§ 4. Трудовое и социальное законодательство

350
вали стремление правящих кругов к компромиссу. Возникшее в таких усло-
виях трудовое право оказалось особенно чувствительным к любым измене-
ниям в социально-политической обстановке. В немалой степени этим опре-
деляются некоторые черты законодательства по труду большинства экономи-
чески развитых стран. Трудовое право не стабильно: содержание его инсти-
тутов часто меняется как в сторону расширения, так и значительного суже-
ния демократических прав трудящихся; отдельные его институты возникают
постепенно и разновременно; претворение в жизнь его демократических по-
ложений во многом зависит от силы профсоюзного или другого массового
движения трудящихся.
Трудовое законодательство в основном сосредоточилось на вопросах: зар-
платы; рабочего времени; охраны труда; признания профсоюзов, включая их
право на заключение коллективных договоров; права на забастовку и демо-
кратический порядок разрешения трудовых споров. Решение этих вопросов
дифференцировано по странам, но ему присуще и много общего. В 1918—
1920 гг. в большинстве экономически развитых стран были приняты законы,
ограничивающие рабочее время 8-ю часами. Впоследствии, несмотря на вре-
менные отступления, трудящимся удалось добиться введения 40—46-часовой
рабочей недели. Профсоюзы получили легальное признание и, как важней-
шее следствие этого, право на заключение коллективных договоров (КД),
обязательных для всех подписавших его предпринимателей и профсоюзов. В
Германии закон о КД был принят в 1918 г., во Франции в 1919. Важным за-
воеванием в этой области для американских рабочих явился закон Вагнера
1935 г., вводивший принцип «закрытого цеха». Появились различные виды
КД, включая договоры для всей отрасли промышленности. Утвержденные
правительством они приобретали силу общенационального нормативного ак-
та. КД регулируют важные вопросы трудовых отношений: размеры заработ-
ной платы, порядок изменения надбавок в связи с инфляцией, условия вы-
платы премий, условия охраны труда, общие принципы профессиональной
подготовки и дисциплины труда, арбитраж.
Современное законодательство экономически развитых стран подтвержда-
ет право трудящихся на забастовки, которые, однако, стремятся всячески
нейтрализовать введением различного рода ограничительных норм и прежде
всего делением стачек на легальные и нелегальные. К числу последних
обычно относят забастовки солидарности или по политическим мотивам.
Начало забастовки стремятся затруднить введением всякого рода предвари-
тельных условий. Американский закон Тафта-Хартли предусматривает пре-
дупредительный период в 60 дней и право правительства приостанавливать
забастовку на 80 дней (так называемый «охладительный период»). Судебная
практика еще более усугубляет эту тенденцию, более того, пытается обосно-
вать тождество юридической природы забастовок и локаутов.
В настоящее время, по мере усиления интеграционных процессов в миро-
вой экономике наметилась тенденция к унификации и трудового законода-
тельства. В Западной Европе этот процесс стал особенно интенсивным в свя-
зи с образованием общего рынка.

351
После окончания Первой и особенно Второй мировой войны в большин-
стве экономически развитых стран трудящиеся добились принятия законов о
социальном обеспечении в старости, на случай болезни, полной или частич-
ной утраты трудоспособности и по некоторым другим обстоятельствам. В по-
следние десятилетия появились законы, призванные несколько облегчить
положение семей с низким уровнем зарплаты в области медицинского об-
служивания, образования и жилищного строительства. Но законодательство
такого рода фрагментарно и не стабильно.
Фонд социального обеспечения формируется из многих источников, сре-
ди которых наиболее важными являются: социальное страхование, государ-
ственные дотации, «универсальная» система. Чаще всего им соответствуют и
определенные виды социального обеспечения. В большинстве стран приме-
няется социальное страхование, предусматривающее страховые взносы наем-
ных работников (обычно в размере 1—1,5 % от заработной платы) и взносы
предпринимателей (в среднем 1—1,5 % от общей суммы выплаченной зар-
платы). Через определенное количество лет размер взносов увеличивается на
0,5—0,75 %. Характерен в этом отношении американский закон 1935 г. Пен-
сия выплачивается при наличии страхового стажа и достижении определен-
ного возраста (для мужчин обычно 60—70 лет, для женщин 55—65). Система
социального страхования предусматривает также выплаты пособий по безра-
ботице, инвалидности, временной потери трудоспособности.
Государственные дотации или государственная помощь формируется из
средств бюджета. Она направляется только тем, кто после официальной про-
верки признан не имеющим средств к существованию. Обычно она является
дополнением к социальному страхованию.
«Универсальная» система предусматривает формирование пенсионного
фонда за счет особого налога, который взимается со всех граждан, имеющих
работу или доходы, начиная с их совершеннолетия до достижения ими пен-
сионного возраста. Размеры пенсий для всех одинаковы, а пенсионный воз-
раст относительно высок.

жүктеу/скачать 1.34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: