламент, был передан на общенациональный референдум и одобрен большинством рядо- вых избирателей. Принятие конституции 1958 г. знаменовало начало пятой республики. Основу конституции составили идеи де Голля относительно современного французского государства. В своих «Военных мемуарах» он писал: «Я вижу в нем не сумму противоречивых частных интересов, итогом которой могут быть лишь гнилые компромиссы, как это было вчера и восстановления чего желали бы партии, а инструмент решительных, честолюбивых действий, ин- струмент, выражающий только интересы нации и поставленный на службу только им. Чтобы планировать и принимать решения, государство нуждается в органах власти, во главе которых стоит компетентный арбитр». Идея главенства президентской власти нашла в конституции свое вопло- щение. Президент «... обеспечивает своим арбитражем нормальное функцио- нирование государственных органов...» (ст. 5). Его компетенции, исключаю- щей необходимость контрассигнации премьер-министра или министров, подлежит право распустить Национальное собрание (новые выборы должны быть проведены не более чем через сорок дней после роспуска), по существу вводить чрезвычайное положение, по предложению правительства или со- вместному предложению палат парламента, передать на референдум любой законопроект, а также ряд других правомочий. В области нормотворческого процесса президент наделен правом законо- дательной инициативы; он подписывает и обнародует законы, может потре- бовать от парламента нового обсуждения закона или его частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии, может передать принятый парламентом закон в Конституционный совет для выяснения степени его соответствия конституции. Велики правомочия президента и в области исполнительно-распоряди- тельной деятельности. Он назначает премьер-министра, а по его предложе- нию — министров, председательствует в Совете министров. Президент назначает на высшие гражданские и военные государственные должности. Являясь главой вооруженных сил, он председательствует в сове- тах и высших комитетах национальной обороны. Он представляет страну в международных отношениях. Особое значение имеет ст. 16: «Когда институты республики, независимость Нации, целост- ность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказы- ваются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функцио- нирование органов государственной власти... нарушено, Президент респуб- лики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после офици- альной консультации с Премьер-министром, председателями палат Парла- 310 мента, а также Конституционным советом». Констатация этих условий, ко- торые позволяют президенту брать в свои руки фактически всю полноту го- сударственной власти, может толковаться весьма расширительно, поскольку это целиком зависит от него самого. Вместе с тем, сохраняются некоторые формы парламентского контроля (парламент собирается по праву, т. е. авто- матически, он может учредить Верховный суд для разбора дела президента по обвинению в государственной измене). Вторым лицом в государстве конституция считает премьер-министра, ко- торый руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение за- конов. По определенному поручению президента и с определенной повест- кой дня он может председательствовать вместо президента на заседании со- вета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом (исключение состав- ляют акты президента, относящиеся к его исключительной компетенции). Парламент республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосовани- ем граждан. Сенат избирается косвенным голосованием. Парламент собира- ется на две очередные сессии в году. Общая продолжительность сессий не может превышать 170 дней в году. Внеочередные сессии открываются и за- крываются декретом президента. Предусматривается парламентская непри- косновенность депутатов. Императивные мандаты объявляются недействи- тельными. Особое внимание конституция уделила отношениям между парламентом и правительством. Парламент законодательствует лишь в строго очерченных ст. 34 пределах (гражданские права, уголовное право, суды и судопроизвод- ство, налоги, трудовое право, принципы организации государственного ап- парата и др.). Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке, т. е. прежде всего путем декретов кабинета. До- пускается возможность делегирования парламентом своих законодательных правомочий правительству. Предусматривается приоритет правительственных законопроектов при обсуждении их в палатах парламента. Финансовые зако- нопроекты, если парламент не принял решения по ним в течение 70 дней, могут быть введены в действие путем издания правительственного акта. Ус- танавливается ответственность правительства перед парламентом (ст. 49). Однако «резолюция порицания» — наиболее действенный инструмент со- временного парламентского контроля в отношении правительственной вла- сти, может быть применена в ограниченных пределах. Наделение Сената почти равными правомочиями с Национальным собра- нием воссоздает систему внутрипарламентских противовесов. Среди новых органов, учреждаемых на основе конституции, особое место принадлежит Конституционному совету, который состоит из 9 членов, полномочия кото- рых длятся 9 лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и президентом, причем председатель Конституцион- ного совета назначается президентом и его голос является решающим в слу- чае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят также бывшие президенты. Конституционный совет решает вопросы пра- 311 вильности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения референ- думов, а также соответствия конституции нормативных актов, принятых пар- ламентом. Контроль за нормативными актами исполнительной власти осу- ществляется Государственным советом, значение которого после 1958 г. не- сколько возросло. В итоге, конституцией 1958 г. во Франции устанавливает- ся форма правления, сочетающая черты как парламентской, так и прези- дентской республики, при очевидном доминировании элементов последней. жүктеу/скачать 1.34 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|